經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月9日訊 近日，《黑龍江省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》印發(fā)。據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解，該《規劃》總結了“十二五”期間黑龍江省的發(fā)展成就，“十二五”期間，黑龍江省累計接待國內外游客5.08億人次，年均增長(cháng)16.54%；實(shí)現旅游業(yè)總收入5326.89億元，年均增長(cháng)14.64%。截至2015年，全省共有中國優(yōu)秀旅游城市11個(gè)；A級旅游景區432家，其中5A級旅游景區5家，4A級旅游景區102家；S級旅游滑雪場(chǎng)27家，其中5S級4家、4S級4家；狩獵場(chǎng)12家；漂流旅游經(jīng)營(yíng)達標場(chǎng)所12家。
《規劃》預測了“十三五”期間發(fā)展的五個(gè)趨勢：消費大眾化、競爭激烈化、發(fā)展全域化、產(chǎn)品精細化、產(chǎn)業(yè)現代化�！兑巹潯访鞔_了五個(gè)發(fā)展原則：堅持以人為本、堅持綠色發(fā)展、堅持全域發(fā)展、堅持市場(chǎng)主導、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。
《規劃》預計到2020年年底，黑龍江省接待游客人數達到1.9億人次，旅游收入達到2200億元；旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。力爭每年新增1個(gè)景區進(jìn)入5A級旅游景區預備名錄。到2020年底，全省A級旅游景區超過(guò)420家，其中5A級旅游景區6家、4A級旅游景區120家。創(chuàng )建2個(gè)國家級旅游度假區，30個(gè)省級旅游度假區。特色旅游商品體系基本成型，建成5-10個(gè)旅游商品展銷(xiāo)中心，建成或完善一批高檔次、高品質(zhì)旅游飯店，培育一批特色旅游餐飲品牌，打造3-5個(gè)特色旅游文化演藝項目。
《規劃》指出，黑龍江省遵循景觀(guān)延續性、文化完整性、市場(chǎng)品牌性和產(chǎn)業(yè)集聚性原則，依托線(xiàn)性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點(diǎn)旅游城市和特色旅游功能區，推進(jìn)跨區域資源要素整合，構筑“一城六帶”旅游業(yè)發(fā)展新格局�！耙怀恰敝浮氨窍亩脊枮I”，“六帶”分別是“秘境雙湖旅游帶”、“生態(tài)林都旅游帶”、“華夏東極旅游帶”、“火山濕地旅游帶”、“神州北極旅游帶”、“界江風(fēng)光旅游帶”。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”
以下為《通知》和《規劃》全文。
關(guān)于印發(fā)《黑龍江省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》 的通知
黑旅規發(fā)〔2018〕3號
各市（地）旅游委（局）、省森林旅游管理局、省農墾總局旅游局：
現將《黑龍江省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省旅游發(fā)展委員會(huì )
2018年3月19日
《黑龍江省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》
為加快推動(dòng)我省旅游業(yè)轉型升級，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展水平和競爭力，加快旅游強省建設，將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，現結合我省實(shí)際，制定本規劃。
第一章 發(fā)展形勢
一、“十二五”期間發(fā)展成就
�。ㄒ唬┚C合實(shí)力顯著(zhù)增強�！笆濉逼陂g，全省累計接待國內外游客5.08億人次，年均增長(cháng)16.54%；實(shí)現旅游業(yè)總收入5326.89億元，年均增長(cháng)14.64%，高于全省國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)水平。據國家統計局黑龍江調查總隊統計，2015年，全省共接待游客1.3億人次，實(shí)現旅游業(yè)總收入1361.43億元，同比分別增長(cháng)21.89%和27.7%；新增外省手機漫游用戶(hù)7193.3萬(wàn)，同比增長(cháng)31.2%；省外銀行卡在我省交易額達到1651.3億元，同比增長(cháng)50.1%；哈爾濱太平國際機場(chǎng)完成旅客吞吐量1405.4萬(wàn)人次，同比增長(cháng)14.8%。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)規模不斷壯大。截至2015年，全省共有中國優(yōu)秀旅游城市11個(gè)；A級旅游景區432家，其中5A級旅游景區5家，4A級旅游景區102家；S級旅游滑雪場(chǎng)27家，其中5S級4家、4S級4家；狩獵場(chǎng)12家；漂流旅游經(jīng)營(yíng)達標場(chǎng)所12家。星級飯店253家，其中五星級5家、四星級50家；快捷賓館3069家；家庭旅館439家；旅行社663家，其中出境游組團社84家，邊境游組團社63家，全國百強社2家；旅行社集團1家；出境游領(lǐng)隊6312人，注冊導游3萬(wàn)人以上，旅游產(chǎn)業(yè)核心從業(yè)人員30萬(wàn)人，旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員200多萬(wàn)人。
�。ㄈ┊a(chǎn)品供給水平有效提升�！笆濉睍r(shí)期，打造一批特色旅游品牌，“冰雪之冠”“避暑勝地”“冰城夏都”“雪地溫泉”“神州北極”“華夏東極”等精品旅游品牌效應不斷擴大；哈爾濱市躋身全國60個(gè)避暑旅游城市排行榜三甲和全球避暑名城百強，黑河市榮獲第21屆亞洲旅游業(yè)金旅獎首批十佳健康（養生）旅游目的地、首批最美生態(tài)旅游目的地稱(chēng)號。推出一系列精品旅游線(xiàn)路，冬季“哈爾濱—亞布力滑雪旅游度假區—中國雪鄉”等精品線(xiàn)路發(fā)展成為國內外知名的黃金旅游線(xiàn)路。
�。ㄋ模┗A設施日臻完善。全省高速公路里程達4300公里，旅游服務(wù)區功能、服務(wù)設施不斷改善。全省界江通航里程居全國首位，碼頭和游船建設不斷完善，建有多條水上觀(guān)光航線(xiàn)。鐵路旅游周轉加快，哈大、哈齊高鐵、京哈鐵路和在建的哈牡客專(zhuān)、哈佳快速、牡佳客專(zhuān)等鐵路，加速了客源流動(dòng)。已開(kāi)通機場(chǎng)13個(gè)，在建綏芬河機場(chǎng)1個(gè)，通往國內外目的地通暢便捷。國際和地區航線(xiàn)增多，哈爾濱機場(chǎng)對俄航線(xiàn)數量達到9條，“十二五”期間對俄旅客運量占東北地區85%以上；開(kāi)通第五航權航線(xiàn)海參崴-哈爾濱-曼谷航線(xiàn)、哈爾濱至香港、澳門(mén)和新加坡航線(xiàn)等。
二、“十三五”期間發(fā)展趨勢
�。ㄒ唬┫M大眾化。旅游需求向大眾化、高頻次、散客化、自助化、多樣化、個(gè)性化發(fā)展，旅游客群從高端化、奢侈化向大眾化、休閑化轉變，旅游將進(jìn)一步成為人民群眾日常生活的重要組成部分。
�。ǘ└偁幖ち一�。旅游市場(chǎng)全球化、競爭國際化趨勢日益明顯，競爭領(lǐng)域從爭奪客源市場(chǎng)擴大到旅游業(yè)的各個(gè)方面。
�。ㄈ┌l(fā)展全域化。旅游業(yè)發(fā)展方式由單一推進(jìn)景點(diǎn)旅游模式向區域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉變，旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、教育、體育、健康醫療、養老等產(chǎn)業(yè)融合日趨深入。
�。ㄋ模┊a(chǎn)品精細化。旅游產(chǎn)品從游覽觀(guān)光體驗向休閑度假觀(guān)光復合式體驗轉變，旅游消費從初級消費向綜合體驗消費轉變，產(chǎn)品供給體系日益差異化、個(gè)性化和精細化。
�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)現代化。大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應用更加廣泛，產(chǎn)業(yè)體系現代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
第二章 開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指引，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以轉型升級、提質(zhì)增效為核心，以構建全域旅游新格局、建設旅游強省為目標，加快推進(jìn)供給側結構性改革，全面釋放旅游產(chǎn)業(yè)巨大潛能，推動(dòng)從高速旅游向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展轉變，大力倡導文明旅游，將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)。
二、發(fā)展原則
�。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸�。把人民群眾滿(mǎn)意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以游客需求為導向，注重旅游發(fā)展過(guò)程中的人性化內涵，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。
�。ǘ﹫猿志G色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以生態(tài)文明引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，念好山水經(jīng)、冰雪經(jīng)，注重旅游資源保護和可持續發(fā)展，構建綠色發(fā)展體系和空間格局，推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉變。
�。ㄈ﹫猿秩虬l(fā)展。全面推廣“全域旅游”發(fā)展理念，形成全新的資源觀(guān)、產(chǎn)品觀(guān)、產(chǎn)業(yè)觀(guān)、市場(chǎng)觀(guān)，對區域內旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制等進(jìn)行整體規劃布局、系統優(yōu)化提升，實(shí)現旅游業(yè)全區域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力建設全域旅游示范省。
�。ㄋ模﹫猿质袌�(chǎng)主導。遵循旅游市場(chǎng)內在規律，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮政府引導作用，營(yíng)造良好的基礎環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。
�。ㄎ澹﹫猿謩�(chuàng )新驅動(dòng)。以創(chuàng )新推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅動(dòng)和低水平要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，推動(dòng)理論創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新等，使創(chuàng )新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
三、發(fā)展目標
�。ㄒ唬┞糜谓�(jīng)濟總量、旅游市場(chǎng)規模、旅游消費水平和可持續發(fā)展能力全面提升，到2020年年底，力爭接待游客人數達到1.9億人次，旅游收入達到2200億元；旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。
�。ǘ┌l(fā)展生態(tài)旅游，挖掘生態(tài)資源和區位優(yōu)勢，發(fā)展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等旅游產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，推動(dòng)文化、體育、時(shí)尚、健康養老與旅游融合發(fā)展，建設全國一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地、夏季健康養老基地和全域旅游示范區。
�。ㄈ┌l(fā)展冰雪經(jīng)濟，發(fā)揮冰雪大世界、雪博會(huì )、亞布力、雪鄉等品牌優(yōu)勢，優(yōu)化整合冰雪資源資產(chǎn)，大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育，打造國際冰雪旅游重要目的地、冰雪人才培養高地、冰雪裝備研發(fā)制造基地、冰雪賽事主要承辦基地，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極，建設冰雪經(jīng)濟強省。
�。ㄋ模┝幟磕晷略�1個(gè)景區進(jìn)入5A級旅游景區預備名錄。到2020年底，全省A級旅游景區超過(guò)420家，其中5A級旅游景區6家、4A級旅游景區120家。創(chuàng )建2個(gè)國家級旅游度假區，30個(gè)省級旅游度假區。
�。ㄎ澹┗A設施和服務(wù)設施不斷完善，旅游服務(wù)達到國內領(lǐng)先水平。特色旅游商品體系基本成型，建成5-10個(gè)旅游商品展銷(xiāo)中心，建成或完善一批高檔次、高品質(zhì)旅游飯店，培育一批特色旅游餐飲品牌，打造3-5個(gè)特色旅游文化演藝項目。
第三章 優(yōu)化發(fā)展格局
遵循景觀(guān)延續性、文化完整性、市場(chǎng)品牌性和產(chǎn)業(yè)集聚性原則，依托線(xiàn)性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點(diǎn)旅游城市和特色旅游功能區，推進(jìn)跨區域資源要素整合，構筑“一城六帶”旅游業(yè)發(fā)展新格局。
一、冰城夏都哈爾濱
�。ㄒ唬┛臻g范圍。哈爾濱市轄區域，包括哈爾濱市區及五常市、尚志市、巴彥縣、賓縣、依蘭縣、延壽縣、木蘭縣、通河縣、方正縣。
�。ǘ┌l(fā)展方向。依托哈爾濱市中心城市地位，將其建成全省旅游集散中心。以太陽(yáng)島、冰雪大世界、中央大街、萬(wàn)達文化旅游城、哈爾濱大劇院、中華巴洛克街區、金龍山國際旅游度假區、帽兒山風(fēng)景區、鳳凰山景區、伏爾加莊園、波塞冬海洋王國、平山旅游區、美麗島溫泉水世界、英杰溫泉小鎮、大頂子山溫泉度假村等為核心，發(fā)揮冰雪、生態(tài)、歷史、建筑、音樂(lè )等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)打造商務(wù)會(huì )展、都市休閑、音樂(lè )藝術(shù)、避暑度假、旅游集散等功能產(chǎn)品，強化交通網(wǎng)絡(luò )和基礎配套設施建設，提升旅游集聚和輻射能力，形成全省文化旅游核心區。
二、秘境雙湖旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。以牡丹江市、雞西市為核心，輻射沿線(xiàn)周邊區域。
�。ǘ┌l(fā)展方向。以鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區、渤海上京國家考古遺址公園、亞布力滑雪旅游度假區、中國雪鄉、興凱湖旅游景區、虎峰嶺風(fēng)景區、柴河威虎山九寨景區、橫道河子鎮等為核心，發(fā)揮湖泊、冰雪、歷史文化等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)打造冰雪體驗、文化休閑、避暑度假等功能旅游產(chǎn)品。依托邊境資源開(kāi)發(fā)對俄商貿、跨境旅游，形成功能完備、業(yè)態(tài)多元的東部旅游集合區。
三、生態(tài)林都旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。以伊春市為核心，輻射周邊區域。
�。ǘ┌l(fā)展方向。以湯旺河國家公園、五營(yíng)國家森林公園、嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園、懸羊峰國家地質(zhì)公園、九峰山養心谷旅游區、金山旅游度假區等為核心，充分發(fā)揮小興安嶺優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)環(huán)境，融入避暑、冰雪、戶(hù)外、養生等元素，重點(diǎn)發(fā)展“旅游+森林”度假產(chǎn)品，配套開(kāi)發(fā)邊境、民俗、地質(zhì)奇觀(guān)等類(lèi)型旅游產(chǎn)品，打造北部避暑度假集合區。
四、華夏東極旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。以佳木斯市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市為核心，輻射沿線(xiàn)周邊區域。
�。ǘ┌l(fā)展方向。以二道河農場(chǎng)萬(wàn)畝大地號(北大荒農場(chǎng)奇觀(guān))、黑瞎子島、三江自然濕地保護區、烏蘇鎮、同江街津口赫哲族旅游區、饒河四排赫哲族風(fēng)情園等為核心，打造以東極特色旅游體驗為主的休閑度假、養生養老旅游產(chǎn)品，融入赫哲族文化、挹婁文化等元素，打造集極地觀(guān)光體驗、民俗體驗、鄉村度假、運動(dòng)休閑等于一體的東極特色旅游區，建成全省特色旅游典型工程。
五、火山濕地旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。以大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、黑河市為核心，輻射沿線(xiàn)周邊區域。
�。ǘ┌l(fā)展方向。以扎龍國家級自然保護區、五大連池風(fēng)景名勝區、大慶石油博物館為核心，以石油文化旅游、鶴文化創(chuàng )意、濕地休閑度假、地質(zhì)休閑觀(guān)光等產(chǎn)品為發(fā)展方向，構建集火山濕地觀(guān)光、文化風(fēng)情體驗、工業(yè)文化休閑等于一體的多功能旅游集合區。
六、神州北極旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。以大興安嶺地區為核心，輻射周邊區域。
�。ǘ┌l(fā)展方向。以中國北極村、北紅村、松苑原始森林公園、九曲十八灣濕地公園、龍江第一灣風(fēng)景區、觀(guān)音山風(fēng)景區(含胭脂溝)為核心，整合極光、邊境、森林等特色資源，打造以北極極光為核心的特色旅游、以邊境風(fēng)情為重點(diǎn)的邊境體驗游、以極地森林為支撐的森林養生游，推進(jìn)冰雪文化體驗產(chǎn)品與極光、邊境、森林等資源的結合，打造成以北極文化體驗、生態(tài)觀(guān)光、冰雪娛樂(lè )為一體的復合型國際文化旅游區。
七、界江風(fēng)光旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。由黑龍江、烏蘇里江沿江城鎮及區域的漠河縣、塔河縣、呼瑪縣、黑河市、黑河市璦琿區、孫吳縣、遜克縣、嘉蔭縣、蘿北縣、綏濱縣、同江市、撫遠市、饒河縣、虎林市、密山市、綏芬河市、東寧縣等組成。
�。ǘ┌l(fā)展方向。以界江游輪、邊貿旅游、文化博覽、特色餐飲、濱水休閑等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導向，主要發(fā)展界江游、中俄國際商貿、文化交流展示、邊境口岸觀(guān)光、歷史文化體驗、休閑娛樂(lè )項目等，打造中俄邊境旅游黃金走廊。
第四章 增強發(fā)展動(dòng)能
一、精化產(chǎn)品供給
�。ㄒ唬┳鰪姳┞糜萎a(chǎn)品。抓住2022年北京冬奧會(huì )帶動(dòng)全國冰雪運動(dòng)發(fā)展的契機，大力發(fā)展冰雪旅游。將冰雪產(chǎn)業(yè)與滑雪場(chǎng)建設、冰雪賽事舉辦、旅游商品開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng )意、演藝娛樂(lè )、餐飲住宿、冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)結合，構建“冰雪名城+冰雪名鎮+冰雪名區（景區）”立體空間發(fā)展格局，形成“冰雪+溫泉”“冰雪+特色餐飲”“冰雪+休閑娛樂(lè )”等特色景區開(kāi)發(fā)模式，重點(diǎn)打造專(zhuān)業(yè)冰雪運動(dòng)賽事主題、非專(zhuān)業(yè)冰雪娛樂(lè )體驗主題、冰雪景觀(guān)主題、林海雪原穿越主題、冬季狩獵主題、冬季溫泉主題、北極和東極地理主題、學(xué)生冰雪游學(xué)主題、冰雪文化藝術(shù)活動(dòng)主題、界江界河體驗及出境游主題等十大主題產(chǎn)品。增強冰雪旅游產(chǎn)品的參與性、體驗性。著(zhù)力推進(jìn)中國哈爾濱冰雪大世界、中國哈爾濱太陽(yáng)島國際雪雕藝術(shù)博覽會(huì )、哈爾濱冰燈游園會(huì )、亞布力滑雪旅游度假區、中國雪鄉、中國雪谷等冰雪主題旅游產(chǎn)品提檔升級，做精做強冰雪旅游線(xiàn)路，提高“冰雪之冠·黑龍江”的吸引力、影響力和美譽(yù)度。
�。ǘ┳鼍鷳B(tài)旅游產(chǎn)品。結合生態(tài)文明建設，利用大森林、大草原、大濕地、大湖泊、大農場(chǎng)等生態(tài)資源，建設全國一流生態(tài)休閑度假旅游目的地、夏季健康養老基地和全域旅游示范區。依托各地生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，打造森林主題、濕地主題、動(dòng)物主題、農業(yè)主題、避暑養生主題等觀(guān)光產(chǎn)品，不斷提升景觀(guān)質(zhì)量，豐富景區內涵，提高服務(wù)水平，做精“暢爽龍江”品牌產(chǎn)品。
�。ㄈ┳龃蠖燃俾糜萎a(chǎn)品。挖掘和釋放森林、濕地、冰雪、氣候條件等資源潛力和經(jīng)濟、生態(tài)、文化等功能潛力，集中力量打造一批高水平、特色強的精品旅游度假區。整體提升五大連池風(fēng)景名勝區、亞布力滑雪旅游度假區、湯旺河國家公園、太陽(yáng)島風(fēng)景區、鳳凰山景區、回龍灣國家森林公園6個(gè)省級旅游度假區質(zhì)量和管理、服務(wù)水平。到2020年年底,力爭創(chuàng )建亞布力滑雪旅游度假區、太陽(yáng)島風(fēng)景區2個(gè)國家級旅游度假區，鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區、中國北極村、興凱湖旅游景區、小興安嶺原始森林公園、中國雪鄉等30個(gè)省級旅游度假區。
�。ㄋ模┳鲎憧叼B旅游產(chǎn)品。發(fā)揮我省中醫中藥等資源優(yōu)勢，鼓勵醫療單位、健康服務(wù)企業(yè)參與旅游項目開(kāi)發(fā)，推出“中醫養生”“食療養生”“生態(tài)養生”等功能性養生產(chǎn)品。推進(jìn)伊春市、五大連池風(fēng)景區2個(gè)國家中醫藥健康旅游示范區和中國北藥園國家中醫藥健康旅游示范基地、黑寶藥業(yè)熊樂(lè )園國家中醫藥健康旅游示范基地、黑龍江省中醫藥科學(xué)院國家中醫藥健康旅游示范基地等13個(gè)國家中醫藥旅游示范基地創(chuàng )建工作。著(zhù)力打造10個(gè)“南病北治”中醫藥旅游示范基地。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)老年養生旅居市場(chǎng)，為老年人打造“定制旅居”產(chǎn)品。加快培育具有比較優(yōu)勢的醫療項目，進(jìn)一步豐富我省康養旅游產(chǎn)品。
�。ㄎ澹┳錾钸吘陈糜萎a(chǎn)品。以黑龍江和烏蘇里江為軸線(xiàn)，充分發(fā)揮沿江旅游產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)盟的帶動(dòng)作用，推動(dòng)漠河縣、黑河市璦琿區、嘉蔭縣、蘿北縣、同江市、撫遠市、饒河縣、虎林市等邊境沿江地區，開(kāi)發(fā)推出特色鮮明的文化產(chǎn)品。充分利用哈爾濱市、牡丹江市、綏芬河市等中東鐵路沿線(xiàn)城市的歐陸文化色彩，構建和完善邊境旅游口岸體系。以邊境文化、界江風(fēng)情、跨國游為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，發(fā)展界江游輪、邊貿旅游、文化博覽、特色餐飲、濱水休閑等產(chǎn)業(yè)，形成邊境旅游和邊境經(jīng)濟貿易一體化發(fā)展格局。探索建立周邊國互游模式，加強與俄、日、韓等國家交流合作，開(kāi)發(fā)互游新線(xiàn)路，吸引境外客源。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
�。ㄒ唬┌l(fā)展“旅游+農業(yè)”。實(shí)施農業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范帶動(dòng)工程，以“北國鄉村·美好田園”為主題形象，堅持個(gè)性化、特色化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，建設一批現代農業(yè)莊園、鄉村旅游創(chuàng )客基地、特色小鎮、旅游特色村、特色民宿和鄉村旅游點(diǎn)。創(chuàng )建一批花卉、中藥材、畜牧業(yè)、精品果業(yè)等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)美麗鄉村建設和農村現代化。發(fā)揮農業(yè)資源要素與旅游的疊加效應，大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)和創(chuàng )意農業(yè)，建設一批集農業(yè)觀(guān)光、農業(yè)體驗、農業(yè)休閑和旅游服務(wù)于一體的田園綜合體。實(shí)現農業(yè)旅游的品牌化，推動(dòng)農業(yè)現代化。做強哈爾濱市、佳木斯市、綏化市3個(gè)休閑觀(guān)光農業(yè)集聚區，培育休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現休閑農業(yè)和鄉村旅游的鏈條式、連片式發(fā)展。優(yōu)化農產(chǎn)品布局，做好綠色文章，做強精深加工，實(shí)施后備箱工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加大休閑農業(yè)和鄉村旅游重點(diǎn)區域投入，加強基礎設施建設。在合理保護生態(tài)的前提下，開(kāi)發(fā)森林體驗、森林養生、森林研學(xué)三大旅游產(chǎn)品。創(chuàng )建一批高質(zhì)量的森林體驗基地和森林康養基地，積極發(fā)展“森林人家”“森林小鎮”“森林康養”等旅游項目，以旅游帶動(dòng)林產(chǎn)品加工，促進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展。
�。ǘ┌l(fā)展“旅游+工業(yè)”。以首批國家工業(yè)旅游創(chuàng )新單位--大慶市為帶動(dòng)，引導工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)特色體驗旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng )建全國工業(yè)旅游城市、工業(yè)旅游基地、國家工業(yè)旅游示范點(diǎn)，打造一批國家級、省級工業(yè)旅游示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，構建煤炭、石油、木材、大重型機械、電站成套設備、飛機制造、醫藥制造等工業(yè)旅游產(chǎn)品體系。大力發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)，積極引入國外先進(jìn)冰雪旅游裝備制造企業(yè)，合資合作研發(fā)制造冰雪設施裝備，打造核心產(chǎn)品。支持黑龍集團、乾卯公司等冰雪裝備龍頭企業(yè)在資本市場(chǎng)上市。鼓勵新建或引進(jìn)體育制造企業(yè)，重點(diǎn)扶持滑雪板、滑雪鞋等冰雪體育器材裝備的技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)。發(fā)展冰雪休閑運動(dòng)用品產(chǎn)業(yè)，培育具有自主品牌的戶(hù)外用品。
�。ㄈ┌l(fā)展“旅游+文化”。打造冰雪文化旅游、生態(tài)文化旅游、邊境文化旅游3個(gè)一級文化旅游產(chǎn)品，培育歷史文化旅游、民族民俗旅游、紅色文化旅游、石油文化旅游、北大荒文化旅游、礦山工業(yè)文化旅游、火山文化旅游7個(gè)二級文化旅游產(chǎn)品，構建層級分明、重點(diǎn)突出的文化旅游產(chǎn)品結構。開(kāi)展“旅游+文化”示范工程，扶持旅游與文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建設一批特色文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展以冰雪文化、紅色文化、歷史源流、地域風(fēng)情、歐陸時(shí)尚、民族民俗以及“四大精神”等為題材的文化旅游演藝項目。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區建設，打造一批民族特色村鎮。引進(jìn)1-2家國內一線(xiàn)主題樂(lè )園品牌，5-10家大型主題樂(lè )園，建設一批特色化主題樂(lè )園。開(kāi)發(fā)制作符合地方文化特點(diǎn)的文化旅游工藝品（紀念品），深入挖掘文化資源和旅游品牌的形象價(jià)值，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
�。ㄋ模┌l(fā)展“旅游+體育”。促進(jìn)旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極舉辦、承辦大型國際體育賽事，將亞布力滑雪旅游度假區建成全國最大的體育冬訓基地，打造以賽事和節慶活動(dòng)為載體的運動(dòng)休閑旅游產(chǎn)品。建設1家國家級體育產(chǎn)業(yè)基地，1家體育旅游目的地，2-3家國家級體育旅游示范基地，打造穿越大小興安嶺徒步活動(dòng)線(xiàn)路等5條體育旅游精品線(xiàn)路。積極承辦國際體育賽事，利用我省夏季生態(tài)和冬季冰雪優(yōu)勢，開(kāi)展“黑馬”系列、森林穿越、山地自行車(chē)、摩托艇、賽艇、體育舞蹈、滑雪、滑冰、冰壺、冰球等專(zhuān)業(yè)體育賽事和群眾性體育活動(dòng)。積極培育體育旅游企業(yè)和品牌。引導特色體育場(chǎng)館、設施和基地向公眾開(kāi)放。
�。ㄎ澹┌l(fā)展“旅游+自駕”。發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)旅游，推動(dòng)跨區域、跨境自駕游產(chǎn)品組合和線(xiàn)路合作。推進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設，到2020年年底，建設50個(gè)左右國際化、標準化、生態(tài)化的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地，構建覆蓋全省的房車(chē)露營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、伊春市、黑河市、大興安嶺地區等地以及鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區、五大連池風(fēng)景名勝區等旅游景區建設一批星級自駕車(chē)營(yíng)地。
�。┌l(fā)展“旅游+低空飛行”。以國家開(kāi)放低空飛行為契機，大力開(kāi)發(fā)以通用航空、低空飛行為主的航空旅游產(chǎn)品。加快推進(jìn)哈爾濱萬(wàn)頃松江濕地、金河灣濕地、太陽(yáng)島風(fēng)景區、鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區、五大連池風(fēng)景名勝區、亞布力滑雪旅游度假區、三江自然濕地保護區、南甕河國家級自然保護區等有條件的重點(diǎn)旅游景區、度假區打造通用航空旅游示范工程。開(kāi)發(fā)風(fēng)景區、度假區、現代農業(yè)和濕地觀(guān)光低空飛行、水上飛機、雪橇飛機、熱氣球、固定翼飛行器等小型航空器旅游產(chǎn)品及空中游覽項目。開(kāi)通定期或不定期景區互通航線(xiàn)，點(diǎn)對點(diǎn)直航，形成低空旅游環(huán)線(xiàn)或網(wǎng)絡(luò )。積極開(kāi)發(fā)航空工業(yè)旅游、航空文化展示、低空飛行體驗、飛行俱樂(lè )部等休閑產(chǎn)品，以及觀(guān)光體驗、運動(dòng)休閑、賽事活動(dòng)等低空旅游體驗產(chǎn)品，策劃舉辦空中婚禮、空中攝影、空中跳傘等定制空中游覽項目，配套發(fā)展航空小鎮、航空展館、航空駕校、航空俱樂(lè )部等業(yè)態(tài)，培育航空旅游綜合體。鼓勵企業(yè)發(fā)展低空飛行旅游和國內旅游包機業(yè)務(wù)。
�。ㄆ撸┌l(fā)展“旅游+研學(xué)”。依托我省豐富的自然和文化遺產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)一批生態(tài)、歷史、紅色、科考、傳統文化研修等主題研學(xué)旅游產(chǎn)品。積極推動(dòng)資源共享和區域合作，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線(xiàn)路，逐步形成布局合理、互聯(lián)互通的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò )。根據小學(xué)、初中、高中不同階段研學(xué)旅行目標，有針對性地開(kāi)發(fā)自然類(lèi)、歷史類(lèi)、地理類(lèi)、科技類(lèi)、人文類(lèi)、體驗類(lèi)等多種類(lèi)型的活動(dòng)課程。采取多種形式、多種渠道籌措中小學(xué)研學(xué)旅行經(jīng)費，探索建立政府、學(xué)校、社會(huì )、家庭共同承擔的多元化經(jīng)費籌措機制。
�。ò耍┌l(fā)展“旅游+商貿”。促進(jìn)旅游與商務(wù)會(huì )展融合發(fā)展，依托哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等大中型城市，以及鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區、五大連池風(fēng)景名勝區、亞布力滑雪旅游度假區等大型景區，加快商務(wù)會(huì )展旅游目的地建設，發(fā)展國際化、專(zhuān)業(yè)化的商務(wù)會(huì )議會(huì )展旅游業(yè)。加快相關(guān)場(chǎng)館設施建設，培育具有國際影響力的會(huì )議會(huì )展品牌，提高會(huì )展旅游專(zhuān)業(yè)化水平。以哈爾濱市實(shí)施72小時(shí)免簽政策為契機，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平，完善跨境物流設施，積極發(fā)展跨境郵政和快遞服務(wù)。推進(jìn)綏芬河和黑瞎子島公路口岸8座以下小汽車(chē)和自駕游限定區域的劃定，加快黑河—布拉戈維申斯克步行口岸規劃建設，帶動(dòng)對俄邊境旅游。
�。ň牛┌l(fā)展“旅游+餐飲”。統籌規劃餐飲網(wǎng)點(diǎn)布局，形成優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟的旅游餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮我省綠色資源優(yōu)勢，深度開(kāi)發(fā)養生、綠色等旅游美食系列，深入挖掘地方廚藝，做精、做細、做優(yōu)龍江特色餐飲品牌。開(kāi)展旅游食品聚集街（區）、特色街（區）建設，打造哈爾濱中央大街、牡丹江鏡泊湖、黑河五大連池、大興安嶺北極村、中國雪鄉、亞布力滑雪旅游度假區等著(zhù)名景區“看臉選飯店”“明廚亮灶”餐飲名街（店），營(yíng)造安全放心的餐飲環(huán)境。加強旅游餐飲安全監管，將餐飲食品安全量化等級納入星級飯店、A級旅游景區等評定的重要內容，提升食品質(zhì)量和服務(wù)水平。
第五章 構建發(fā)展新體系
一、打造智慧旅游平臺
著(zhù)力構建由“1個(gè)中心”“3大平臺”“6個(gè)引導”“3類(lèi)試點(diǎn)”組成的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”體系。
�。ㄒ唬┙ㄔO“1個(gè)中心”。積極推進(jìn)省旅游大數據中心建設，為全省旅游應用建設及資源整合提供數據支撐，對各級旅游部門(mén)、企業(yè)和公眾提供開(kāi)放共享的數據服務(wù)。
�。ǘ┙ㄔO“3大平臺”。建設統一的公共服務(wù)平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)為游客提供全程化、便利化的智慧旅游服務(wù)；建設統一旅游營(yíng)銷(xiāo)平臺，創(chuàng )新推廣旅游營(yíng)銷(xiāo)模式，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下、境內境外互動(dòng)傳播；建設統一輿情監測平臺，對輿情事件開(kāi)展主題監測、專(zhuān)題聚焦、熱點(diǎn)追蹤等實(shí)時(shí)監控和數據采集。
�。ㄈ┙ㄔO“6個(gè)引導”。以各市（地）、旅游企業(yè)為主體，開(kāi)展無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋、電子觸摸屏、視頻監控系統、客流監測系統、電子票務(wù)系統、微信智慧景區等引導型項目建設。
�。ㄋ模╅_(kāi)展“3類(lèi)試點(diǎn)”。積極推動(dòng)哈爾濱市、大慶市、黑河市3個(gè)試點(diǎn)城市，亞布力滑雪旅游度假區、中國哈爾濱冰雪大世界等試點(diǎn)景區，黑龍江“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )客基地等試點(diǎn)基地建設，形成示范帶動(dòng)效應。
到2020年年底，實(shí)現全省各地機場(chǎng)、車(chē)站、旅游集散中心、游客服務(wù)中心，4A、5A級旅游景區等重點(diǎn)旅游區域的WIFI無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、3G或4G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，實(shí)現4A級以上旅游景區視頻監控系統的應用；“3類(lèi)試點(diǎn)”建設完成并形成示范效應�！奥糜�+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )業(yè)氛圍全面形成，創(chuàng )業(yè)成功項目不斷涌現，初步構建完善的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”生態(tài)圈。
二、完善基礎設施建設
�。ㄒ唬⿵娀穼β糜沃巫饔�。加快推進(jìn)通往3A級及以上旅游景區的國省干線(xiàn)公路建設，提高景區可達性，逐步提高主要景區景點(diǎn)、大型自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地通往國省干線(xiàn)的連接道路服務(wù)水平，形成暢通有序的旅游交通體系。逐步完善主要旅游線(xiàn)路高速公路、普通國省道服務(wù)設施和功能，強化水沖式公廁、餐飲、便利店、加油（加氣、充電）站、車(chē)輛維修救援服務(wù)、客房等綜合服務(wù)，提供旅游咨詢(xún)、信息查詢(xún)等服務(wù)等。逐步完善高速公路和普通國省道旅游交通標識，做到設計規范、位置合理、指向清晰。
�。ǘ┩七M(jìn)航空交通建設。充分發(fā)揮哈爾濱太平國際機場(chǎng)的樞紐作用，增加哈爾濱干線(xiàn)直飛航班運力，擴大客源地分布。推進(jìn)省內“干-支機場(chǎng)”“支-支機場(chǎng)”互聯(lián)互通，形成省內暢通的通航網(wǎng)絡(luò )。
�。ㄈ┨嵘F路通達建設。探索開(kāi)辟或增加東北地區城市間、國內主要旅游城市與省內主要旅游城市間快速客車(chē)和旅游專(zhuān)列的班次，全面提升鐵路旅游客運能力和服務(wù)水準。積極爭取在中心旅游城市增開(kāi)旅游專(zhuān)列。鐵路高鐵車(chē)站和主要旅游景點(diǎn)就近火車(chē)站，規劃設置旅游客車(chē)�？空军c(diǎn)，具備發(fā)售旅游客車(chē)車(chē)票和旅游景點(diǎn)門(mén)票功能。
�。ㄋ模┘涌焖泛竭\建設。加快水上旅游交通工具升級改造步伐，推進(jìn)船舶供給側改革，使新投入營(yíng)運的各型旅游船舶能夠滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的水上旅游需求。完善哈爾濱市、佳木斯市、黑河市、撫遠市、同江市、虎林市等沿江碼頭建設，改善港口和旅游島嶼客運碼頭設施，提升港口碼頭綜合服務(wù)能力和水平。開(kāi)辟界江水上旅游航線(xiàn)，開(kāi)發(fā)黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江旅游度假黃金水道。
�。ㄎ澹┘涌旖ㄔO風(fēng)景道及服務(wù)體系。建設黑龍江-烏蘇里江-興凱湖、哈爾濱-伊春-嘉蔭、哈爾濱-佳木斯-撫遠、綏芬河-哈爾濱-大興安嶺、雞西-黑河-大興安嶺、牡丹江-雞西-撫遠等6條貫通全省的風(fēng)景廊道，形成特色自駕游線(xiàn)路，提升沿路景觀(guān)性，增加服務(wù)設施，完善配套服務(wù)功能。
三、健全公共服務(wù)體系
�。ㄒ唬┘涌斐鞘新糜巫稍�(xún)中心和旅游集散中心建設。在機場(chǎng)、車(chē)站等游客重要集散地設置交通查詢(xún)系統、問(wèn)詢(xún)平臺、旅游咨詢(xún)中心。到2020年年底，實(shí)現各市（地）、全域旅游示范區旅游咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。鼓勵各地依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點(diǎn)，通過(guò)招商引資、市場(chǎng)化運作等方式，建設布局合理、功能完善的游客集散中心。開(kāi)通“旅游直通車(chē)”，逐步實(shí)現省內4A級旅游景區一次換乘即可到達。
�。ǘ┨嵘糜涡畔⒒�。依托智慧旅游三大平臺，構建多層次、多功能、快速反應的旅游市場(chǎng)監測系統和應對處理系統，提升旅游市場(chǎng)管理水平和公共服務(wù)能力。推進(jìn)票務(wù)系統整合，探索實(shí)現航空、鐵路、公路客票和旅游景點(diǎn)門(mén)票票務(wù)一體化；建立眾籌機制，按市場(chǎng)需求定制旅游產(chǎn)品和交通運輸產(chǎn)品。
�。ㄈ┩七M(jìn)旅游廁所建設。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”重要指示精神和國家旅游局全國旅游廁所建設管理新三年行動(dòng)計劃，圍繞“數量充足、分布合理、管理有效、服務(wù)到位、衛生環(huán)保、如廁文明”的總目標，深入推進(jìn)旅游“廁所革命”。到2018年年底，全省旅游景區、旅游公路沿線(xiàn)、重點(diǎn)自駕游沿線(xiàn)、城市旅游綜合區、旅游餐館、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所內廁所全部達到A級標準。到2020年年底，4A級以上旅游景區、旅游度假區、全域旅游示范區內60%以上的旅游廁所達到AAA標準。支持社會(huì )資金投資和經(jīng)營(yíng)旅游廁所，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養廁”的新機制。
�。ㄋ模嫿ū憬莸穆糜慰瓦\體系。建立和完善各類(lèi)交通方式便捷轉換的體系，構建航空-高鐵-公路“零換乘”綜合交通體系。延伸城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力推動(dòng)旅游公交系統建設，開(kāi)通城市旅游觀(guān)光巴士，對現有旅游公交車(chē)進(jìn)行升級，整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，打造一批旅游示范線(xiàn)路。培育大型旅游客運企業(yè)，允許符合條件的企業(yè)跨區域發(fā)展旅游包車(chē)服務(wù)。
�。ㄎ澹┩晟谱择{車(chē)服務(wù)體系建設。依托風(fēng)景道建設以汽車(chē)營(yíng)地、房車(chē)營(yíng)地等為載體的自駕車(chē)營(yíng)地體系。依托高速公路服務(wù)區、旅游公路沿途特色村鎮、加油站等建設自駕車(chē)旅游服務(wù)區。發(fā)展旅游汽車(chē)租賃產(chǎn)業(yè)，提供電子預約租車(chē)、送車(chē)上門(mén)、異地還車(chē)、汽車(chē)救援等服務(wù)。推進(jìn)哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、伊春市、黑河市、大興安嶺地區等地以及鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區、五大連池風(fēng)景名勝區等旅游景區建設一批星級自駕車(chē)營(yíng)地。建設和完善自駕車(chē)營(yíng)地的旅游集散服務(wù)設施、交通服務(wù)設施、住宿餐飲服務(wù)設施、旅游信息服務(wù)設施、旅游安全服務(wù)設施等。
�。⿵娀踩仍ㄔO。健全旅游安全管理規章制度，完善旅游安全防護設施，加強安全監督及宣傳教育，建立省、市、縣和旅游區四級旅游安全救援體系。各級旅游部門(mén)作為指揮中心，應加強政府救助與商業(yè)救援相結合，對旅游安全保險、旅游安全救援、事故協(xié)調處理、災害事故評估分級進(jìn)行統一協(xié)調管理，編制應急救援資源分布圖譜及救援預案。旅游區建立救援工作站，及時(shí)提供救援和醫療急救服務(wù)，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，做到“即時(shí)調度，即時(shí)出車(chē)”，旅游應急預案備案率達100%。
�。ㄆ撸┨嵘糜螝庀蠓⻊�(wù)保障能力。提升“一城六帶”及其公路沿線(xiàn)氣象災害監測、預報及預警信息發(fā)布能力建設。提高旅游產(chǎn)業(yè)氣象災害應對能力，加強旅游調度指揮、運輸、景區氣象災害應對預案建設。推進(jìn)旅游氣象數據共享應用，推廣智能網(wǎng)格氣象預報在旅游產(chǎn)業(yè)應用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等手段，推廣基于位置和根據用戶(hù)需求訂制的智能網(wǎng)格氣象預報、預警服務(wù)，實(shí)現氣象災害預警信息發(fā)布覆蓋旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
四、鼓勵金融服務(wù)旅游
�。ㄒ唬┨嵘糜谓鹑诜⻊�(wù)水平。鼓勵旅游龍頭企業(yè)特別是在線(xiàn)旅游龍頭企業(yè)，在旅游支付、跨境旅游支付、旅游消費信貸、旅游行業(yè)信用體系建設等方面創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上支付、手機支付等支付方式。推動(dòng)旅游支付、信貸、保險等服務(wù)覆蓋更多區域和人群，逐步提高旅游金融服務(wù)覆蓋面。
�。ǘ﹦�(chuàng )新發(fā)展符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式。鼓勵金融機構在依法依規、風(fēng)險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，探索開(kāi)展旅游景區經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押和門(mén)票收入權質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
�。ㄈ┘哟髮χ行⌒吐糜纹髽I(yè)和鄉村旅游的信貸支持。對符合條件的中小旅游企業(yè)實(shí)行差異化信貸管理和考核辦法，合理擴大基層機構審批權限。涉農金融機構應支持農村旅游業(yè)的資金需求，對合理利用民族村鎮、農村和農業(yè)景觀(guān)資源發(fā)展觀(guān)光、特色和休閑的項目和企業(yè)，積極推出多種信貸模式和服務(wù)方式予以支持。
�。ㄋ模┘訌娐糜尉皡^金融基礎設施建設。鼓勵金融機構在確保營(yíng)業(yè)安全的前提下，在旅游景點(diǎn)增設網(wǎng)點(diǎn)和自動(dòng)提款機等設備，合理安排銀行網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)時(shí)間，提高旅游行業(yè)和旅游景點(diǎn)金融服務(wù)便利性。
第六章 拓展市場(chǎng)新空間
一、完善品牌體系
強化“暢爽龍江”總體旅游品牌建設，建立“北國之春”“避暑勝地”“五花山色”“冰雪之冠”四季品牌體系。發(fā)揮黑龍江旅游吉祥物“爽爽虎”帶動(dòng)作用，創(chuàng )作《我是龍江人》等系列品牌廣告、品牌宣傳片和品牌物料，整合全省旅游資源，以多種手段開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)推介活動(dòng)，不斷提高品牌知名度和影響力。
二、強化營(yíng)銷(xiāo)推廣
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)新媒體強化營(yíng)銷(xiāo)。加大與東北網(wǎng)、光影視界網(wǎng)、中國旅游報等重點(diǎn)媒體合作力度。注重平面媒體和戶(hù)外媒體相結合、硬廣告與軟廣告相結合、專(zhuān)題與新聞相結合，加大“暢爽龍江”在電視、報刊的投放力度，加大在國內重點(diǎn)城市機場(chǎng)大型路牌、廣告牌、車(chē)站廣告等廣告投放力度，制作專(zhuān)題旅游宣傳片、外宣品、旅游地圖、旅游手冊等宣傳品。注重新媒體營(yíng)銷(xiāo)，建立完善的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)矩陣，完善黑龍江旅游官方網(wǎng)站、微博微信互動(dòng)平臺，與全國各大旅行社和中青旅控股股份有限公司、中國港中旅集團公司等旅游門(mén)戶(hù)網(wǎng)站加強合作，持續打造“原創(chuàng )度高、傳播度高、粉絲黏著(zhù)度高、專(zhuān)欄一致度高、推送效率高”的微博、微信、政務(wù)號、頭條號平臺。推廣O2O立體組合營(yíng)銷(xiāo)方式，通過(guò)OTA（在線(xiàn)旅游代理）、MTA（移動(dòng)旅游代理）及B2B（同業(yè)合作互補）、B2C（電子商務(wù)網(wǎng)站）等方式，在各大旅游網(wǎng)站上設立品牌專(zhuān)區及關(guān)鍵詞投放。充分利用12301旅游服務(wù)熱線(xiàn)平臺，加強旅游信息推送和旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。
�。ǘ┩ㄟ^(guò)特殊人群加強營(yíng)銷(xiāo)。有針對性地面向不同人群特別是年輕人群進(jìn)行精準營(yíng)銷(xiāo)。聯(lián)合各地車(chē)友會(huì )，將自駕游宣傳片投放至車(chē)友會(huì )微信公眾號、微博等平臺。聯(lián)合攝影協(xié)會(huì )，將我省旅游景色攝影集，配合講解、音樂(lè )在協(xié)會(huì )內推廣。聯(lián)合各大高校體育學(xué)院師生群體，邀請師生群體參加、參與、服務(wù)我省舉辦的各類(lèi)體育賽事，通過(guò)高校學(xué)生間的交流傳播賽事信息。
�。ㄈ┩ㄟ^(guò)傳播旅游體驗加強營(yíng)銷(xiāo)。邀請網(wǎng)紅、大V等名人來(lái)我省進(jìn)行旅游體驗線(xiàn)上直播，依托直播市場(chǎng)，打造“直播黑龍江”傳播平臺，實(shí)現“旅游+玩法+互聯(lián)網(wǎng)直播+電視欄目”營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新。與優(yōu)酷、花椒、斗魚(yú)等一線(xiàn)直播平臺建立旅游直播聯(lián)盟，推出“直播黑龍江”百期精品節目。
�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)宣傳短片加強營(yíng)銷(xiāo)。各市（地）、縣（市、區）、景區要制作專(zhuān)屬自身的宣傳短片對外推廣，突出視頻邏輯性、沖擊力和影響力�？陕�(lián)合各大機場(chǎng)、高鐵站，在機場(chǎng)、車(chē)站內和機艙、車(chē)廂內的多媒體設備上輪流播放。
�。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)會(huì )議、會(huì )展加強營(yíng)銷(xiāo)。積極參與國際國內旅游盛會(huì )及推介活動(dòng)，吸引國內外旅游媒體、參展商關(guān)注我省旅游業(yè)發(fā)展。持續舉辦國內外旅游產(chǎn)品推介會(huì )，配合核心媒體投放，對推介會(huì )實(shí)時(shí)直播，擴大曝光率。舉辦黑龍江生態(tài)旅游峰會(huì )、中國（國際）冰雪旅游峰會(huì )等，提升我省生態(tài)及冰雪兩大優(yōu)勢資源在全國的影響力，建立“行業(yè)論壇+大數據發(fā)布+優(yōu)秀案例分享+旅游推介”的營(yíng)銷(xiāo)方式。
�。┩ㄟ^(guò)與旅行社、大型旅游企業(yè)合作加強營(yíng)銷(xiāo)。借助旅行社、大型旅游企業(yè)特別是線(xiàn)上旅游企業(yè)，全面開(kāi)展重點(diǎn)客源市場(chǎng)精準推介營(yíng)銷(xiāo)。采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”相結合的方式，利用旅游線(xiàn)路、行業(yè)展會(huì )、企業(yè)媒體宣傳、專(zhuān)項活動(dòng)、廣告展示等手段，全方位宣傳推介我省四季旅游品牌和精品旅游線(xiàn)路。
�。ㄆ撸┩ㄟ^(guò)重要賽事活動(dòng)加強營(yíng)銷(xiāo)。結合線(xiàn)上平臺與線(xiàn)下渠道，依托特色旅游節慶和旅游活動(dòng)，全方位多維度推進(jìn)旅游營(yíng)銷(xiāo)。持續做大“迷人的哈爾濱之夏”“萬(wàn)人直播五花山”“奇妙的冰雪之冠”“大學(xué)生壯游黑龍江”“中國兩極穿越”“名博網(wǎng)紅龍江行”“自駕游龍江”等活動(dòng)，以活動(dòng)聚集人氣。
�。ò耍┩ㄟ^(guò)航空公司、鐵路等運輸工具加強營(yíng)銷(xiāo)。與航空公司、鐵路等部門(mén)合作，通過(guò)視頻、桌板廣告、登機牌廣告、雜志廣告等形式大力宣傳我省旅游資源和產(chǎn)品，加強省際國際間旅游交流合作，共享客源，建立聯(lián)合互通的長(cháng)效機制。
�。ň牛┩ㄟ^(guò)特殊地理概念加強營(yíng)銷(xiāo)。對東極、北極等重要地理概念進(jìn)行準確測定，設立準確地理標志，擴大對外地理概念營(yíng)銷(xiāo)。對我省各大景區主要環(huán)境指標進(jìn)行科學(xué)測量，將溫度、濕度等氣候舒適因子，森林負氧離子含量、溫泉成分及功效、城市幸福指數等生態(tài)環(huán)境指標對外發(fā)布，加大環(huán)境概念營(yíng)銷(xiāo)力度。
�。ㄊ┩ㄟ^(guò)開(kāi)展藝術(shù)活動(dòng)加強營(yíng)銷(xiāo)。挖掘各地特色藝術(shù)形式，結合當今流行元素，打造吸引各年齡段觀(guān)眾的特色藝術(shù)表演，有針對性地對外傳播重要演出信息，通過(guò)吸引民間藝術(shù)愛(ài)好者達到營(yíng)銷(xiāo)的目的。
三、打造精品旅游線(xiàn)路
以品牌為引領(lǐng)，以“一城五線(xiàn)一帶”為核心框架，不斷豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng )新打造不同季節精品線(xiàn)路。
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一城：迷人的哈爾濱之夏
五線(xiàn)：
1.華夏東極線(xiàn)--哈爾濱+佳木斯+撫遠+黑瞎子島
2.火山濕地線(xiàn)--哈爾濱+大慶+齊齊哈爾+五大連池風(fēng)景名勝區
3.森林深處線(xiàn)--哈爾濱+鐵力+伊春+嘉蔭
4.神州北極線(xiàn)--哈爾濱+漠河+中國北極村+北紅村
5.雙湖秘境線(xiàn)--哈爾濱+亞布力滑雪旅游度假區/鳳凰山景區+鏡泊湖/興凱湖旅游景區+綏芬河/虎林
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一城：金色之城哈爾濱
五線(xiàn)：
1.探秘小興安嶺線(xiàn)--哈爾濱+懸羊峰國家地質(zhì)公園+九峰山風(fēng)景區+金山旅游度假區+伊春
2.縱貫張廣才嶺線(xiàn)--哈爾濱+亞布力滑雪旅游度假區+虎峰嶺風(fēng)景區+橫道河子鎮+牡丹江+鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區
3.自駕北國風(fēng)光線(xiàn)--哈爾濱+大慶+齊齊哈爾+五大連池風(fēng)景名勝區
4.暢游神州北極線(xiàn)--哈爾濱+漠河+中國北極村
5.觀(guān)覽東極大農業(yè)線(xiàn)--哈爾濱+佳木斯+同江+撫遠/俄羅斯哈巴羅夫斯克
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一城：冰雪之冠上的明珠哈爾濱
五線(xiàn)：
1.冰雪之冠·大美雪鄉--哈爾濱+亞布力滑雪旅游度假區+虎峰嶺風(fēng)景區+橫道河子鎮+中國雪鄉+鳳凰山景區
2.冰雪之冠·秘境冰湖--哈爾濱+亞布力滑雪旅游度假區+鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區
3.冰雪之冠·鶴舞雪原--哈爾濱+連環(huán)湖溫泉景區+大慶石油博物館+齊齊哈爾（泡溫泉）+扎龍國家級自然保護區（觀(guān)鶴）+龍沙動(dòng)植物園+五大連池風(fēng)景名勝區
4.冰雪之冠·冰雪森林--哈爾濱+鐵力日月峽滑雪場(chǎng)+懸羊峰國家地質(zhì)公園+桃山玉溫泉+寶宇龍花溫泉度假區+湯旺河林海奇石風(fēng)景區+庫爾濱霧凇
5.冰雪之冠·北極圣誕--哈爾濱+漠河+中國北極村+北極圣誕村
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漠河+塔河+呼瑪+黑河+璦琿+孫吳+遜克+嘉蔭+蘿北+綏濱+同江+撫遠+饒河+虎林+密山+綏芬河+東寧
第七章 強化保障措施
一、加強組織領(lǐng)導
強化全省旅游工作聯(lián)席會(huì )議職能，組織研究制定旅游發(fā)展重要方針政策和措施，協(xié)調各部門(mén)、動(dòng)員全社會(huì )支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強旅游市場(chǎng)監管，促進(jìn)我省旅游業(yè)持續健康穩定發(fā)展。聯(lián)席會(huì )議各成員單位要加強協(xié)調配合，及時(shí)溝通信息，統一開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，形成工作合力。各地要切實(shí)強化屬地責任，將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，認真做好規劃編制、景區建設、市場(chǎng)監管、政策制定等工作，不斷完善旅游功能配套，提升旅游服務(wù)水平。
二、創(chuàng )新管理體制
加強綜合性產(chǎn)業(yè)全方位管理體制機制建設，在重點(diǎn)旅游目的地加快成立專(zhuān)門(mén)的旅游管理機構。積極培育市場(chǎng)主體，鼓勵各類(lèi)企業(yè)集團跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和網(wǎng)絡(luò )化、品牌化連鎖經(jīng)營(yíng)，打造跨界融合的旅游業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
三、加大政策扶持
加大旅游發(fā)展專(zhuān)項資金投入力度，通過(guò)貸款貼息、以獎代補等形式加大對新業(yè)態(tài)培育，重點(diǎn)旅游區、重點(diǎn)旅游線(xiàn)路基礎設施和公共服務(wù)設施建設，旅游包機、專(zhuān)列等支持力度。鼓勵有條件的地方按照相關(guān)規定設立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式投資、建設、運營(yíng)旅游項目。落實(shí)國家和省有關(guān)旅游企業(yè)稅收、收費等政策。
積極落實(shí)國土資源部、住房城鄉建設部、國家旅游局《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕10號），保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應。支持使用荒山、荒坡、荒灘、荒島、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等未利用地、廢棄地建設旅游項目。城鎮和鄉村居民可利用自有住宅等依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。采取多種形式保障土地供應，促進(jìn)露營(yíng)地、旅游度假區、養老基地等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
四、強化綜合監管
各地要建立健全旅游綜合協(xié)調、案件聯(lián)合查辦、投訴統一受理等綜合監管機制，制定旅游市場(chǎng)綜合監管責任清單，明確相關(guān)部門(mén)監管責任。鼓勵地方探索建立旅游綜合管理機構和旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等“1+3+N”模式。對A級旅游景區、星級旅游飯店、旅行社等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全退出機制，推進(jìn)旅游服務(wù)標準化工程，建立“紅黑名單”制度。
五、加強人才隊伍建設
加快構建行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)服務(wù)三個(gè)層面相配套的旅游人才體系。整合院校旅游教育資源，全面提升旅游教育質(zhì)量和市場(chǎng)化應用水平。創(chuàng )新人才培養和管理方式，加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，廣泛搭建校企合作平臺，采取訂單式培養、職工繼續教育等方式，拓展旅游人才培養渠道。引進(jìn)一批高層次旅游專(zhuān)業(yè)人才，參與我省旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。加強旅游智庫建設，為旅游業(yè)發(fā)展提供決策咨詢(xún)和智力支持。強化旅游從業(yè)人員技能培訓常態(tài)化建設，借助國家旅游局“云課堂”“萬(wàn)名旅游英才計劃”等平臺，積極開(kāi)展各級各類(lèi)導游培訓活動(dòng)，加強師資隊伍建設。推進(jìn)旅游業(yè)從業(yè)人員技能等級認定工作，構建多層次旅游人才體系。
商務(wù)地帶
