經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月12日訊 日前，甘肅省政府正式印發(fā)《關(guān)于加快鄉村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)提出，到2020年力爭將甘肅省建設成為西部知名的特色鄉村旅游目的地。全省新創(chuàng )建10個(gè)全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、10個(gè)達到國家4A級景區標準的田園綜合體、100個(gè)達到國家3A級景區標準的鄉村旅游景區或度假區，全省累計建成鄉村旅游專(zhuān)業(yè)村1000個(gè)、品牌農家樂(lè )20000戶(hù)，吸納農村50萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)。鄉村旅游接待人數年增長(cháng)25%以上，超過(guò)1億人次；鄉村旅游綜合收入年增長(cháng)30%以上，力爭達到300億元。

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　　根據意見(jiàn)內容，按照加快推進(jìn)旅游強省的總體要求，將重點(diǎn)實(shí)施鄉村旅游“十大工程”，包括鄉村旅游產(chǎn)品創(chuàng )新、基礎提升、精準扶貧、品牌創(chuàng )建、周末休閑、商品開(kāi)發(fā)、整合宣傳、服務(wù)優(yōu)化、智慧互聯(lián)、人才培訓等“十大工程”。其中，周末休閑工程將大力開(kāi)發(fā)“城里人游鄉村”、“周邊省區來(lái)甘游鄉村”市場(chǎng)和產(chǎn)品，設計周末鄉村旅游線(xiàn)路產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)主題，豐富提升城市周邊、公路沿線(xiàn)、景區附近以及與周邊省區交界地帶鄉村旅游產(chǎn)品。

　　在精準扶貧工程板塊，將深入實(shí)施《甘肅省深度貧困地區脫貧攻堅實(shí)施方案》，以納入國家深度貧困地區的“兩州一縣”和18個(gè)省定深度貧困縣為重點(diǎn)，指導35個(gè)深度貧困縣制定旅游扶貧實(shí)施方案，150個(gè)貧困村結合實(shí)際編制旅游扶貧公益規劃。整合旅游扶貧專(zhuān)項資金集中扶持500個(gè)貧困村發(fā)展鄉村旅游，通過(guò)旅游廊道和大景區輻射、重點(diǎn)城鎮和示范村帶動(dòng)、旅游企業(yè)吸納和就地輸轉、農村文化遺產(chǎn)入股、異地搬遷村莊改造等方式，推進(jìn)村鎮變景區、農舍變旅館、農民變導游。

　　在資金投入方面，將優(yōu)先安排土地整治專(zhuān)項資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，充分利用好省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，加大鄉村旅游發(fā)展投入，重點(diǎn)對鄉村旅游市場(chǎng)主體培育、新業(yè)態(tài)發(fā)展、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、脫貧攻堅、項目建設等予以獎補。鼓勵有條件的市州、縣市區采取直接補助、貸款貼息、以獎代補等辦法，為鄉村旅游發(fā)展提供資金支持。

　　以下為政策原文：

　　甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉村旅游發(fā)展的意見(jiàn)

　　甘政辦發(fā)〔2018〕23號

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

　　為充分發(fā)揮鄉村旅游在鄉村振興戰略和旅游強省戰略中的重要作用，有效推動(dòng)我省旅游業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就加快推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，搶抓國家實(shí)施鄉村振興戰略機遇，認真貫徹省十三次黨代會(huì )精神，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，深入挖掘鄉村旅游資源，大力發(fā)展以農耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農業(yè)為本的鄉村旅游,推進(jìn)鄉村觀(guān)光旅游向鄉村休閑度假和生活體驗轉型升級，以游興村、以游強鎮、以游富民，全面提升鄉村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，把鄉村旅游培育成為全省旅游產(chǎn)業(yè)最活躍的業(yè)態(tài)和最重要的增長(cháng)極，為推進(jìn)旅游強省戰略、發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游作出積極貢獻。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1.政府引導，市場(chǎng)運作。建立完善省級指導、市縣統籌、以縣為主、市場(chǎng)化運作的鄉村旅游發(fā)展機制，加強統籌協(xié)調和引導扶持，創(chuàng )新發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)機制，完善投融資體制和分配機制，實(shí)現社會(huì )各方力量共同參與、互利共贏(yíng)。

　　2.農旅融合，互動(dòng)發(fā)展。堅持“農旅結合、以農促旅、以旅強農”方針，立足提升農民生活品質(zhì)和改善人居環(huán)境，用建設景區的理念來(lái)建設農村，用經(jīng)營(yíng)農業(yè)的思路來(lái)發(fā)展旅游，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現深度融合、互動(dòng)發(fā)展。

　　3.因地制宜，突出特色。充分挖掘各地自然稟賦、民俗風(fēng)情和文化特性，強化頂層設計，選擇適宜模式，培育具有濃郁地方特色的鄉村旅游產(chǎn)品，做到“一縣一品牌、一鎮一特色、一村一風(fēng)韻”，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡(jiǎn)單化復制，實(shí)現特色化、精品化、差異化發(fā)展。

　　4.保護生態(tài)，綠色發(fā)展。正確處理資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益、當前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系，注重鄉村綠色生態(tài)、鄉土文化和遺產(chǎn)保護，營(yíng)造良好的鄉村生態(tài)和文化環(huán)境，推動(dòng)鄉村旅游持續健康有序發(fā)展。

　　5.示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)。加強鄉村旅游示范創(chuàng )建，發(fā)揮典型引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造鄉村旅游和旅游扶貧樣板，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全省鄉村旅游整體發(fā)展。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標。

　　到2020年，全省鄉村旅游基礎設施顯著(zhù)改善，業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)品質(zhì)明顯提升，游客滿(mǎn)意度大幅提高，形成產(chǎn)品特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善的鄉村旅游發(fā)展格局，將我省建設成為西部知名的特色鄉村旅游目的地。全省新創(chuàng )建10個(gè)全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、10個(gè)達到國家4A級景區標準的田園綜合體、100個(gè)達到國家3A級景區標準的鄉村旅游景區或度假區，全省累計建成鄉村旅游專(zhuān)業(yè)村1000個(gè)、品牌農家樂(lè )20000戶(hù)，吸納農村50萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)。鄉村旅游接待人數年增長(cháng)25%以上，超過(guò)1億人次；鄉村旅游綜合收入年增長(cháng)30%以上，力爭達到300億元。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　按照加快推進(jìn)旅游強省的總體要求，重點(diǎn)實(shí)施鄉村旅游“十大工程”。

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)品創(chuàng )新工程。依托不同地區的區位條件、特色資源和市場(chǎng)需求，打造景區依托型、田園觀(guān)光型、休閑度假養生型、古鎮古村落型、農耕民俗體驗型等類(lèi)型的鄉村旅游產(chǎn)品，扶持建設一批生態(tài)良好、基礎完善、特色鮮明的旅游示范村和專(zhuān)業(yè)村，引導發(fā)展以“吃農家飯、住農家院、摘農家果、干農家活”為主要內容的農（牧）家樂(lè )，制定實(shí)施全省旅游專(zhuān)業(yè)村、農家樂(lè )建設規范和服務(wù)等級標準，促進(jìn)鄉村旅游規范化、標準化建設。到2020年，力爭新建旅游專(zhuān)業(yè)村500個(gè)，累計達到1000個(gè)；新建標準農家樂(lè )10000戶(hù)，累計達到20000戶(hù)。積極推進(jìn)現有旅游專(zhuān)業(yè)村和農家樂(lè )轉型升級，鼓勵鄉村旅游專(zhuān)業(yè)村創(chuàng )建國家A級景區和旅游度假區，培育發(fā)展一批休閑農業(yè)觀(guān)光園、家庭農場(chǎng)和休閑農莊。以創(chuàng )建休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（點(diǎn)）、特色小鎮、現代農業(yè)示范園區、田園綜合體為契機，打造一批集科技示范、農業(yè)創(chuàng )意、田園觀(guān)光、休閑度假、民俗體驗為一體的旅游特色名鎮和旅游休閑度假區，并按照3A級及以上景區標準加快旅游要素聚集和服務(wù)設施配套。圍繞高端、生態(tài)、精致、特色的休閑度假發(fā)展方向，集中打造100家主題突出、內涵豐富、類(lèi)型多樣，具有示范帶動(dòng)作用的鄉村精品民宿，滿(mǎn)足城鄉居民新型旅游消費需求。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省農牧廳、省文化廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳，各市州政府）

　�。ǘ�）基礎提升工程。按照“鄉村環(huán)境景區化”要求，結合美麗鄉村建設、新型城鎮化建設、移民搬遷等工作，大力整治村容鎮貌，深入開(kāi)展鄉村改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，縱深推進(jìn)全域旅游無(wú)垃圾行動(dòng)，著(zhù)力改善鄉村旅游環(huán)境條件。結合實(shí)施“廁所革命”新三年計劃，推進(jìn)旅游廁所從城市、景區向旅游村鎮拓展，2018—2020年，新、改建標準化鄉村旅游廁所1000座。加快交通干道、重點(diǎn)旅游景區到鄉村旅游景區(點(diǎn))的道路交通建設，提高鄉村公路等級標準，改善重點(diǎn)鄉村旅游景區(點(diǎn))的交通條件，提升鄉村旅游可進(jìn)入性。到2020年，實(shí)現全省4A級以上鄉村旅游景區(點(diǎn))具有通行旅游大巴的條件，具備條件的4A級以上鄉村旅游景區(點(diǎn))客運班車(chē)通達率達100%。引導自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、交通驛站建設向特色村鎮、風(fēng)景廊道等重要節點(diǎn)延伸布點(diǎn)，逐步形成鄉村旅游自駕游精品線(xiàn)路產(chǎn)品和服務(wù)體系。加快鄉村旅游標識體系建設，完善旅游道路沿線(xiàn)導游導覽圖、旅游形象標識、景點(diǎn)解說(shuō)牌、旅游區標志牌等鄉村旅游標識體系，提高標識標牌布局密度，促進(jìn)鄉村旅游便利化。加強鄉村旅游服務(wù)體系建設，改善游客接待、停車(chē)、環(huán)衛、通訊等基礎條件，配套建設餐飲住宿、休閑娛樂(lè )、戶(hù)外運動(dòng)、互動(dòng)體驗等服務(wù)設施，不斷滿(mǎn)足游客的多樣化需求。（責任單位：省委農工辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省建設廳、省環(huán)保廳、省衛生計生委、省公路局、省通信管理局、省電力公司、省公航旅集團，各市州政府）

　�。ㄈ�）精準扶貧工程。按照決勝全面建成小康社會(huì )戰略部署，把發(fā)展鄉村旅游與脫貧攻堅充分結合，作為群眾脫貧致富的有效途徑。深入實(shí)施《甘肅省深度貧困地區脫貧攻堅實(shí)施方案》，以納入國家深度貧困地區的“兩州一縣”和18個(gè)省定深度貧困縣為重點(diǎn)，指導35個(gè)深度貧困縣制定旅游扶貧實(shí)施方案，150個(gè)貧困村結合實(shí)際編制旅游扶貧公益規劃。整合旅游扶貧專(zhuān)項資金集中扶持500個(gè)貧困村發(fā)展鄉村旅游，通過(guò)旅游廊道和大景區輻射、重點(diǎn)城鎮和示范村帶動(dòng)、旅游企業(yè)吸納和就地輸轉、農村文化遺產(chǎn)入股、異地搬遷村莊改造等方式，推進(jìn)村鎮變景區、農舍變旅館、農民變導游。進(jìn)一步加強東西部旅游扶貧對口幫扶合作，積極爭取幫扶單位加大貧困地區旅游項目建設、游客輸送、人才培訓、產(chǎn)品推介等幫扶工作力度。依托我省鄉村旅游實(shí)訓基地，采取“走出去、請進(jìn)來(lái)”和送教上門(mén)、網(wǎng)絡(luò )培訓等方式，切實(shí)加強對鄉村旅游扶貧從業(yè)人員的培訓，3年力爭培訓10000人次。整合省市縣力量和各種宣傳資源，采取專(zhuān)題創(chuàng )意策劃、公益推介營(yíng)銷(xiāo)、免費制作宣傳品等方式，加強對深度貧困地區旅游資源和產(chǎn)品的宣傳推介。經(jīng)過(guò)3年努力，通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)脫貧的人數占總脫貧人數20%以上。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省扶貧辦、省人社廳、省農牧廳，各市州政府）

　�。ㄋ模┢放苿�(chuàng )建工程。大力實(shí)施鄉村旅游品牌發(fā)展戰略，豐富品牌內涵，提升品牌形象，增強鄉村旅游品牌的影響力和競爭力。大力推進(jìn)全域旅游示范區、生態(tài)旅游示范區、休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣、傳統村落、美麗鄉村、鄉村特色旅游鎮（村）、鄉村旅游創(chuàng )客示范基地、現代農業(yè)莊園、星級農家樂(lè )、精品民宿、農家旅館、特色餐館等品牌創(chuàng )建；鼓勵支持有條件的地區、企業(yè)和農戶(hù)爭創(chuàng )全國及省市縣級鄉村旅游示范鎮、示范村、示范戶(hù)。開(kāi)展鄉村旅游精品線(xiàn)路建設，以點(diǎn)連線(xiàn)，形成不同區域、不同季節、不同主題的鄉村旅游精品線(xiàn)路。構建以黃土高原為主的農耕文化體驗區，以河西走廊為主的戈壁生態(tài)農業(yè)觀(guān)光體驗區，以隴東南為主的山水田園康養度假體驗區，以甘南臨夏為主的民族風(fēng)情體驗區。集中打造十大田園綜合體、十大鄉村旅游度假區、十大鄉村自駕景觀(guān)廊道、十大鄉村旅游精品線(xiàn)路、十大鄉村民俗節會(huì )，百個(gè)最美旅游村鎮、百家旅游專(zhuān)業(yè)合作社、百家精品民宿，千名鄉村旅游帶頭人、千類(lèi)特色旅游商品、千家品牌農家樂(lè )。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省農牧廳、省建設廳、省文化廳、省商務(wù)廳、省工商局，各市州政府）

　�。ㄎ澹┲苣┬蓍e工程。推進(jìn)鄉村旅游與城市休閑有機對接，大力開(kāi)發(fā)“城里人游鄉村”、“周邊省區來(lái)甘游鄉村”市場(chǎng)和產(chǎn)品，設計周末鄉村旅游線(xiàn)路產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)主題，豐富提升城市周邊、公路沿線(xiàn)、景區附近以及與周邊省區交界地帶鄉村旅游產(chǎn)品，各市州要有針對性地編排2天或2��5天周末短假鄉村旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，集中在客源市場(chǎng)投放宣傳；省旅游部門(mén)要組合推出一批周末精品線(xiàn)路，加大市場(chǎng)宣傳推介力度。全面落實(shí)職工帶薪休假制度，將帶薪休假與地方特色活動(dòng)、民族傳統節日相結合，安排錯峰休假。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據自身實(shí)際，在遵守標準工時(shí)的前提下，靈活調整作息安排，形成多個(gè)旅游“周假期”，為城鄉居民周末外出休閑度假創(chuàng )造條件。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省人社廳、省農牧廳、省文化廳、省商務(wù)廳，各市州政府）

　�。�六）商品開(kāi)發(fā)工程。大力開(kāi)發(fā)鄉村旅游商品，引導農民和旅游合作社將自產(chǎn)農產(chǎn)品進(jìn)行加工包裝，轉化為旅游紀念品、特色食品等鄉村旅游商品。組織高校與鄉村開(kāi)展旅游商品包裝提升結對子行動(dòng)，增強農副產(chǎn)品轉化為旅游商品的吸引力。積極推進(jìn)鄉村旅游“后備箱”工程，支持鄉村旅游重點(diǎn)村在臨近的景區景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區、主要交通干道旅客集散點(diǎn)等設立旅游商品銷(xiāo)售專(zhuān)區，開(kāi)辦旅游商品網(wǎng)店，開(kāi)展旅游商品線(xiàn)上線(xiàn)下一體化銷(xiāo)售，擴大鄉村旅游消費。到2020年，鄉村旅游商品銷(xiāo)售收入占旅游總收入的比例達到20%以上。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省農牧廳、省衛生計生委、省文化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳，各市州政府）

　�。ㄆ撸┱�合宣傳工程。把鄉村旅游納入全省整體旅游宣傳計劃，作為“交響絲路、如意甘肅”品牌宣傳的重要內容，在甘肅旅游網(wǎng)開(kāi)設“甘肅鄉村旅游”專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現與鄉村旅游重點(diǎn)地區鏈接。通過(guò)以獎代補等方式，鼓勵社會(huì )力量參與鄉村旅游的宣傳推廣和中介服務(wù)，支持建設專(zhuān)業(yè)化、品牌化的鄉村旅游網(wǎng)站。充分發(fā)揮旅游景區(點(diǎn))、企業(yè)特別是旅行社的促銷(xiāo)作用，形成宣傳推廣的合力。各地政府要有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地做好鄉村旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路的宣傳營(yíng)銷(xiāo)工作，制作鄉村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品，充分利用電臺、電視、報刊、網(wǎng)站、微信、微博、手機APP等多種手段，加大鄉村旅游產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，不斷提高知名度、增強吸引力。策劃舉辦鄉村旅游節、美食節、采摘節、民俗文化展等鄉風(fēng)民俗和節會(huì )活動(dòng)，吸引游客，聚集人氣，拉動(dòng)消費，實(shí)現“以節促銷(xiāo)、以節促游、以節富民”。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省文化廳、省新聞出版廣電局、省商務(wù)廳，各市州政府）

　�。ò耍┓�務(wù)優(yōu)化工程。建立健全鄉村旅游服務(wù)標準體系，推進(jìn)鄉村旅游規范化建設，加強餐飲、住宿、衛生、購物等環(huán)節指導監管，不斷提升鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量與品質(zhì)。加強旅游從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識教育和技能培訓，提高鄉村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營(yíng)戶(hù)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提升發(fā)展鄉村旅游的管理服務(wù)水平。引導建立鄉村旅游協(xié)會(huì )，制訂《誠信經(jīng)營(yíng)公約》，健全行業(yè)自律和動(dòng)態(tài)管理機制，規范鄉村旅游市場(chǎng)秩序，確保誠信經(jīng)營(yíng)和公平競爭。把鄉村旅游市場(chǎng)整治列入全省旅游市場(chǎng)綜合監管范圍，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法，探索構建良好市場(chǎng)秩序的長(cháng)效機制。建立農家樂(lè )評星定級和摘星退出機制，促進(jìn)農家樂(lè )標準化、規范化發(fā)展，有效發(fā)揮農家樂(lè )在鄉村旅游發(fā)展中的主體作用。加強鄉村旅游安全管理，將鄉村旅游安全納入地方綜合治理體系，定期對鄉村旅游景區（點(diǎn)）的食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)等開(kāi)展監督檢查，確保鄉村旅游交通安全、食品安全、消防安全、旅游安全。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省農牧廳、省商務(wù)廳、省工商局、省安監局、省食品藥品監管局，各市州政府）

　�。ň牛┲腔刍ヂ�(lián)工程。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，建立智慧鄉村旅游平臺。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)，實(shí)施“一部手機游甘肅”計劃，推動(dòng)鄉村旅游服務(wù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、體驗智能化，不斷提高游客的滿(mǎn)意度。鼓勵各市州、縣市區和旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)智慧鄉村旅游項目，積極推進(jìn)現代信息基礎設施向鄉村旅游重點(diǎn)區域延伸，重點(diǎn)鄉村旅游景區（點(diǎn)）實(shí)現無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。鼓勵鄉村旅游企業(yè)、村鎮、農戶(hù)開(kāi)通微博、微信和手機客戶(hù)端，實(shí)現信息智能推送、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )預訂和網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能。建立鄉村旅游展示、體驗平臺，設立微信公眾號，推動(dòng)知名線(xiàn)上旅行商與鄉村旅游企業(yè)合作，建設鄉村旅游電商平臺，完善導游、導航、導廁、導覽、導購等智慧旅游服務(wù)，引導智慧鄉村旅游健康有序發(fā)展。到2020年，實(shí)現3A級以上鄉村旅游景區（點(diǎn)）免費無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等功能全覆蓋，全省具備條件的旅游專(zhuān)業(yè)村建成智慧旅游鄉村。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省工信委、省商務(wù)廳、省通信管理局，各市州政府）

　�。ㄊ�）人才培訓工程。依托省級旅游智庫，發(fā)揮高校旅游專(zhuān)家的智力優(yōu)勢，為鄉村旅游規劃、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、培訓等提供指導服務(wù)。各級農業(yè)、人社、旅游、扶貧等部門(mén)要將鄉村旅游人才培育納入培訓計劃，加大對鄉村旅游管理人員、服務(wù)人員的培訓力度，造就一支結構合理、素質(zhì)較高的鄉村旅游從業(yè)人員隊伍。實(shí)施鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)，創(chuàng )建鄉村旅游創(chuàng )客示范基地，組織引導大學(xué)生、返鄉農民工、藝術(shù)人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng )業(yè)團隊等各類(lèi)“創(chuàng )客”投身鄉村旅游發(fā)展，促進(jìn)人才資本向鄉村流動(dòng)，改善鄉村旅游人才結構。健全完善鄉村旅游發(fā)展研究中心，整合高校專(zhuān)家和行業(yè)精英力量，提供項目策劃、創(chuàng )業(yè)輔導、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、商品研發(fā)、人才培訓等一站式服務(wù)，為鄉村旅游和旅游扶貧提供智力支撐。到2020年，全省共組織培訓鄉村旅游從業(yè)人員3萬(wàn)人次以上，旅游專(zhuān)業(yè)村培訓實(shí)現全覆蓋。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省人社廳、省教育廳、省農牧廳、省扶貧辦，各市州政府）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立由省級發(fā)展改革、財政、農牧、國土資源、水利、交通運輸、建設、環(huán)保、教育、文化、體育、衛生計生、食品藥品監管等部門(mén)組成的全省推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”），切實(shí)強化統籌協(xié)調。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，辦公室設在省旅游發(fā)展委，負責綜合協(xié)調和日常工作。各地政府要建立與發(fā)展鄉村旅游相適應的管理協(xié)調機制，旅游重點(diǎn)縣鄉要配齊配強工作力量，做到鄉村旅游有人管、有人抓、有人干，形成省、市、縣、鎮、村齊抓共管的工作格局，合力推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展。各級要建立鄉村旅游指標體系和統計制度，定期分析鄉村旅游發(fā)展形勢和運行質(zhì)量，強化目標考核管理，促進(jìn)鄉村旅游持續健康發(fā)展。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農牧廳、省國土資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省教育廳、省文化廳、省體育局、省衛生計生委、省食品藥品監管局，各市州政府）

　�。ǘ�）堅持規劃引領(lǐng)。修訂完善鄉村旅游發(fā)展規劃，制定出臺全省鄉村旅游建設與發(fā)展指引，建立健全鄉村旅游標準體系，引領(lǐng)全省鄉村旅游向集約化、生態(tài)化和品質(zhì)化發(fā)展。各地要立足本區域鄉村旅游資源優(yōu)勢，找準契合本地實(shí)際的鄉村旅游發(fā)展定位和方向，高標準制定和修編鄉村旅游發(fā)展規劃，注重與城市和村鎮總體規劃、土地利用規劃、農業(yè)農村發(fā)展規劃、交通水利等基礎設施建設規劃銜接，提高規劃的科學(xué)性、權威性和可操作性，形成多規融合的政策合力。（責任單位：省委農工辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省建設廳、省環(huán)保廳、省衛生計生委，各市州政府）

　�。ㄈ�）整合資金投入。各地要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，根據中央和省上涉農資金整合的政策要求，統籌整合使用財政涉農扶貧資金，支持鄉村旅游扶貧。農村基礎設施和生態(tài)建設、新農村建設、生態(tài)農業(yè)發(fā)展等項目要向符合條件的鄉村旅游項目?jì)A斜。對鄉村旅游發(fā)展相對集中區域，要優(yōu)先安排土地整治專(zhuān)項資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，積極開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治。充分利用好省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，加大鄉村旅游發(fā)展投入，重點(diǎn)對鄉村旅游市場(chǎng)主體培育、新業(yè)態(tài)發(fā)展、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、脫貧攻堅、項目建設等予以獎補。鼓勵有條件的市州、縣市區采取直接補助、貸款貼息、以獎代補等辦法，為鄉村旅游發(fā)展提供資金支持。（責任單位：省財政廳、省旅游發(fā)展委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局，各市州政府）

　�。ㄋ模┘訌娬�策扶持。省直相關(guān)部門(mén)要按照國家有關(guān)政策要求，在土地、稅費、資金、行政審批等要素環(huán)節上扶持鄉村旅游發(fā)展。加快建立以政府投入為引導，企業(yè)和社會(huì )投入為主體的多元化投入機制，引導和鼓勵社會(huì )資本及各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體投資鄉村旅游業(yè)。建立健全鄉村旅游獎勵激勵機制，構建多層次鄉村旅游發(fā)展支持政策。對省上重點(diǎn)支持發(fā)展的鄉村旅游度假區、特色小鎮、精品民宿等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)通過(guò)以獎代補給予支持。對作用發(fā)揮明顯的鄉村旅游小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體和旅游專(zhuān)業(yè)合作社等組織給予適當獎勵。

　　加強用地保障，實(shí)行鄉村旅游用地差別化管理，采用多種方式供應建設用地。用好土地流轉、土地整治等政策，科學(xué)引導和鼓勵農村集體經(jīng)濟組織利用集體土地，通過(guò)舊房收購、土地復墾等辦法，盤(pán)活農村閑置房屋，集體建設用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資源，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，放活宅基地和農房使用權發(fā)展鄉村旅游。在符合規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他經(jīng)濟組織共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)，積極參與鄉村旅游項目建設。

　　簡(jiǎn)化行政審批，放寬休閑農業(yè)與鄉村旅游服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，除涉及前置審批和法律明令禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)項目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；支持優(yōu)化休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)品結構，對新興的特色鄉村旅游產(chǎn)品，凡是與法律法規不相抵觸的，鼓勵先行先試。優(yōu)化土地、消防、安全、衛生等各類(lèi)許可證照辦理程序，對新開(kāi)辦的鄉村旅游項目，市場(chǎng)監管、衛生計生等部門(mén)免收辦證費用。

　　強化金融支持，鼓勵金融機構為鄉村旅游發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，降低貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款手續，加大信貸投放力度，扶持鄉村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。將鄉村旅游納入扶貧開(kāi)發(fā)貸款扶持范圍，積極為鄉村旅游發(fā)展提供貸款擔保，凡符合小額擔保貸款政策支持對象的，均可申請小額擔保貸款，并按規定給予貼息。穩妥推進(jìn)農村居民住房財產(chǎn)權、林權和土地承包經(jīng)營(yíng)權“三權”抵押貸款業(yè)務(wù)，擴大鄉村旅游融資規模，鼓勵鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)小額貸款、保證保險實(shí)現融資。（責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省農牧廳、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、省旅游發(fā)展委、省扶貧辦，各市州政府）

　�。ㄎ澹┠�聚發(fā)展合力。聯(lián)席會(huì )議組成部門(mén)要各司其職，形成發(fā)展鄉村旅游的強大合力。旅游部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總職能作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好鄉村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳推廣、人才培訓、標準制定、旅游統計等有關(guān)基礎性工作；發(fā)展改革部門(mén)要將鄉村旅游發(fā)展納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，支持鄉村旅游重點(diǎn)項目建設；農業(yè)部門(mén)要將鄉村旅游納入現代農業(yè)發(fā)展的整體布局，指導發(fā)展休閑農業(yè)，美化優(yōu)化農村環(huán)境；國土資源部門(mén)要加大對鄉村旅游用地的指導和保障，確保鄉村旅游用地符合土地利用總體規劃；建設部門(mén)要將鄉村旅游基礎設施建設、重點(diǎn)項目開(kāi)發(fā)納入城鄉建設規劃，持續開(kāi)展全域無(wú)垃圾行動(dòng)；交通運輸部門(mén)要優(yōu)先將鄉村旅游交通建設項目列入相關(guān)建設規劃，打通鄉村旅游“最后一公里”；環(huán)保部門(mén)要加強鄉村旅游景區（點(diǎn)）及周邊環(huán)境保護和治理；文化部門(mén)要結合文化下鄉、非遺宣傳,促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與鄉村旅游的融合；人社部門(mén)要將鄉村旅游人才培訓納入農民工就業(yè)培訓體系，加強從業(yè)技能培訓；扶貧部門(mén)要加大鄉村旅游扶貧項目資金投入；林業(yè)、水利、電力、通信、廣電等部門(mén)要著(zhù)力改善鄉村旅游景區（點(diǎn)）的生態(tài)環(huán)境、水電供給、廣播電視、通信等條件；公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)要協(xié)調改善鄉村旅游治安、市場(chǎng)秩序和食品安全；其他部門(mén)要充分發(fā)揮各自職能作用，積極支持鄉村旅游發(fā)展。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農牧廳、省國土資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省體育局、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省安監局、省質(zhì)監局，各市州政府）

　　各地各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視加快鄉村旅游發(fā)展工作，根據本意見(jiàn)要求，結合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并認真抓好貫徹落實(shí)。

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2018年2月6日

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