黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）強調，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，并提出統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想、著(zhù)眼在發(fā)展中保障和改善民生作出的重要戰略部署，必將為在中國式現代化進(jìn)程中持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉村全面振興提供堅實(shí)有力的制度支撐。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、抓好貫徹落實(shí)。

　　一、充分認識統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制的重要意義

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)，組織開(kāi)展了聲勢浩大的脫貧攻堅戰，取得了舉世矚目、彪炳史冊的偉大成就。到2020年底，近1億農村貧困人口全部脫貧，區域性整體貧困得到解決，歷史性消除了絕對貧困。打贏(yíng)脫貧攻堅戰后，黨中央設立5年過(guò)渡期，對脫貧地區和脫貧群眾扶上馬、送一程，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，牢牢守住了不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)，脫貧成果成色更足、更可持續?！笆逦濉睍r(shí)期是過(guò)渡期結束后轉向常態(tài)化精準幫扶的新階段，統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，意義重大、影響深遠。

　?。ㄒ唬┻@是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、長(cháng)久守牢不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)的根本之舉。要看到，因疾病、突發(fā)事故、自然災害等各種原因，農村客觀(guān)上總會(huì )有一些群眾生活可能出現各種困難，部分群體甚至局部區域返貧致貧風(fēng)險仍然存在，關(guān)鍵是及時(shí)發(fā)現、及時(shí)干預、及時(shí)幫扶，把風(fēng)險消除于萌芽狀態(tài)。需要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，把常態(tài)化精準幫扶作為防止返貧致貧的根本舉措，納入鄉村振興戰略統籌實(shí)施，構筑更加牢固的防止返貧致貧防線(xiàn)，確保脫貧攻堅成果持續鞏固住、拓展好。

　?。ǘ┻@是落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)共同富裕的必然要求。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化?，F代化道路上，一個(gè)都不能少、一個(gè)地區都不能落下，是我們黨接續奮斗的不懈追求。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓全體人民共享現代化成果，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村，特別是擺脫貧困之后、發(fā)展仍然相對落后的群體和地區。需要通過(guò)統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，持續縮小收入差距和發(fā)展差距，幫扶他們在中國式現代化進(jìn)程中不掉隊、逐步趕上來(lái)。

　?。ㄈ┻@是應對外部風(fēng)險挑戰、集中力量辦好自己事情的迫切需要。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，不確定難預料因素增多。農村防止返貧致貧對象和欠發(fā)達地區“家底薄”、抗風(fēng)險能力差，越是應對風(fēng)險挑戰，越要重視和支持這些群體和區域發(fā)展。這不僅有利于兜牢民生底線(xiàn)、防范社會(huì )風(fēng)險、促進(jìn)社會(huì )公平正義，也有利于挖掘內需潛力、增強經(jīng)濟韌性、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。需要通過(guò)實(shí)施常態(tài)化精準幫扶，著(zhù)力提高發(fā)展協(xié)調性、均衡性，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　二、準確把握統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制的原則要求

　　統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，重在完善制度、實(shí)施常態(tài)化精準幫扶，以有力有效的開(kāi)發(fā)式幫扶增強內生發(fā)展動(dòng)力，以健全完備的社會(huì )保障體系兜牢民生底線(xiàn)，確保長(cháng)久守牢不發(fā)生規模性返貧致貧的底線(xiàn)。必須準確領(lǐng)會(huì )《建議》有關(guān)部署，充分借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗做法，把握好以下工作原則要求。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導，發(fā)揮社會(huì )主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導，繼續實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，廣泛動(dòng)員各方力量參與幫扶，完善專(zhuān)項幫扶、行業(yè)幫扶、社會(huì )幫扶互為補充的大幫扶格局，形成政府推動(dòng)引導、社會(huì )市場(chǎng)協(xié)同的幫扶合力。

　?。ǘ﹫猿志珳蕩头?。將精準方略貫穿常態(tài)化幫扶各領(lǐng)域和全過(guò)程。識別要精準，符合條件的農村防止返貧致貧對象，及時(shí)納入幫扶范圍、應納盡納。幫扶要精準，因人因戶(hù)精準施策，不搞“大水漫灌”。退出要精準，困難解決、風(fēng)險消除后及時(shí)退出幫扶，不固化身份標簽，防止都來(lái)爭“帽子”。對欠發(fā)達地區也要實(shí)行精準幫扶、動(dòng)態(tài)調整、有進(jìn)有出。

　?。ㄈ﹫猿衷鰪妰壬l(fā)展動(dòng)力。把發(fā)展作為改變落后面貌的根本之策，在保留必要的“輸血”措施的同時(shí)，更多用發(fā)展的辦法增強“造血”能力。常態(tài)化精準幫扶更加注重扶志扶智相結合，著(zhù)力激發(fā)自我?jiàn)^斗的志氣底氣，對具備條件的要扶起來(lái)靠自己走，避免用“一兜了之”的辦法大包大攬、包辦代替。

　?。ㄋ模﹫猿址€中求進(jìn)、先立后破。保持過(guò)渡期后幫扶政策總體穩定，適應常態(tài)化精準幫扶需要，分類(lèi)有序推進(jìn)各項幫扶政策的優(yōu)化完善，該創(chuàng )設的創(chuàng )設，該調整的調整，該完善的完善，逐步建立起更加健全有效的常態(tài)化精準幫扶政策體系，確保平穩過(guò)渡和無(wú)縫銜接。

　?。ㄎ澹﹫猿直M力而為、量力而行?？茖W(xué)精準確定幫扶對象，既要穩定并逐步加大投入力度、提高保障水平，使其更多共享中國式現代化建設成果，也要兼顧國情農情實(shí)際，注重幫扶可持續，確保常態(tài)化精準幫扶與發(fā)展階段相適應、與財力水平相匹配，防止吊高胃口、背上過(guò)重包袱。

　　三、扎實(shí)做好常態(tài)化防止返貧致貧重點(diǎn)工作

　　統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，是一項事關(guān)現代化建設全局、事關(guān)農民群眾切身福祉的重要制度安排。要貫徹落實(shí)《建議》有關(guān)部署要求，抓好常態(tài)化防止返貧致貧各項工作，確保黨的強農惠農富農政策真正惠民生、得民心。

　?。ㄒ唬┨嵘乐狗地氈仑毐O測體系效能。精準識別、有效監測是精準幫扶的前提。需要著(zhù)眼提高監測科學(xué)性、精準性和有效性，減輕基層負擔，建立健全統一規范、精準識別、動(dòng)態(tài)進(jìn)出的常態(tài)化防止返貧致貧監測體系。要完善防止返貧致貧對象認定辦法。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等底線(xiàn)要求，綜合考慮農村居民人均可支配收入水平和農戶(hù)家庭財產(chǎn)狀況、剛性支出等情況，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生活成本變化，合理確定防止返貧致貧對象認定標準。特別是對原建檔立卡脫貧人口要綜合研判，對主要依靠政策托舉實(shí)現脫貧的接續予以幫扶。要優(yōu)化監測識別機制。完善農戶(hù)自主申報、基層日常排查、部門(mén)大數據預警等發(fā)現機制，防止出現盲點(diǎn)。統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會(huì )救助對象的監測識別，由基層統一開(kāi)展入戶(hù)核查、數據采集、信息比對和綜合研判，促進(jìn)跨部門(mén)數據共享，讓數據多跑路、基層干部群眾少跑腿。要建立動(dòng)態(tài)調整機制。加強幫扶對象動(dòng)態(tài)管理，完善幫扶政策退出的條件、程序和辦法，符合條件的及時(shí)退出。

　?。ǘ?shí)行精準分類(lèi)幫扶。推動(dòng)開(kāi)發(fā)式幫扶政策和兜底式保障政策精準高效、協(xié)同集成，完善幫扶政策“工具箱”。根據防止返貧致貧對象有無(wú)勞動(dòng)能力、實(shí)際困難程度和類(lèi)型等，分類(lèi)落實(shí)相應救助和幫扶措施。對有勞動(dòng)能力的，重點(diǎn)是統籌實(shí)施開(kāi)發(fā)式幫扶；對沒(méi)有勞動(dòng)能力的，重點(diǎn)是通過(guò)綜合性社會(huì )保障措施，保障其基本生活。要完善兜底式保障。堅持?；?、兜底線(xiàn)、救急難、可持續，健全社會(huì )救助政策，對防止返貧致貧對象中符合相關(guān)條件的，要及時(shí)給予最低生活保障、特困人員救助供養、專(zhuān)項救助和臨時(shí)救助等政策，實(shí)現應保盡保，確?；旧畈怀鰡?wèn)題。完善教育、健康幫扶政策，強化養老保障、基本住房安全和飲水安全保障，持續提高“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。要強化開(kāi)發(fā)式幫扶。這是中國減貧脫貧的一大特色，也是推進(jìn)鄉村全面振興的重要著(zhù)力點(diǎn)。要把開(kāi)發(fā)式幫扶作為重中之重，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展能力提升等幫扶措施，完善以獎代補、以效定補等激勵機制，倡導多干多補、少干少補，鼓勵他們更多依靠自己的雙手勤勞致富。注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶支持方式，注重發(fā)揮當地優(yōu)勢，尊重經(jīng)濟規律，因地制宜加強產(chǎn)業(yè)科學(xué)論證、分類(lèi)指導和長(cháng)期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落，著(zhù)力提高市場(chǎng)競爭力、抗風(fēng)險能力和聯(lián)農帶農能力。堅持外出就業(yè)和就近就地就業(yè)并重，繼續實(shí)施公益崗位、生態(tài)護林員等就業(yè)幫扶，加大以工代賑力度，做好就業(yè)幫扶，促進(jìn)穩定務(wù)工增收。加強易地搬遷后續扶持，促進(jìn)更好融合，切實(shí)讓搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。

　?。ㄈ┲С智钒l(fā)達地區加快發(fā)展步伐。對欠發(fā)達地區，圍繞增強內生發(fā)展動(dòng)力，更加注重從提升區域競爭力、強化跨區域經(jīng)濟合作、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、推動(dòng)基礎設施和基本公共服務(wù)均等化等方面入手，支持其將生態(tài)、資源、旅游、文化等方面的比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。要把鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣作為欠發(fā)達地區的幫扶單元?？h一級承上啟下、要素完整、功能齊備，繼續聚焦鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行集中支持，有利于保持現有工作機制的連續性，更好落實(shí)幫扶政策和幫扶責任。要建立分層負責、分類(lèi)支持的幫扶制度。國家層面，繼續重點(diǎn)支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，向革命老區、民族地區、邊疆地區、重點(diǎn)生態(tài)功能區適度傾斜。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）應確定一批省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，優(yōu)先將需要接續幫扶的脫貧縣納入，并由省級承擔主要幫扶責任，統籌資源進(jìn)行幫扶，國家對中西部地區省份給予傾斜支持。要健全鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策。繼續從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務(wù)等方面，對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持，推動(dòng)加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步伐。同時(shí)，建立健全對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的激勵約束機制，完善統計監測、定期評估和動(dòng)態(tài)調整機制，激發(fā)自我發(fā)展動(dòng)力，防止一味“等靠要”。

　?。ㄋ模┓€定并優(yōu)化完善幫扶體制機制和政策體系。實(shí)施常態(tài)化精準幫扶，涉及現行幫扶體制機制和政策體系的調整、優(yōu)化和完善，需要穩妥有序推進(jìn)政策銜接并軌。要壓實(shí)常態(tài)化精準幫扶工作責任。常態(tài)化精準幫扶涉及面廣，統籌協(xié)調要求高，決不能松氣懈勁。要堅持省、市、縣、鄉、村五級書(shū)記抓常態(tài)化精準幫扶，落實(shí)部門(mén)和地方幫扶責任，層層傳導壓力。將常態(tài)化精準幫扶作為推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核的重點(diǎn)，優(yōu)化考核方式，精簡(jiǎn)考核指標，既要真考實(shí)核，注重考核實(shí)效，又要切實(shí)減輕基層迎檢迎考負擔，加強考核結果運用。要保持幫扶政策總體穩定。過(guò)渡期的許多幫扶政策是有力有效的，對防止返貧致貧發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。要保持現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定并適度優(yōu)化，特別是在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不能搞急轉彎、急剎車(chē)，完善生態(tài)支持政策，繼續實(shí)行東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶、駐村第一書(shū)記和工作隊選派、社會(huì )幫扶等行之有效的機制辦法。在逐項論證評估基礎上，針對過(guò)渡期后幫扶形勢和任務(wù)的變化，以及實(shí)際運行中存在的突出問(wèn)題，有針對性?xún)?yōu)化完善配套幫扶政策。要加強幫扶資金項目監管。幫扶資金項目直接關(guān)系困難群眾生產(chǎn)生活，必須盯緊管好幫扶資金和項目，健全績(jì)效評價(jià)機制，對弄虛作假、優(yōu)親厚友、“雁過(guò)拔毛”等違法違規行為嚴肅查處、絕不姑息。針對部分幫扶項目資產(chǎn)低效閑置問(wèn)題，要健全分類(lèi)分級長(cháng)效管理機制，建立統一的資產(chǎn)登記管理臺賬，確保持續發(fā)揮作用。要注重提高幫扶政策實(shí)效，堅持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，集中力量幫助群眾解決生產(chǎn)生活遇到的實(shí)際困難，堅決防止搞形式主義、形象工程，真正讓群眾可感可及、得到實(shí)惠。要強化政策宣傳和經(jīng)驗交流。加強對外宣傳和國際交流合作，系統總結提煉中國減貧成果和經(jīng)驗，講好中國減貧和鄉村振興故事。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：祝衛東）