中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二O三五年遠景目標的建議
(2020年12月2日中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議通過(guò))
“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議，認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，深入分析我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢和任務(wù)，就制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程
1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就�！笆濉睍r(shí)期是我省發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委團結帶領(lǐng)全省人民，不忘初心、牢記使命，深入實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就，“十三五”規劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望。經(jīng)濟實(shí)力邁上新臺階，全省地區生產(chǎn)總值將超四萬(wàn)億元，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現新突破，農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)主導地位更加突出，工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。創(chuàng )新開(kāi)放形成新局面，涌現出一批世界領(lǐng)先的標志性創(chuàng )新成果，長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園集聚引領(lǐng)作用強勁，創(chuàng )新型省份建設加快推進(jìn);“五大開(kāi)放行動(dòng)”大力實(shí)施，中國(湖南)自貿試驗區成功獲批，中非經(jīng)貿博覽會(huì )長(cháng)期落戶(hù)湖南，對外形象和影響力全面提升。三大攻堅戰取得新成就，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，貧困人口將全部脫貧，十八洞村成為全國精準脫貧樣板，彰顯了精準扶貧首倡地的政治擔當;污染防治攻堅戰取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善;風(fēng)險防控有力有效�；A設施構建新支撐，交通網(wǎng)主骨架成型、微循環(huán)成網(wǎng)，能源網(wǎng)保供有力，水利網(wǎng)不斷完善，信息網(wǎng)擴容升級，物流網(wǎng)持續優(yōu)化，新基建有效推進(jìn)。深化改革增添新活力，供給側結構性改革取得重大成果，主要領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。民生保障得到新改善，居民收入較快增長(cháng)，社會(huì )保障體系更加健全，教育衛生體育事業(yè)穩步發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。全面從嚴治黨成效顯著(zhù)，民主法治建設有力推進(jìn)，宣傳思想文化工作不斷加強，社會(huì )保持和諧穩定。經(jīng)過(guò)五年努力，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結構性轉變，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程奠定了堅實(shí)基礎。
在“兩個(gè)一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節點(diǎn)，習近平總書(shū)記親臨湖南考察，對湖南各項工作取得的成績(jì)給予肯定，為湖南賦予了新時(shí)代使命任務(wù)，激勵全省人民以更加昂揚的姿態(tài)邁向社會(huì )主義現代化。
2.“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境。從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心，同時(shí)新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。從國內看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規模內需市場(chǎng)，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好，潛力足、韌性好、活力強、回旋空間大，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從湖南看，我省區位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎堅實(shí)、人力資源豐厚，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區崛起等國家戰略提供區域發(fā)展新機遇，新技術(shù)革命帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級新動(dòng)力，共建“一帶一路”、自貿試驗區建設等引領(lǐng)開(kāi)放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展創(chuàng )造經(jīng)濟增長(cháng)新空間，強大內需市場(chǎng)成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，我省發(fā)展面臨巨大機遇、蘊含巨大潛能。同時(shí)，我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟結構質(zhì)量不優(yōu)、農業(yè)農村發(fā)展不足、科技創(chuàng )新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不強，生態(tài)環(huán)保、財政收支平衡、民生保障、風(fēng)險防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。綜合判斷，“十四五”期間，我省發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，為全面建設社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步。
3.二O三五年遠景目標。到二〇三五年，基本建成經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開(kāi)放強省、健康湖南，基本實(shí)現富饒美麗幸福新湖南美好愿景，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。經(jīng)濟、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成“三個(gè)高地”，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系，形成對外開(kāi)放新格局，進(jìn)入創(chuàng )新型省份前列。人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治湖南、法治政府、法治社會(huì )，基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化。國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著(zhù)增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，平安湖南建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期發(fā)展指導方針和主要目標
4.指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南工作系列重要講話(huà)指示精神，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，實(shí)施“三高四新”戰略，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，著(zhù)力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng )新、內陸地區改革開(kāi)放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現新作為，在推動(dòng)中部地區崛起和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)�，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的湖南新篇章。
5.基本原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，轉變發(fā)展方式，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開(kāi)放，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
——堅持目標引領(lǐng)。牢記習近平總書(shū)記囑托，聚焦“三個(gè)高地”定位和“四新”使命，大力實(shí)施“三高四新”戰略，系統設計、統籌推進(jìn)、精準施策、務(wù)求實(shí)效，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進(jìn)，奮力建設社會(huì )主義現代化新湖南。
6.主要目標。對標中央要求，結合全省發(fā)展實(shí)際，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。
——經(jīng)濟成效更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟增速快于全國平均水平，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性顯著(zhù)增強，國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設取得重大進(jìn)展。
——創(chuàng )新能力更強。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng )新制度不斷健全，創(chuàng )新平臺體系不斷完善，創(chuàng )新人才加快聚集，創(chuàng )新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng )新成果加速轉化，具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地建設取得重大進(jìn)展。
——改革開(kāi)放更深。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，內陸地區改革開(kāi)放高地建設取得重大進(jìn)展。
——文明程度更高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀湖湘文化傳承弘揚，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。
——生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。
——生活品質(zhì)更優(yōu)。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。
——治理效能更佳。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
三、加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，制定實(shí)施打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地規劃，著(zhù)力推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能、食品醫藥創(chuàng )優(yōu)、軍民融合發(fā)展、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎再造等“八大工程”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。
7.推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。保持制造業(yè)比重基本穩定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增工程，重點(diǎn)發(fā)展工程機械、軌道交通、航空動(dòng)力等產(chǎn)業(yè)，建設具有全球影響力的裝備制造業(yè)基地。實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展新動(dòng)能，形成競爭新優(yōu)勢。實(shí)施智能制造賦能工程，加快信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。實(shí)施食品醫藥創(chuàng )優(yōu)工程，生產(chǎn)安全可靠放心的食品藥品，打造全國一流的名優(yōu)特產(chǎn)品規模生產(chǎn)聚集地。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰略，實(shí)施軍民融合發(fā)展工程，深入推進(jìn)軍民融合重點(diǎn)區域和創(chuàng )新示范基地建設，加快新興領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。加大市場(chǎng)主體培育力度，做強大企業(yè)，培育“小巨人”企業(yè)，打造一批具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。實(shí)施品牌提升工程，加強標準、計量、專(zhuān)利、檢測等建設，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，提升湖南制造競爭力和美譽(yù)度。
8.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。堅持不懈鍛長(cháng)板補短板，著(zhù)力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程，聚焦先進(jìn)制造業(yè)，著(zhù)眼工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰略設計和精準施策，大力建鏈補鏈延鏈強鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升主導產(chǎn)業(yè)本地配套率，提高供應鏈協(xié)同共享能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，不斷提升核心基礎零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎和基礎工業(yè)軟件供給能力。
9.加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。構建現代化服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合。加快推動(dòng)創(chuàng )意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。加快研發(fā)設計、基礎檢測、現代物流、現代金融、法律服務(wù)、會(huì )展等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向標準化、品牌化和多樣化升級，加強基礎性、公益性服務(wù)業(yè)供給。
10.推動(dòng)數字化發(fā)展。順應新一輪科技革命趨勢，充分發(fā)揮信息化驅動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化。大力推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大電子信息制造業(yè)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)軟件服務(wù)業(yè)，拓展新一代信息技術(shù)應用場(chǎng)景。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新應用，推動(dòng)企業(yè)“上云用數賦智”，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型。加快數字社會(huì )和數字政府建設。擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放共享，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。構建數字經(jīng)濟生態(tài)體系，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、跨界業(yè)務(wù)融合。強化數字經(jīng)濟信息安全，構建信息安全管理體系。
四、堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地
堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，落實(shí)科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，制定實(shí)施打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地規劃，著(zhù)力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎研究發(fā)展、創(chuàng )新主體增量提質(zhì)、芙蓉人才行動(dòng)、創(chuàng )新平臺建設、創(chuàng )新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉化等“七大計劃”，加快科技創(chuàng )新體系建設，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
11.打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃，堅持需求導向和問(wèn)題導向，重點(diǎn)圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進(jìn)口替代清單，部署實(shí)施一批重大科技項目，突破一批“卡脖子”技術(shù)。實(shí)施基礎研究發(fā)展計劃，提升原始創(chuàng )新能力，推動(dòng)前沿性顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。
12.提高企業(yè)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、科技活動(dòng)全覆蓋，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。實(shí)施創(chuàng )新主體增量提質(zhì)計劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，推動(dòng)瀟湘科技要素市場(chǎng)覆蓋全省。
13.激發(fā)人才創(chuàng )新活力。深入實(shí)施芙蓉人才行動(dòng)計劃，持續細化落實(shí)六項人才工程重點(diǎn)任務(wù)。建立靶向引才、專(zhuān)家薦才機制，培養引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊、青年科技人才和基礎研究人才。落實(shí)國家知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。完善高層次人才管理、服務(wù)和激勵機制，探索建立年薪制度和競爭性人才使用機制。推廣柔性引才用才模式。充分發(fā)揮院士作用。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，健全創(chuàng )新激勵和保障機制。推進(jìn)人才分類(lèi)評價(jià)改革，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神、勞模精神，加強學(xué)風(fēng)建設，做好科普工作，提升公民科學(xué)素養和創(chuàng )新意識。
14.加快創(chuàng )新平臺建設。實(shí)施創(chuàng )新平臺建設計劃，增強創(chuàng )新服務(wù)能力。加強長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、湘江新區建設。積極爭取布局建設國家實(shí)驗室、大科學(xué)裝置。培育建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及新型研發(fā)機構等。推動(dòng)岳麓山國家大學(xué)科技城產(chǎn)教研深度融合，支持岳麓山(工業(yè))創(chuàng )新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng )新中心發(fā)展，打造全國一流的大學(xué)城、科技城、創(chuàng )業(yè)城。加快馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園建設，打造具有國際影響力的“中國V谷”。加快建設郴州國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，探索形成可持續發(fā)展有效模式。加強共性技術(shù)平臺建設。培育建設一批創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型縣市，加快形成全域創(chuàng )新體系。
15.健全創(chuàng )新體制機制。實(shí)施創(chuàng )新生態(tài)優(yōu)化計劃，優(yōu)化科技規劃和計劃執行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、新型研發(fā)機構科研資源共享，打造一流創(chuàng )新環(huán)境。落實(shí)科技強國行動(dòng)綱要和國家戰略性科學(xué)計劃、科學(xué)工程，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的湖南模式，推動(dòng)創(chuàng )新資源進(jìn)一步聚焦。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。加大研發(fā)投入，健全多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。發(fā)展科技金融，完善金融支撐創(chuàng )新體系。實(shí)施科技成果轉化計劃，提高本地轉化率。深化科研放權賦能改革，賦予高校、科研機構更大自主權。加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定。推動(dòng)企業(yè)與科研院所、高校結對合作。加大科技獎勵力度，完善科技獎勵制度。營(yíng)造寬容失敗的創(chuàng )新環(huán)境和氛圍。
五、堅持改革開(kāi)放，打造內陸地區改革開(kāi)放高地
改革不停頓、開(kāi)放不止步，制定實(shí)施打造內陸地區改革開(kāi)放高地規劃，重點(diǎn)推進(jìn)深化國資國企、投融資體制、要素市場(chǎng)化配置、“放管服”等“四大改革行動(dòng)”，深入推進(jìn)“五大開(kāi)放行動(dòng)”，推動(dòng)更深層次改革和更高水平開(kāi)放，在新的征程上推動(dòng)改革開(kāi)放實(shí)現新突破。
16.激發(fā)市場(chǎng)主體活力。實(shí)施深化國資國企改革行動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，加快國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善中國特色現代企業(yè)制度，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。健全與中央企業(yè)常態(tài)化協(xié)調對接機制。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導包聯(lián)機制和政企溝通平臺，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的長(cháng)效機制。弘揚企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家隊伍。
17.完善經(jīng)濟治理體系。完善重大發(fā)展戰略和中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度，健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。完善經(jīng)濟政策制定和執行機制，加強經(jīng)濟治理數據庫建設。推進(jìn)統計現代化改革。實(shí)施深化投融資體制改革行動(dòng)，充分激發(fā)各類(lèi)投資動(dòng)力與活力。深化預算管理體制改革，推進(jìn)全口徑預算，盤(pán)活存量資金資產(chǎn)，加大財政資源統籌力度。完善財力性轉移支付辦法，促進(jìn)地區間財力基本均衡。推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理。明確省與市縣政府事權與支出責任，增強基層公共服務(wù)保障能力。優(yōu)化財政收入結構，提高財政收入質(zhì)量。實(shí)行政府債務(wù)績(jì)效全生命周期管理，穩妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。增強金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，支持地方法人金融機構做強做優(yōu)，創(chuàng )新政銀保合作機制，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，提升金融監管水平，堅決防控金融風(fēng)險。
18.建設高標準市場(chǎng)體系。落實(shí)國家高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。加快產(chǎn)權制度改革，健全產(chǎn)權執法司法保護制度。實(shí)施深化要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素自主有序流動(dòng)，加快建立健全要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。深化土地管理制度改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，落實(shí)公平競爭審查制度。加快社會(huì )信用體系建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
19.加快轉變政府職能。著(zhù)眼于營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化、國際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系，完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，全面實(shí)行政府權責清單制度，提高政府效能和公信力。實(shí)施深化“放管服”改革行動(dòng)，健全“證照分離”制度，強化事中事后監管，全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”制度，全面推行“一件事一次辦”，深化工程建設項目審批制度改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區市場(chǎng)化改革，鼓勵跨區域重組整合、集團化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善管理運營(yíng)機制，提升園區質(zhì)量和效益。
20.建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實(shí)行備案為主、核準為輔的管理模式。推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，大力發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)，健全服務(wù)貿易促進(jìn)機制，統籌貨物貿易和服務(wù)貿易協(xié)調發(fā)展，構建境外外貿公共服務(wù)體系，拓展對外貿易多元化，增強對外貿易綜合競爭力。全面推進(jìn)單一窗口建設，提高口岸跨境貿易便利化水平。完善海外風(fēng)險評估和安全預警體系，健全貿易摩擦應對機制。
21.強化對外開(kāi)放支撐體系。堅持以制度創(chuàng )新為核心，對標國際先進(jìn)規則，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，高標準高質(zhì)量建設中國(湖南)自由貿易試驗區，探索建設自貿區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區。加強與東亞、東盟的深度合作。建立健全對非經(jīng)貿合作促進(jìn)體系，辦好中非經(jīng)貿博覽會(huì )，打造國家對非經(jīng)貿往來(lái)核心平臺。統籌推進(jìn)綜保區、跨境電商綜合試驗區、保稅物流中心等協(xié)同發(fā)展，做大做強各類(lèi)國際經(jīng)貿合作交流平臺。加快拓展以貨運航線(xiàn)、中歐班列、江海航線(xiàn)、鐵海聯(lián)運為重點(diǎn)的國際物流大通道。
22.高水平引進(jìn)來(lái)走出去。瞄準“三類(lèi)500強”企業(yè)和細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開(kāi)展精準招商。堅持引資引技引智相結合，引進(jìn)企業(yè)總部、區域總部及功能性總部，引進(jìn)科研院所、研發(fā)中心。壯大外貿經(jīng)營(yíng)主體，加大外貿綜合服務(wù)供給。擴大進(jìn)出口，優(yōu)化外貿結構，推動(dòng)對外貿易高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能、基礎設施領(lǐng)域國際合作，落實(shí)國家貿易投資融合工程，帶動(dòng)技術(shù)、裝備和勞務(wù)走出去。統籌整合外事工作資源，深化友城合作。
六、推動(dòng)形成強大內需市場(chǎng)，在構建新發(fā)展格局中展現新作為
堅持供給側結構性改革戰略方向，扭住擴大內需戰略基點(diǎn)，構建暢通高效的市場(chǎng)體系、流通體系，打造國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)重要節點(diǎn)。
23.全面融入新發(fā)展格局。依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)資源要素配置均衡協(xié)調。完善擴大內需的政策支撐體系，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。把建設現代流通體系作為重要戰略任務(wù)，統籌推進(jìn)現代流通體系軟硬件建設，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育一批具有競爭力的現代流通企業(yè)，不斷提升流通體系運行效率。加強與省外溝通銜接，積極參與國內市場(chǎng)建設，主動(dòng)服務(wù)國家開(kāi)放戰略，深度融入共建“一帶一路”，更加有效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
24.推動(dòng)消費升級。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，把握消費升級趨勢，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，積極培育消費新增長(cháng)點(diǎn)。適當增加公共消費。促進(jìn)餐飲住宿、文化體育、健康養老、旅游休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費提質(zhì)擴容。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，支持創(chuàng )建新型消費示范城市。支持做強“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”。加強區域消費中心建設，培育多層級消費中心。擴大農村消費，加快工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城，推動(dòng)新型消費向農村拓展。推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。實(shí)施湖南知名品牌培育宣介行動(dòng)和放心消費工程，完善促進(jìn)消費政策，規范發(fā)展消費金融，釋放消費潛力。改善消費環(huán)境，保護消費者權益。
25.擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)。著(zhù)眼供需兩端受益，圍繞“兩新一重”，實(shí)施一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大工程和項目。擴大社會(huì )民生領(lǐng)域投資，實(shí)施一批教育、醫療、養老、托幼、生態(tài)環(huán)保等社會(huì )民生項目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加大公共安全、防災減災等短板投資力度。完善和落實(shí)鼓勵民間投資的政策措施，有效擴大民間投資，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。加強項目前期工作，規范政府投資行為，提高投資效益。
26.統籌推進(jìn)傳統和新型基礎設施建設。加強傳統基礎設施優(yōu)化升級。推進(jìn)國家綜合交通樞紐建設，暢通綜合交通網(wǎng)，構建“五縱五橫”干線(xiàn)鐵路網(wǎng)，實(shí)現所有市州通高鐵，形成全省兩小時(shí)高鐵經(jīng)濟圈和周邊省會(huì )城市三小時(shí)高鐵交通圈;構建“七縱七橫”高速公路網(wǎng)，基本實(shí)現三級以上公路鄉鄉通;構建“一江一湖四水”骨干航道網(wǎng)，全面提升內河航道等級;構建布局合理、功能完善、高效便捷的現代化航空網(wǎng)，形成以長(cháng)沙為中心的四小時(shí)國際航空經(jīng)濟圈。夯實(shí)能源保障網(wǎng)，積極爭取“外電入湘”，縱深推進(jìn)“氣化湖南”，建設煤炭、油氣等能源儲備基地，優(yōu)化管網(wǎng)布局和能源調度。筑牢水安全網(wǎng)，重點(diǎn)建設洞庭湖及四水干支流堤防工程、防洪控制性樞紐，完善城市防洪排澇系統，提升水旱災害防御能力，優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)城鄉供水一體化，形成防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局。優(yōu)化物流配送網(wǎng)，著(zhù)力完善物流通道、樞紐、節點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò )，加強冷鏈、配送投遞等物流基礎設施建設，完善郵政普遍服務(wù)基礎設施，建設國家現代物流區域中心。加快新型基礎設施建設。推進(jìn)新一代信息基礎設施建設，推進(jìn)5G規模覆蓋全省，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規�；渴�，打造全國一流人工智能算力設施。推進(jìn)一體化融合基礎設施建設，推進(jìn)各類(lèi)場(chǎng)景的智能化應用，完善儲能設施、新能源汽車(chē)充電樁、換電站及車(chē)路協(xié)同基礎設施。推進(jìn)集群化創(chuàng )新基礎設施建設，加快區塊鏈技術(shù)創(chuàng )新體系建設，構建以天河計算機、量子計算、同步輻射光源、P3實(shí)驗室等大設施和視頻文創(chuàng )、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新設施為支撐的科學(xué)基礎設施集群。
七、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉村振興
堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全省工作重中之重，以全面實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，推進(jìn)農業(yè)農村現代化。
27.發(fā)展精細農業(yè)。打造農業(yè)農村“百千萬(wàn)”工程和“六大強農”行動(dòng)升級版，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅決扛穩糧食安全政治責任，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進(jìn)高標準農田建設工程，提升糧食等重要農產(chǎn)品收儲調控能力，加大農業(yè)水利設施建設力度，推動(dòng)現代種業(yè)發(fā)展，強化農業(yè)科技和裝備支撐，建設智慧農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程。按照“一縣一特、一特一片”的思路，做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系。推廣生態(tài)畜禽養殖業(yè)發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級，因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。提高農產(chǎn)品精深加工水平，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉村產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農業(yè)全程全面標準化和質(zhì)量控制。堅持農業(yè)綠色發(fā)展，凈化農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。建設農業(yè)現代化示范區。
28.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。提升農房建設品位和質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)空心房整治、農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農業(yè)面源污染治理，改善農村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉村建設擴面提質(zhì)，創(chuàng )建一批美麗鄉村、秀美屋場(chǎng)、五美庭院。提升農民科技文化素質(zhì)。
29.深化農村改革。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，加強農村集體資產(chǎn)管理。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，提升農民合作社規范化水平和服務(wù)帶動(dòng)能力，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。繼續深化農村土地制度三項改革，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地“三權”分置實(shí)現形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。創(chuàng )新農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。
30.促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)和公共資源合理配置。推進(jìn)以市縣域為整體的城鄉基礎設施統一規劃、建設和管護，推進(jìn)鄉村基礎設施提檔升級。加快發(fā)展農村電商。加快城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌、普惠共享。規范發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮。健全人才下鄉返鄉留鄉激勵保障機制，推動(dòng)鄉村人才振興，積極發(fā)揮新鄉賢作用。
31.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。繼續選派駐村第一書(shū)記，堅持和完善對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。
八、堅持推進(jìn)新型城鎮化，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
立足“一帶一部”，主動(dòng)對接融入國家區域戰略布局，落實(shí)主體功能區戰略，完善新型城鎮化戰略，形成區域協(xié)調發(fā)展新格局。
32.對接融入國家區域發(fā)展戰略。發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強區域合作，分享國家區域發(fā)展戰略紅利，在推動(dòng)中部地區崛起和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)�。圍繞中部地區“一中心四區”戰略定位，打造中部地區崛起的重要增長(cháng)極，努力在中部地區崛起中走在前列。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，共建長(cháng)江經(jīng)濟帶，更好發(fā)揮長(cháng)江黃金水道的黃金作用，主動(dòng)對接融入長(cháng)江中游城市群建設，用好用足岳陽(yáng)通江達海優(yōu)勢，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。對接長(cháng)三角一體化和成渝雙城經(jīng)濟圈，建立上中下游密切合作的高效經(jīng)濟帶。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區為載體，大力承接粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)轉移，積極對接廣深港澳科創(chuàng )走廊。密切與西部地區的陸海經(jīng)濟聯(lián)系，加強骨干通道銜接，擴大湘桂瓊合作，對接北部灣經(jīng)濟區和海南自由貿易港。加強與相鄰省市合作發(fā)展，大力推進(jìn)湘贛邊區域合作示范區建設。
33.構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。建立國土空間規劃體系，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。支持城市化地區高效率集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區把發(fā)展重點(diǎn)放在保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區的人口逐步有序轉移，科學(xué)合理調整優(yōu)化生態(tài)功能布局。
34.推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。構建“一核兩副三帶四區”區域經(jīng)濟格局，大力推進(jìn)長(cháng)株潭一體化，打造中部地區崛起核心增長(cháng)極，帶動(dòng)“3+5”城市群發(fā)展;建設岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市，支持岳陽(yáng)建設長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區，支持衡陽(yáng)建設現代產(chǎn)業(yè)強市;建設沿京廣、滬昆、渝長(cháng)廈通道的三大經(jīng)濟發(fā)展帶;推動(dòng)長(cháng)株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區域板塊協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因地制宜推動(dòng)革命老區、民族地區、欠發(fā)達地區等特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展。深化擴權強縣改革，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強財源建設，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
35.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。合理確定城市規模、人口密度、空間結構，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設現代化都市圈，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強中心鎮建設，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)園區城鎮化功能改造，推進(jìn)產(chǎn)城融合。深化戶(hù)籍制度改革，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。推進(jìn)城市更新行動(dòng)和城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市地上地下空間開(kāi)發(fā)利用，加強市政公用設施建設，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造，建設完整社區、綠色社區，建設海綿城市、韌性城市、宜居城市。全面推動(dòng)城市管理科學(xué)化、精細化、智能化，提升規劃建設管理水平和城市品質(zhì)。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。優(yōu)化行政區劃設置。
九、堅持繁榮發(fā)展社會(huì )主義文化，提高文化軟實(shí)力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升社會(huì )主義先進(jìn)文化的傳播力與影響力，建設文化強省。
36.提高社會(huì )文明程度。深化習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習宣傳貫徹，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)新時(shí)代公民道德建設，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設。深化拓展新時(shí)代群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，完善志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，打造“雷鋒家鄉學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)活動(dòng)品牌。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。推進(jìn)婚喪習俗改革，大力移風(fēng)易俗。加強家庭家教家風(fēng)建設。堅持正確輿論導向，健全社會(huì )輿情引導機制，加強社會(huì )輿情應急管理。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，確保意識形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對安全。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。
37.繁榮公共文化事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，提升文藝原創(chuàng )能力，推出一批文藝精品力作。推進(jìn)媒體深度融合，推進(jìn)全媒體傳播工程，打造新型主流媒體。弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，實(shí)現湖湘文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，深入挖掘湖湘紅色文化資源，傳承湖湘紅色基因，建設長(cháng)征國家文化公園(湖南段)，打造一批享譽(yù)全國的紅色文化教育和紅色旅游基地，擦亮湖湘文化名片。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，基本實(shí)現公共文化設施網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋、互聯(lián)互通，加大政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。穩步實(shí)施文物保護利用改革，加強非遺區域性整體保護。加大人才培養力度，造就一批文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才。
38.發(fā)展壯大現代文化產(chǎn)業(yè)。堅持守正創(chuàng )新，把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)國家文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快文化創(chuàng )新體系建設，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，構建數字視頻全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)文化與科技深度融合，用新興技術(shù)改造提升傳統文化行業(yè)。促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，爭創(chuàng )世界級旅游景區、度假區和國家級旅游休閑城市、街區，提升“錦繡瀟湘”全域旅游品牌。構建現代文化市場(chǎng)體系，做強文化市場(chǎng)主體，鞏固提升“廣電湘軍”“出版湘軍”等優(yōu)勢行業(yè)影響力，培育發(fā)展新的“文化湘軍”力量。加快建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區和基地，打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，增強文化發(fā)展活力，做強做優(yōu)做大省屬?lài)形幕髽I(yè)。提升國際傳播能力，推動(dòng)湖南優(yōu)秀文化走出去。
十、堅持綠色發(fā)展，建設美麗湖南
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)可持續發(fā)展戰略，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
39.全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度，落實(shí)國家碳排放達峰行動(dòng)方案。發(fā)展綠色金融，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控，健全資源節約集約循環(huán)利用政策體系，完善資源價(jià)格形成機制。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。推進(jìn)能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
40.持續改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰。統籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，強化流域系統治理，推動(dòng)長(cháng)江岸線(xiàn)治岸治污治漁，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁，持續推動(dòng)“一江一湖四水”生態(tài)環(huán)境治理。加強細顆粒物和臭氧等大氣污染物的協(xié)同控制，強化長(cháng)株潭及通道城市大氣聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)土壤污染防治，加強農用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。加強固體廢物處理處置以及磷污染和重金屬污染治理。重視新污染物治理。
41.加強生態(tài)系統保護與修復。統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，推動(dòng)生態(tài)系統功能整體性提升。優(yōu)化攔河水利工程管控和整治，加強水土流失綜合治理，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果，改善河湖連通性。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推行林長(cháng)制。全面推動(dòng)礦業(yè)轉型發(fā)展和綠色礦山建設，加快重點(diǎn)區域礦山生態(tài)修復。推進(jìn)生物多樣性保護重大工程，加強特有珍稀瀕危野生動(dòng)物及其棲息地保護，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。加強自然保護地監管，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設。開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。
42.完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。全面實(shí)行排污許可制，加快建立用能權、用水權、排污權和碳排放權交易市場(chǎng)體系。加強社會(huì )監督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養。全面落實(shí)河湖長(cháng)制，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償。加快“三線(xiàn)一單”與國土空間規劃體系的銜接。加強統一規范的生態(tài)環(huán)境綜合執法體系建設，強化生態(tài)環(huán)境治理能力建設。
十一、堅持保障和改善民生，提高社會(huì )建設水平
堅持盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)民生工程，著(zhù)力解決好群眾各項“急難愁盼”問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
43.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過(guò)要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局，走共同富裕之路。構建促進(jìn)農民持續較快增收的長(cháng)效政策機制，完善農民工工資支付保障長(cháng)效機制。
44.強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統籌城鄉就業(yè)政策體系。積極開(kāi)發(fā)縣域內就業(yè)崗位和公益崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，抓好退捕漁民轉產(chǎn)安置。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制和終身職業(yè)技能培訓制度，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，加強人力資源市場(chǎng)培育和監管。
45.推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持立德樹(shù)人，健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、創(chuàng )新精神、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身心健康，實(shí)現學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強師德師風(fēng)建設，提升教師教書(shū)育人能力。堅持教育公益性原則，深化教育改革，加快構建科學(xué)的教育評價(jià)體系，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善現代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力提高職業(yè)教育水平。支持高�！半p一流”建設，推動(dòng)高校辦出特色辦出水平，增強高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。加強師范生培養。提高民族地區和邊遠地區教育質(zhì)量和水平。加快完善全民終身學(xué)習推進(jìn)機制，構建服務(wù)終身學(xué)習的教育體系，建設學(xué)習型社會(huì )。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。
46.完善社會(huì )保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，完善工傷保險制度。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫結算，穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險，加強醫療保險基金監管。完善靈活就業(yè)人員社保制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，保護軍人軍屬合法權益。堅持男女平等基本國策，健全農村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度，加強無(wú)障礙環(huán)境建設。
47.推進(jìn)健康湖南建設。深入實(shí)施健康湖南行動(dòng)，持續開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，全方位全周期保障人民健康。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，全面深化醫藥衛生體制改革，加快健全分級診療制度，深化公立醫院綜合改革，推進(jìn)全省藥品和耗材集中采購改革。加強公共衛生體系建設，改革完善疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，筑牢公共衛生安全屏障。大力改善醫療硬條件和軟環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的醫療服務(wù)。加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，全面推進(jìn)國家醫學(xué)中心、區域醫療中心和省域醫療中心建設，加強縣級醫院綜合能力和鄉鎮(街道)、村(社區)衛生機構建設。加強醫務(wù)人員隊伍建設，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展，努力提高醫療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，加強中醫藥服務(wù)體系建設。支持社會(huì )辦醫，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強全民健身場(chǎng)地設施建設，健全全民健身公共服務(wù)體系。
48.積極應對人口老齡化。落實(shí)國家人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全養老服務(wù)綜合監管制度。加強老年輔助技術(shù)研發(fā)和應用。構建養老、孝老、敬老的社會(huì )環(huán)境，建設老年友好型社會(huì )。
十二、堅持統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安湖南
堅持總體國家安全觀(guān)，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，有效防范和化解各種風(fēng)險，確保政治更安全、社會(huì )更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò )更安靖。
49.建設法治湖南。完善立法工作格局，提高立法質(zhì)量。加快建設法治政府，提高依法行政水平。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制，嚴格規范公正文明執法，確保司法公正高效權威。深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強全民法治觀(guān)念，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。
50.完善社會(huì )治理。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，加強縣域政治安全和社會(huì )穩定風(fēng)險防控，抓好縣鄉村三級社會(huì )治理創(chuàng )新。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮好村規民約、居民公約的積極作用，夯實(shí)基層社會(huì )治理基礎。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪(fǎng)制度，完善社會(huì )矛盾糾紛多元化預防調處化解處置綜合治理機制，努力將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制、社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制，從源頭上預防和化解社會(huì )矛盾。推進(jìn)現代科技與社會(huì )治理深度融合，打造智能化治理新模式。
51.維護安全穩定。加強國家安全宣傳教育，增強國民國家安全意識。堅決捍衛國家政治安全，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅決制止非法宗教活動(dòng)。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，強化涉眾型經(jīng)濟犯罪防范打擊，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等。堅持把保護人民生命安全擺在首位，加快構建立體化智能化社會(huì )治安防控體系，全面提高公共安全保障能力。堅決防范和打擊突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭。加強食品藥品監管，確保食品藥品安全。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強企業(yè)本質(zhì)安全體系建設，強化安全生產(chǎn)監管執法，健全道路交通安全綜合治理機制，有效遏制各類(lèi)重特大安全事故。推進(jìn)自然災害防治“九大工程”實(shí)施，健全應急管理體系，強化應急物資保障，發(fā)展巨災保險，提升防災減災抗災救災能力。
十三、全省各族人民團結起來(lái)，為實(shí)現“十四五”規劃和二O三五年遠景目標而奮斗
加強黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，最大限度凝聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展穩定的共識和力量，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。
52.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，持續深入用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝黨員干部頭腦，加強理想信念教育，深化拓展政治建設考察，全面落實(shí)好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才。以組織體系建設為重點(diǎn)，以推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強基層黨組織和基層政權建設，加大基層基礎保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。
53.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。深入實(shí)施“凝心聚力新時(shí)代”行動(dòng)，堅持和完善大統戰工作格局，全面貫徹黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，認真做好港澳臺及海外統戰工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。推進(jìn)基層民主制度化、規范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動(dòng)工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周?chē)�。完善國防�?dòng)員體系，深化國防教育，做好“雙擁”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結。
54.推進(jìn)清廉湖南建設。深入推進(jìn)全面從嚴治黨，落實(shí)黨委主體責任和紀委監督責任，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì )清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風(fēng)建設。完善黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，深化紀檢監察體制改革，加強黨內監督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監督統籌銜接，強化權力運行制約和監督。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
55.健全規劃制定和落實(shí)機制。各級各部門(mén)制定“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實(shí)本建議要求，以項目為支撐，明確約束性指標、責任主體和實(shí)施進(jìn)度。制定打造“三個(gè)高地”規劃的實(shí)施方案，推動(dòng)“三個(gè)高地”建設。完善規劃實(shí)施監測評估機制，突出對重點(diǎn)目標任務(wù)完成情況的考核評價(jià)，推動(dòng)工作落實(shí)。
全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅定信心、萬(wàn)眾一心，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標、譜寫(xiě)新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的湖南新篇章而努力奮斗!
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