地方戰“疫” | 河北應對疫情支持文旅企業(yè)的10條政策措施解讀

2020年02月22日 16:03 來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：新冠肺炎疫情來(lái)勢洶洶，文旅企業(yè)深受重創(chuàng )，亟需救助，近日地方政府開(kāi)始密集出臺救市文件。今天，中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)邀您一起關(guān)注并解讀地方戰“疫”欄目（河北篇）。2月15日，河北省文化和旅游廳印發(fā)《關(guān)于有效應對疫情支持全省文旅企業(yè)發(fā)展的十條政策措施》，幫助解決文旅企業(yè)因應對疫情帶來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難和問(wèn)題，措施執行期暫定為2020年2月15日至12月31日。點(diǎn)擊進(jìn)入地方文旅戰“疫”在行動(dòng) 專(zhuān)題>>>

　　關(guān)于有效應對疫情支持全省文旅企業(yè)發(fā)展的十條政策措施

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，積極發(fā)揮文旅企業(yè)在疫情防控中的重要作用，幫助解決文旅企業(yè)因應對疫情帶來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難和問(wèn)題，實(shí)現持續健康發(fā)展，特制定以下措施。

　　1. 加大資金扶持力度。針對受疫情影響嚴重的旅行社、景區、酒店、民宿、文化旅游節慶演藝等文旅企業(yè)及文旅基礎設施和重點(diǎn)項目，安排財政資金，采取以獎代補、貸款貼息等方式進(jìn)行補貼。

　　據不完全統計，1月24日以來(lái)河北全省已取消出境旅游團隊505個(gè)，涉及游客8923名；取消國內旅游團隊2369個(gè)，涉及游客29599名。全省120家博物館、197家公共圖書(shū)館、180家文化館、19家美術(shù)館、93家劇場(chǎng)、2221個(gè)文化活動(dòng)站全部關(guān)停。全省原定安排的2251場(chǎng)次演藝活動(dòng)、大型聚集性文化和旅游活動(dòng)已全部取消，全省共2343家?jiàn)蕵?lè )場(chǎng)所、3782家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所全部關(guān)停。全省426家A級旅游景區，除華北軍區烈士陵園和石家莊勒泰中心外全部關(guān)停。

　　高度市場(chǎng)化、重流量的文旅業(yè)是受疫情影響減收最大的行業(yè)之一。據《中國旅游經(jīng)濟藍皮書(shū)No.12》顯示，受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度及全年，國內旅游人次分別負增長(cháng)56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次；國內旅游收入分別負增長(cháng)69%和20.6%，全年減收1.18萬(wàn)億元。

　　在此情況下，從上至下，發(fā)改、財政、金融、商務(wù)、文化和旅游等宏觀(guān)政策和地方政府具體政策的及時(shí)出臺，或將幫助深受重創(chuàng )的文旅企業(yè)重拾一部分信心。

　　2.實(shí)施減稅降費。對受疫情影響較大住宿、旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區等管理行業(yè)企業(yè)，在2020年度發(fā)生的虧損，最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至8年。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)可依法申請辦理延期繳納稅款，但最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月。支持旅行社使用旅行社質(zhì)量保證金用于經(jīng)營(yíng)發(fā)展，對旅行社按照現有保證金交納數額的80%予以暫退。

　　地方政策的制定要精準領(lǐng)會(huì )中央文件精神，從而穩步推進(jìn)宏觀(guān)政策落實(shí)。

　　2月7日，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，明確受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至8年。具體判斷標準按照現行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》執行。困難行業(yè)企業(yè)2020年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入須占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）的50%以上。

　　2月6日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應對經(jīng)營(yíng)困難的通知，決定向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，暫退范圍為全國所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社，暫退標準為現有交納數額的80%。被法院凍結的保證金不在此次暫退范圍之內。接受暫退保證金的各旅行社應在2022年2月5日前將本次暫退的保證金如數交還。自該通知印發(fā)之日起，一個(gè)月之內完成暫退保證金工作；要建立工作臺賬，指導和督促相關(guān)旅行社企業(yè)在全國旅游監管服務(wù)平臺及時(shí)完成保證金信息變更和備案工作；要加強監管，對未按期交還保證金的旅行社要依法依規查處，并記入企業(yè)信用檔案。各地于2020年3月15日前將保證金退還情況報送文化和旅游部市場(chǎng)管理司。

　　在1月30日發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于優(yōu)化納稅繳費服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》中，明確提出，根據《稅收征收管理法》以及《稅收征收管理法實(shí)施細則》，納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局批準，可以延期繳納稅款，但是最長(cháng)不得超過(guò)三個(gè)月。根據通知，特殊困難包括因不可抗力，導致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到較大影響的。納稅人需要延期繳納稅款的，應當在繳納稅款期限屆滿(mǎn)前提出申請，并報送下列材料：申請延期繳納稅款報告，當期貨幣資金余額情況及所有銀行存款賬戶(hù)的對賬單，資產(chǎn)負債表，應付職工工資和社會(huì )保險費等稅務(wù)機關(guān)要求提供的支出預算。

　　3.強化金融政策支持。對受疫情影響較大的文旅企業(yè)，特別是在春節活動(dòng)提前投入較大的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，努力做到應續盡續、能續快續。鼓勵銀行機構給予企業(yè)特殊時(shí)期還本付息延期、下調貸款利率等支持，支持銀行機構壓降貸款費率，充分利用開(kāi)發(fā)性金融應急融資優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。對受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的小微文旅企業(yè)，財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)方面在其申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款時(shí)優(yōu)先給予支持。鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構，對受疫情影響較大的小微文旅企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，降低擔保費率，財政部門(mén)給予擔保費用補助。

　　受疫情影響，文旅企業(yè)幾近“停擺”，在沒(méi)有現金流的情況下，僅僅依靠賬面資金，它們究竟能夠撐多久？

　　在此前北京師范大學(xué)文化創(chuàng )新與傳播研究院發(fā)布的疫情影響調查研究報告顯示，32%受訪(fǎng)企業(yè)表示僅可支撐1個(gè)月，49%受訪(fǎng)企業(yè)支撐時(shí)長(cháng)在1-3個(gè)月，兩者合計81%�？梢�(jiàn)在疫情造成成本不降、營(yíng)收減少情況下，三個(gè)月是絕大部分文化企業(yè)的生死線(xiàn)。企業(yè)體量越小，可支撐時(shí)間越短。將近85%的微型及初創(chuàng )受訪(fǎng)企業(yè)、81%的小型企業(yè)、76.59%的中型企業(yè)無(wú)法支撐過(guò)三個(gè)月。大型企業(yè)狀況相對較好，三成以上表示可支撐6個(gè)月以上。小微企業(yè)整體的抗風(fēng)險能力相對于大型企業(yè)明顯較弱，從文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)來(lái)看，不同規模企業(yè)上下游協(xié)作關(guān)聯(lián)程度高，小微企業(yè)生存也關(guān)系到大型企業(yè)疫情后運營(yíng)恢復周期，以及產(chǎn)業(yè)鏈能否快速運轉起來(lái)。

　　稅收優(yōu)惠政策之外，普惠金融成了中小微文旅企業(yè)在特殊時(shí)期的“救命稻草”。

　　4.降低企業(yè)運營(yíng)成本。對因疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的文旅企業(yè)，經(jīng)主管部門(mén)認證后，可緩繳3個(gè)月用水、用電、用氣等費用，緩繳期不超過(guò)2020年6月30日，緩繳期實(shí)行“欠費不停供”措施。鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)運營(yíng)方等非國有資產(chǎn)類(lèi)業(yè)主適度減免企業(yè)在疫情期間租金，具體由雙方協(xié)商解決。

　　事實(shí)上，這場(chǎng)疫情到底將影響有多久，沒(méi)有人能給出一個(gè)準確的答案。

　　根據有關(guān)專(zhuān)家預測， 3月10號部分省市可以復工，大概在3月底，除了湖北以外的全國其他省份都可以復工。到4月份，大概湖北省也可以復工。延遲一天開(kāi)工，對于企業(yè)而言，成本都在增加。有調查顯示，在各類(lèi)財政金融措施中，文化企業(yè)呼聲最高的是減免房租，需求度接近滿(mǎn)分。

　　5.積極促進(jìn)穩崗就業(yè)。鼓勵因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的文旅企業(yè)，通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩定工作崗位。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，政策執行期限至2020年12月31日。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策，實(shí)施期限延長(cháng)至2021年4月30日。組織開(kāi)展常態(tài)化線(xiàn)上招聘和職業(yè)技能線(xiàn)上培訓，有針對性地向勞動(dòng)者發(fā)布文旅企業(yè)開(kāi)工信息。

　　人力是公司最大的資本，人力才是公司最大的財富。除非迫不得已，否則裁員對企業(yè)傷害非常之大。疫情期間，不僅考驗企業(yè)的賬面資金，同時(shí)更加考驗公司管理層的戰略調整與組織架構能力，好的企業(yè)要善于在危機期間根據員工業(yè)務(wù)能力與工作范圍有效利用人力資源。

　　6. 支持完善基礎設施和公共服務(wù)體系。支持公共文化設施免費開(kāi)放，加快完善文化和旅游公共服務(wù)體系，提高軟硬件水平和服務(wù)便捷化程度，提升服務(wù)品質(zhì)和用戶(hù)滿(mǎn)意度。大力提升文化和旅游公共服務(wù)信息化水平，加快“一部手機游河北”、“河北省公共文化云”智慧項目建設，推動(dòng)文旅企業(yè)加快向電商化、數字化、智慧化轉型發(fā)展，推出線(xiàn)上教育、線(xiàn)上閱讀、線(xiàn)上文娛、線(xiàn)上預訂、線(xiàn)上體驗、線(xiàn)上評價(jià)等形式多樣、內容豐富的線(xiàn)上產(chǎn)品和服務(wù)。

　　2020年一開(kāi)年，受疫情影響，國內開(kāi)啟了被譽(yù)為“全球規模最大的云辦公、云教學(xué)”實(shí)驗室，連外交部鼠年首場(chǎng)例行發(fā)布會(huì )都采用了微信，各類(lèi)云平臺用戶(hù)激增，線(xiàn)上文娛如線(xiàn)上游戲、視頻和社交網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)等受益頗多，不難預測，今后線(xiàn)上發(fā)展注定將激發(fā)一場(chǎng)至少跨越5—10年的大風(fēng)口。深受重創(chuàng )的線(xiàn)下傳統文旅也將從這次疫情中汲取經(jīng)驗，借助云+大數據+人工智能加速智慧化發(fā)展，增加復工彈性。

　　此前，在2018年河北省發(fā)布的《河北省國家全域旅游示范省創(chuàng )建規劃》中提到，2020年建成石家莊、秦皇島、張家口、保定、承德、唐山6個(gè)全域智慧旅游城市和100家智慧旅游景區，相信政務(wù)云和智慧城市建設的新改革將加速推動(dòng)行業(yè)變革。

　　需要關(guān)注的是，疫后國家將重振經(jīng)濟，勢必加強在基礎設施方面的建設投資力度。

　　7.促進(jìn)重點(diǎn)文旅項目加快建設。支持文旅企業(yè)加大項目謀劃和招商引資力度，對擬開(kāi)工建設的文旅項目，加快完善審批手續，協(xié)調幫助早日開(kāi)工。對在建的文旅項目督促加快施工進(jìn)度，盡快形成新的供給能力。建立重點(diǎn)文旅項目領(lǐng)導包聯(lián)責任制，統籌省旅游工作領(lǐng)導小組成員單位包聯(lián)，幫助重點(diǎn)項目企業(yè)落實(shí)土地、稅收、資金等方面應享受的優(yōu)惠政策，共同形成應對疫情影響推動(dòng)項目建設的整體合力。

　　據河北省發(fā)改委發(fā)布的《河北省2020年省重點(diǎn)項目計劃》，其中計劃開(kāi)工項目中，涉及文體旅游項目7項,總投資139.6億元,年計劃投資24.8億元，約占年計劃投資總額3.308%;續建項目項目中，文體旅游項目9項,總投資257.9億元,年計劃投資30億元，約占年計劃投資3.01%；保投產(chǎn)(含部分投產(chǎn))項目中，文體旅游項目5項,總投資172.1億元,年計劃投資35.5億元，占總年計劃投資的5.141%；前提項目中，文體旅游項目17項,總投資620.5億元。

《河北省2020年省重點(diǎn)項目計劃》計劃開(kāi)工文旅項目7項

　　疫情不僅讓旅游企業(yè)看到產(chǎn)業(yè)的脆弱性，同時(shí)也會(huì )對文旅項目的投資開(kāi)發(fā)理念產(chǎn)生影響，“存量開(kāi)發(fā)”的理念將會(huì )受到重視，而大資金、重資產(chǎn)的投入項目也將越來(lái)越謹慎。

　　8.支持文旅企業(yè)提質(zhì)升級和產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵支持引導文旅企業(yè)圍繞高質(zhì)量發(fā)展，大力進(jìn)行產(chǎn)品改造和服務(wù)升級，不斷提高產(chǎn)品的文化含量、生態(tài)含量和科技含量。積極引導文旅企業(yè)大力開(kāi)發(fā)康養旅游、生態(tài)旅游、科技旅游、文化演藝等“旅游+”、“文化+”新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，大力開(kāi)發(fā)河北特色的文創(chuàng )和旅游商品，豐富優(yōu)化供給，擴大文旅消費，提升綜合效益。

　　受本次疫情影響，康養旅游、生態(tài)旅游、科技旅游、體育旅游等將迎來(lái)新的發(fā)展契機。在行業(yè)恢復的過(guò)渡期間，一方面，要繼續運用好官方微博、官方微信公眾號、小程序、抖音、各類(lèi)直播平臺等，推出圖文、短視頻類(lèi)多種營(yíng)銷(xiāo)內容，通過(guò)建立與消費者的互動(dòng)平臺，提升消費者黏性，另一方面，要加強景區智慧化、智能化、數字化方向發(fā)展，如啟動(dòng)客流檢測預警系統，開(kāi)發(fā)全新主題活動(dòng)，如環(huán)保主題，自然主題、康養主題、體育戶(hù)外主題、研學(xué)、親子等，拓展新的盈利渠道。

　　9. 加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)支持力度。面向文藝院團、演藝企業(yè)、演出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，購買(mǎi)“七進(jìn)”演出和劇場(chǎng)演出服務(wù)，實(shí)現以購促演、以購代補，促進(jìn)演出市場(chǎng)復蘇。為亟需的基層文藝院團免費配發(fā)20輛流動(dòng)舞臺車(chē)，用于送戲下鄉演出。提高省會(huì )文化惠民卡項目經(jīng)費保障力度，根據疫情影響情況，延長(cháng)2020年度文化惠民卡使用時(shí)間，鼓勵各市推出文化惠民卡。因疫情導致已簽署合同的政府購買(mǎi)服務(wù)項目無(wú)法實(shí)施的，根據具體情況可延期舉辦或調整項目?jì)热荨?/p>

　　如何在確保公眾安全的情況下有效滿(mǎn)足群眾的公共文化需求，既應該考慮供給方式創(chuàng )新，同樣也要適當地針對疫情過(guò)后公眾的心理緩沖期制定相應的公共文化服務(wù)策略。

　　10. 加強旅游市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。與主流媒體、新媒體合作開(kāi)設視聽(tīng)和線(xiàn)上專(zhuān)題節目、互動(dòng)話(huà)題，以A級景區為重點(diǎn)，提升旅游企業(yè)知名度，助力企業(yè)在疫情過(guò)后盡快恢復客流。疫情過(guò)后，針對不同季節特點(diǎn)和客源群體，開(kāi)展“周末游河北”“夜游河北”“冬季游河北”等系列主題和精準客源營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，著(zhù)力推介文化+旅游、生態(tài)+旅游項目和創(chuàng )新線(xiàn)路。組織并鼓勵旅游企業(yè)開(kāi)展形式多樣的市場(chǎng)宣傳推廣活動(dòng)，對參加省文化和旅游廳組團赴外進(jìn)行旅游宣傳推介的，免費提供展位并給予相關(guān)補助。積極推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)，以旅游消費的擴大，促進(jìn)疫情后旅游市場(chǎng)的盡快復蘇。

　　疫情市場(chǎng)的恢復既要要立足解困，也要著(zhù)力長(cháng)遠，包括政府和企業(yè)都應該提前謀劃市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰略與方案。同時(shí)，在這期間，既要考慮市場(chǎng)信心恢復的速度，也要考慮到疫后消費心理和消費習慣的變化，從而做好應對準備。

　　疫情過(guò)后，文旅市場(chǎng)將按照先近后遠、先內后外的順序依次進(jìn)行。一些風(fēng)景秀美、交通方便、位置優(yōu)越且配套完善的鄉鎮旅游或許會(huì )率先回暖，同樣環(huán)境優(yōu)美的自然景區也會(huì )先于復蘇。文旅企業(yè)需要充分利用疫后市場(chǎng)修復的過(guò)渡期，充分做好包括營(yíng)銷(xiāo)計劃、運營(yíng)計劃、業(yè)態(tài)升級等在內的振興計劃，把“內功”做牢，以更好應對金秋十月的黃金旅游時(shí)間。

　　而隨著(zhù)2022年冬奧會(huì )的逼近，“冬季游河北”也將開(kāi)啟新的旅游局面。

　　本措施執行期暫定為自印發(fā)之日起至2020年12月31日，中央出臺的相關(guān)支持政策，我省遵照執行。各市縣政府要結合本地實(shí)際情況，采取積極有效措施幫助文化和旅游企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，走出困境。

　　事實(shí)上，疫情暴發(fā)以來(lái)，河北省各級政府部門(mén)紛紛下發(fā)救市文件，石家莊、唐山、保定、邢臺、雄安新區、邯鄲、秦皇島等接連發(fā)文幫助企業(yè)健康發(fā)展。我們選取了部分政策文件，并摘錄相關(guān)內容，分享給大家。

　　部分政策一覽