經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月28日訊 日前，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。意見(jiàn)提出要圍繞鄉風(fēng)文明，繁榮興盛農村文化。
《意見(jiàn)》提出要弘揚八閩優(yōu)秀傳統文化。切實(shí)保護好優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)，積極培育新鄉賢文化，大力弘揚紅色文化、閩南文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化、船政文化、海絲文化、海洋文化、福建書(shū)院文化、畬族文化、閩都文化和陳靖姑文化等。深化傳家訓、立家規、揚家風(fēng)活動(dòng)。支持農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等非物質(zhì)文化傳承發(fā)展。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好歷史文化名鎮名村和文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡等。
為健全鄉村公共文化服務(wù)體系，《意見(jiàn)》提出要發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。強化公共文化服務(wù)供需對接，實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)鄉鎮實(shí)體書(shū)店和數字影院建設，提升行政村農家書(shū)屋管理水平，加強鄉村廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )建設。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者深入農村、貼近農民，推出具有鄉村特色、深受農民歡迎的優(yōu)秀文化作品和文化產(chǎn)品�；钴S繁榮農村文化市場(chǎng)，豐富農村文化業(yè)態(tài)，加強農村文化市場(chǎng)監管。
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以下為《意見(jiàn)》全文：
中共福建省委 福建省人民政府
印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)》
近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。
《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)》公布如下：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央農村工作會(huì )議精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、深刻認識鄉村振興戰略的重大意義
1.準確把握鄉村發(fā)展面臨的新形勢。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委省政府認真貫徹落實(shí)中央一系列決策部署，全面深化農村改革，深入踐行精準扶貧精準脫貧方略，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)農村現代化，農業(yè)農村發(fā)展取得新進(jìn)展。全省農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，農業(yè)發(fā)展方式加快轉變，特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成；農村公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)持續改善，農村教育、文化、衛生等各項事業(yè)快速發(fā)展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速；農業(yè)農村發(fā)展體制機制不斷完善，農業(yè)農村改革“四梁八柱”基本建立；精準扶貧精準脫貧取得決定性進(jìn)展，國定貧困人口基本脫貧；農民收入實(shí)現較快增長(cháng)，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮��；農村生態(tài)文明建設顯著(zhù)加強；黨執政的基層基礎更加牢固，農村社會(huì )更加安定穩定。農業(yè)農村發(fā)展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經(jīng)驗，為做好新時(shí)代“三農”工作奠定了良好基礎。在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，鄉村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機遇。我們必須抓住這一歷史契機，順勢而為，乘勢而上，不斷開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面。
2.切實(shí)增強實(shí)施鄉村振興戰略的緊迫感和使命感。農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。當前，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題要求我們更加重視“三農”工作。從全省看，農業(yè)基礎還比較薄弱，農民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題還比較突出，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全，農村基層黨建存在薄弱環(huán)節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。實(shí)施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然要求，是實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求。全省上下要切實(shí)增強責任感使命感緊迫感，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村全面振興新篇章。
二、實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求
3.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央農村工作會(huì )議精神，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，為“再上新臺階、建設新福建”作出新貢獻。
4.目標任務(wù)。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì )、分兩個(gè)階段實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的戰略安排，我省實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)是：
2018年全省農林牧漁業(yè)增加值增長(cháng)3.5%，農村居民人均可支配收入增長(cháng)8.5%，為實(shí)施鄉村振興戰略開(kāi)好局、起好步。到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，農業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮��；現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和建檔立卡貧困村全部摘帽；農村基礎設施建設深入推進(jìn)，農村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)；城鄉基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進(jìn)一步加強，鄉村治理體系進(jìn)一步完善；各級黨的農村工作領(lǐng)導體制機制進(jìn)一步健全；推進(jìn)鄉村振興的思路舉措得以確立。
到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐；城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉風(fēng)文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實(shí)現。
到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。
5.基本原則。
——堅持黨管農村工作。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導，健全黨管農村工作領(lǐng)導體制機制和黨內法規制度，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現鄉村振興作為全省上下的共同意志、共同行動(dòng)，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。
——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵，挖掘鄉村多種功能和價(jià)值，統籌謀劃農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調推進(jìn)。
——堅持城鄉融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
——堅持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興。
——堅持因地制宜、循序漸進(jìn)�？茖W(xué)把握鄉村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，注重規劃先行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)�！ �
三、圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，加快特色現代農業(yè)建設
6.提高糧食安全保障能力。嚴格落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，全力保障糧食生產(chǎn)能力，2018年完成800萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區劃定，2021年基本完成建設任務(wù)。嚴格永久基本農田保護，落實(shí)耕地占補數量和質(zhì)量雙平衡，推進(jìn)高標準農田建設。加強糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，建設200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻示范基地，推廣優(yōu)質(zhì)水稻600萬(wàn)畝以上，擴大專(zhuān)用甘薯、馬鈴薯品種覆蓋面。落實(shí)儲備訂單糧食收購直接補貼和稻谷最低收購價(jià)格政策。鞏固和拓寬引糧入閩渠道。加強儲備糧管理，推行科學(xué)儲糧、綠色儲糧新技術(shù)，加快推進(jìn)現代化糧庫建設和糧庫“智能化”升級改造。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。
7.做強做優(yōu)做大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等七個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，到2020年七大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過(guò)1.5萬(wàn)億元。調整結構優(yōu)化一產(chǎn),以質(zhì)量效益為中心，優(yōu)化品種結構和區域布局，引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向適宜區域和產(chǎn)業(yè)園區集聚發(fā)展。補齊短板深化二產(chǎn)，建設100個(gè)蔬果初加工基地和產(chǎn)后商品化處理中心，推進(jìn)閩東南沿海外向型林產(chǎn)加工和閩西北山區筍竹加工業(yè)發(fā)展，做大做強閩東南閩北果蔬加工、泉州休閑食品產(chǎn)業(yè)、沿海水產(chǎn)品加工帶、閩西北畜禽產(chǎn)品加工等加工業(yè)集群，2018年農產(chǎn)品加工轉化率提高到70%。搞活流通強化三產(chǎn)，新組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵發(fā)展營(yíng)銷(xiāo)新模式；加快構建現代化農產(chǎn)品冷鏈物流倉儲體系，2020年全省果蔬、肉類(lèi)和水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到15%、50%和80%；完善農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)和物流體系布局，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型產(chǎn)業(yè)模式。拓展功能融合一二三產(chǎn)，支持主產(chǎn)區農產(chǎn)品就地加工轉化增值，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈；大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，鼓勵利用閑置農房發(fā)展民宿、養老等項目，積極發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建10個(gè)農村一二三產(chǎn)融合示范縣，建設一批農業(yè)特色小鎮。
8.實(shí)施項目帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。2018年實(shí)施350個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，新增投資100億元以上。高水平推進(jìn)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，2018年完成50個(gè)省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區劃設。加快安溪國家現代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，新創(chuàng )一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)59個(gè)省級、100個(gè)市級、300個(gè)縣級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建。加快發(fā)展現代高效林業(yè)，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，完成示范項目建設10萬(wàn)畝，爭創(chuàng )2個(gè)國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園�？茖W(xué)布局近遠海養殖和遠洋漁業(yè)，到2020年建設境內遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區3個(gè)、海外遠洋漁業(yè)基地10個(gè)，吸引社會(huì )資本投入中心漁港和一級漁港建設，推動(dòng)“漁港+”項目實(shí)施。
9.推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。加快推進(jìn)生態(tài)農業(yè)建設，促進(jìn)形成綠色低碳循環(huán)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色生態(tài)健康養殖，改造提升畜禽養殖場(chǎng)和水產(chǎn)養殖場(chǎng)。推動(dòng)漳州、南平加快創(chuàng )建國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設，支持光澤、上杭、永定創(chuàng )建第二輪國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。充分利用豐富的森林資源，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。推進(jìn)化肥農藥使用量零增長(cháng)減量化行動(dòng)，繼續實(shí)施地力提升“1112”工程，與2016年相比，2018年化肥農藥使用量減少3%以上，到2020年減少10%以上。探索農業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式，加快培育農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體，支持連城創(chuàng )建國家農業(yè)廢棄物資源化利用示范縣，到2020年農作物秸稈綜合利用率達85%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，農膜回收利用率達80%以上，農藥包裝物逐步實(shí)現回收處置。大力發(fā)展節水農業(yè)，實(shí)施大中型灌區節水配套改造工程，推進(jìn)小型農田水利設施達標提質(zhì)，2020年農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。
10.全面推進(jìn)質(zhì)量興農。堅持品質(zhì)提升，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。強化種業(yè)創(chuàng )新，開(kāi)展聯(lián)合育種攻關(guān)，加快選育一批優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、特色新品種，扶持建設優(yōu)質(zhì)特色良種擴繁基地20個(gè)以上，推進(jìn)南繁育種基地建設，到2020年全省主要農作物和畜禽良種覆蓋率達98%以上、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用率達85%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率達80%以上。強化科技支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設，提高農業(yè)科技園建設水平，完善基層農技推廣體系，推進(jìn)農業(yè)機械化，推廣具有我省特色的先進(jìn)、適用農機具。強化質(zhì)量安全，深入實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動(dòng)計劃，新建農業(yè)標準化規模生產(chǎn)基地3000個(gè)以上，加快農資、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯兩個(gè)監管信息平臺推廣應用，推進(jìn)食用農產(chǎn)品“一品一碼”銷(xiāo)售，建立健全農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入無(wú)縫對接機制，實(shí)現全鏈條質(zhì)量安全監管。
11.加快發(fā)展數字農業(yè)。建設福建“農業(yè)云131”信息服務(wù)平臺，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)在農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節的應用，逐步實(shí)現育種、栽培、灌溉、施肥、用藥、采摘等生產(chǎn)環(huán)節的精確化、信息化管理。2018年新建10個(gè)以上省級現代農業(yè)智慧園，省市縣三級建設一批農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)，開(kāi)展農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮建設試點(diǎn)。加快信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設，到2020年實(shí)現益農信息社主要行政村基本覆蓋。
12.擴大農業(yè)對外開(kāi)放與閩臺合作。支持農業(yè)走出去，鼓勵引導有條件的農業(yè)企業(yè)到境外建設農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區倉儲、物流設施等建設。實(shí)施特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴大高附加值農產(chǎn)品出口。推進(jìn)福建農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區、境外農業(yè)合作示范區建設。促進(jìn)閩臺農業(yè)深度對接，提升臺灣農民創(chuàng )業(yè)園、閩臺漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、閩臺農機合作產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸現代林業(yè)合作實(shí)驗區等建設水平，加強兩岸青年農民交流，吸引臺灣青年農民來(lái)閩投資、創(chuàng )業(yè)和發(fā)展。
13.打響“清新福建·綠色農業(yè)”品牌。大力發(fā)展品牌農業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，支持發(fā)展一村一品，培育發(fā)展安溪茶葉、平和蜜柚、古田食用菌、連江水產(chǎn)等一批特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億的一縣一業(yè)。培育特色農產(chǎn)品品牌，保護地理標志農產(chǎn)品，力爭到2020年全省“三品一標”達4000個(gè)以上。提升福建百香果、富硒農產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品品牌效應，2018年組織評定10個(gè)福建農產(chǎn)品區域公用品牌、20個(gè)福建名牌農產(chǎn)品，到2020年福建農產(chǎn)品區域公用品牌和福建名牌農產(chǎn)品總數達150個(gè)以上。開(kāi)展“清新福建·綠色農業(yè)”主題宣傳和“閩茶海絲行”活動(dòng)，不斷擴大福建農業(yè)的知名度和影響力。
四、圍繞生態(tài)宜居，建設清新富饒美麗鄉村
14.開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)。實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，梯次推動(dòng)鄉村山水林田路房整體改善。繼續開(kāi)展“千村整治百村示范”美麗鄉村工程建設，全面推進(jìn)農村生活垃圾干濕分離，到2020年實(shí)現行政村生活垃圾治理常態(tài)化機制全覆蓋。推進(jìn)鄉鎮污水收集和處理，新建和改善鄉鎮污水處理設施。引導農民樹(shù)立集約建房的住房消費理念，簡(jiǎn)化審批程序，落實(shí)用地保障，實(shí)施全域管控，遏制違章建設，推動(dòng)裸房整治和居住環(huán)境改善。實(shí)施鄉村綠化行動(dòng)，全面保護古樹(shù)名木。堅持不懈推進(jìn)農村“廁所革命”，大力開(kāi)展農村戶(hù)用衛生廁所建設和改造，推動(dòng)全省村莊農房配備三格化糞池，加快實(shí)現農村無(wú)害化衛生廁所全覆蓋。
15.實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程。優(yōu)化和保護國土生態(tài)空間，保持生態(tài)功能穩定，完善生態(tài)安全格局，到2020年基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。實(shí)施天然林保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護等重點(diǎn)生態(tài)修復工程，推進(jìn)武夷山國家公園體制試點(diǎn)，大力開(kāi)展“三帶一區”造林綠化，2018年完成植樹(shù)造林100萬(wàn)畝、森林撫育300萬(wàn)畝、封山育林200萬(wàn)畝，到2020年完成環(huán)城一重山等重點(diǎn)生態(tài)區位林分改造10萬(wàn)畝，力爭實(shí)現國家森林城市覆蓋各設區市和平潭綜合實(shí)驗區。實(shí)施“清潔土壤”工程，以耕地為重點(diǎn)完成農用地土壤污染狀況詳查，建設全省土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展農用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況類(lèi)別劃定并實(shí)行分類(lèi)管控。以閩江山水林田湖草保護修復工程為重點(diǎn)，通過(guò)土地整治、植被恢復、河湖水系連接等手段系統恢復生態(tài)功能。加強農村飲用水水源保護，全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制。落實(shí)水電生態(tài)電價(jià)政策，建立覆蓋全省、統一規范的全流域生態(tài)保護補償機制。持續推進(jìn)水土流失治理，每年綜合治理水土流失面積200萬(wàn)畝，力爭到2020年全省水土流失率下降到8%以下。完善海洋環(huán)境協(xié)同保護機制，實(shí)施“藍色海灣”和紅樹(shù)林種植修復工程，開(kāi)展岸線(xiàn)和海島整治修復，到2020年完成不符合養殖規劃設施的清退工作。加強農村環(huán)境監管能力建設，強化基層監管執法力量，落實(shí)縣鄉兩級農村環(huán)境保護主體責任。
16.打造鄉村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施鄉村旅游“百鎮千村”提質(zhì)升級行動(dòng)，建設“一鎮一品、一村一景”工程，發(fā)展休閑農業(yè)和森林生態(tài)旅游，構建鄉村旅游精品體系，創(chuàng )建一批休閑農業(yè)示范基地，推出一批中國美麗鄉村，培育一批鄉村生態(tài)旅游品牌，到2020年打造三星級以上（含三星級）鄉村旅游休閑集鎮40個(gè)、特色村150個(gè)、“水鄉漁村”160個(gè)，鄉村旅游精品線(xiàn)路10條。積極開(kāi)發(fā)觀(guān)光農業(yè)、游憩休閑、健康養生、生態(tài)教育等綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，打造綠色環(huán)保的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
17.完善城鄉防災減災體系。實(shí)施常態(tài)化水庫除險加固，加強水利水毀設施修復，推進(jìn)萬(wàn)里安全生態(tài)水系、防洪防潮工程、蓄水工程、引調水工程、流域綜合整治等項目建設。加強森林防火，強化森林專(zhuān)業(yè)消防隊伍建設，完善森林防火預警體系，積極開(kāi)展航空護林。落實(shí)重大動(dòng)植物疫源疫病監測預警制度，實(shí)施動(dòng)物疫病集中強制免疫行動(dòng)。開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綜合防治，推進(jìn)松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物防控。提升氣象為農服務(wù)能力，優(yōu)化城鄉及海洋氣象監測網(wǎng)，推廣應用新一代天氣雷達。加強漁港避風(fēng)能力建設，完善海洋觀(guān)測網(wǎng)，實(shí)施海洋漁船通導與安全裝備建設項目，提升海洋災害預警報能力。
五、圍繞鄉風(fēng)文明，繁榮興盛農村文化
18.加強農村思想道德建設。深入宣傳習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)村入戶(hù)，弘揚民族精神和時(shí)代精神，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育。加強農村思想文化陣地和隊伍建設，創(chuàng )建農村宣傳思想文化工作示范鄉鎮，推動(dòng)文化科技衛生“三下鄉”，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，弘揚誠信文化，凈化社會(huì )風(fēng)氣，樹(shù)立文明鄉風(fēng)。抵制封建迷信，加強農村科普。啟動(dòng)新一輪文明村鎮、文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，到2020年縣級以上文明村、文明鄉鎮比例達50%以上。
19.弘揚八閩優(yōu)秀傳統文化。切實(shí)保護好優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)，積極培育新鄉賢文化，大力弘揚紅色文化、閩南文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化、船政文化、海絲文化、海洋文化、福建書(shū)院文化、畬族文化、閩都文化和陳靖姑文化等。深化傳家訓、立家規、揚家風(fēng)活動(dòng)。支持農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等非物質(zhì)文化傳承發(fā)展。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好歷史文化名鎮名村和文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡等。
20.健全鄉村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。強化公共文化服務(wù)供需對接，實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)鄉鎮實(shí)體書(shū)店和數字影院建設，提升行政村農家書(shū)屋管理水平，加強鄉村廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )建設。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者深入農村、貼近農民，推出具有鄉村特色、深受農民歡迎的優(yōu)秀文化作品和文化產(chǎn)品�；钴S繁榮農村文化市場(chǎng)，豐富農村文化業(yè)態(tài)，加強農村文化市場(chǎng)監管。
六、圍繞治理有效，夯實(shí)農村基層基礎
21.加強農村基層黨組織建設。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，創(chuàng )新組織設置和活動(dòng)方式，推進(jìn)“跨村聯(lián)帶”“千企幫千村”工作，推行鄉鎮干部“住村工作法”，落實(shí)村干部“一定三有”政策，完善“168”農村黨建工作機制和“六要”群眾工作法。實(shí)施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記，推進(jìn)農村本土化人才培養工程。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員制度。完善選派干部駐村工作機制，實(shí)施第五輪省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)幫扶工作，駐村第一書(shū)記實(shí)現建檔立卡貧困村全覆蓋、少數民族村應派盡派。持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障能力。落實(shí)好村級組織運轉經(jīng)費、活動(dòng)場(chǎng)所、報酬待遇和服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費等，建立健全以財政投入為主、穩定的經(jīng)費保障制度。加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度，建立農村黨員定期培訓制度。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。
22.深化村民自治實(shí)踐。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。做好村委會(huì )換屆選舉工作，推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔任村委會(huì )主任。發(fā)揮自治章程、村規民約的積極作用。充分發(fā)揮鄉鎮紀檢組織監察職能，全面建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng )新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉村便民服務(wù)體系。加強農村社區治理創(chuàng )新，積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)，建立健全農村社區、社會(huì )組織和社會(huì )工作者聯(lián)動(dòng)機制。維護村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。
23.加強鄉村法治建設。堅持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場(chǎng)運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會(huì )矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀(guān)念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，推進(jìn)綜合行政執法改革向基層延伸，創(chuàng )新監管方式，推動(dòng)執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛調處機制。加大農村普法力度，提高農民法治素養。健全農村公共法律服務(wù)體系，加強對農民的法律援助和司法救助。
24.提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范，結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng )新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，開(kāi)展農村道德評議活動(dòng)，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。
25.推進(jìn)平安鄉村建設。從2018年起用5年時(shí)間開(kāi)展更高水平平安鄉村建設，力爭到2022年全省90%以上的鄉鎮（街道）和95%以上的村居達到新一輪平安創(chuàng )建標準。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，大力推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設。加強鄉鎮（街道）治安巡防隊伍建設，強化鄉村治安巡防力量配備。按照全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的目標推進(jìn)農村“雪亮工程”建設，努力實(shí)現城鄉視頻監控一體化。嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，開(kāi)展“村霸”問(wèn)題專(zhuān)項整治。依法加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)。健全農村公共安全體系，持續開(kāi)展農村安全隱患治理。加強農村警務(wù)、消防、道路交通、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。加強鄉村綜治中心建設，2018年實(shí)現省、市、縣、鄉綜治中心全覆蓋。加快網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺建設，2020年實(shí)現省、市、縣、鄉、村五級網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋并與綜治中心聯(lián)動(dòng)運作，為廣大農民群眾搭建暢通快捷的服務(wù)平臺和利益訴求表達渠道。
七、圍繞生活富裕，增強廣大農民獲得感幸福感
26.促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規模、有計劃、有針對性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓，促進(jìn)農民工多渠道轉移就業(yè)。健全農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作推進(jìn)機制，進(jìn)一步推進(jìn)臺灣農民創(chuàng )業(yè)園和省級農民創(chuàng )業(yè)園建設，鼓勵引導廣大農民入園創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展福建省農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養計劃，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。
27.加快城鄉基礎設施互聯(lián)互通。繼續把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，加大財政投入力度，暢通多元投融資渠道，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性。加快農村公路、供水、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，不斷提高建設效率和運營(yíng)管護水平。建立農村公路路長(cháng)、鄉村道路專(zhuān)管員制度，以示范縣、示范鄉鎮為載體，全面推進(jìn)“四好農村路”建設。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，力爭到2020年農村自來(lái)水普及率達80%以上，集中供水率提高到90%以上。加快新一輪農村電網(wǎng)改造升級，農網(wǎng)供電可靠率提高到99.93%。實(shí)施數字鄉村戰略，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋步伐，實(shí)現包括海島在內的所有行政村通高速寬帶。
28.促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)一體化。統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改善薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，加強農村寄宿制學(xué)校建設，提高鄉村中小學(xué)和必要教學(xué)點(diǎn)標準化建設水平，推進(jìn)中小學(xué)信息化。實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。實(shí)施城鎮中小學(xué)擴容工程，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。繼續實(shí)施特殊教育提升計劃。加快建設普惠性幼兒園。推進(jìn)農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設。健全學(xué)生資助制度。加強婦幼健康服務(wù)機構標準化建設，推進(jìn)基層醫療衛生機構和一體化村衛生所達標建設，實(shí)施計劃生育家庭發(fā)展能力和保障提升工程，開(kāi)展健康家庭行動(dòng)和創(chuàng )建幸福家庭活動(dòng)。鞏固城鄉居民醫保設區市統籌，推進(jìn)城鄉居民醫保和城鎮職工醫保實(shí)現統籌層次、醫保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“四統一”，完善城鄉居民醫保、大病保險、醫療救助等制度。加大公共租賃住房有效供給，將進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。深入推進(jìn)醫養結合融合發(fā)展。構建多層次農村養老保障體系，盤(pán)活用好鄉鎮敬老院，加快建設一批農村幸福院，到2020年農村養老服務(wù)設施覆蓋率達到60%以上，80%以上社區衛生服務(wù)中心、鄉村衛生院有能力為老年人提供康復服務(wù)。推進(jìn)城鄉居民基本養老保險參保擴面，按照國家統一部署構建基礎養老金調整機制�？s小城鄉低保標準差距，適度擴大農村低保覆蓋面，逐步提高農村特困人員供養標準。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強和改善農村殘疾人服務(wù)。
八、圍繞打好精準脫貧攻堅戰，鞏固提升脫貧成果
29.精準聚焦脫貧對象。編制23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、2201個(gè)建檔立卡貧困村和貧困人口的脫貧滾動(dòng)規劃和年度計劃，實(shí)現分年度有序退出。加強貧困人口動(dòng)態(tài)管理，做到應納盡納、應扶盡扶。2018年完成1.5萬(wàn)人造福工程易地扶貧搬遷，加大力度支持貧困戶(hù)危舊房改造。到2020年現行標準下的貧困人口全部脫貧、省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和建檔立卡貧困村全部摘帽。
30.精準落實(shí)扶貧措施。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，建立穩定脫貧長(cháng)效機制，做好實(shí)施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持，改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。聚焦特殊貧困人口精準發(fā)力，強化保障性扶貧，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。落實(shí)完善精準扶貧醫療疊加保險政策，緩解因病致貧、因病返貧問(wèn)題。推進(jìn)“雨露計劃”培訓，2018年培訓4萬(wàn)人次，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。扶持貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng )新資產(chǎn)收益扶貧機制，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作。加大山海協(xié)作對口幫扶力度。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。
31.強化攻堅責任落實(shí)與監督。脫貧攻堅是嚴肅的政治任務(wù)，既要確保進(jìn)度，更要確保質(zhì)量。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實(shí)的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，切實(shí)加強扶貧資金管理，充分發(fā)揮扶貧資金在線(xiàn)監管系統作用，實(shí)現對扶貧項目資金使用的全程跟蹤，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設年，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題，堅決糾正脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題。要切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。貫徹落實(shí)中央扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴格控制各地開(kāi)展增加一線(xiàn)扶貧干部負擔的各類(lèi)檢查考評。關(guān)心愛(ài)護戰斗在扶貧第一線(xiàn)的基層干部，保護和調動(dòng)他們的工作積極性。根據中央部署，研究制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)和持續減貧的實(shí)施意見(jiàn)。
九、強化改革創(chuàng )新，激發(fā)鄉村振興新動(dòng)力
32.鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策。2018年全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，實(shí)現承包土地信息聯(lián)通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，逐步建立規范高效的“三權”運行機制，農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極培育農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。
33.深化農村土地制度改革。按照中央統一部署，積極開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、宅基地制度改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。落實(shí)中央農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地計劃指標獎勵。
34.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。2018年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2019年基本完成農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，2020年全省有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮基本完成股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益。
35.深化集體林權制度改革。加快林權收儲機構建設和管理，推進(jìn)林權收儲機構與金融機構合作，為林權抵押貸款提供擔保、收儲服務(wù)。繼續探索林地“三權分置”改革試點(diǎn)，支持林地經(jīng)營(yíng)權抵押融資。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)等多種形式的改革，探索開(kāi)展天然商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)，創(chuàng )新贖買(mǎi)后商品林管護模式。完善森林生態(tài)效益補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補償制度。
36.健全支持小農戶(hù)發(fā)展的新機制。統籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)，加大對小農戶(hù)的支持力度，改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，提升小農戶(hù)抗風(fēng)險能力，拓展小農戶(hù)增收空間。發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，幫助小農戶(hù)對接市場(chǎng)。大力培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化農業(yè)服務(wù)組織，幫助小農戶(hù)節本增效。發(fā)展面向小農戶(hù)的普惠金融，推進(jìn)農村信用體系建設，大力發(fā)展以信用為基礎的小額信貸，拓寬小農戶(hù)生產(chǎn)的融資渠道。
37.統籌推進(jìn)農村各項改革。深化農墾改革發(fā)展，2018年基本完成農墾國有土地使用權確權登記頒證工作，剝離國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能，推進(jìn)國有農場(chǎng)企業(yè)化和墾區集團化改革。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。完善漁業(yè)基本水域保護制度，在內陸集體養殖水域探索“三權分置”制度。深化海域資源市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)福建海洋產(chǎn)權交易服務(wù)平臺建設。以推行混合所有制為重點(diǎn)，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。
十、強化人才支撐，匯聚鄉村振興力量
38.大力培育新型職業(yè)農民。實(shí)施新型職業(yè)農民激勵計劃，繼續推進(jìn)新型職業(yè)農民素質(zhì)提升工程和農村實(shí)用技術(shù)遠程培訓，支持新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育，鼓勵開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。創(chuàng )新新型職業(yè)農民培育模式，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。
39.加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度，推動(dòng)人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權，保障和落實(shí)基層用人主體自主權，統籌使用基層編制資源，加大動(dòng)態(tài)管理力度，使有限的基層編制資源向鄉村農技推廣、中小學(xué)、幼兒園、衛生院、養老院等領(lǐng)域傾斜。落實(shí)鄉村教師支持計劃，推行鄉村教師“縣管校聘”，促進(jìn)城鄉教師均衡配置。加大代償學(xué)費、教師補充資助計劃實(shí)施力度，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣任教。加快鄉村醫生培養，采取“訂單定向”培養方式，優(yōu)化鄉村醫生隊伍結構。開(kāi)展鄉村全科執業(yè)助理醫師資格考試，推進(jìn)鄉村醫生向執業(yè)（助理）醫師轉化。落實(shí)在崗鄉村醫生養老保險與老年鄉村醫生生活補助政策，加強鄉村醫生養老保障。繼續實(shí)施“三支一扶”，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，面向高校畢業(yè)生開(kāi)發(fā)一批鄉村基層公益性崗位，加強農村基層人才配置。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校創(chuàng )新人才培養模式，為鄉村振興培養專(zhuān)業(yè)化人才。扶持培養農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
40.鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設。支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)多種方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。全面深入推行科技特派員制度，創(chuàng )新選派方式、利益分配、政策供給等工作機制，加大科技人才選拔力度，促進(jìn)科技特派員工作向二三產(chǎn)業(yè)拓展。全面貫徹落實(shí)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障等方面權益。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價(jià)值為導向的分配政策。允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制，鼓勵城市專(zhuān)業(yè)人才參與鄉村振興。
十一、強化投入保障，拓寬鄉村振興融資渠道
41.堅持將“三農”投入作為財政支出優(yōu)先領(lǐng)域。建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障機制，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，優(yōu)化財政支農投入供給，分類(lèi)推進(jìn)涉農資金統籌整合，以部門(mén)為單元探索實(shí)施“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式，賦予縣級整合權限。做好涉農項目前期工作，加強涉農項目庫建設，加快涉農預算執行進(jìn)度，減少財政資金結余結轉，盤(pán)活涉農沉淀資金。實(shí)施支農資金績(jì)效管理，建立健全支農資金正向激勵。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。
42.創(chuàng )新農村金融服務(wù)機制。加大“三農”信貸支持力度，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求。繼續推進(jìn)政策性農業(yè)信貸擔保體系建設，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)力度。推動(dòng)和規范發(fā)展村級擔保合作社、互助擔�；�，支持依托產(chǎn)業(yè)、身份等紐帶發(fā)展農村信用共同體融資。積極推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)設施產(chǎn)權抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農業(yè)保單融資，創(chuàng )新林權、海域（灘涂）使用權等特色化抵押貸款產(chǎn)品。推進(jìn)農村金融與農村電子商務(wù)融合發(fā)展，推動(dòng)金融機構發(fā)展普惠金融。加強農村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，到2020年行政村實(shí)現基礎金融服務(wù)全覆蓋。加快農村信用體系建設，深入開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉（鎮）創(chuàng )建活動(dòng)，在貸款利率、額度、手續等方面給予差別化政策優(yōu)惠，體現守信價(jià)值。探索開(kāi)展農產(chǎn)品目標價(jià)格保險、天氣指數保險試點(diǎn)，推動(dòng)農村家庭財產(chǎn)保險、小額人身保險等涉農普惠保險發(fā)展。
43.引導社會(huì )資本投向鄉村振興。加快建立鄉村振興多元化投入機制，充分發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)作用，用好人民銀行抵押補充貸款（PSL）資金，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向鄉村振興。積極探索股權債權融資等多種方式，支持符合條件的農村基礎設施領(lǐng)域主體和項目發(fā)行各類(lèi)企業(yè)債券。鼓勵市縣政府和社會(huì )資本設立各類(lèi)農業(yè)農村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。
十二、強化黨對“三農”工作的領(lǐng)導
44.完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制。健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，實(shí)行中央統籌省負總責市縣抓落實(shí)的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興，縣委書(shū)記要當好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”。各部門(mén)要按照職責，加強工作指導，做好協(xié)同配合，形成鄉村振興工作合力。切實(shí)加強各級黨委農村工作部門(mén)建設，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》有關(guān)規定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作。建立實(shí)施鄉村振興戰略工作報告制度，市縣兩級黨委、政府每年要向上級黨委、政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度，科學(xué)制定評價(jià)體系和考核辦法，將考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。實(shí)施鄉村振興“巾幗行動(dòng)”。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持農業(yè)農村發(fā)展，投身鄉村振興事業(yè)。大力宣傳各地各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興的豐富實(shí)踐，營(yíng)造鄉村振興良好氛圍。
45.加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用。注重選派熟悉“三農”工作的干部進(jìn)入市縣兩級黨委和政府領(lǐng)導班子，確保各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部懂“三農”工作，會(huì )抓“三農”工作，分管領(lǐng)導真正成為“三農”工作的行家里手。拓寬縣級“三農”工作部門(mén)和鄉鎮干部來(lái)源渠道。把到農村一線(xiàn)工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導向。
46.強化鄉村振興規劃引領(lǐng)。制定福建鄉村振興規劃（2018—2022年），編制各市、縣（區）鄉村振興具體規劃或實(shí)施方案，明確到2020年和2022年的發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)。加強各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，迎難而上、埋頭實(shí)干、開(kāi)拓奮進(jìn)，為“再上新臺階、建設新福建”，為決勝全面建成小康社會(huì )，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利作出更大貢獻！
