經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京9月19日訊 19日，北京市正式對外發(fā)布《促進(jìn)城市南部地區加快發(fā)展行動(dòng)計劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。據了解，這已是北京第三輪城南三年行動(dòng)計劃。新一輪城南行動(dòng)，將在豐臺區、房山區、大興區和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區實(shí)施，聚焦“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”，其中包括“南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸、西山永定河文化帶（南段）”等與文化相關(guān)的內容。
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南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸方面，《行動(dòng)計劃》提出要嚴格規劃管控，強化戰略留白，為新時(shí)代首都功能發(fā)展留下空間。形成貫穿中心城區、南苑—大紅門(mén)、北京大興國際機場(chǎng)的生態(tài)文化發(fā)展軸。
在西山永定河文化帶(南段)方面，《行動(dòng)計劃》提出加強文化遺產(chǎn)保護、挖掘與展示，提升房山國際文化休閑旅游功能與永定河生態(tài)文化功能，高質(zhì)量打造藍綠交織、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區。
以下為《行動(dòng)規劃》全文:
促進(jìn)城市南部地區加快發(fā)展行動(dòng)計劃(2018—2020年)
京發(fā)【2018】23號
城市南部地區緊鄰首都功能核心區，居于北京城市副中心和河北雄安新區中間，是“一核兩翼”的腹地，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰略門(mén)戶(hù)。為充分發(fā)揮城市南部地區優(yōu)勢和特色，搭好人才、技術(shù)、信息、資金等要素流動(dòng)的階梯和橋梁，構筑符合首都城市戰略定位、城市服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、高質(zhì)量發(fā)展的腹地，促進(jìn)首都全面協(xié)調可持續發(fā)展，特制定新一輪促進(jìn)城市南部地區加快發(fā)展行動(dòng)計劃(實(shí)施范圍：豐臺區、房山區、大興區和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區)。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，深入落實(shí)《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，充分發(fā)揮“一核兩翼”腹地作用，堅持減量集約、功能引領(lǐng)、重點(diǎn)推進(jìn)、合作共贏(yíng)的原則，聚焦“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”，優(yōu)化城市服務(wù)功能組織，不斷強化首都功能，全面提升承載能力，加快培育功能和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展和區域協(xié)同發(fā)展，構筑科技成果轉化、改革創(chuàng )新、擴大開(kāi)放新優(yōu)勢，持續用力、久久為功，逐步將城市南部地區打造成為首都功能梯度轉移的承接區、高質(zhì)量發(fā)展的試驗區、和諧宜居的示范區。
(二)發(fā)展目標
通過(guò)實(shí)施行動(dòng)計劃，使城市南部地區逐步實(shí)現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)等短板進(jìn)一步補齊，交通基礎設施和生態(tài)品質(zhì)進(jìn)一步提升，重點(diǎn)功能區和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向高端發(fā)展，努力建設成為首都發(fā)展的新高地。到2020年底，實(shí)現以下目標：
城市承載能力有效提升。持續推動(dòng)“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現城鄉建設用地減少59平方公里�？鐓^域交通體系逐步建立，公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城市治理水平顯著(zhù)提升，城鄉融合發(fā)展更加充分，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。森林覆蓋率、建成區公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%。
高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸加快規劃建設，南部科技創(chuàng )新成果轉化帶、西山永定河文化帶(南段)初步形成，麗澤金融商務(wù)區新興金融產(chǎn)業(yè)加快集聚，北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區加快建設，良鄉高教園區產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的體制機制逐步健全。中關(guān)村科技園區相關(guān)分園培育高精尖產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效，園區技工貿總收入年均增長(cháng)10%以上。
改革創(chuàng )新機制逐步完善。部市合作和區域合作不斷加強，分工協(xié)作更加科學(xué)高效。土地、人才、審批、投融資等領(lǐng)域改革先行先試取得初步成效，擴大開(kāi)放和利用外資步伐加快，重大合資合作項目明顯增多，國際化程度逐步提高。
二、優(yōu)化城市服務(wù)功能組織
落實(shí)《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》確定的城市空間布局，構建“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”的城市服務(wù)功能組織架構，推動(dòng)資源要素集聚共享，提高運行組織效率。
一軸：南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸。嚴格規劃管控，強化戰略留白，為新時(shí)代首都功能發(fā)展留下空間。充分利用疏解騰退空間，營(yíng)造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮南中軸對城市服務(wù)功能的組織作用，形成貫穿中心城區、南苑—大紅門(mén)、北京新機場(chǎng)的生態(tài)文化發(fā)展軸。
兩廊：京津發(fā)展走廊串聯(lián)中心城區、通州區、大興區和津冀地區，京雄發(fā)展走廊串聯(lián)中心城區、南部地區和河北雄安新區。充分發(fā)揮功能組團連接作用，完善便捷高效的交通組織體系，促進(jìn)功能產(chǎn)業(yè)梯度轉移，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成京津冀協(xié)同發(fā)展各種要素流通與集聚的“大動(dòng)脈”。
兩帶：南部科技創(chuàng )新成果轉化帶，以北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為龍頭，以中關(guān)村科技園區豐臺園、房山園、大興園為主要支撐，積極對接“三大科學(xué)城”，打造具有國際影響力的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群。西山永定河文化帶(南段)，加強文化遺產(chǎn)保護、挖掘與展示，提升房山國際文化休閑旅游功能與永定河生態(tài)文化功能，高質(zhì)量打造藍綠交織、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區。
多點(diǎn)：高品質(zhì)規劃建設房山、大興、亦莊三個(gè)新城，完善教育、醫療等公共服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提升承載能力。大力推動(dòng)重點(diǎn)功能區高質(zhì)量發(fā)展，積極引入重大項目在房山區布局，形成東有北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、中有北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區和麗澤金融商務(wù)區、西有良鄉高教園區等重點(diǎn)功能區的發(fā)展格局。
三、持續推進(jìn)“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)
以資源環(huán)境承載力為硬約束，堅持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進(jìn)，實(shí)現人口規模、建設規�！半p控”，為功能和要素植入騰出清朗空間。豐臺區重點(diǎn)推動(dòng)區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心有序疏解，加快新發(fā)地農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉型升級，加強國有低效存量產(chǎn)業(yè)用地統一規劃，補充完善城市功能，承載更多首都功能。房山區嚴控基礎石化產(chǎn)品產(chǎn)能，加快工礦用地整治，推動(dòng)零散產(chǎn)業(yè)用地向集中建設區集聚。大興區加大工業(yè)大院和違法建設整治力度。加強南部地區空間管控和環(huán)境秩序改善，合理布局符合首都城市戰略定位的新增功能和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)拆違騰退土地“留白增綠”，增加一批小微綠地、街心公園、城市公園等綠色空間，建設一批便民健身設施和基本商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)。
四、全面提升城市承載能力
(一)提升區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
擴大綠色生態(tài)空間。結合實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林綠化行動(dòng)計劃，到2020年底新增造林面積12.5萬(wàn)畝。加快構建“兩縱三橫多廊”的生態(tài)空間格局�！皟煽v”即南中軸綠色生態(tài)帶、永定河綠色生態(tài)帶；全力修復提升南中軸綠色生態(tài)帶，加快實(shí)施北京新機場(chǎng)周邊大尺度綠化，努力構建“森林中的機場(chǎng)”；加快實(shí)施永定河綜合治理與生態(tài)修復方案，推進(jìn)永定河平原南段治理工程，建設永定河森林公園、濱水休閑綠道，到2020年底建設濕地7500畝�！叭龣M”即一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)；第一道綠化隔離地區加快建設豐臺區南苑森林濕地公園等城市休閑公園，推進(jìn)綠道建設；第二道綠化隔離地區重點(diǎn)建設大興區黃村郊野公園等，形成以郊野公園和生態(tài)農業(yè)為主的田園綠化帶；環(huán)首都森林濕地公園環(huán)重點(diǎn)實(shí)施古桑國家森林公園、長(cháng)溝國家濕地公園等鞏固提升項目�！岸嗬取奔炊鄺l重點(diǎn)廊道綠化，推動(dòng)重點(diǎn)通道和河道兩側綠化拓寬加厚提質(zhì)，打造相互連通、景觀(guān)宜人的綠色生態(tài)廊道和通風(fēng)廊道。
加強大氣環(huán)境治理。加快構建清潔能源體系，提高非化石能源比例，做好農村煤改清潔能源后期服務(wù)工作，推動(dòng)北京新機場(chǎng)廣泛使用清潔能源。到2020年底，優(yōu)質(zhì)能源比重達到95%以上，新能源和清潔能源公交車(chē)輛比例達到70%以上。加大重型柴油車(chē)排放執法檢查力度。加快完成污染企業(yè)整治任務(wù)，加強石化行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，減少工業(yè)污染。嚴格控制施工揚塵、道路揚塵污染，推動(dòng)施工工地嚴格落實(shí)揚塵治理標準。
從嚴治理污水。全面落實(shí)“河長(cháng)制”，加快實(shí)施第二個(gè)污水治理和再生水利用工作三年行動(dòng)方案，到2019年底，南部地區新城污水處理率達到93%，鄉鎮污水處理率達到75%以上，重要水源地和人口密集村莊、民俗旅游村基本實(shí)現污水處理設施全覆蓋。加快整治黑臭水體和劣V類(lèi)水體，到2018年底，基本消除黑臭水體，大石河實(shí)現水質(zhì)穩定達標；到2019年底，涼水河、龍河實(shí)現水質(zhì)穩定達標。加強再生水綜合利用，增加城市河湖生態(tài)用水。
加強垃圾綜合處理。堅持源頭減量，做好垃圾分類(lèi)示范片區創(chuàng )建工作，實(shí)現餐廚垃圾規范管理，加快實(shí)現重點(diǎn)區域垃圾收運全過(guò)程精細化管理，健全再生資源回收體系，提高垃圾處理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。建成豐臺區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園滲瀝液處理廠(chǎng)二期、豐臺區建筑垃圾資源化處理廠(chǎng)、房山區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等設施，啟動(dòng)安定循環(huán)經(jīng)濟園建設。深入開(kāi)展廁所革命，提升公廁等級達標率。
(二)完善基礎設施服務(wù)體系
大視角謀劃跨區域交通基礎設施。加強南部地區與中心城區、北京城市副中心和河北雄安新區的連通，加快推進(jìn)京雄城際鐵路、京雄高速公路等重要通道建設。建成北京新機場(chǎng)“五縱兩橫一聯(lián)絡(luò )”骨干交通。加快建設105國道、108國道三期(房山段)和104國道改造工程。加強東西向交通聯(lián)系，加快推進(jìn)房易路等道路改造和城際鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)(S6線(xiàn))等軌道交通項目建設。加強與中心城區聯(lián)系，加快建設京良路東段、京良路西段、團河路、六圈路、園博大道南延等工程，規劃建設房山區與中心城區之間新的交通聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。
構建便捷高效的多層次城市交通體系。加快軌道交通8號線(xiàn)三期和四期、軌道交通14號線(xiàn)中段等項目建設。加快豐臺區連接核心區的蓮花河路、南馬連道路等道路建設。改善北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區外部聯(lián)絡(luò )道路條件，加快大興區規劃道路實(shí)施，推進(jìn)博興西路、蘆西路建設，加快推動(dòng)與京雄城際鐵路相交道路節點(diǎn)改造工程。完善房山區重點(diǎn)功能區路網(wǎng)體系，建成廣陽(yáng)大街等主干路，加快凱旋大街改擴建，研究規劃市郊鐵路京原線(xiàn)，改善十渡地區交通條件。加快推進(jìn)豐臺火車(chē)站改建及配套交通樞紐工程建設，研究推進(jìn)黃村火車(chē)站、軌道交通北京新機場(chǎng)線(xiàn)磁各莊站一體化建設。
高質(zhì)量建設市政基礎設施。系統提升南部地區供水保障能力，加快建設南水北調大興支線(xiàn)等工程，建成豐臺河西第三水廠(chǎng)。全面提高城市防洪排水能力，推進(jìn)建設北京新機場(chǎng)滯洪濕地工程，加快治理小井橋等積水點(diǎn)。提供安全可靠能源保障，建成新航城500千伏等一批主網(wǎng)輸變電工程，優(yōu)化南部地區電網(wǎng)結構；加快城市供熱管網(wǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，改造各類(lèi)供熱管線(xiàn)，擴大區域供熱合作；加快京臺高速天然氣輸氣干線(xiàn)建設。加快推進(jìn)北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區等重點(diǎn)功能區綜合管廊建設。
(三)補齊民生領(lǐng)域短板
補充基礎教育缺口。建成北京教育學(xué)院豐臺分院附屬實(shí)驗幼兒園、大興區魏善莊鎮北區中心幼兒園等，多種形式增加學(xué)前教育學(xué)位供給。通過(guò)名校辦分校、鼓勵民辦教育等多種形式，新建、改擴建一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，建設北京市十一學(xué)校豐臺中堂實(shí)驗學(xué)校、人大附中北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區實(shí)驗學(xué)校、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建華實(shí)驗學(xué)校、房山區長(cháng)陽(yáng)鎮起步區2號地九年一貫制學(xué)校等。加大優(yōu)秀教育管理人才和優(yōu)秀師資引進(jìn)力度，提升南部地區教育軟環(huán)境，全面提高基礎教育質(zhì)量。
提升醫療服務(wù)能力與水平。加強區域醫療中心建設，通過(guò)辦分院、區辦市管、院間托管等方式，南部地區每個(gè)區布局1所以上三級醫院。加快北京口腔醫院遷建工程、北京大學(xué)第一醫院城南院區、房山區第一醫院建設。提升區屬醫院硬件設施水平和醫療技術(shù)水平，提高服務(wù)能力。
完善文體養老服務(wù)體系。推動(dòng)基層公共文化體育設施建設，構建區、街道(鄉鎮)、社區(村)三級文化設施網(wǎng)絡(luò )，加快實(shí)體書(shū)店、多廳影院建設，支持公共體育設施普及推廣。加強養老服務(wù)設施建設，健全完善養老服務(wù)體系。在重點(diǎn)地區建設國際化社區，配置社區服務(wù)綜合體。
促進(jìn)職住平衡。圍繞重點(diǎn)功能和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先在南部地區建立包括商品住房、共有產(chǎn)權住房、棚改安置房、租賃住房等多種類(lèi)型及一二三級市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的住房供應體系，提升基本居住需求保障水平。優(yōu)化住房供應結構，創(chuàng )新集體建設用地政策，鼓勵利用存量集體建設用地建設租賃住房，引導開(kāi)發(fā)企業(yè)自持經(jīng)營(yíng)租賃住房，鼓勵住房租賃企業(yè)開(kāi)展規�；》孔赓U經(jīng)營(yíng)。探索創(chuàng )新職住對接機制，優(yōu)化社會(huì )住房資源配置，研究建立保障園區人才需求的定向租賃住房配置機制，完善住房租賃體系，引導就業(yè)人口就近居住和生活。
(四)提升城市管理水平
加強精治。加強城市規劃和精細化設計，打造富有特色的城市風(fēng)貌。落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)、開(kāi)放街區”的城市道路布局理念，把道路渠化、慢行系統等融入城市規劃建設，完善主要街道沿線(xiàn)景觀(guān)設計，提升城市品質(zhì)。推進(jìn)數字化、智能化城市規劃建設，完善城市網(wǎng)格化管理體系，提高大數據在城市管理中的應用，推廣建設智慧停車(chē)、智慧社區等。
加強共治。落實(shí)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”，解決城市基層治理“最后一公里”難題。注重社會(huì )參與，動(dòng)員社會(huì )各方力量，探索更多有效的共治方式。落實(shí)街巷長(cháng)制，發(fā)揮小巷管家作用，推動(dòng)城市管理向街巷胡同延伸。加強城鄉管理統籌，率先在南部地區推進(jìn)城市社區服務(wù)管理體系向農村延伸。
加強法治。善于運用法治思維和法治方式解決城市治理問(wèn)題，推動(dòng)形成城市綜合管理法治化新格局。強化區級城市管理機構職能配置，推動(dòng)管理重心下移、力量下沉，加快完善覆蓋城鄉的城市管理綜合執法體系，到2020年底將一線(xiàn)執法人員比例提高到90%。健全跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作機制，增強監管執法合力。加強法治宣傳教育，不斷提升市民的守法意識和文明素質(zhì)。
五、培育提升功能和產(chǎn)業(yè)
(一)打造南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸，展示首都歷史文化生態(tài)特色
南中軸及其延長(cháng)線(xiàn)是體現新時(shí)代首都形象的重要地區，要高質(zhì)量做好城市設計，加快編制南中軸及其延長(cháng)線(xiàn)控制性詳細規劃。充分利用疏解騰退空間謀劃建設生態(tài)軸，積極推進(jìn)南苑森林濕地公園建設，研究推進(jìn)南中軸森林公園建設，塑造大尺度、高品質(zhì)森林田園交織的大美綠色生態(tài)景觀(guān)。著(zhù)眼未來(lái)，做好大國首都中軸線(xiàn)的文章，加強部市合作，搭建多種類(lèi)型、不同層級的交流合作平臺，高起點(diǎn)規劃建設大紅門(mén)、南苑、西紅門(mén)、磁各莊等重要節點(diǎn)，植入文化等高端要素及重大活動(dòng)，打造高質(zhì)量文化發(fā)展軸。
(二)高水平打造“兩帶”，著(zhù)力提升功能和產(chǎn)業(yè)
1.南部科技創(chuàng )新成果轉化帶
推動(dòng)北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區高端發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、汽車(chē)及新能源智能汽車(chē)、生物醫藥和大健康、機器人及智能制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，推動(dòng)建設具有全球影響力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng )新引領(lǐng)示范區。建立與“三大科學(xué)城”的對接轉化機制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合和創(chuàng )新鏈協(xié)同，提升企業(yè)創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，提高外資引進(jìn)和開(kāi)放發(fā)展水平，抓好一批重大項目落地，打造高精尖產(chǎn)業(yè)集群。統籌規劃大興區和通州區臺湖、馬駒橋等地區功能布局，創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)模式，加快騰籠換鳥(niǎo)，補足市政基礎設施，提升教育、醫療等公共服務(wù)水平，打造高品質(zhì)國際化社區，推動(dòng)形成產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的綠色城區。
全面促進(jìn)科技園區提質(zhì)增效。中關(guān)村科技園區豐臺園重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、航空航天、應急救援等產(chǎn)業(yè)，打造軌道交通智能控制產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)國家高端裝備制造業(yè)標準化試點(diǎn)建設，推動(dòng)建設中國航天軍民融合創(chuàng )新中心等一批航天軍工特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺和成果轉化基地；高標準規劃建設中關(guān)村科技園區豐臺園西區，帶動(dòng)河西地區建設產(chǎn)城融合示范區。中關(guān)村科技園區房山園重點(diǎn)發(fā)展現代交通和新材料產(chǎn)業(yè)，積極培育智能裝備、醫藥健康、金融科技等產(chǎn)業(yè)，打造中關(guān)村南部科技創(chuàng )新高地；推動(dòng)京東方醫工科技園、石墨烯種子企業(yè)孵化加速器等重大項目實(shí)施，加快推進(jìn)智能制造及戰略前沿材料創(chuàng )新發(fā)展；依托長(cháng)溝基金小鎮和互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范產(chǎn)業(yè)園，強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力；加快長(cháng)陽(yáng)航天城電子科技園建設，積極推動(dòng)良鄉商務(wù)航空港項目落地實(shí)施，統籌引導軍民融合產(chǎn)業(yè)增量資源集聚發(fā)展。中關(guān)村科技園區大興園重點(diǎn)發(fā)展醫藥健康、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造以藥械高端制造、創(chuàng )新研發(fā)、平臺建設、健康服務(wù)為特色的生物醫藥產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)以文化創(chuàng )意、影視產(chǎn)業(yè)等為特色的新媒體產(chǎn)業(yè)基地建設，促進(jìn)新能源汽車(chē)科技產(chǎn)業(yè)園、軍民結合產(chǎn)業(yè)園等園區轉型升級；加快“中關(guān)村·大興”現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規劃建設。
2.西山永定河文化帶(南段)
加強文化遺產(chǎn)保護傳承和利用。推動(dòng)周口店北京人遺址、琉璃河西周燕都遺址、金陵遺址、云居寺的保護和利用，強化歷史文化價(jià)值展示。推動(dòng)申辦世界遺產(chǎn)大會(huì )，以重大活動(dòng)帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)琉璃河西周燕都遺址申遺，啟動(dòng)搬遷騰退工作。依托房山霞云嶺堂上村、宛平城抗戰紀念館、豐臺“二七大罷工”遺址等，強化紅色文化體驗功能。研究推動(dòng)盧溝橋國家文化公園規劃建設，優(yōu)化提升周邊環(huán)境。加強京西煤礦等工業(yè)遺產(chǎn)遺址保護利用。
植入高端要素帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托房山世界地質(zhì)公園，發(fā)展地質(zhì)文化旅游。依托十渡、青龍湖區域山水資源，探索引入社會(huì )資本，加強統籌管理，推動(dòng)資源整合，強化國際休閑度假功能。依托西部山區豐富的森林資源，開(kāi)展森林體驗、森林康養等生態(tài)休閑活動(dòng)。加強永定河文化挖掘與保護利用，提升永定河景觀(guān)休閑功能，打造永定河生態(tài)文化區。
(三)突出重點(diǎn)功能區對內生動(dòng)力的增強作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
高水平規劃建設北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區。建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創(chuàng )新引領(lǐng)區、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區，打造北京發(fā)展的新引擎、京津冀協(xié)同發(fā)展的新高地。規劃申報綜合保稅區，有序發(fā)展科技研發(fā)、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，打造以航空物流、科技創(chuàng )新、服務(wù)保障功能為主的國際化、高端化、服務(wù)化臨空經(jīng)濟區。加強對外交通聯(lián)系，推動(dòng)城市功能整合，適度承接會(huì )議會(huì )展、國際交往、文化交流等功能，推進(jìn)綜合性國際交往服務(wù)設施建設，配套規劃建設國際化社區。規劃建設面向國際人士的高水平現代化綜合醫院，發(fā)展特色專(zhuān)科醫療。研究建設中關(guān)村·新機場(chǎng)國際臨空創(chuàng )新園，引進(jìn)國際一流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構、項目和人才，發(fā)展前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。結合本市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。做好北京新機場(chǎng)噪聲區治理工作。
推動(dòng)麗澤金融商務(wù)區高質(zhì)量發(fā)展。建設新興金融產(chǎn)業(yè)集聚區、首都金融改革試驗區。建立市級協(xié)調機制和聯(lián)席會(huì )議制度，推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區與金融街一體化發(fā)展，主動(dòng)承接金融街、北京商務(wù)中心區外溢配套輻射資源。加快北京新機場(chǎng)麗澤城市航站樓規劃建設，做好區域地下空間整體互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善市政基礎設施體系。創(chuàng )新土地供應模式，注重職住平衡，配套高品質(zhì)商務(wù)、商業(yè)、教育、醫療等服務(wù)設施，提升國際化品味和城市形象，打造高品質(zhì)的現代化金融商務(wù)區。推進(jìn)金中都城墻遺址公園建設。
激活良鄉高教園區產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展功能。推動(dòng)良鄉高教園區擴區，積極承接中心城區教育、科研機構和科技企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，建立完善“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條服務(wù)功能。統籌推動(dòng)高教園區及周邊區域整體規劃建設，完善道路、綠化等配套設施，強化功能管控，按需求配套建設教師居住、醫療、商業(yè)等服務(wù)設施。加大財政支持力度，支持高校在全球招聘人才，建設頂尖團隊。推動(dòng)高校做大做強專(zhuān)業(yè)學(xué)科，促進(jìn)形成若干產(chǎn)學(xué)研中心。加強與中關(guān)村科技園區合作，引入一批有實(shí)力、有帶動(dòng)力的高科技企業(yè)，激活園區高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
六、促進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)同發(fā)展
(一)推進(jìn)城鄉融合發(fā)展
推動(dòng)城鄉結合部減量提質(zhì)增綠。加強城鄉結合部環(huán)境綜合治理，著(zhù)力解決違法建設等突出問(wèn)題。加快推進(jìn)第一道綠化隔離地區豐臺區南苑鄉等城市化實(shí)施單元試點(diǎn)建設，穩妥推進(jìn)整建制轉居、規劃建綠和集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)第二道綠化隔離地區城鄉一體化發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間。提高城鄉結合部地區基礎設施建設標準，第一道綠化隔離地區按照中心城區標準統一建設基礎設施，第二道綠化隔離地區加強與集中建設區的統籌規劃、建設和管理。統籌研究大興新城西片區開(kāi)發(fā)建設，優(yōu)化新城空間格局。
培育新市鎮和特色小城鎮。提高城鎮綜合承載能力，發(fā)揮鎮在城鄉一體化發(fā)展中承上啟下的重要作用。促進(jìn)和規范城鎮建設，強化功能管控，全面提升規劃建設管理水平。在城市重點(diǎn)廊道和主要交通沿線(xiàn)，選擇發(fā)展基礎較好的地區，建設具有一定規模、功能相對獨立、綜合服務(wù)能力較強的新市鎮。精心打造若干特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的特色小城鎮。
積極推進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展。實(shí)施鄉村振興戰略，落實(shí)低收入農戶(hù)幫扶各項措施，消除低收入村，全面提升農村人居環(huán)境。完善美麗鄉村規劃建設管理機制，加強農村基礎設施建設，建立健全長(cháng)效管護機制，繼續推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì )保障向農村延伸覆蓋。穩步推進(jìn)房山區北部山區人口遷移，確保農民搬得出、穩得住、能就業(yè)。促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展都市型現代農業(yè)，支撐北京農產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區建設，并在房山區竇店和大興區龐各莊、長(cháng)子營(yíng)等區域建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展鄉村精品民宿、國際驛站等鄉村旅游新業(yè)態(tài)，建設綜合性休閑農莊，重點(diǎn)打造王佐鎮南宮村、周口店鎮黃山店村、魏善莊鎮半壁店村等一批特色旅游村。挖掘名鎮名村、傳統村落、重點(diǎn)村莊的歷史文化價(jià)值，保留鄉村風(fēng)貌和歷史記憶，發(fā)掘和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承鄉村文化與農業(yè)文明。
(二)促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展
加強南北合作。推動(dòng)各區加強合作，建立城市南部地區與北部地區之間黨政干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部任職和掛職交流機制。鼓勵城市南部地區與北部地區加強教育、醫療、養老等機構合作交流，支持南部地區提升公共服務(wù)水平。
促進(jìn)與津冀協(xié)同發(fā)展。統籌規劃交界地區產(chǎn)業(yè)結構和布局，依托北京亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等協(xié)同創(chuàng )新平臺和專(zhuān)業(yè)化承接平臺，著(zhù)力構建協(xié)同創(chuàng )新共同體。依托房山世界地質(zhì)公園、永定河等山水資源，積極構建環(huán)首都西南生態(tài)文化旅游區。支持房山區與河北省保定市淶水縣聯(lián)合打造新型城鎮化協(xié)同發(fā)展示范區。積極推動(dòng)京冀兩地共建共管北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區，建立科學(xué)合理的利益和責任分擔機制。與臨界地市建立跨界大氣及水污染環(huán)境問(wèn)題溝通協(xié)商和應急聯(lián)動(dòng)機制。積極做好扶貧協(xié)作和支援合作工作。
七、深入推進(jìn)改革與創(chuàng )新
(一)加強規劃管控，促進(jìn)集約高效發(fā)展
按照“多規合一”要求，制定各區規劃及專(zhuān)項規劃，編制控制性詳細規劃，堅守建設用地規模底線(xiàn)，嚴格落實(shí)土地用途管制制度。加快編制鎮域規劃，重點(diǎn)推進(jìn)集體建設用地減量，促進(jìn)城鄉建設用地集約高效利用。推動(dòng)零散產(chǎn)業(yè)用地向集中建設區集聚，集中建設區外零散分布、效益低的工業(yè)用地堅決予以減量騰退，集中建設區內的工業(yè)用地重點(diǎn)推進(jìn)更新改造、轉型升級。到2020年底，城鄉建設用地規模由現狀849平方公里減到790平方公里。調整優(yōu)化人口布局和結構，確保豐臺區常住人口規�？刂圃谡{控目標范圍內。推動(dòng)房山區、大興區有序承接中心城區人口轉移，探索疏解和承接對接機制，完善人口集中承接地基礎設施和公共服務(wù)配套設施。
推行“標準地”制度，研究制定產(chǎn)業(yè)園區準入標準，明確產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強度、產(chǎn)出效率(含地均產(chǎn)出)、創(chuàng )新能力、節能環(huán)保等要求，作為土地供應的前置條件及園區對企業(yè)評價(jià)的依據。逐步推廣企業(yè)投資項目承諾制；同時(shí)，加強用地監管，完善退出機制，提高利用效率。中央和本市新增用地項目?jì)?yōu)先在南部地區安排。
(二)控制開(kāi)發(fā)成本，提高土地利用效率
探索建立控制土地成本的開(kāi)發(fā)模式，嚴格控制大拆大建、高成本補償。充分釋放集體土地改革紅利，加強區級統籌，探索推廣“村地鎮(鄉)管”模式，鼓勵以鎮域為整體劃定一個(gè)或多個(gè)實(shí)施單元，統籌功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相關(guān)配套設施建設，實(shí)現跨項目、跨區域資金平衡。探索村集體經(jīng)濟組織通過(guò)作價(jià)回購、統一租賃、入股合作等方式整合本村農民閑置房屋資源，發(fā)展旅游休閑、健康養老等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵探索通過(guò)點(diǎn)狀供地方式，合理配置一定比例建設用地，促進(jìn)田園綜合體等農村新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
探索低效國有用地退出機制，鼓勵由土地儲備機構收儲或國有平臺公司回購，優(yōu)先用于發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家相關(guān)政策，對存量工業(yè)用地轉型發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可享受按原用途和原土地權利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策。鼓勵區政府對連片低效工業(yè)用地實(shí)施整體規劃和轉型升級，完善城市配套服務(wù)設施，綜合統籌成本和收益。
(三)創(chuàng )新開(kāi)發(fā)機制，構筑改革開(kāi)放新優(yōu)勢
注重運用市場(chǎng)機制和專(zhuān)業(yè)力量，建立更好的選擇和服務(wù)機制。推動(dòng)南部地區在金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放等特定領(lǐng)域先行先試，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，拓寬與外資金融機構合作領(lǐng)域。引進(jìn)外商投資型機構、技術(shù)創(chuàng )新中心，加大技術(shù)交易、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域外資準入力度。加快推動(dòng)跨境貿易、辦理施工許可、獲得信貸等方面體制機制創(chuàng )新，營(yíng)造公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng )新投融資體制機制，突出多渠道、市場(chǎng)化，鼓勵社會(huì )資本參與南部地區交通、環(huán)保、醫療、養老等領(lǐng)域的投資和運營(yíng)。
更好發(fā)揮政府投資引導作用，提高綜合服務(wù)水平。加大對南部地區的政府資金支持力度，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務(wù)、主導產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。市政府固定資產(chǎn)投資每年安排南部地區相關(guān)項目投資比例不低于全市總投資的30%。支持麗澤金融商務(wù)區土地出讓收益用于該區域土地一級開(kāi)發(fā)，以及城市基礎設施(含市政管線(xiàn))、生態(tài)綠化等建設。積極探索擴大市級審批權限下放的領(lǐng)域和事項。對符合條件的重大項目可納入本市公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)工作流程辦理相關(guān)手續。加強市級功能與項目布局統籌、區級招商引資工作統籌、重點(diǎn)功能區產(chǎn)業(yè)促進(jìn)統籌，提高產(chǎn)業(yè)選擇、科學(xué)決策水平。
(四)完善干部和人才政策，為南部地區發(fā)展提供智力支持
推動(dòng)市屬單位與南部地區處級干部交流。全面落實(shí)《優(yōu)化人才服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng )新推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，以更大力度、更高水平搭好人才引進(jìn)落地服務(wù)體系，建立面向全球的引才機制，營(yíng)造開(kāi)放式的人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，建設市場(chǎng)化、國際化、高質(zhì)量的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。加強高層次人才住房、子女教育、醫療服務(wù)等方面保障，支持北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)功能區推進(jìn)國際人才社區試點(diǎn)建設。
八、保障措施
加強組織領(lǐng)導，強化市級統籌、區級主責的工作機制。市有關(guān)部門(mén)和單位要在規劃、政策、重大項目、重大活動(dòng)等方面加強統籌，主動(dòng)服務(wù)對接，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。南部地區各區和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要嚴格落實(shí)主體責任，周密組織實(shí)施，扎實(shí)有效推進(jìn)工作落實(shí)。各相關(guān)區、部門(mén)和單位要結合各自職責，按季度將工作進(jìn)展情況報送市發(fā)展改革委；對工作推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，要認真查找原因，提出應對措施，協(xié)調推動(dòng)解決，并及時(shí)向市委、市政府報告。要加大宣傳力度，定期向社會(huì )發(fā)布本行動(dòng)計劃推進(jìn)情況，吸引相關(guān)國際機構、企業(yè)、個(gè)人等積極參與，為城市南部地區加快發(fā)展持續注入動(dòng)能。
