經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月29日訊 日前，上海市十一部門(mén)共同制定的《關(guān)于促進(jìn)上海出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》開(kāi)始實(shí)施。據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解，該《辦法》從6個(gè)方面全面提升上海圖書(shū)出版、印刷、發(fā)行和版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，構建與全球卓越城市、國際文化大都市建設目標相匹配，與中國近現代出版發(fā)祥地和傳統出版重鎮地位相適應的出版產(chǎn)業(yè)新格局。分別是：一、引導促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，二、豐富產(chǎn)業(yè)主體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體，三、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，四、搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，五、構筑出版人才高地，六、深化“放管服”改革。本實(shí)施辦法自2018年6月5日起實(shí)施，有效期至2023年6月4日。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《通知》和《辦法》全文。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)上海出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》的通知

滬新出聯(lián)〔2018〕2號

　　各區委宣傳部，各區發(fā)展改革委、科委、經(jīng)(信)委、財政局、人力資源社會(huì )保障局、規劃土地局、教育局、文化（廣）局、地稅分局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快全市出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，根據中共上海市委、上海市人民政府2017年12月印發(fā)的《關(guān)于加快本市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，市委宣傳部，市新聞出版局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教委、市科委、市財政局、市人社局、市規土局、市文廣影視局、市地稅局等十一部門(mén)共同制定了《關(guān)于促進(jìn)上海出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》，現予以印發(fā)，請認真遵照執行。

　　特此通知。

　　中共上海市委宣傳部

　　上海市新聞出版局

　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

　　上海市教育委員會(huì )

　　上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )

　　上海市財政局

　　上海市人力資源和社會(huì )保障局

　　上海市規劃和國土資源管理局

　　上海市文化廣播影視管理局

　　上海市地方稅務(wù)局

　　2018年5月4日

關(guān)于促進(jìn)上海出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快本市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2017〕33號），全面提升上海圖書(shū)出版、印刷、發(fā)行和版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，構建與全球卓越城市、國際文化大都市建設目標相匹配，與中國近現代出版發(fā)祥地和傳統出版重鎮地位相適應的出版產(chǎn)業(yè)新格局，制訂本實(shí)施辦法。

　　一、引導促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

　　1.全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)：堅持社會(huì )效益第一，在保持學(xué)術(shù)、專(zhuān)業(yè)圖書(shū)出版全國領(lǐng)先地位的同時(shí)，振興大眾出版、擴展教育出版，推動(dòng)全面發(fā)展，在整體上做大產(chǎn)業(yè)規模、做厚經(jīng)濟基礎、做強發(fā)展后勁；積極拓展新興領(lǐng)域，推進(jìn)傳統出版轉型升級，加快“紙電同步”等融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)各類(lèi)數字、網(wǎng)絡(luò )出版產(chǎn)品和服務(wù)，以及與圖書(shū)相關(guān)的文創(chuàng )產(chǎn)品。印刷產(chǎn)業(yè)：保持創(chuàng )新升級的活力和態(tài)勢，積極適應技術(shù)變革趨勢和市場(chǎng)新需求、環(huán)保新要求，定位先進(jìn)制造，提升國際競爭力；探索各種“印刷+”融合新業(yè)態(tài)，擴展產(chǎn)業(yè)邊界。發(fā)行產(chǎn)業(yè)：以開(kāi)放促創(chuàng )新，源源不斷引進(jìn)資源和人才，引進(jìn)新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，確保實(shí)體書(shū)店持續發(fā)展，加快補齊網(wǎng)上發(fā)行短板。版權產(chǎn)業(yè)：抓住互聯(lián)網(wǎng)文化迅猛發(fā)展態(tài)勢下版權運用領(lǐng)域日趨擴展、需求日趨增加、交易日趨活躍和版權價(jià)值上升的機遇，積極構建補全產(chǎn)業(yè)鏈，完備功能，提升水平。

　　2.確保圖書(shū)出版質(zhì)量?jì)?yōu)勢。持續優(yōu)化圖書(shū)出版規劃，積極扶持各類(lèi)原創(chuàng )精品，積極支持主題出版，保持上海獲得國家級重大獎項圖書(shū)總數在全國各省市區中的領(lǐng)先地位，確保上海入選國家“十三五”重大出版規劃的圖書(shū)品種占全國總數10%。推進(jìn)全市層面古籍、科技、少兒、音樂(lè )、美術(shù)、社科人文、外文教材等出版產(chǎn)業(yè)集群建設。引導支持各家出版單位堅守特色定位，鞏固、擴展、增創(chuàng )競爭優(yōu)勢，在各自細分領(lǐng)域的社會(huì )效益、文化貢獻、讀者評價(jià)或市場(chǎng)占有率等方面保持、進(jìn)入全國前列。加大力度引導支持上海學(xué)術(shù)?專(zhuān)業(yè)出版中心建設，提升吸引集聚優(yōu)質(zhì)作者、書(shū)稿資源的核心能力，到“十三五”末數量擴展到30家。更好利用“文教結合”機制，持續實(shí)施高校服務(wù)國家重大戰略出版工程支持計劃，把優(yōu)質(zhì)科研成果轉化為出版資源；持續實(shí)施高校學(xué)術(shù)期刊提升計劃，支持創(chuàng )辦高水平外文期刊，提升國際影響力。

　　3.鼓勵支持跨界深度合作。鼓勵支持國有出版單位與民營(yíng)圖書(shū)策劃制作機構以各種形式開(kāi)展深度合作，補強大眾出版（包括少兒出版），擴展教育出版，同時(shí)豐富學(xué)術(shù)、專(zhuān)業(yè)出版資源。市、區聯(lián)動(dòng)，支持國有出版單位和其他各類(lèi)市場(chǎng)主體搭建合作平臺，為民營(yíng)圖書(shū)策劃制作機構提供出版渠道和審稿、編校、發(fā)行等服務(wù)。鼓勵支持國有出版單位與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等合作推進(jìn)融合出版，支持各種形式的創(chuàng )新探索。支持企業(yè)申報建設國家出版融合發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗室、新聞出版業(yè)科技與標準重點(diǎn)實(shí)驗室等，探索融合發(fā)展新路徑，形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。

　　4.扶持新業(yè)態(tài)新模式成長(cháng)。大力實(shí)施出版行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，加快數字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持出版單位實(shí)施內容編輯、復制加工、傳播、管理等全流程數字化建設，拓展版權開(kāi)發(fā)、知識付費服務(wù)等新業(yè)務(wù)。支持《辭�！窋底殖霭嬖破脚_建設。推進(jìn)上海期刊出版數字化。支持老唱片等珍貴文化資產(chǎn)的數字化開(kāi)發(fā)利用。積極扶持網(wǎng)絡(luò )發(fā)行、數字發(fā)行、社群營(yíng)銷(xiāo)等新型圖書(shū)發(fā)行企業(yè)，彌補目前上海發(fā)行領(lǐng)域的這一明顯弱項，力爭在細分市場(chǎng)確立領(lǐng)先優(yōu)勢。持續支持綠色印刷，在鞏固中小學(xué)教科書(shū)綠色印刷全覆蓋的基礎上，逐步擴展到學(xué)前教材和少兒讀物。推動(dòng)按需印刷、個(gè)性化印刷實(shí)現市場(chǎng)化運作，協(xié)調推廣“先發(fā)行、后印刷”新模式，支持制定相關(guān)標準，優(yōu)化行政管理。積極支持發(fā)展智能印刷等新型印刷。

　　5.促進(jìn)實(shí)體書(shū)店可持續發(fā)展。落實(shí)中央《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于上海市支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將實(shí)體書(shū)店建設納入基層宣傳思想文化工作考核評價(jià)體系，納入文明城市、文明村鎮、文明校園考核評價(jià)體系。社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施配置中為實(shí)體書(shū)店留有空間。在城市新建街區、商區、社區、學(xué)區和村鎮文化設施業(yè)態(tài)布局中，為實(shí)體書(shū)店預留經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（達到8萬(wàn)人的居住小區，預留不少于200平方米的書(shū)店面積），保障相關(guān)基礎設施到位。支持上海品牌實(shí)體書(shū)店到外省市開(kāi)設分店，帶動(dòng)滬版圖書(shū)行銷(xiāo)全國。推動(dòng)本市高校加強校園書(shū)店建設，保證各高校至少擁有一所達到一定標準的校園書(shū)店。鼓勵支持各類(lèi)機構、企業(yè)為開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店優(yōu)惠提供場(chǎng)地和其他有利條件。引導實(shí)體書(shū)店探索穩定經(jīng)營(yíng)、可持續發(fā)展的各種模式，有效擔當促進(jìn)全民閱讀的社會(huì )責任。加大扶持中小微、專(zhuān)精特書(shū)店力度。

　　二、豐富產(chǎn)業(yè)主體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體

　　1.著(zhù)力豐富企業(yè)主體增強產(chǎn)業(yè)活力。全力支持上海世紀出版集團和其他國有出版社深化改革，激發(fā)活力、提升能力，支持出版社和圖書(shū)產(chǎn)品線(xiàn)的品牌建設。積極支持全國各地品牌民營(yíng)機構落戶(hù)上海，支持傳統出版業(yè)以外的各類(lèi)企業(yè)跨界入行，在圖書(shū)策劃制作和出版融合發(fā)展領(lǐng)域與國有單位深度合作。重點(diǎn)支持圖書(shū)批發(fā)企業(yè)提升服務(wù)能力。支持新型印刷企業(yè)、版權服務(wù)機構在滬發(fā)展。支持引導行業(yè)協(xié)會(huì )拓展服務(wù)范圍，重點(diǎn)加強對新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體的服務(wù)。

　　2.強化國家級新聞出版產(chǎn)業(yè)園區功能建設。支持張江國家數字出版基地以一流的金融型、科技型、國際化數字出版高地為目標，建設文化與科技相融合的數字出版產(chǎn)業(yè)示范園區，打造更加開(kāi)放、包容的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。聚焦數字出版、創(chuàng )意策劃、平臺運營(yíng)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，吸引更多優(yōu)質(zhì)數字出版內容企業(yè)。加快推進(jìn)國家數字出版基地虹口園區建設。

　　金山國家綠色創(chuàng )意印刷示范園區，積極吸引一批具有國際領(lǐng)先技術(shù)和競爭力的企業(yè)入駐，完善檢測、培訓、展示、交易等功能性服務(wù)平臺。

　　國家音樂(lè )產(chǎn)業(yè)基地，以音樂(lè )產(chǎn)業(yè)為核心，建設功能齊全、配套服務(wù)優(yōu)良的一流示范區。著(zhù)力打造1-2個(gè)有影響力的音樂(lè )品牌文化活動(dòng)；重點(diǎn)建設音樂(lè )人版權交易平臺；探索音樂(lè )粉絲商業(yè)模式，形成經(jīng)濟規模。

　　國家版權貿易基地（上海），發(fā)揮國際版權評估與交易、糾紛調解、金融服務(wù)、作品展演和人才培訓五大功能，促進(jìn)版權貿易專(zhuān)業(yè)化、集約化和規�；�發(fā)展。

　　3.加快建設開(kāi)放型出版創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。全力支持本市各區和各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )辦與出版產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區，對符合認定標準者給予同等政策扶持。支持閔行七寶世紀出版園創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，集聚一批以出版傳媒、創(chuàng )意設計、互聯(lián)網(wǎng)內容與技術(shù)研發(fā)為特色的中小微文化企業(yè)，孵化一批具有市場(chǎng)競爭力的中小出版品牌。支持新華發(fā)行集團整合現有出版、發(fā)行、金融等資源，建設出版文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區，打造平臺型出版機構，吸引民營(yíng)文化機構入駐或設立虛擬工作室。支持上海出版印刷高等專(zhuān)科學(xué)校與奉賢區規劃建設南上海出版園，集聚創(chuàng )意企業(yè)，通過(guò)投資基金、業(yè)務(wù)掛鉤、股權參與等方式，打造有成長(cháng)潛能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　三、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1.落實(shí)各項財稅政策。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，優(yōu)化財政支持方式，加大對出版產(chǎn)業(yè)的支持力度。通過(guò)上海市市級宣傳文化專(zhuān)項資金、上海市促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金等相關(guān)專(zhuān)項資金，支持主題出版、原創(chuàng )圖書(shū)和學(xué)術(shù)、專(zhuān)業(yè)精品圖書(shū)出版；支持國有出版單位與民營(yíng)機構有創(chuàng )新性、示范性的深度合作項目；支持本市企業(yè)在出版、發(fā)行、印刷等領(lǐng)域率先應用行業(yè)內前沿技術(shù)，牽頭或參與國家行業(yè)標準制訂，申報國家級出版發(fā)行印刷領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室等。進(jìn)一步完善落實(shí)政府采購支持政策，繼續支持中小學(xué)教材（少兒圖書(shū)）綠色印刷、企業(yè)綠色印刷認證等項目。

　　根據中央有關(guān)文件精神，繼續落實(shí)“經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起免征企業(yè)所得稅”等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。出版、發(fā)行企業(yè)處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許按照稅收法律法規的規定在企業(yè)所得稅前扣除。落實(shí)國家出口貨物退（免）稅政策和跨境服務(wù)零稅率或免稅政策。

　　支持新聞出版領(lǐng)域技術(shù)企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)，支持技術(shù)性知識流程外包服務(wù)類(lèi)新聞出版企業(yè)認定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。

　　對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的新聞出版企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,不超過(guò)工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準予在以后納稅年度結轉扣除。

　　2.支持金融服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵銀行、文化擔保、文化融資租賃等機構為本市出版、發(fā)行、印刷等企業(yè)提供擔保、融資服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮文化雙創(chuàng )產(chǎn)業(yè)基金作用，引導社會(huì )資本加大對出版產(chǎn)業(yè)的投入。

　　3.加大版權保護力度。積極追蹤伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的版權保護新情況、新需求，及時(shí)研究對策，積極運用技術(shù)手段有效加強版權主動(dòng)監管。優(yōu)化方式方法，促使企業(yè)強化正版經(jīng)營(yíng)意識與理念，幫助權利人提高版權自我保護意識與能力。持續做好作品登記、計算機軟件著(zhù)作權登記工作。推進(jìn)國家及市級版權示范單位、示范園區建設。加強對版權服務(wù)工作站的指導，延伸版權公共服務(wù)功能。做好版權糾紛調解工作，完善訴訟—仲裁—調解版權保護機制。加大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)版權自律聯(lián)盟建設力度，推動(dòng)版權管理“自律”與“他律”相結合。鞏固政府軟件正版化工作成果，引導推進(jìn)企事業(yè)單位軟件正版化。加強對版權執法的監督指導。積極完善維權援助機制，搭建服務(wù)平臺。充分發(fā)揮綜合治理工作機制，促進(jìn)大案、要案查辦，形成一批有示范價(jià)值的案例。

　　四、搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺

　　1．持續擴展上海書(shū)展服務(wù)平臺優(yōu)勢。堅持上海書(shū)展“為價(jià)值搭臺，向品質(zhì)致敬”定位，確保全國最具影響力書(shū)展之一的地位，持續創(chuàng )新提升優(yōu)勢。著(zhù)力吸引更多全國乃至世界有競爭力、有實(shí)力的出版發(fā)行機構參與書(shū)展，成為全國新書(shū)首發(fā)平臺。強化數字讀物館配服務(wù)。著(zhù)力強化行業(yè)服務(wù)功能，使之成為全國、全球出版界交流平臺。著(zhù)力完善服務(wù)讀者各類(lèi)舉措，在服務(wù)中鮮明體現出版和閱讀導向。

　　2.著(zhù)力提升中國上海國際童書(shū)展國際參與率。把上海國際童書(shū)展打造成國際專(zhuān)業(yè)出版交流、青少年閱讀推廣和少兒圖書(shū)新人新作推介的重要平臺，努力實(shí)現國外參展出版機構500家、專(zhuān)業(yè)買(mǎi)家1000人規模。精心打造和策劃專(zhuān)業(yè)論壇，擴大陳伯吹國際兒童文學(xué)獎、“金風(fēng)車(chē)”國際青年插畫(huà)家大賽等品牌活動(dòng)的國際參與率和全球影響力。

　　3.支持上海出版“走出去”。培育一批能進(jìn)入海外主流渠道、到達主流人群的外向型文化企業(yè)，形成一批有品牌競爭力的產(chǎn)品。在保持鞏固與歐美主要國家交流合作的同時(shí)，重點(diǎn)加強與周邊國家和“一帶一路”沿線(xiàn)國家的交流與合作。繼續支持“文化中國”等對外圖書(shū)出版和海外主流發(fā)行渠道建設，積極增加每年出版圖書(shū)的數量。實(shí)施好“上海翻譯出版促進(jìn)計劃”，支持外籍專(zhuān)家、作家與上海出版單位合作，提升翻譯質(zhì)量。充分發(fā)揮上海國際文學(xué)周、“中國最美的書(shū)”等“走出去”平臺的作用。推進(jìn)非公有制文化企業(yè)參與對外專(zhuān)項出版的試點(diǎn)工作。

　　五、構筑出版人才高地

　　1.落實(shí)各項人才政策。深入貫徹落實(shí)上海人才30條政策，為外籍高層次人才辦理居留證件、人才簽證和外國人工作許可證提供便利。大力支持出版發(fā)行印刷領(lǐng)域引進(jìn)高級經(jīng)營(yíng)管理人員、知名編輯等高層次人才和緊缺急需人才。探索將新聞出版產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)納入非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和緊缺專(zhuān)業(yè)目錄，享受居住證積分加分等政策。積極支持民營(yíng)出版機構人員參加專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評定，做好相關(guān)服務(wù)工作。

　　2.加強出版人才隊伍培訓。組織好出版產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在職培訓，拓寬思路打破陳規，鼓勵支持跨行業(yè)跨領(lǐng)域培訓。對優(yōu)秀中青年業(yè)務(wù)骨干實(shí)施針對性培訓項目。

　　3.支持相關(guān)高校高技能人才隊伍建設。加強上海出版、印刷、發(fā)行行業(yè)高技能人才隊伍建設。支持上海出版印刷高等專(zhuān)科學(xué)校等本市高校加強學(xué)科建設，系統培養新聞出版專(zhuān)業(yè)人才。推進(jìn)上海新聞出版職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設，實(shí)施中高貫通、中本貫通，促進(jìn)校企合作。積極支持世界技能大賽“印刷媒體技術(shù)”項目的實(shí)施工作。

　　六、深化“放管服”改革

　　1.深化簡(jiǎn)政放權。探索和推進(jìn)新聞出版行政審批改革，改革年審年檢制度，進(jìn)一步放寬發(fā)行、印刷等企業(yè)的準入條件。實(shí)現印刷對外加工貿易業(yè)務(wù)審批便利化。借助中國（上海）自由貿易區負面清單修訂，積極探索外商投資其他印刷品印刷企業(yè)政策突破。建設境外印刷品服務(wù)中心，大力發(fā)展對外印刷服務(wù)貿易。

　　2.加強事中事后監管。切實(shí)加強出版行業(yè)的市場(chǎng)監管，營(yíng)造公平有序營(yíng)商環(huán)境。促進(jìn)行業(yè)誠信自律。建立與有關(guān)行政執法部門(mén)信息共享與協(xié)同監管制度。實(shí)現行業(yè)監管的網(wǎng)絡(luò )化、即時(shí)化。加快“線(xiàn)下”管理向“線(xiàn)上”管理延伸。推進(jìn)新聞出版行政服務(wù)信息化建設。

　　3.完善出版產(chǎn)業(yè)統計體系。努力提高出版產(chǎn)業(yè)統計工作科學(xué)化水平。扎實(shí)做好書(shū)報刊、音像電子、出版物進(jìn)出口等的統計工作，完善印刷統計系統，補齊短板。在數據分析上有新突破，推出一批有價(jià)值、高質(zhì)量的統計產(chǎn)品，真正起到服務(wù)產(chǎn)業(yè)的作用。

　　鼓勵各區政府結合本區實(shí)際，參照本實(shí)施辦法，根據區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加強綜合配套服務(wù)。

　　本實(shí)施辦法自2018年6月5日起實(shí)施，有效期至2023年6月4日。