編者：從中央層面的部署推進(jìn)，到資本市場(chǎng)的資金熱捧，近期最受輿論關(guān)注的概念之一莫的話(huà)過(guò)于“新基建”。2018年9月，習近平總書(shū)記在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )時(shí)強調：“要加大東北地區公共基礎設施領(lǐng)域的投資力度，支持東北地區軌道交通、集中供熱、網(wǎng)絡(luò )寬帶等城市基礎設施建設�！痹诮衲甑娜珖鴥蓵�(huì )上，“新型基礎設施建設”被首次寫(xiě)入政府工作報告�？梢灶A見(jiàn)，新基建必將為遼寧高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現全面振興、全方位振興注入新活力、澎湃新動(dòng)能。聚焦這一前沿課題，本版特邀相關(guān)領(lǐng)域人士解答讀者關(guān)心關(guān)切的話(huà)題。

　　嘉賓 （按姓氏筆畫(huà)排序）

　　王行偉  省委黨校（遼寧行政學(xué)院、省社會(huì )主義學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授

　　王振宇  遼寧大學(xué)地方財政研究院院長(cháng)、教授

　　劉　洋  省發(fā)展改革委數字經(jīng)濟處處長(cháng)

　　張天維  遼寧社會(huì )科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員

　　姜健力  省信息中心研究員

　　高宇恒  省工信廳兩化融合推進(jìn)處處長(cháng)

　　主持人：譚怡　史冬柏　張瑜

　　問(wèn)：　新基建“新”在哪兒？

　　關(guān)鍵詞：新內容 新動(dòng)能 新高地

　　新基建，一個(gè)“新”字，吸引眼球。我們梳理發(fā)現，新基建其實(shí)并不是一個(gè)新概念，因為早在2018年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上就已經(jīng)明確提出，只不過(guò)今年這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，加速了大數據、5G等新技術(shù)的應用，使新基建提前迎來(lái)巨大需求，并由此按下“快進(jìn)鍵”。前不久，國家發(fā)改委明確新型基礎設施的范圍，即以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新等服務(wù)的基礎設施體系。對此，劉洋解釋?zhuān)骸靶禄�建是發(fā)力于科技端的基礎設施建設，主要包含5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域，涉及通信、電力、交通、數字等多個(gè)社會(huì )民生重點(diǎn)行業(yè)�！�

　　那么，新基建究竟新在何處？劉洋認為，新基建是基礎設施建設中的一個(gè)相對概念。與傳統基礎設施（被稱(chēng)為“鐵公基”）相比，新型基礎設施不僅具有傳統基礎設施的公共性、基礎性等特征，而且具有快速迭代、泛在支撐、融合創(chuàng )新、智能引領(lǐng)、安全至上等內在特點(diǎn)。王振宇也表示，有別于傳統基建，新基建屬于創(chuàng )新、綠色等新發(fā)展理念指導下的科技型基礎設施建設范疇，是數字經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能和基石。

　　姜健力概括了新基建的三個(gè)新特征：一是新內容。新基建是一個(gè)綜合性體系，由基于新一代信息技術(shù)及其融合應用而演化生成的以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施和支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施等共同構成。二是新動(dòng)能。數字經(jīng)濟是未來(lái)我國經(jīng)濟的主要形態(tài)。新基建將為數據成為新生產(chǎn)要素提供基礎，為催生、孵育、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式提供支撐，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數字化轉型升級和傳統基礎設施智慧化升級，從而為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供新動(dòng)力，形成新的增長(cháng)點(diǎn)，積聚新動(dòng)能。三是新高地。當前，以新一代信息技術(shù)為標志的第四次工業(yè)革命方興未艾，以新一代信息技術(shù)和數字化為核心的新型基礎設施正在成為全球產(chǎn)業(yè)競爭和投資布局的戰略高地，也成為國內各地競相搶占的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新高地。

　　王行偉認為，與傳統基建不同，新基建更加側重科學(xué)技術(shù)供給能力的建設，有助于增強區域創(chuàng )新發(fā)展能力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展新基建，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化、融合化、高端化發(fā)展，有可能被培育成為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)和新支柱。

　　問(wèn)：新基建有何新意義？

　　關(guān)鍵詞：關(guān)鍵投入 強勁引擎 有效路徑 重要支撐

　　當前，新基建正處在起步階段，擁有廣闊發(fā)展空間。那么，新基建究竟有何意義與價(jià)值？能帶來(lái)什么？有什么用？對此，劉洋表示：“新型基礎設施為新技術(shù)新模式深度融合與系統創(chuàng )新創(chuàng )造了條件，必將帶動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的效率提高、成本降低和能力提升�！彼龑⑿禄�建的新意義概括為四個(gè)關(guān)鍵詞——關(guān)鍵投入、強勁引擎、有效路徑、重要支撐。

　　其一，帶動(dòng)有效投資的關(guān)鍵投入。新基建需求大、投資多、周期長(cháng)，在促投資穩增長(cháng)中發(fā)揮重要作用，同時(shí)帶動(dòng)傳統基礎設施智能改造和傳統產(chǎn)業(yè)數字化升級，進(jìn)一步發(fā)揮投資乘數效應。其二，釋放經(jīng)濟活力的強勁引擎。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟正在加速走向深度融合，隨著(zhù)新基建的推進(jìn)和應用，必將釋放更多經(jīng)濟動(dòng)力和消費需求，對實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)生全方位帶動(dòng)作用。其三，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的有效路徑。以新基建為抓手，集中優(yōu)勢力量，加強科技創(chuàng )新，提升關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的自研能力，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)自主可控，對于搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展具有關(guān)鍵意義。其四，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。新基建發(fā)揮前沿布局牽引作用，為有效提升各領(lǐng)域建設質(zhì)量、運行效率、服務(wù)水平和管理水平提供強有力支撐。

　　結合疫情影響和持續跟蹤研究，張天維從以下三方面進(jìn)行了總結和分析。一是拉動(dòng)國民經(jīng)濟迅速增長(cháng)。受疫情影響，在對外貿易受損情況下，高質(zhì)量的基礎設施建設是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的明智選擇�？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)各級政府的重大項目建設投資中，新基建項目將占據很大比例，也將成為帶動(dòng)國內經(jīng)濟發(fā)展新的動(dòng)力。二是有效解決產(chǎn)業(yè)鏈供給側結構性改革難題。這次疫情暴露出現階段我國產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、附加值低及產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈不暢通等問(wèn)題。這些問(wèn)題成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供給側結構性改革新的難題。新基建蘊含巨大的投資規模和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，將對七大領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈形成極強的帶動(dòng)效應，將在重塑提升產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要作用，為產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈、補鏈、延鏈”提供內生動(dòng)力，為中國未來(lái)經(jīng)濟提供前所未有的機遇。三是有效擴大消費需求。新基建涵蓋國計民生的諸多領(lǐng)域，與人們的日常生活息息相關(guān)。新基建項目的實(shí)施，不但可以直接為社會(huì )提供大量就業(yè)崗位，實(shí)現社會(huì )就業(yè)形勢的總體穩定，直接帶動(dòng)原材料行業(yè)迅速復蘇和快速發(fā)展，而且將深刻影響和改變人們的生活方式，有效帶動(dòng)和刺激社會(huì )整體消費需求。

　　姜健力認為：“新基建具有鮮明的時(shí)代特征，是黨中央在即將全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程之際，應對世界百年未有之大變局和百年未遇之大疫情，實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展而實(shí)施的戰略舉措�！�

　　問(wèn)：新基建錢(qián)從哪兒來(lái)？

　　　答：拓寬資金來(lái)源，推動(dòng)市場(chǎng)化投資

　　新基建對應著(zhù)巨大的投資需求。業(yè)界普遍認為，基礎設施具有很強的正外部性，一般投資規模巨大、投資周期長(cháng)，且往往涉及多部門(mén)協(xié)調和互補性投資。近期，隨著(zhù)國家對新基建支持力度不斷加大，各地紛紛加速新基建項目的投資和落地。據報道，目前已有20多個(gè)省份公布了規模達數萬(wàn)億元的新基建計劃。例如，福建公布2020年度數字經(jīng)濟重點(diǎn)項目，其中數字新基建項目52個(gè)，總投資729億元；上海發(fā)布新基建行動(dòng)方案，首批重大項目3年投資2700億元；廣州實(shí)施數字新基建“40條”，計劃到2022年累計建成5G基站8萬(wàn)座，總投資超過(guò)300

　　億元，同時(shí)重點(diǎn)抓數字新基建項目落地建設，目前首批征集入庫項目254個(gè)，總投資額約2600億元。

　　錢(qián)從哪兒來(lái)，成為啟動(dòng)新基建直接面臨的問(wèn)題。此前，關(guān)于投資渠道，各界持有不同觀(guān)點(diǎn)。4月28日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議則明確：“堅持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設，鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品強化服務(wù)。加強政府引導和支持，為投資建設提供更多便利�！睂Υ�，王振宇分析，“新基建無(wú)疑是個(gè)‘燒錢(qián)’工程，需要大量資金投入，傳統意義上政府主導的投資模式難以為繼”，并結合遼寧實(shí)際給出三點(diǎn)建議：一是用好用足新一輪積極財政政策，特

　　別是在地方政府專(zhuān)項債上下功夫，做好新基建各類(lèi)項目的儲備、包裝，落實(shí)好研發(fā)支出加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等財稅政策。二是規范推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP）新基建融資模式，積極引入社會(huì )資本和戰略投資伙伴。三是通過(guò)構建新基建引導基金、擔�；�金，以及恢復遼寧工信部門(mén)發(fā)展專(zhuān)項資金等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“四兩撥千斤”的引導功效。

　　“多元化的投融資渠道將成為如此龐大的資金規模的可靠保障，新基建應鼓勵投融資渠道多元化�！蓖跣袀ヒ舱J為，新基建前期的投資規模巨大，而且難以在短期內實(shí)現可觀(guān)的財務(wù)收益，如果缺乏政府的

　　支持和引導，市場(chǎng)主體投資往往容易陷入“熱情很大、呼聲很高、落地很難”的困境。因此，在一些平臺建設和商業(yè)前景不甚明朗的領(lǐng)域，財政資金仍將是重要資金來(lái)源。地方政府可以把更多的專(zhuān)項債資金投向一些新基建項目。但在新基建的更多領(lǐng)域，要靠市場(chǎng)化運作，依靠社會(huì )資本、民營(yíng)企業(yè)等共同推動(dòng)。企業(yè)可以立足新基建與產(chǎn)業(yè)化結合，在通信、新能源、智能化等領(lǐng)域，通過(guò)PPP等形式進(jìn)行投資。當前，不少互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)已紛紛布局新基建，比如阿里云提出未來(lái)3年投資2000億元，用于重大核心技術(shù)研發(fā)攻堅和面向未來(lái)的數據中心建設。

　　問(wèn)：新基建要避免哪些誤區？

　　答：決不能走重復建設的老路、一哄而上鋪攤子的錯路

　　關(guān)于新基建，社會(huì )上包括一些地方相關(guān)職能部門(mén)仍存在模糊認識甚至曲解，比如將其當成一個(gè)筐，什么都往里面裝，或在實(shí)踐中盲目大干快上，等等。對此，嘉賓普遍認為，科學(xué)研判、理性投資，切忌盲目跟風(fēng)、脫離實(shí)際，是推動(dòng)新基建應有的態(tài)度。針對當前流行觀(guān)點(diǎn)和趨勢，王行偉概括了五大誤區并進(jìn)行辨析。

　　避免“新瓶裝舊酒，換湯不換藥”。表現為：打著(zhù)新基建的旗號，簡(jiǎn)單地把過(guò)去一些規劃投資建設的項目打包塞進(jìn)新基建規劃中；或為了擴張投資規�；烊搿拌F公基”項目，擠占資源，違背新基建帶動(dòng)相關(guān)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的初

　　衷。發(fā)展高水平的新基建，不能只看重其投資所帶來(lái)的短期效應，更要有長(cháng)遠眼光，以技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新消費、增強新動(dòng)能。

　　避免政府主導唱獨角戲。新基建本質(zhì)上屬于新技術(shù)推動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展得快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)，要遵循市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)規律。在實(shí)施過(guò)程中，政府的職能和政府推動(dòng)項目的方法應當改變，要在更大程度上實(shí)現從主導到引導、從定盤(pán)子到定規劃和定規則的角色轉換。通過(guò)營(yíng)造市場(chǎng)化發(fā)展環(huán)境，以需求為導向，企業(yè)自主決策，由市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　避免一哄而上、鋪攤子上項目等老大難問(wèn)題。對新基建，應更看

　　重“質(zhì)”而不是“量”。在加大投資力度的同時(shí)，應充分研判本地區的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎，考慮市場(chǎng)需求和本地發(fā)展實(shí)際，理性對待、認真分析投資可行性。尤須注意的是，新基建的投資門(mén)檻比傳統基建要高，可能面臨一定的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險。

　　避免簡(jiǎn)單粗放的推進(jìn)方式。新基建需要依托新技術(shù)，聚焦高精尖行業(yè)，粗放式的“燒錢(qián)”模式不可持續。不同區域、不同行業(yè)、不同應用場(chǎng)景應做到準確分類(lèi)和精準建設。新基建的新不僅體現在投資領(lǐng)域新，而且包含投資導向和管理上的創(chuàng )新，不能忽視市場(chǎng)機制，不能不顧成本、不顧效益、盲目投入，要追求

　　經(jīng)濟性，以規避傳統基建面臨的需求不足帶來(lái)的過(guò)剩問(wèn)題、市場(chǎng)主體參與不足帶來(lái)的低效率問(wèn)題及基礎設施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節問(wèn)題。

　　避免厚此（新基建）薄彼（傳統基建）�？陀^(guān)而言，新基建短期內對宏觀(guān)經(jīng)濟而言尚不足以起到大幅拉動(dòng)效果。要走出片面夸大新基建的誤區，新基建和傳統基建雙管齊下。

　　王振宇也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，他認為，在謀劃發(fā)展新基建過(guò)程中，務(wù)必解放思想、轉變觀(guān)念，關(guān)鍵在“新”字上下功夫、做文章，用改革創(chuàng )新的方式推動(dòng)新一輪基礎設施建設，“決不能走一擁而上和重復建設的老路，避免重蹈過(guò)剩浪費的舊轍”。

　　問(wèn)：遼寧新基建優(yōu)勢幾何？

　　今年3月，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知，多處提及“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)均屬新基建重要組成部分，它們既是高科技基礎設施，又是新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我省高度重視5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展并做了許多工作，為發(fā)展新基建打下良好基礎。

　　高宇恒簡(jiǎn)要介紹了相關(guān)方面的工作進(jìn)展：2018年，我省開(kāi)始謀劃支持5G發(fā)展，出臺《關(guān)于支持5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設的通知》，為5G建設打好基礎。2019年8月，制定印發(fā)《遼寧省5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案（2019-2020年）》，提出通過(guò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò )建設、示范應用、5G產(chǎn)品三大工程，加快推進(jìn)數字遼寧、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧城市建設。2019年10月，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會(huì )在我省召開(kāi)，習近平總書(shū)記發(fā)來(lái)賀信。這是習近平總書(shū)記向“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”冠名會(huì )議致的第一封賀信，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。2019年12月，為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記賀信精神，我省制定印發(fā)《遼寧省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2020—2022年）》，加快把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打造成遼寧工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　從全國情況來(lái)看，由于各地發(fā)展基礎不同，新基建未來(lái)的發(fā)展規模、質(zhì)量、效率等也將存在差異。在起步階段，應對自身發(fā)展潛力進(jìn)行科學(xué)評估，明確自身優(yōu)勢與短板，做好統籌規劃。劉洋認為，推進(jìn)新基建，我們有區位優(yōu)勢、城市群優(yōu)勢，也有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢。

　　劉洋進(jìn)一步具體分析：首先，新基建產(chǎn)業(yè)基礎較好。人工智能方面，我省有東軟、新松等一批國內龍頭企業(yè)，形成了東軟軟件園、新松智能制造產(chǎn)業(yè)園等比較成熟的產(chǎn)業(yè)園區。裝備制造業(yè)方面，沈陽(yáng)、大連兩地集中了一批國內技術(shù)領(lǐng)先的集成電路裝備企業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)方面，在大數據、IT服務(wù)外包等領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢。同時(shí)，我省擁有國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區7個(gè)，輻射帶動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了沈陽(yáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、大連國家半導體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地及撫順精細化工、本溪中藥科技等產(chǎn)業(yè)基地，為發(fā)展新基建提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎。其次，區域位置具有競爭力。從國際看，與我省臨近的日本、韓國都是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家，一方面可以形成產(chǎn)業(yè)互補，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)商品和勞務(wù)進(jìn)出口，另一方面可以提供資金和技術(shù)，對我省高新技術(shù)發(fā)展起到促進(jìn)和引導作用；從國內看，緊鄰京津冀經(jīng)濟圈，更利于我省承接產(chǎn)業(yè)、人才轉移。再次，組合政策支持5G發(fā)展。為加快5G布局，我省印發(fā)《關(guān)于降低5G基站用電成本有關(guān)事項的通知》，啟動(dòng)制定《遼寧省建筑物移動(dòng)通信基礎設施建設標準》，啟動(dòng)編制《遼寧省5G通信基礎設施專(zhuān)項規劃綱要（2020-2025）》。最后，新基建領(lǐng)域正加速布局。依據《遼寧省加快5G通信網(wǎng)絡(luò )投資建設工作方案》，全省2萬(wàn)多個(gè)5G基站建設任務(wù)已分配到各市。截至6月27日，全省建成開(kāi)通5G基站達到15218個(gè)，今年新建成開(kāi)通13171個(gè)，完成省政府下達指標任務(wù)的65.84%。

　　高宇恒分析認為，從發(fā)展優(yōu)勢看，我省具備以下有利條件：一是工業(yè)基礎好。遼寧是我國重要的老工業(yè)基地之一，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，裝備制造、石化、冶金等行業(yè)基礎好，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展場(chǎng)景豐富，沈鼓、大連冰山、鞍鋼等一批重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展程度較高，部分企業(yè)已建成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化的信息管理平臺，為發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供了堅實(shí)基礎。二是創(chuàng )新能力較強。我省擁有中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化所、中科院沈陽(yáng)計算所、大連理工大學(xué)和東北大學(xué)等一批國內知名科研院所和高校，以及東軟、沈陽(yáng)新松等一批高新技術(shù)企業(yè)，均有不俗表現。三是對外合作成效顯現。近年來(lái)，華為、騰訊等國內一流企業(yè)先后與我省簽署合作協(xié)議，華為大連軟件云、人才云，錦州云計算數據中心和沈撫新區人工智能創(chuàng )新中心已上線(xiàn)運行，騰訊云啟基地在沈陽(yáng)落地。我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化。但同時(shí)，高宇恒提醒，我省在以下方面存在的短板也不容回避：一是產(chǎn)業(yè)規模較小，二是企業(yè)投入不足，三是相關(guān)人才匱乏。對這些問(wèn)題要有清醒的認識。

　　問(wèn)：政府在發(fā)展新基建中應發(fā)揮什么作用？

　　關(guān)鍵詞：引導者 守護者 示范者

　　嘉賓普遍認為，新基建要以政府為引導、以企業(yè)為主體，遵循市場(chǎng)化運作規則，推動(dòng)實(shí)現基礎設施、技術(shù)創(chuàng )新、融合應用的共同發(fā)力。王振宇分析，新基建表面上屬于“硬”基礎的各類(lèi)基礎設施建設，而其背后更多反映出一個(gè)地區的“軟”環(huán)境。以新基建為契機，進(jìn)一步打造遼寧營(yíng)商環(huán)境的升級版則是不可或缺的基本條件。為此，一是妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在新基建過(guò)程中的決定性作用，實(shí)現有效市場(chǎng)與有為政府的深度融合。二是本著(zhù)“法無(wú)禁止即可為”的原則，深化放管服改革，引入“最多查一次”新機制，整合各類(lèi)審批、檢查資源，實(shí)現數據共享。三

　　是引入第三方評價(jià)制度，持續開(kāi)展遼寧營(yíng)商、營(yíng)政環(huán)境評價(jià)，從嚴查處亂作為、不作為等行為。

　　姜健力也認為，新基建應堅持“政府引導、市場(chǎng)主導”的原則，用新體制機制建設、運營(yíng)，從而充分釋放市場(chǎng)內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，讓企業(yè)成為新基建的生力軍。姜健力對政府角色作出如下概括：

　　新基建發(fā)展的引導者。一是加強規劃指引。做好新基建的頂層設計，科學(xué)規劃、統籌布局，盡快制定出臺新基建指導意見(jiàn)（計劃），明確新基建的建設重點(diǎn)、建設方式方法和路徑，啟動(dòng)新基建。同時(shí)編制新基建“十四五”專(zhuān)項規劃，推出重點(diǎn)建設專(zhuān)項工程（任務(wù)），構建人力、財力和監管保障的長(cháng)效機制。二是加強改革引導。加快構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，特別是加快培育數據要素市場(chǎng)，引導市場(chǎng)主體參與新型基礎設施的建設、運營(yíng)，促進(jìn)各類(lèi)要素高效配置。三是加強政策引導。盡快制定出臺推進(jìn)新基

　　建的政策措施，充分利用財稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、人才等宏觀(guān)調控工具，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人才引進(jìn)機制，形成配套可行的政策體系。

　　新基建環(huán)境的守護者。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造更為寬松的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，促進(jìn)和維護公平競爭，提供有效信息服務(wù)，提高監管水平和治理能力。進(jìn)一步放開(kāi)新基建領(lǐng)域市場(chǎng)準入，擴大投資主體；著(zhù)力減稅降費，降低社會(huì )交易成本；切實(shí)保護企業(yè)家、投資者合法權益，加大知識產(chǎn)權保護力度，激發(fā)創(chuàng )新者、創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )造者的積極性；強化對市場(chǎng)主體的事中事后監管，形成新的市場(chǎng)監管模式。

　　新基建實(shí)施的示范者。各級政府在電子政務(wù)、行政監管、民生保障等公共服務(wù)領(lǐng)域積極搭建、開(kāi)放應用場(chǎng)景，開(kāi)放政府數據資源，加大數據共享，為新基建提供有效需求。規劃、組織建設政務(wù)公共服務(wù)的新基建項目，組織建設為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供數字化轉型、為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供技術(shù)支撐的公共服務(wù)平臺，組織建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等應用示范平臺和實(shí)驗平臺。

　　問(wèn)：發(fā)展新基建專(zhuān)家有哪些建議和主張？ 

　　建議1 做好政策供給

　　圍繞加強頂層設計，優(yōu)化政策環(huán)境，劉洋給出建議：一是加強頂層規劃。出臺相關(guān)指導文件、規劃，前瞻布局，統一認識，明確新基建的范圍、思路、任務(wù)和要求，完善配套措施。二是完善標準體系。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)數字基礎設施標準協(xié)同發(fā)展機制，加快完善面向數字化應用的基礎設施工程建設標準；盡早制定基于5G的工業(yè)無(wú)線(xiàn)技術(shù)標準，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )設備、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò )資源管理等相關(guān)標準的修

　　訂和測試驗證工作。三是創(chuàng )新政策支持。加大對“5G+應用”的政策支持；加快融合應用領(lǐng)域法規制度建設，著(zhù)力消除行業(yè)政策壁壘，進(jìn)一步強化科技、金融、財政、稅收、人才、知識產(chǎn)權等政策支持。

　　張天維認為，隨著(zhù)新基建政策、項目的陸續落地實(shí)施，未來(lái)一個(gè)階段，遼寧將迎來(lái)一個(gè)戰略機遇期。要因地制宜設計新基建的發(fā)展路線(xiàn)，可側重建設使遼寧直接受益的關(guān)聯(lián)本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新基礎設

　　施、信息基礎設施以及融合基礎設施，同時(shí)重點(diǎn)探索新基建對于城鄉融合和鄉村振興的促進(jìn)模式，統籌投資驅動(dòng)與消費拉動(dòng)對經(jīng)濟增長(cháng)的協(xié)同支撐，防止造成新的產(chǎn)能過(guò)剩和風(fēng)險隱患。此外，制定相關(guān)激勵政策。依據新基建在遼寧的投資規模和程度，基于現有技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定相應的激勵政策給予大力支持，特別是大力支持吸納急需人才、激勵技術(shù)突破和成果轉化的優(yōu)惠政策，強化政策的落地效果。

　　建議2 加強基礎建設、技術(shù)創(chuàng )新、融合應用

　　高宇恒建議：加強基礎建設。一是抓好網(wǎng)絡(luò )體系建設，加快5G網(wǎng)絡(luò )建設，在完成今年2萬(wàn)個(gè)基站建設計劃基礎上，爭取擴大建設規模，實(shí)現重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)5G網(wǎng)絡(luò )連續覆蓋，鼓勵基礎電信企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區深入合作，加快工業(yè)企業(yè)內外網(wǎng)改造升級和互聯(lián)互通。二是抓好平臺體系建設，分行業(yè)培育打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支撐裝備制造、原材料、消費品等行業(yè)企業(yè)數字化、智能化轉型升級。三是抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)建設，推動(dòng)各市和行業(yè)龍頭企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)，依托二級節點(diǎn)，加快推動(dòng)企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化改造升級，打造具有典型示范作用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析集成創(chuàng )新應用模式，在云端實(shí)現行業(yè)集聚發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展。加強技術(shù)創(chuàng )新。一是發(fā)揮好中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化所、大連理工大學(xué)等省內科研院所和高校作用，加快打造良好的創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮我省在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快形成技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)的良好局面。二是推動(dòng)企業(yè)提高重視程度，加大新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新投入，要擴大對外合作，多與科研院所和高校合作、與華為等國內一流企業(yè)合作，打造協(xié)同創(chuàng )新研發(fā)體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。加快融合應用。一是加快推進(jìn)企業(yè)上云，以規上工業(yè)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)

　　為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)轉變發(fā)展方式，逐步將生產(chǎn)、管理系統向云端遷移。二是加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠(chǎng)、示范園區建設，推動(dòng)5G進(jìn)廠(chǎng)區、進(jìn)園區，打造形成一批典型應用場(chǎng)景和行業(yè)解決方案，帶動(dòng)企業(yè)加快網(wǎng)絡(luò )化、數字化轉型升級。三是加快設備聯(lián)網(wǎng)上云，鼓勵工業(yè)企業(yè)內網(wǎng)改造，打造建設一批智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間，實(shí)現生產(chǎn)智能化、設計數字化、管理現代化。

　　劉洋建議：加強技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，瞄準世界科技前沿和國家戰略需求，重點(diǎn)圍繞新型基礎設施核心產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)支持力度，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強對新型基礎設施及應用項目的支持，推進(jìn)科技成果轉化體制改革。加強人才培養。幫助企業(yè)加大人才培養力度，鼓勵高校開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的學(xué)科建設，匯聚科學(xué)家和高端領(lǐng)軍人才的研發(fā)團隊，建成世界一流新型基礎設施領(lǐng)域研究中心，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的人文生態(tài)環(huán)境。推廣應用示范。加強新型基礎設施建設試點(diǎn)部署，探索新應用、新模式、新生態(tài)，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。探索模式創(chuàng )新。引導多元投資、多元建設、多元運營(yíng)，鼓勵企業(yè)探索增值服務(wù)和商業(yè)模式，形成投資收益閉環(huán)。培育應用場(chǎng)景。發(fā)揮政府引導、市場(chǎng)主導和企業(yè)主體作用，促進(jìn)創(chuàng )新資源集聚，完善各類(lèi)要素支撐，建立健全

　　相關(guān)協(xié)調機制，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )和應用場(chǎng)景協(xié)同發(fā)展，降低建設和運維成本，培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)國家重大科技基礎設施建設。加快國家實(shí)驗室、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施等國家重大科技基礎設施建設，加大政府資金投入力度，鼓勵企業(yè)投入；健全重大科技基礎設施開(kāi)放共享制度，最大限度發(fā)揮公共平臺作用。推動(dòng)傳統基礎設施改造升級。加快傳統基礎設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造升級，推動(dòng)各方深度融合，構建新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺，打造新舊結合、軟硬兼具的新型基礎設施。

　　姜健力主張：一是加快新型數字基礎設施建設。重點(diǎn)推進(jìn)5G基礎設施和應用場(chǎng)景、區塊鏈基礎平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、城際以及城軌交通等領(lǐng)域的建設，加快建設網(wǎng)、云、端等數字新型基礎設施。二是推進(jìn)傳統基礎設施的數字化升級。加強關(guān)鍵制造業(yè)領(lǐng)域的投資，以智能制造為重要抓手，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型升級。重點(diǎn)推進(jìn)交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施的“數字+”“智能+”升級。三是加強創(chuàng )新基礎設施建設。重點(diǎn)謀劃、爭取支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的創(chuàng )新基礎設施建設。四是著(zhù)力補短板。推進(jìn)公共服務(wù)和基礎設施等公共領(lǐng)域補短板項目建設，特別是醫療衛生、公共防疫設施和應急物資保障方面的項目建設，提升醫療衛生數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化水平。

　　建議3 創(chuàng )新投融資體系

　　姜健力強調，要“創(chuàng )新投融資體系”。進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域改革，形成以市場(chǎng)為主體、政府引導的多元化投融資體系。各級政府要加強政策引導，實(shí)行積極的財政政策，放開(kāi)市場(chǎng)準入，制定行業(yè)規則、設施標準、產(chǎn)業(yè)規劃布局等，引導和支持市場(chǎng)有序運行。以豐富的市場(chǎng)手段、完善的法律保護措施，積極引導社會(huì )資本，大力吸收民間資本尤其是民間科技資本參與投資、建設、運營(yíng)新型基礎設施；積極運用專(zhuān)項債、專(zhuān)項基金、PPP等模式，探索產(chǎn)權質(zhì)押等多樣化融資模式；發(fā)揮創(chuàng )投引導資金、產(chǎn)業(yè)基金等作用，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資基金、私募基金等社會(huì )資本支持新基建。

　　張天維也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，強調“形

　　成多元化的投融資體系”。新基建涉及的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟具有較大的不確定性，很多領(lǐng)域技術(shù)門(mén)檻高，很多民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索。因此，應加大開(kāi)放新基建投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，注重調動(dòng)民間投資的積極性，遵循市場(chǎng)規律，提高投資有效性，形成多方共建共享的合作生態(tài)。

　　此外，張天維主張，新基建要與傳統基建融合發(fā)展。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發(fā)展，一方面打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，另一方面為現代產(chǎn)業(yè)體系形成和高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。他還提醒，“新基建要

　　與改善民生緊密結合，實(shí)現新基建惠民生”。應緊密?chē)�繞保障和改善民生的要求，通過(guò)新基建不斷增強人民群眾獲得感，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益并重的發(fā)展目標。

　　目前，社會(huì )各界普遍認為數字經(jīng)濟是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心，新基建是數字經(jīng)濟的基礎保障�！拔磥�(lái)區域經(jīng)濟競爭的重要內容是數字經(jīng)濟�！蓖跣袀ソㄗh，遼寧應抓住當前數字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，通過(guò)組織數字化轉型示范工程、推進(jìn)數字化轉型伙伴行動(dòng)、實(shí)施數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育計劃，鼓勵數字技術(shù)創(chuàng )新示范應用，大力扶持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為我省經(jīng)濟持續增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)能。

　　他山之石

　　近段時(shí)間，全國各地新基建項目陸續開(kāi)建，多地相繼發(fā)布當地“新型基礎設施建設行動(dòng)方案”，并出臺相關(guān)規劃政策，助力新基建發(fā)展。

　　　　北京

　　今年6月發(fā)布的《北京市加快新型基礎設施建設行動(dòng)方案（2020-2022年）》聚焦“新網(wǎng)絡(luò )、新要素、新生態(tài)、新平臺、新應用、新安全”六大方向，明確了30個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。根據該方案，到2022年，北京將基本建成網(wǎng)絡(luò )基礎穩固、數據智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng )新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控的具有國際領(lǐng)先水平的新型基礎設施。

　　　　河北

　　“加快布局5G基站、物聯(lián)網(wǎng)、IPv6等新型基礎設施”，是河北省2020年的努力方向之一。該省今年將推動(dòng)數字河北建設，促進(jìn)人工智能、區塊鏈技術(shù)應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將“推進(jìn)石家莊數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規劃建設，高質(zhì)量辦好第二屆中國國際數字經(jīng)濟博覽會(huì )”。

　　　　上海

　　上海市發(fā)布《上海市推進(jìn)新型基礎設施建設行動(dòng)方案（2020—2022年）》，提出到2022年底，推動(dòng)上海新型基礎設施建設規模和創(chuàng )新能級邁向國際一流水平。上海新基建將立足于數字產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，以社會(huì )投資為主，專(zhuān)門(mén)推出8項重大政策措施，在創(chuàng )新支持方式、加強指標保障、推動(dòng)資源開(kāi)放等方面加強引導，推動(dòng)社會(huì )資金加大對新基建的投入。

　　　　江蘇

　　江蘇省發(fā)布的《關(guān)于加快新型信息基礎設施建設擴大信息消費的若干政策措施》涵蓋四大方面29條政策措施，其中新型信息基礎設施建設方面將加快建設5G、大數據中心、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎設施。提出2020年計劃投資120億元，新建5G基站5.2萬(wàn)個(gè)。

　　　浙江

　　浙江省宣布推進(jìn)“十大千億”和“百大百億”工程，其中包括滬杭超級磁浮、沿海高鐵、環(huán)杭州灣智慧高速公路等百余個(gè)交通項目，總投資約3.6萬(wàn)億元，可見(jiàn)浙江在新基建交通規劃方面發(fā)力明顯。目前，浙江首個(gè)廣電5G試驗網(wǎng)啟動(dòng)，順利打通全球首個(gè)廣電5GVoNR跨地域電話(huà)，杭甬高鐵寧波段實(shí)現5G基站小區合并，鯤鵬生態(tài)創(chuàng )新中心揭牌，長(cháng)三角最大大數據創(chuàng )新應用中心落地平湖。

　　　　湖北

　　今年6月，湖北省印發(fā)了《湖北省新型基礎設施建設三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，明確提出到2022年底，全省建成6萬(wàn)個(gè)以上5G宏基站，武漢市和省內其他市州主城區5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到100%。同時(shí)，該省5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率和建設水平領(lǐng)先中部，新型基礎設施規模進(jìn)入全國第一方陣。

　　　廣東

　　廣東省發(fā)布的《廣東省2020年重點(diǎn)建設項目計劃》顯示，2020年廣東共安排省重點(diǎn)項目1230個(gè)，總投資5.9萬(wàn)億元。此次公布的清單，聚焦城際軌道、5G通信為代表的新基建�！稄V東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》提出打造十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，多個(gè)領(lǐng)域與新基建“不謀而合”。

　　　貴州

　　貴州省把“超前謀劃、大力推進(jìn)新型基礎設施建設”寫(xiě)進(jìn)政府工作報告。2020年，該省將加快建設“萬(wàn)兆園區、千兆城區、百兆鄉村”光纖，互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬達到1.4萬(wàn)Gbps，5G基站達到1萬(wàn)個(gè)，實(shí)現市級以上核心區域覆蓋5G網(wǎng)絡(luò )。