經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月20日訊 日前，山東省委、省政府印發(fā)了《大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），并重點(diǎn)圍繞旅游科學(xué)規劃、集群發(fā)展、跨界融合等提出了具體舉措。

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　　《實(shí)施方案》提出，到2022年，旅游業(yè)力爭成為山東新舊動(dòng)能轉換的重要動(dòng)力引擎，年接待國內外游客突破11億人次，旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值達到8000億元。到2025年，旅游發(fā)展的新動(dòng)能全面形成，旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規范化、旅游效益最大化等全面完善，旅游休閑強省地位更加鞏固，把山東全域建成生態(tài)大花園、美麗大公園、精神大家園。

　　《實(shí)施方案》明確，要推進(jìn)全域旅游集群發(fā)展，具體舉措包括打造十大文化旅游目的地品牌促進(jìn)文化傳承創(chuàng )新、發(fā)展鄉村全域旅游助推鄉村全面振興、培育海洋旅游聚集帶助力經(jīng)略海洋戰略、構建山水人文畫(huà)廊拓展精品旅游空間、傳承紅色基因打造紅色旅游勝地、塑造著(zhù)名城市旅游品牌壯大集群板塊、提升大項目大企業(yè)構筑旅游產(chǎn)業(yè)高地等。

　　圍繞鄉村振興戰略，《實(shí)施方案》提出立足山東農業(yè)大省特色優(yōu)勢，實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，打造鄉村旅游齊魯樣板。到2020年，實(shí)現鄉村旅游消費3800億元，2022年達到5000億元。

　　以下為《實(shí)施方案》全文：

　　省委、省政府印發(fā)《大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》

　　近日，省委、省政府印發(fā)了《大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

　　《大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》內容如下：

　　旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、推動(dòng)文化傳承創(chuàng )新的重要原動(dòng)力。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)中央關(guān)于全域旅游的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程，積極創(chuàng )建國家全域旅游示范省，現結合山東省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　全域旅游是指將全區域作為完整旅游目的地，統一規劃布局，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加強綜合管理，實(shí)現集群發(fā)展，全民共建共享，以旅游休閑業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的一種新模式。

　　1.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，以世界眼光、國際標準、山東特色為引領(lǐng)，以創(chuàng )建國家全域旅游示范省為抓手，全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程，深化旅游供給側結構性改革，加快推動(dòng)旅游質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，傳承創(chuàng )新中華優(yōu)秀傳統文化和紅色文化基因，壯大精品旅游產(chǎn)業(yè)，構建全域打造、全業(yè)融合、全景建設、全民參與、全要素提升的全域旅游發(fā)展格局，打造“文化圣境·健康福地”國際旅游休閑度假目的地，擘畫(huà)生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的融合發(fā)展新愿景，不斷提升山東省旅游現代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　2.基本原則

　　——堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展要求貫穿到全域旅游工作各環(huán)節、各方面。

　　——堅持以人民為中心，以人民群眾滿(mǎn)意為最高標準，發(fā)現美麗、創(chuàng )造幸福、分享快樂(lè ),為人民群眾創(chuàng )造高品質(zhì)的旅游休閑環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。

　　——堅持高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化觀(guān)光旅游、休閑度假、文化體驗、會(huì )展旅游結構層級，提升精品旅游的文化厚度、科技高度、服務(wù)溫度、體驗深度，營(yíng)造安全有序、生態(tài)優(yōu)美、設施完善、居民好客、賞心悅目的全域旅游環(huán)境。

　　——堅持黨的領(lǐng)導，將發(fā)展全域旅游納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì )共建、全民共享的發(fā)展機制。

　　——堅持跨界融合，樹(shù)立旅游空間消費觀(guān)，順應旅游資源普遍化、城鄉面貌園林化、城鄉功能休閑化、三次產(chǎn)業(yè)旅游化、“三生三美”景區化的發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)“旅游+”“+旅游”，構建開(kāi)放融合的旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系。

　　——堅持因地制宜，堅持特色化、差異化全域旅游發(fā)展方式，注重產(chǎn)品、設施與項目的特色，不搞一個(gè)模式，防止千城一面、千村一面、千景一面。

　　——堅持保護與開(kāi)發(fā)并重，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌旅游資源保護開(kāi)發(fā)，遵守自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等法律法規要求，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，切實(shí)做到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益同步提升。

　　3.發(fā)展目標。到2022年，旅游業(yè)的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)貢獻更加顯著(zhù)，成為新舊動(dòng)能轉換的重要動(dòng)力引擎，旅游業(yè)在更高層次上成為穩增長(cháng)、調結構、轉方式的新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，“四新”促“四化”的主導產(chǎn)業(yè)，“三生三美”的示范產(chǎn)業(yè)，鄉村振興和新型城鎮化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，文化傳承創(chuàng )新的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民美好生活需要的幸福產(chǎn)業(yè)。山東省年接待國內外游客突破11億人次，旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值達到8000億元，對就業(yè)和稅收的綜合貢獻率超過(guò)10%，省內居民年人均出游次數達到6次，全域旅游示范省創(chuàng )建工作走在前列。到2025年，旅游發(fā)展方式全面優(yōu)化，旅游發(fā)展的新動(dòng)能全面形成，旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規范化、旅游效益最大化全面得到完善，旅游休閑強省地位更加鞏固，東方文化圣地、中華文化精神家園優(yōu)勢得到全面彰顯，把山東全域建成生態(tài)大花園、美麗大公園、精神大家園。

　　二、堅持科學(xué)規劃龍頭引領(lǐng)

　　4.推進(jìn)“多規合一”。各級政府將旅游主管部門(mén)納入規劃委員會(huì )，將旅游發(fā)展規劃納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、海洋功能區劃、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規劃。各級政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃、功能區規劃，要充分考慮相關(guān)旅游休閑項目、設施的空間布局和建設用地用海需求，旅游部門(mén)要參與相關(guān)旅游影響評價(jià)。旅游發(fā)展規劃由各級政府組織編制，應與城鄉規劃相銜接，跨行政區域的旅游規劃由共同的上一級政府組織編制或者由相關(guān)地方政府協(xié)商統一編制。重大旅游項目建設規劃，應當符合本地城鄉規劃和旅游發(fā)展規劃，經(jīng)同級旅游部門(mén)審核后，按照程序上報審批實(shí)施。

　　5.完善規劃體系。統籌文化和旅游休閑發(fā)展，編制實(shí)施文化旅游發(fā)展總體規劃、城市旅游專(zhuān)項規劃、旅游功能區專(zhuān)項規劃、鄉村旅游提升規劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，建立旅游產(chǎn)品指導目錄，制定旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、市場(chǎng)治理、人力資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項規劃或行動(dòng)方案，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。全域旅游發(fā)展總體規劃、旅游休閑重要專(zhuān)項規劃及重點(diǎn)項目規劃應制定實(shí)施分工方案與細則。

　　6.優(yōu)化發(fā)展布局。按照“海陸統籌、城鄉一體、區域協(xié)同、覆蓋全域”原則，推進(jìn)城鄉旅游充分發(fā)展、東中西均衡發(fā)展，構建“十大文化品牌旅游目的地+旅游城市+旅游連綿帶+旅游度假區與旅游景區+旅游鎮村”旅游目的地體系。重點(diǎn)推進(jìn)一圈、兩帶、六區、八大風(fēng)景廊道建設。一圈：省會(huì )城市群旅游圈；兩帶：仙境海岸休閑度假連綿帶、大運河文化旅游經(jīng)濟帶；六區：濟南—泰安—曲阜—鄒城山水文化旅游、青島海洋山岳城市旅游、煙臺威海山海島綜合旅游、日照濱海旅游、沂蒙紅色文化旅游、黃河三角洲生態(tài)旅游“六大特色旅游功能區”；八大風(fēng)景廊道：仙境海岸、山水圣人、親情沂蒙、齊長(cháng)城、大運河、水滸、黃河、魯中山區風(fēng)景廊道，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面全面發(fā)展的全域旅游空間格局。

　　三、推動(dòng)全域旅游集群發(fā)展

　　7.打造十大文化旅游目的地品牌促進(jìn)文化傳承創(chuàng )新。全面挖掘弘揚齊魯文化精華，突出精品化導向，依托儒學(xué)文化旅游資源，以文化朝圣、國學(xué)研修、歷史體驗為主要內容，培育中華優(yōu)秀傳統文化展示體驗、傳承創(chuàng )新基地，打造東方圣地文化旅游目的地；依托豐富的濱海旅游、民俗文化、道教養生等資源，拓展藍色海洋空間，提升蓬萊閣、昆崳山、嶗山、天臺山、劉公島等文化內涵，打造仙境海岸文化旅游目的地；依托平安文化和“五岳獨尊·天地泰和”大泰山旅游資源，突出泰山文化名城、生態(tài)宜居樣板兩大特色，打造平安泰山文化旅游目的地；以天下第一泉景區為核心，打造山泉河湖城一體化泉城濟南文化旅游目的地；依托齊文化、齊長(cháng)城、周村古商城等文化旅游資源，培育齊文化傳承創(chuàng )新示范區，打造齊國故都文化旅游目的地；依托運河沿線(xiàn)世界遺產(chǎn)和民俗風(fēng)情旅游資源，統籌推動(dòng)遺產(chǎn)保護和遺產(chǎn)傳承，打造魯風(fēng)運河文化旅游目的地；依托鄆城、梁山、東平、陽(yáng)谷等水滸文學(xué)名著(zhù)旅游資源，打造水滸故里文化旅游目的地；整合沿黃河城市和黃河口生態(tài)濕地旅游資源，培育多姿多彩的黃河綠色生態(tài)長(cháng)廊，打造黃河入海文化旅游目的地；依托臨沂、棗莊、淄博、濰坊、萊蕪紅色文化旅游資源，實(shí)施“沂蒙精神紅色基因傳承工程”，打造全國一流的親情沂蒙紅色文化旅游目的地；依托恐龍化石、火山和藍寶石、風(fēng)箏、年畫(huà)、紅高粱等旅游資源，打造鳶都龍城文化旅游目的地。與各市政府簽訂十大文化旅游目的地建設聯(lián)合推進(jìn)協(xié)議，完成十大文化旅游目的地品牌規劃。

　　8.發(fā)展鄉村全域旅游助推鄉村全面振興。立足山東農業(yè)大省特色優(yōu)勢，實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，打造鄉村旅游齊魯樣板。促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，加快培育休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、漁夫垂釣、旅游小鎮等鄉村旅游精品。引導泰山、蒙山、微山湖、東平湖、海岸線(xiàn)、齊長(cháng)城、黃河、運河、沂河沿線(xiàn)地區鄉村旅游集聚發(fā)展，加快構建大城市近郊鄉村旅游圈，培育一批鄉村旅游集群片區、鄉村旅游園區。借鑒歐洲城堡式鄉村酒店開(kāi)發(fā)模式，打造一批莊園式精品鄉村酒店。到2020年，實(shí)現鄉村旅游消費3800億元，2022年達到5000億元。促進(jìn)鄉村人才振興，打造一批朱家林式的國家“雙創(chuàng )”旅游基地，培育鄉村職業(yè)經(jīng)理人、鄉賢名人、鄉村工匠、非遺傳承人，支持一批懂農業(yè)、懂旅游、愛(ài)農村、愛(ài)農民的旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才回鄉開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉”到鄉村助力旅游發(fā)展。組織引導旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶。促進(jìn)鄉村文化振興，以“齊魯鄉愁·山東老家”為主題，推進(jìn)鄉村記憶工程，挖掘鄉村特色文化符號，因地制宜建設一批民俗生態(tài)博物館、鄉村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。整理傳承保護傳統美術(shù)、戲劇、曲藝、技藝和民間傳說(shuō)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)。培育具有地域特色和品牌價(jià)值的傳統工藝產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)傳統節日文化用品和民間藝術(shù)、民俗表演項目。創(chuàng )新策劃開(kāi)展花會(huì )、燈會(huì )、廟會(huì )、山會(huì )、歌會(huì )等民俗活動(dòng)，打造春節、元宵節、清明節、端午節、中秋節、重陽(yáng)節等傳統節日旅游品牌。提升沂源七夕情侶文化節、六月六伏羊節、濱州胡集書(shū)會(huì )等文化旅游節會(huì )活動(dòng)。促進(jìn)鄉村生態(tài)振興，強化對自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統村落、歷史文化等資源的保護，建立省級傳統村落名錄，探索傳統村落警示和退出機制。加強對古居、古井、古樹(shù)、古橋、匾額等歷史文化要素的保護。結合“空心村”改造，建設一批精品民宿村、旅游度假村。促進(jìn)鄉村組織振興，支持具備條件的村莊依托旅游企業(yè)、鄉村旅游合作社、鄉村旅游協(xié)會(huì )、鄉村旅游聯(lián)合體等，開(kāi)展黨組織聯(lián)建，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增強組織凝聚力和戰斗力。促進(jìn)鄉村旅游扶貧和旅游富民，健全完善“景區帶村、能人帶戶(hù)”的旅游扶貧模式,通過(guò)民宿改造提升、房屋入股分紅、土地流轉、安排就業(yè)、培訓指導以及建立農副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售區，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。培育鄉村旅游后備箱工程示范基地，鼓勵包裝開(kāi)發(fā)面向自駕車(chē)游客的原生態(tài)農副土特產(chǎn)品，培育推出系列化農村旅游商品。因地制宜推進(jìn)黃河灘區脫貧遷建縣發(fā)展鄉村旅游。

　　9.培育海洋旅游聚集帶助力經(jīng)略海洋戰略。深入落實(shí)經(jīng)略海洋戰略，制定《海洋旅游經(jīng)濟振興工作方案》，圍繞建設國際一流港口，推進(jìn)中國（青島）郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區建設，開(kāi)展青島、煙臺郵輪無(wú)目的地公海游試點(diǎn)。支持通過(guò)締結友好港或姐妹港協(xié)議、組建港口聯(lián)盟等形式，加強與東北亞、東南亞、歐美、澳洲等地區港口合作，將青島、煙臺國際郵輪母港建設成為“東北亞區域性國際郵輪母港”，威海、日照建成郵輪訪(fǎng)問(wèn)港和游艇帆船基地。引進(jìn)國際濱海度假酒店品牌，加快建設一批文化主題飯店、精品酒店，培育濱海休閑度假酒店集群。進(jìn)一步提升國家級旅游度假區層次，形成像夏威夷、芭提雅、海南亞龍灣、海棠灣層級的休閑度假勝地，打造海洋旅游聚集區和國際著(zhù)名溫帶海濱度假連綿帶。拓展濱海休閑業(yè)態(tài)空間，合理布局生態(tài)公園、汽車(chē)驛站、房車(chē)露營(yíng)地、沙灘休憩、海水浴場(chǎng)、濱�？弹煹刃蓍e度假設施和業(yè)態(tài)，推出一批沙灘啤酒節、葡萄酒節、音樂(lè )會(huì )、旅游演藝節目。積極支持發(fā)展帆船體育、潛水沖浪、低空飛行、水上飛行器、游艇體驗等海上旅游新業(yè)態(tài)。大力培育游釣型游艇產(chǎn)業(yè)，建設海洋牧場(chǎng)生態(tài)綜合體，做強“漁夫垂釣”等休閑漁業(yè)旅游品牌。打破冬春淡季旅游瓶頸，培育海水熱療、海水溫泉、觀(guān)天鵝、冰雪旅游等項目。推進(jìn)“齊魯美麗海島”建設，開(kāi)發(fā)游釣型游艇、海上觀(guān)鳥(niǎo)、海島度假、婚慶旅游等新型旅游體驗產(chǎn)品，利用無(wú)人島優(yōu)質(zhì)沙灘、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地等特色資源，支持發(fā)展度假酒店、游艇俱樂(lè )部、休閑垂釣基地。濱海腹地重點(diǎn)提升山岳、湖泊、濕地生態(tài)旅游品質(zhì)，挖掘養生文化，推出一批海洋食品、保健品、化妝品、海洋生物醫藥和生物制品等海洋旅游購物品牌，打造“仙境海岸·養生福地”養老健康旅游服務(wù)經(jīng)濟帶。以煙臺葡萄酒文化為主題，整合葡萄種植、葡萄酒莊、葡萄酒小鎮等資源，培育世界著(zhù)名“葡萄酒海岸”。

　　10.構建山水人文畫(huà)廊拓展精品旅游空間。以泰安、濟寧為核心，統籌山水林田湖草系統治理，描繪新時(shí)代富春山居圖美麗畫(huà)卷。加快曲阜優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展示范區建設，打造享譽(yù)國內外、彰顯儒家文化永恒魅力的研學(xué)旅行圣地、教育培訓基地和文化創(chuàng )意高地。深度整合大泰山旅游資源，挖掘泰山文化、大汶口文化、徂徠山紅色文化等，開(kāi)發(fā)養生、休閑、度假等精品旅游。打造“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的泰山大生態(tài)帶，培育中華祈福文化、國際化山岳休閑養生度假旅游目的地，再現“啟蹕回鑾圖”歷史長(cháng)卷。以齊文化傳承創(chuàng )新示范區建設為抓手，依托齊國故都、魯商源頭、聊齋故里、陶琉名城、足球起源地等文化旅游資源，規劃建設齊長(cháng)城生態(tài)旅游帶，構建齊文化遺產(chǎn)旅游廊道。發(fā)揮魯風(fēng)運河獨特優(yōu)勢，拓展運河航道，實(shí)現升級擴容，加強各類(lèi)遺址遺跡保護區、主題公園、博物館、紀念館、風(fēng)景名勝區、歷史文化名城、名街名鎮名村等建設，打造“一條河了解中國文化精華”的“美麗長(cháng)河”“魅力長(cháng)河”“經(jīng)濟長(cháng)河”“共享長(cháng)河”，構筑彰顯魯風(fēng)運河風(fēng)采的人文生態(tài)畫(huà)廊。

　　11.傳承紅色基因打造紅色旅游勝地。堅持以人民為中心，深入挖掘山東省豐富的革命歷史和紅色文化資源，深化沂蒙精神內涵研究，突出黨和人民魚(yú)水情深的紅色精神，唱好“新時(shí)代沂蒙頌”。推動(dòng)革命文化教育普及，深化黨史、國史學(xué)習教育，講好中國故事山東篇。加強革命歷史文化教育基地建設，做好紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作。突出沂蒙老區、膠東、渤海、冀魯豫等紅色文化資源富集區建設，打造具有山東特色的紅色文化傳承示范區研學(xué)旅游目的地體系，推出“新時(shí)代山水圣人”紅色旅游線(xiàn)路。建好用好山東省黨史館、沂蒙革命紀念館、沂蒙革命歷史展覽館、沂蒙紅色文化紀念館等紅色教育基地。推動(dòng)紅色旅游與民俗旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅游等相結合，不斷創(chuàng )新紅色旅游發(fā)展模式。推進(jìn)紅色旅游進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區，使紅色旅游成為開(kāi)展黨性教育、愛(ài)國主義和革命傳統教育、國防教育的重要載體，實(shí)現紅色旅游特色化、差異化、品牌化發(fā)展。到2020年，重點(diǎn)培育10個(gè)紅色旅游經(jīng)典。

　　12.塑造著(zhù)名城市旅游品牌壯大集群板塊。堅持“世界眼光、中國典范、山東風(fēng)韻”，融入城景一體文化旅游理念規劃建設管理城市，支持各市突出核心吸引物打造、旅游業(yè)態(tài)培育、基礎設施建設、文明環(huán)境提升四大要素，創(chuàng )建國際國內著(zhù)名旅游城市。突出三核帶動(dòng)：濟南打造國際泉文化休閑名城，加快推進(jìn)“濟南泉·城文化景觀(guān)”世界文化遺產(chǎn)申報工作，培育泉城國際旅游標志區，打造明水古城全球首席泉水生態(tài)文化區，打亮“一湖一環(huán)”和“明湖秀”，彰顯百年商埠、齊煙九點(diǎn)、鵲華煙雨古城風(fēng)韻，再現“鵲華秋色圖”。青島打造國際海洋休閑名城，堅持“傳統文化·時(shí)尚表達”“中國文化·世界表達”，將八大關(guān)、啤酒博物館、濱海木棧道、棧橋等培育成城市靚麗名片。提高青島啤酒節、國際電影節、國際馬拉松、帆船拉力賽等節會(huì )賽事的國際化水平，彰顯“一帶一路”戰略支點(diǎn)地位，培育成音樂(lè )之島、影視之都、啤酒之城。煙臺打造國際海岸養生名城，統籌養馬島、芝罘島等開(kāi)發(fā)利用，培育煙臺山·芝罘灣都市休閑區蓬萊閣·登州古城仙境休閑區兩大城市地標。舉辦世界老年旅游大會(huì )，提升中國煙臺國際葡萄酒節等節事活動(dòng)影響力。各市重點(diǎn)依托城市中央商務(wù)區、特色建筑、歷史遺存等,打造知名城市地標，建設一批集金融、購物、休閑、餐飲、娛樂(lè )于一體的國際知名的高端新區、街區。加大歷史文化街區、特色風(fēng)情街區、重大文化片區、重要開(kāi)埠區、古街巷、百年老字號等特色資源的保護利用，積極培育會(huì )展、商務(wù)、休閑、文化體驗、康體養生等旅游業(yè)態(tài)。發(fā)展夜景、夜購、夜娛、夜休閑等旅游項目。提升完善城市機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭零換乘交通體系，合理布局游客咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)各市向游客免費開(kāi)放圖書(shū)館、文化館、全國愛(ài)國主義教育示范基地、科技館、美術(shù)館、紀念館、體育館，城市公園實(shí)行游客與市民同等待遇。探索建立全省公共資源型景區“5·19”中國旅游日等免費開(kāi)放日和免費開(kāi)放周制度。

　　13.提升大項目大企業(yè)構筑旅游產(chǎn)業(yè)高地。全面推進(jìn)十大文化旅游目的地品牌經(jīng)典項目建設，每個(gè)品牌重點(diǎn)策劃培育1-2個(gè)文化科技含量高、輻射帶動(dòng)強、國際級地標性尖端放電項目。提升5A級景區，融入現代科技、文化創(chuàng )意，鼓勵“老樹(shù)發(fā)新枝”。推進(jìn)泉城夜宴、東方影都、尼山圣境、張裕國際葡萄酒城等一批重大旅游項目竣工。加快策劃落地濟南黃河國家濕地公園、泗水泉林泉群、臨沂古城、中華國醫壇世界養生城等一批國字號重量級的地標性旅游項目。鼓勵支持各類(lèi)旅游市場(chǎng)主體做大做強，支持跨地區、跨行業(yè)、跨部門(mén)整合旅游資源，實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)，跨界運營(yíng)，組建山東文化旅游集團，積極推動(dòng)銀座旅游、濟南文旅、青島旅游等躋身全國百強旅游集團行列；支持山東龍岡、臺兒莊古城文旅集團等旅游企業(yè)上市；重點(diǎn)引進(jìn)中國旅游、華僑城、中青旅等大型文化旅游集團落戶(hù)山東；鼓勵大型企業(yè)集團創(chuàng )新旅游投融資模式，積極發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)；支持旅行社網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，鼓勵旅行社通過(guò)合資、品牌連鎖、特許經(jīng)營(yíng)、代理、批發(fā)等模式，到省外、境外主要客源市場(chǎng)設立分支機構、子公司。

　　四、推進(jìn)全域旅游跨界融合

　　14.推進(jìn)文化旅游深度融合。堅持不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，挖掘始祖文化、儒家文化、齊文化、北辛文化、大汶口文化、龍山文化、泰山文化、黃河文化、海洋文化、齊魯運河文化、齊魯名人文化等優(yōu)秀齊魯文化的獨特內涵和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)把孔子仁愛(ài)和合精神、墨子文化創(chuàng )新精神、魯班工匠精神、孫子兵法謀略智慧和哲學(xué)思想等轉化為優(yōu)秀文化旅游產(chǎn)品。培育儒學(xué)文化、兵學(xué)文化、海洋文化、紅色文化、非遺、地質(zhì)科普文化等精品文化旅游項目。全面統籌文物資源、文化藝術(shù)事業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、非遺和傳統民間文化與旅游融合發(fā)展。堅持保護與開(kāi)發(fā)并重的原則，提高博物館、文物保護單位等文物資源的旅游利用水平，完善公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等文化場(chǎng)所的旅游功能。推出一批代表山東文化特色的呂劇、山東梆子、山東快書(shū)經(jīng)典劇目，豐富文化旅游演藝市場(chǎng)，加快文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展動(dòng)漫、網(wǎng)游、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、虛擬現實(shí)等新興體驗式文化旅游產(chǎn)品。在山東主要景區和度假區設立齊魯文化講堂。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗展演、山東絕活等進(jìn)景區、進(jìn)旅游度假區、進(jìn)鄉村旅游集聚區，推廣“景區+游樂(lè )”“景區+劇場(chǎng)”“景區+演藝”等文化活動(dòng)模式。到2022年，主要旅游城市、5A級景區、國家級旅游度假區至少打造1個(gè)常年演出的文化旅游演藝項目。

　　15.促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換“十強”產(chǎn)業(yè)跨界融合。充分發(fā)揮旅游業(yè)的催化、整合與協(xié)同、輻射作用，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換五大新興產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。推進(jìn)現代信息技術(shù)與旅游深度融合發(fā)展。完善好客山東網(wǎng)、好客山東APP的旅游宣傳咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )預定、招商引資等功能，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所實(shí)現WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋，開(kāi)發(fā)建設旅游咨詢(xún)、導覽、導游、導購、導航、分享評價(jià)、定制旅游等智能化旅游服務(wù)系統，實(shí)現一機在手，暢游山東。實(shí)現導游證核發(fā)、市場(chǎng)監管等旅游政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上一站式辦理。主要旅游區實(shí)現實(shí)時(shí)客流監測。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、新媒體、短視頻等新平臺，實(shí)施旅游精準營(yíng)銷(xiāo)。推動(dòng)人工智能、智能可穿戴、全息投影、虛擬現實(shí)等新一代信息技術(shù)在旅游領(lǐng)域的滲透應用。打造一批知名旅游電商品牌。開(kāi)展智慧旅游示范企業(yè)創(chuàng )建工作。推進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合發(fā)展。壯大游輪、游艇、房車(chē)、新能源汽車(chē)、釣具、帆船及戶(hù)外休閑等旅游裝備制造業(yè)規模，加快郵輪、通用飛機、海洋牧場(chǎng)平臺等高端旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。探索智能導游等旅游服務(wù)機器人制造。發(fā)揮青啤博物館、海爾集團、東阿阿膠景區、煙臺張裕等工業(yè)旅游示范引領(lǐng)作用，利用工業(yè)遺存、老舊廠(chǎng)房、廢棄礦山礦井等，開(kāi)發(fā)建設文化展示、創(chuàng )意體驗、科技博覽、旅游購物等項目，培育國家工業(yè)旅游示范基地、工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地。推進(jìn)醫養健康與旅游深度融合發(fā)展。培育國際國內一流康養企業(yè)，建設一批集休閑度假、特色醫療、保健養生于一體的康養小鎮。挖掘泰山、沂蒙山、嶗山、蓬萊閣等道教養生文化，發(fā)展海洋康養、溫泉康養、海水熱療、中醫藥康養等旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)現代金融服務(wù)與旅游互動(dòng)發(fā)展。設立精品旅游產(chǎn)業(yè)母（子）基金，鼓勵有條件的市設立旅游發(fā)展基金。支持符合條件的旅游企業(yè)上市掛牌。

　　16.拓展旅游融合的廣度和深度。充分挖掘各行各業(yè)中經(jīng)濟、社會(huì )、文化、自然、歷史、現代的優(yōu)勢資源，與旅游廣泛融合，打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，釋放“倍增效應”“疊加效應”。提升城旅融合水平。建設美麗宜居村莊、旅游小鎮、風(fēng)情縣城，完善城市綠道、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等建設。依托風(fēng)景名勝區、歷史文化名城名鎮名村、特色景觀(guān)旅游名鎮、傳統村落，探索名勝名城名鎮名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。推進(jìn)科技教育與旅游融合層級。充分利用國學(xué)、海洋、氣象、地質(zhì)、高科技、工農業(yè)等豐富多彩的自然社會(huì )資源，建設一批知識科普型、體驗考察型、勵志拓展型、自然觀(guān)賞型、文化康樂(lè )型研學(xué)旅行基地，指導各中小學(xué)校結合實(shí)際，開(kāi)展好集體研學(xué)旅行活動(dòng)。發(fā)揮中國研學(xué)旅游推廣聯(lián)盟秘書(shū)處作用，推出成人禮、開(kāi)筆禮等研學(xué)游活動(dòng)。開(kāi)發(fā)建設生態(tài)旅游區、天然氧吧、地質(zhì)公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游等產(chǎn)品，推動(dòng)建設一批避暑避寒度假目的地。擴大體育與旅游融合覆蓋面。大力發(fā)展房車(chē)露營(yíng)、低空旅游、帆船旅游、山地戶(hù)外運動(dòng)、冰雪運動(dòng)等體育旅游業(yè)態(tài)。培育國家級旅游示范基地和精品賽事，辦好泰山國際登山節、黃河口國際馬拉松、威海國際鐵人三項賽、中國國際航空體育節、濰坊國際風(fēng)箏會(huì )等品牌賽事活動(dòng)。策劃舉辦有地域文化特色及面向不同群體的路跑、騎行、垂釣、武術(shù)等主題賽事活動(dòng)。

　　17.挖掘會(huì )展旅游經(jīng)濟巨大潛能。在大力發(fā)展觀(guān)光、休閑度假、文化體驗的基礎上，大力培育發(fā)展會(huì )議展覽旅游。研究制定會(huì )獎旅游扶持政策，構建有效支持體系，鼓勵有條件的市制定相關(guān)辦法。借助大事件、大機遇，聯(lián)動(dòng)國字號協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )和機構及在魯高校、行業(yè)企業(yè)，挖掘會(huì )獎旅游潛在的項目資源、市場(chǎng)資源和社會(huì )資源，推進(jìn)城市會(huì )獎品牌營(yíng)銷(xiāo)，深化“會(huì )獎大使”項目，構建精準營(yíng)銷(xiāo)推廣體系。合理規劃會(huì )獎旅游功能布局，完善“1+N”配套，1個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)館，N個(gè)酒店配套設施建設。重點(diǎn)加快濟南、青島等板塊集群發(fā)展，充分釋放上海合作組織青島峰會(huì )會(huì )址的后續效應。支持臨沂發(fā)揮國際商貿城、中國市場(chǎng)名城、中國物流之都優(yōu)勢，培育具有全球競爭力的“世界商谷”。引進(jìn)會(huì )議組織品牌機構和領(lǐng)軍人才，提升全省會(huì )議服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、國際化水平，構建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)體系。深化與世界旅游組織的合作，舉辦具有國際影響力的旅游論壇和旅游會(huì )展，積極爭取將尼山世界文明論壇和儒學(xué)大會(huì )作為永久性會(huì )址。提升好客山東賀年會(huì )等“山東好時(shí)節”旅游節事品牌。

　　五、持續提升品牌化國際化水平

　　18.突出品牌高端化。以“好客山東”為統領(lǐng)，以十大文化旅游目的地品牌為支撐，制定“好客山東”品牌提升計劃，構建多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游品牌體系。提升旅游城市、景區、度假區、酒店、旅游購物、旅游服務(wù)品牌層級，打造中國旅游品牌強省。按照國家級特色景觀(guān)名鎮標準或5A級景區標準，打造一批品牌航空旅游小鎮、帆船旅游小鎮、葡萄酒旅游小鎮。培育壯大泰山封禪大典、濟南明湖秀、菩提東行、神游傳奇等知名旅游演藝品牌。擦亮青島啤酒、張裕葡萄酒、東阿阿膠等工業(yè)旅游購物品牌，打造煙臺蘋(píng)果、膠東刺參、嶗山綠茶、日照綠茶等地理標志產(chǎn)品品牌。推動(dòng)濟南、青島、煙臺搭建全省旅游商品集散平臺，優(yōu)化平臺銷(xiāo)售、展示、交流、休閑、旅游商品生活化等功能，聚合旅游商品創(chuàng )新理念，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品旅游化發(fā)展。拓展線(xiàn)上線(xiàn)下兩大市場(chǎng)，支持優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)景區、特色商品街區、高速公路服務(wù)區等游客聚集區，鼓勵與京東、天貓等電商合作運營(yíng)“山東好禮旗艦店”。提升“好客山東·山東有禮”“好客山東人·好品山東造”品牌美譽(yù)度。加大“好客山東”品牌海外營(yíng)銷(xiāo)力度，策劃包裝“孔子家鄉·好客山東”國際旅游目的地品牌形象，統籌舉辦海外商務(wù)會(huì )展、旅游交易、文化交流等展覽推介，讓“好客山東”品牌持續秀在內、響在外，打亮國際知名品牌。

　　19.加快旅游國際化。重點(diǎn)拓展入境旅游市場(chǎng)，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家及友城旅游交流，加大與國際知名旅行商的戰略合作，推動(dòng)將山東納入其在海外的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和營(yíng)銷(xiāo)平臺，逐步加強好客山東旅游形象在港臺、日韓、歐美等主要客源市場(chǎng)的推廣，構建好客山東旅游休閑的全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化航線(xiàn)結構，支持青島、濟南增開(kāi)加密洲際航線(xiàn)，煙臺、威海、臨沂、日照增開(kāi)加密洲內航線(xiàn)。支持濟南、青島、煙臺、威海等國際機場(chǎng)增強面向日韓的門(mén)戶(hù)功能,積極培育歐美、澳洲、俄羅斯等國際航線(xiàn),適度加密東南亞航班,在航線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)等方面給予重點(diǎn)扶持。推進(jìn)郵輪旅游通關(guān)便利化，爭取取消郵輪旅游團體旅客大名單的報送，實(shí)現郵輪旅客邊檢通關(guān)“零等待”。提升郵輪港口基礎設施，完善機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站的國際化公共服務(wù)標識系統。逐步在市一級旅游集散中心及旅游信息咨詢(xún)服務(wù)中心開(kāi)設國際服務(wù)窗口。提升公共交通、出租車(chē)行業(yè)和窗口單位服務(wù)人員外語(yǔ)能力和服務(wù)水平。大力發(fā)展國際品牌酒店，支持本土旅游企業(yè)到出境游目的地布局酒店、航空等旅游項目。進(jìn)一步加大入境游客購物離境退稅政策宣傳力度，促進(jìn)和擴大境外游客旅游消費。改善非現金支付受理環(huán)境。積極鼓勵探索旅游包機、包船、高鐵專(zhuān)列獎勵政策。

　　20.促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)精準化。充分利用電視、廣播、報刊等傳統媒體，有效運用公眾營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、事件營(yíng)銷(xiāo)、節慶營(yíng)銷(xiāo)、反季營(yíng)銷(xiāo)等多種方式，強化全域旅游整體營(yíng)銷(xiāo)。加強節會(huì )推廣，積極參與、舉辦國際化、特色化、系列化的節會(huì )活動(dòng)。加強公眾推廣，推進(jìn)旅游宣傳推廣進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)。突出十大文化旅游目的地品牌營(yíng)銷(xiāo)傳播主題，瞄準長(cháng)三角、京津冀、珠三角、東北三省、中原城市群等，推出十大品牌旅游精品線(xiàn)路，形成“一個(gè)品牌，多種體驗”的差異化產(chǎn)品格局。全方位建立海外市場(chǎng)旅游營(yíng)銷(xiāo)渠道體系。到2020年，海外市場(chǎng)旅游合作渠道商達到100家，將外事、商貿、文化、協(xié)會(huì )團體等領(lǐng)域的交流渠道逐漸納入體系。各市、各景區深度參與海外渠道商合作體系建設，積極出臺相關(guān)營(yíng)銷(xiāo)政策。借勢中國文化走出去，講好中國故事山東篇。

　　六、營(yíng)造高品質(zhì)旅游環(huán)境

　　21.加強旅游基礎設施建設。編制山東省旅游交通規劃，加快構建快捷通達、無(wú)縫連接的現代化綜合交通運輸體系。推動(dòng)高鐵旅游經(jīng)濟圈發(fā)展，加快跨區域、重點(diǎn)旅游經(jīng)濟帶內鐵路建設力度，根據實(shí)際需求優(yōu)化配置旅游目的地列車(chē)班次，全面提升鐵路旅游客運能力。積極實(shí)施旅游公路建設和“高速公路連接線(xiàn)進(jìn)景區”工程，推進(jìn)旅游公路發(fā)展，創(chuàng )建最美公路服務(wù)區，公路沿線(xiàn)宜樹(shù)則樹(shù)、宜灌則灌、宜花則花。鼓勵在國省干線(xiàn)公路和通景區公路沿線(xiàn)合理布設服務(wù)區、停車(chē)港灣、觀(guān)景臺、驛站、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地等旅游服務(wù)設施。加快仙境海岸、山水圣人、親情沂蒙、齊長(cháng)城、大運河、水滸、黃河、魯中山區風(fēng)景廊道規劃，堅持依山、就勢、臨海，打造仙境海岸線(xiàn)“千里海岸線(xiàn)，一幅山水畫(huà)”的風(fēng)情廊道，展現最美海灣、岸線(xiàn)、沙灘、海島、海洋生物等生態(tài)自然景觀(guān)。到2022年，5A級景區、國家級旅游度假區實(shí)現一級公路全覆蓋，4A級景區、省級旅游度假區、特色小鎮實(shí)現二級及以上公路全覆蓋，3A級景區、鄉村旅游點(diǎn)實(shí)現等級以上公路全覆蓋。加快構建綠道網(wǎng)，規劃連接休閑街區、騎行公園、中央游憩區、城市游憩帶慢行交通系統。探索“藤接瓜”模式，用綠道催生旅游驛站、鄉村民宿、特色餐飲等旅游休閑業(yè)態(tài)。

　　22.完善旅游公共服務(wù)。實(shí)施旅游“廁所革命”新三年計劃，改造建設5000座高標準的旅游廁所。4A級及以上景區、重點(diǎn)交通服務(wù)區、城市繁華街區的衛生間設置第三衛生間。鼓勵臨街臨景單位、對外服務(wù)場(chǎng)所的廁所免費開(kāi)放。濟南、青島等中心城市、旅游發(fā)達城市建設具有國際水準的省級智慧全域旅游服務(wù)中心。到2022年，全省4A級及以上景區、旅游度假區實(shí)現智慧全域旅游服務(wù)中心全覆蓋。全域建立布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。推動(dòng)高速公路服務(wù)區升級改造。對符合國家標準與要求的旅居掛車(chē)依法辦理登記業(yè)務(wù)，并允許小型載客汽車(chē)牽引的旅居掛車(chē)通行全省高速公路。結合道路交通狀況，制定旅居掛車(chē)分時(shí)段通行管理辦法。鼓勵汽車(chē)租賃公司優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，為游客提供一城租多城還租賃服務(wù)，支持共享汽車(chē)在旅游業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)運營(yíng)。

　　23.提升住宿餐飲服務(wù)水平。加快建設設施齊全、功能完善的旅游星級飯店、綠色旅游飯店，培育特色鮮明，體驗性、參與性強的主題飯店、精品民宿、溫泉酒店、連鎖酒店、鄉村客棧、休閑農莊、汽車(chē)旅館，促進(jìn)旅游住宿向品牌化、連鎖化、規范化、便利化轉型升級。到2020年，實(shí)現每個(gè)市有高星級飯店。對1000間客房以上并具有接待大型會(huì )議能力的新建飯店項目，在用地審批、信貸融資、稅收等方面予以支持。鼓勵發(fā)展各類(lèi)精品、特色酒店，支持和規范推進(jìn)民宿等新型住宿業(yè)發(fā)展。支持住宿企業(yè)根據其用電特性，選擇性執行兩部制電價(jià)政策。執行兩部制電價(jià)的可選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實(shí)際最大需量繳納。其它兩部制電價(jià)政策按國家現行有關(guān)規定執行。弘揚“食不厭精、膾不厭細”魯菜文化精髓，挖掘特色魯菜、地方名小吃等特色餐飲，開(kāi)展“好客山東名小吃”評選活動(dòng)，規劃建設一批特色美食街區、魯菜特色餐飲企業(yè)和名小吃品牌店，完善魯菜標準體系。培育一批膠東漁家、運河人家、水滸人家、泰山人家等精品酒店，打造“山東味道”“美食山東”品牌。

　　24.實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程。實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，鼓勵旅游企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化、親情化、細微化服務(wù)，在全省服務(wù)行業(yè)倡導“微笑迎賓、有問(wèn)必答、有求必應”好客準則，強化居民主人翁意識，發(fā)展壯大各類(lèi)旅游志愿者隊伍，廣泛開(kāi)展“好客大使”等文明旅游選樹(shù)活動(dòng)，提升全省居民“好客度”。把旅游宣傳納入社會(huì )公益宣傳體系。實(shí)施山東旅游知識讀本進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)校園工程，普及旅游知識。探索建立激勵機制，培育壯大“好客山東”金牌導游隊伍，設計特色服飾，規范導游解說(shuō)詞，讓導游成為傳播齊魯優(yōu)秀文化和美麗山東形象的一道靚麗風(fēng)景線(xiàn)。積極實(shí)施十百千工程，培育創(chuàng )建“十家優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)企業(yè)”“百個(gè)優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)班組”“千名優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)明星”。健全社會(huì )監督、輿論監督、聯(lián)合執法3個(gè)機制，嚴守衛生、安全、誠信3條底線(xiàn)，對旅游市場(chǎng)秩序熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理，實(shí)施365天全天候、高頻率、多形式的明查暗訪(fǎng)。定期集中組織旅游綜合執法大檢查。建立旅游服務(wù)質(zhì)量信息發(fā)布和曝光平臺，擴大旅游“紅黑榜”應用。完善消防等安全設施，加強景點(diǎn)景區最大承載量警示、重點(diǎn)時(shí)段游客量調控和應急監管工作，落實(shí)涉旅場(chǎng)所安全主體責任、主管單位管理責任和監管部門(mén)監管責任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。打造“山東優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)”品牌。

　　25.構建精品旅游標準化體系。將精品旅游標準化建設納入國家標準化綜合改革重點(diǎn)，加快構建以國際標準為引領(lǐng)、國家標準和行業(yè)標準為基礎、團體標準和企業(yè)標準為主體、地方標準為補充，全面覆蓋旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)、旅游公共服務(wù)等方面的新型標準體系，以標準引領(lǐng)發(fā)展、規范發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展。加大旅游標準化試點(diǎn)示范項目建設，積極培育國家級標準化試點(diǎn)，支持山東省各級旅游部門(mén)和企業(yè)參與國際、國家標準化活動(dòng)。研究制定全域旅游示范區、旅游度假區、旅游小鎮建設運營(yíng)標準。探索制定生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、鄉村旅游、中醫藥養生旅游等專(zhuān)項旅游服務(wù)標準。加快制定實(shí)施旅游公共服務(wù)與旅游安全、旅游市場(chǎng)秩序與旅游質(zhì)量評價(jià)、旅游業(yè)節能減排和旅游環(huán)境保護領(lǐng)域標準。完善智慧旅游景區建設與服務(wù)指引、旅游大數據平臺建設基本要求等旅游信息與數據技術(shù)標準。健全精品旅游質(zhì)量評價(jià)體系，建立健全以游客滿(mǎn)意度為核心，以環(huán)境質(zhì)量、旅游設施質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等為主要指標的旅游質(zhì)量評價(jià)體系，支持各類(lèi)旅游企業(yè)創(chuàng )建國家、省級服務(wù)品牌。

　　26.強化全域旅游人才支撐。加強高等院校旅游學(xué)科體系建設，依托普通高校開(kāi)設“旅游精英人才班”，建設一支具有國際視野、專(zhuān)業(yè)知識扎實(shí)、職業(yè)素養高的應用型旅游精英人才隊伍。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，強化工學(xué)結合、校企合作，培養技能型旅游專(zhuān)業(yè)人才。開(kāi)展旅游行業(yè)全員學(xué)習培訓，加強知名旅游企業(yè)家人才培養，繼續組織開(kāi)展鄉村旅游帶頭人境外精準交流和旅游管理人才境外培訓活動(dòng)。堅持旅游招商引資與招才引智相結合，通過(guò)重點(diǎn)旅游項目吸引現代旅游經(jīng)營(yíng)管理人才落戶(hù)山東，旅游高端人才納入綠色通道服務(wù)范圍。落實(shí)導游薪酬和社會(huì )保險制度，建立導游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。支持和鼓勵產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng )新，發(fā)揮全域旅游行業(yè)社會(huì )組織的橋梁和紐帶作用。

　　七、深化旅游體制機制改革

　　27.綜合協(xié)調機制。全域旅游創(chuàng )建工作由本地黨委集中統一領(lǐng)導，列入黨委、政府重要議事日程，建立全域旅游工作推進(jìn)機制，研究部署旅游工作，審議確定旅游重大規劃、重大項目、重大政策。充分發(fā)揮各級旅游部門(mén)及涉旅部門(mén)單位作用，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)本地全域旅游發(fā)展。重點(diǎn)旅游鄉鎮政府和街道辦事處可在現有機構編制總量?jì)�，通過(guò)內部挖潛等措施，配齊配強一線(xiàn)工作力量，確保事有人干、責有人負。各涉旅部門(mén)是發(fā)展全域旅游的重要責任單位，要明確全域旅游示范省創(chuàng )建工作任務(wù)，細化方案，確定時(shí)間表、線(xiàn)路圖，倒排工期，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展的整體合力。堅持重心下移，突出縣域，培育一批全域旅游示范典型。宣傳、統戰、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、農工辦、扶貧辦等部門(mén)積極投身全域旅游。進(jìn)一步完善省政府旅游聯(lián)席會(huì )議制度，強化旅游部門(mén)綜合協(xié)調職能，發(fā)揮全域旅游工作牽頭抓總作用，及時(shí)向黨委、政府匯報旅游發(fā)展重大情況。各市、縣（市、區）建立相應的工作推進(jìn)機制。凝聚社會(huì )各方面力量，共同推進(jìn)全域旅游發(fā)展。每年選擇一個(gè)市、確定一個(gè)主題，舉辦全省全域旅游發(fā)展大會(huì )。

　　28.政策集成機制。用足用好新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區各項政策，按程序先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策，研究探索旅游服務(wù)貿易發(fā)展的稅收政策，探索建立全域旅游發(fā)展的創(chuàng )新政策體系。支持旅游規劃編制和重大旅游項目建設。統籌整合涉農資金以及旅游發(fā)展、公共基礎設施等方面資金，加大對全域旅游的支持力度，對旅游“廁所革命”、五星級飯店、品牌連鎖飯店、文化主題酒店、精品民宿、精品旅游小鎮、鄉村旅游集群片區、旅游新業(yè)態(tài)等按規定給予獎勵補助，制定《山東省全域旅游示范區獎勵辦法》，對2020年前率先達到國家全域旅游示范區創(chuàng )建標準的市、縣（市、區）給予表?yè)P獎勵。全域旅游重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先納入各級新舊動(dòng)能轉換重大項目庫。旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣出國（境）嚴格根據工作需要安排。將機關(guān)事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)職工帶薪年休假落實(shí)情況作為文明單位評選、考核的重要條件。出臺扶持郵輪旅游發(fā)展的政策措施。將符合條件的農家樂(lè )、民宿等旅游經(jīng)營(yíng)單位，納入會(huì )議、職工療休養服務(wù)基地的項目站點(diǎn)。統籌旅游發(fā)展用地，建立省重點(diǎn)文化旅游項目用地用海會(huì )商機制，市、縣年度建設用地供應計劃適當增加旅游發(fā)展用地。對依托山林自然風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)休閑度假、露營(yíng)運動(dòng)等生態(tài)休閑旅游觀(guān)光建設的項目，探索靈活多樣的供地方式。完善門(mén)票價(jià)格形成機制，合理界定門(mén)票定價(jià)成本構成，逐步降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格，在保留單票的基礎上，逐步推行景點(diǎn)聯(lián)票制度。

　　29.資源整合機制。支持涉旅部門(mén)強化旅游融合發(fā)展職能。突破以行政區劃為基礎的旅游規劃、資源開(kāi)發(fā)模式局限，構建一體規劃、協(xié)調開(kāi)發(fā)、統籌管理的資源整合機制，加強部門(mén)會(huì )商，推進(jìn)區域協(xié)作。建立社會(huì )資源旅游訪(fǎng)問(wèn)點(diǎn)制度。創(chuàng )新培育以城鄉旅居、避暑消夏、養生養老、藝術(shù)文創(chuàng )等產(chǎn)品業(yè)態(tài)為主題的新型旅游社區，營(yíng)造主客共享空間，增強當地居民和游客的參與感、獲得感，形成常態(tài)化資源整合機制，讓各類(lèi)資源充分釋放旅游功能。

　　30.聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)機制。整合宣傳、商務(wù)、文化、外事、旅游、體育等部門(mén)營(yíng)銷(xiāo)宣傳資源，完善聯(lián)合推介，建立省、市、縣政府部門(mén)和企業(yè)共同出資參與的立體化營(yíng)銷(xiāo)機制。將重點(diǎn)入境客源市場(chǎng)旅游推廣納入省級高層出訪(fǎng)和接待來(lái)訪(fǎng)活動(dòng)，在山東省重大外事、文化、體育、經(jīng)貿交流活動(dòng)中，統一宣傳“好客山東”和十大文化旅游目的地品牌。統籌各方資源，建立各級目的地一體化營(yíng)銷(xiāo)機制，統籌各級各部門(mén)涉及城市形象宣傳、目的地營(yíng)銷(xiāo)等方面的資金和相關(guān)資源，形成營(yíng)銷(xiāo)合力，達到最佳營(yíng)銷(xiāo)效果。

　　31.聯(lián)合執法機制。支持重點(diǎn)旅游城市、重點(diǎn)旅游景區、國家級旅游度假區所在地推行“1+3+N”旅游綜合監管與執法模式。進(jìn)一步強化公安、交通、衛生計生、工商、質(zhì)監、食品藥品監督、物價(jià)等相關(guān)主管部門(mén)對旅游市場(chǎng)秩序的監管責任，建立聯(lián)合執法機制。聯(lián)合執法經(jīng)費列入本級財政預算。加大旅游質(zhì)監執法工作力度，健全旅游市場(chǎng)綜合監管、聯(lián)合執法檢查、投訴統一受理、案件分辦轉辦和信息共享工作制度。建立線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制，在重點(diǎn)旅游城市探索建立游客消費糾紛先行賠付制度。

　　32.目標考核機制。結合推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，建立國家全域旅游示范省創(chuàng )建工作目標責任考核體系，完善全域旅游高質(zhì)量發(fā)展競爭激勵、投入保障、督導推進(jìn)、成效評估、責任考核等工作制度。健全發(fā)展全域旅游指標體系和統計體系，加強省市縣三級全域旅游統計隊伍和旅游休閑數據平臺建設。制定山東省全域旅游示范區創(chuàng )建工作實(shí)施細則，突出縣域，省政府每年向國家推薦一批達到國家標準的全域旅游示范區。將方案落實(shí)情況納入省委、省政府年度督查工作安排，壓實(shí)責任，鞏固成果，在全域旅游示范省創(chuàng )建工作中走在前列，把全域旅游發(fā)展不斷引向深入。