中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議
中共貴州省委認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神,結合貴州實(shí)際,就制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。
一、“十三五”時(shí)期貴州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得歷史性成就
“十三五”時(shí)期,面對國內外風(fēng)險挑戰和不穩定不確定因素明顯增多的復雜局勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,省委團結帶領(lǐng)全省各族人民,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神,不忘初心、牢記使命,牢記囑托、感恩奮進(jìn),增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,堅持新發(fā)展理念,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,打好三大攻堅戰,推進(jìn)三大戰略行動(dòng),建設三大國家級試驗區,“十三五”規劃目標任務(wù)即將完成,與全國同步全面建成小康社會(huì )勝利在望,為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程奠定了堅實(shí)基礎。貴州發(fā)展取得的成績(jì),被習近平總書(shū)記贊譽(yù)為黨的十八大以來(lái)黨和國家事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個(gè)縮影。
這五年,我們凝心聚力、攻堅克難,干成了事關(guān)全局、影響深遠的三件大事。一是撕掉千百年來(lái)的絕對貧困標簽。66個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽,五年減少貧困人口507萬(wàn),易地扶貧搬遷近200萬(wàn)人,減貧人數、搬遷人口全國最多,全面解決741萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題,建成農村“組組通”硬化路7.87萬(wàn)公里,國家脫貧攻堅成效考核連續四年綜合評價(jià)為“好”,在貴州大地書(shū)寫(xiě)了中國減貧奇跡的精彩篇章。二是戰勝近百年未遇的新冠肺炎疫情。堅決落實(shí)“四早”“四集中”等措施,率先實(shí)現重點(diǎn)人群核酸檢測全覆蓋,率先放開(kāi)省內交通管制,率先復工復產(chǎn)復學(xué),我省成為疫情防控好、經(jīng)濟恢復好的省份之一。三是保持近十年全國領(lǐng)先的經(jīng)濟增速。經(jīng)濟增速連續九年位居全國前3、近三年連續位居第1,地區生產(chǎn)總值在全國從2015年的第25位上升到2019年的第22位,人均地區生產(chǎn)總值從第29位上升到第25位,實(shí)現趕超進(jìn)位的歷史性跨越。
這五年,我們群策群力、奮力趕超,推動(dòng)各項事業(yè)大踏步前進(jìn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大踏步前進(jìn)。農村產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn),十二個(gè)農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,“雙千工程”和十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn),農業(yè)增加值和規模以上工業(yè)增加值增速連續位居全國前列。服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展十大工程協(xié)同發(fā)力,旅游業(yè)井噴式增長(cháng)。二是基礎設施大踏步前進(jìn)。入選首批交通強國建設試點(diǎn),高鐵通車(chē)里程1550公里,貴陽(yáng)成為全國十大高鐵樞紐。高速公路通車(chē)里程7600公里,全國排名第4。民航旅客年吞吐量突破3000萬(wàn)人次。高等級航道里程突破1000公里。建成和新開(kāi)工一批大中型水庫,基本實(shí)現縣縣有中型水庫。發(fā)電裝機容量突破7000萬(wàn)千瓦,提前一年完成國家新一輪農村電網(wǎng)改造升級。60個(gè)縣通天然氣。三是大數據發(fā)展大踏步前進(jìn)。推動(dòng)“四個(gè)強化”“四個(gè)融合”,實(shí)施“六個(gè)重大突破”,數字經(jīng)濟增速連續五年全國第1、吸納就業(yè)增速連續兩年全國第1。一批國家部委、行業(yè)和標志性企業(yè)大數據中心落戶(hù)貴州,建成貴州·中國南方數據中心示范基地。行政村實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )和光纖寬帶全覆蓋,5G正式啟動(dòng)商用,貴陽(yáng)成為國家互聯(lián)網(wǎng)重要樞紐。區域創(chuàng )新能力在全國從2015年的第22位上升到2019年的第16位。四是生態(tài)建設大踏步前進(jìn)�？h級以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達98.3%,森林覆蓋率達60%,主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%�！半p十工程”強力推進(jìn),率先實(shí)施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”,萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗降幅位居全國前列。世界自然遺產(chǎn)地數量全國第1,生態(tài)文明公眾滿(mǎn)意度全國第2,生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇成為傳播習近平生態(tài)文明思想的重要國際性平臺。五是改革開(kāi)放大踏步前進(jìn)。深入推進(jìn)供給側結構性改革,創(chuàng )新推進(jìn)農村“三變”改革,司法體制、生態(tài)文明制度和“放管服”等改革走在全國前列,能源工業(yè)運行新機制成效明顯,西部陸海新通道建設取得積極成效,“1+8”國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺加快建設,數博會(huì )、酒博會(huì )、國際山地旅游暨戶(hù)外運動(dòng)大會(huì )等重大國際開(kāi)放活動(dòng)成效明顯。六是民生福祉和社會(huì )治理水平大踏步前進(jìn)。持續辦好“十件民生實(shí)事”。居民人均可支配收入增速持續位居全國前列,就業(yè)狀況持續改善。在西部率先實(shí)現縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,學(xué)前教育普及普惠率超過(guò)全國平均水平。健康貴州行動(dòng)深入實(shí)施,在全國率先建成統一的省市縣鄉四級遠程醫療服務(wù)體系和覆蓋全省的山地緊急醫學(xué)救援體系。實(shí)現鄉鎮和行政村體育工程全覆蓋�；窘ǔ筛采w城鄉居民的社會(huì )保障體系。國防動(dòng)員和后備力量建設穩步推進(jìn),雙擁共建工作卓有成效。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效,社會(huì )治安形勢持續向好,社會(huì )大局保持安全穩定,社會(huì )治理體系更加完善,平安貴州建設水平不斷提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。
這五年,我們保持定力、正風(fēng)肅紀,政治生態(tài)風(fēng)清氣正。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求,堅定不移推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化,扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,大力培育和弘揚新時(shí)代貴州精神,“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”成為新時(shí)代貴州最強音。堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,人民群眾對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作滿(mǎn)意度連年上升,反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展,黨風(fēng)政風(fēng)持續向好。
“十三五”時(shí)期取得的成績(jì)來(lái)之不易,積累了很多寶貴經(jīng)驗,其中最重要的就是,堅持把習近平總書(shū)記重要指示精神作為一切工作的根本遵循,堅定不移落實(shí)“守底線(xiàn)、走新路、奔小康”工作總綱,堅定不移實(shí)施主基調主戰略,創(chuàng )新發(fā)展思路,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。對此,我們必須始終堅持和發(fā)揚,按照習近平總書(shū)記指引的方向,一屆接著(zhù)一屆干,一張藍圖繪到底,從勝利走向新的勝利,在新征程上再創(chuàng )貴州新輝煌。
二、全面準確把握貴州新時(shí)代面臨的形勢任務(wù)
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后,乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年�？茖W(xué)謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展的目標、思路、舉措和二○三五年遠景目標,必須認真研判當前面臨的形勢,搶抓發(fā)展機遇,積極應對挑戰,保持戰略定力,堅定必勝信心,奮力開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程。
1.機遇和挑戰。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調整,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化,經(jīng)濟長(cháng)期向好,繼續發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件�？偟膩�(lái)看,國內外大環(huán)境對我省發(fā)展總體有利,我們有黨的堅強領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢,特別是習近平總書(shū)記關(guān)心貴州發(fā)展、情系貴州人民,為我省加快發(fā)展注入了強大動(dòng)力；中央構建新發(fā)展格局、推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、推動(dòng)共同富裕,為我省后發(fā)趕超帶來(lái)了重大機遇；中央大力推進(jìn)“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰略,為我省對外開(kāi)放提供了有利條件；我省特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、資源能源、生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢凸顯,為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。同時(shí),也要清醒看到,我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,經(jīng)濟總量依然偏小,城鄉發(fā)展差距較大,創(chuàng )新能力較弱,人才支撐不足,產(chǎn)業(yè)鏈條不健全,工業(yè)化、城鎮化建設滯后,縣域經(jīng)濟不強,改革開(kāi)放任務(wù)仍然艱巨,民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )治理等還有短板弱項。我們要深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風(fēng)險意識,善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局,搶抓機遇,乘勢而上,鞏固提升全省良好的發(fā)展勢頭。
2.總體要求。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對貴州工作重要指示精神,牢記囑托、感恩奮進(jìn),統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,以高質(zhì)量發(fā)展統攬全局,牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn),深入實(shí)施鄉村振興、大數據、大生態(tài)三大戰略行動(dòng),大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化、旅游產(chǎn)業(yè)化,統籌發(fā)展和安全,鞏固拓展脫貧攻堅成果,不斷實(shí)現人民對美好生活的向往,堅定不移走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路,為全面建設社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步,奮力開(kāi)創(chuàng )百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)。
3.主要目標�！笆奈濉睍r(shí)期,我們必須遵循堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開(kāi)放、堅持系統觀(guān)念的原則,奮力實(shí)現以下目標。
——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上,保持經(jīng)濟增速高于全國平均水平。國家大數據綜合試驗區建設取得新的重大突破,自主創(chuàng )新能力不斷提升�，F代山地特色高效農業(yè)加快發(fā)展,工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和占比明顯提高,現代服務(wù)業(yè)不斷壯大,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,現代化經(jīng)濟體系加快構建。常住人口城鎮化率達到58%左右,城鄉區域發(fā)展更加協(xié)調。
——生態(tài)建設邁上新臺階。生態(tài)文明建設走在全國前列,國家生態(tài)文明試驗區建設取得新的重大突破,國土空間開(kāi)發(fā)保護格局不斷優(yōu)化,重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施,國家儲備林建設取得重大進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到鞏固,森林質(zhì)量顯著(zhù)提高,長(cháng)江、珠江上游生態(tài)安全屏障地位更加牢固,綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
——人民生活邁上新臺階。居民收入增長(cháng)高于經(jīng)濟增長(cháng),基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,力爭教育現代化程度走在西部地區前列,實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè),基本實(shí)現社會(huì )養老保險全覆蓋,衛生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進(jìn)。
——開(kāi)放水平邁上新臺階。力爭對外開(kāi)放水平走在西部地區前列,國家內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設取得新的重大突破,招商引資取得重大進(jìn)展,營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善,全面開(kāi)放新格局基本形成。全面深化改革深入推進(jìn),在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果,要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展,農村改革不斷深化,市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力。
——社會(huì )文明程度邁上新臺階。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。紅色文化、民族文化、生態(tài)文化等不斷傳承發(fā)展,社會(huì )文明程度顯著(zhù)提升,公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,新時(shí)代貴州精神不斷弘揚。
——社會(huì )治理能力邁上新臺階。法治政府、法治社會(huì )建設取得積極進(jìn)展,各類(lèi)風(fēng)險總體可控,社會(huì )治理能力和治理水平進(jìn)一步提高,自然災害防御水平明顯提升,發(fā)展安全保障更加有力,人民群眾安全感、滿(mǎn)意度保持較高水平,努力把貴州建成全國最平安的省份之一。
展望2035年,我省將與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化,建成經(jīng)濟更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會(huì )更加和諧、人民更加幸福的多彩貴州。經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力實(shí)現趕超跨越,人均地區生產(chǎn)總值基本達到全國平均水平；基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化,建成現代化經(jīng)濟體系；國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度,文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,生態(tài)文明建設達到更高水平；基本公共服務(wù)、基礎設施通達程度達到東部地區平均水平,基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化。
三、大力推進(jìn)新型工業(yè)化,構建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上,聚焦加快工業(yè)化進(jìn)程,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
4.做大做強十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。穩步發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙酒產(chǎn)業(yè),提高白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,優(yōu)化卷煙結構,鞏固提升醬香白酒、貴煙品牌地位。大力發(fā)展基礎能源和清潔高效電力,做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)能源工業(yè)運行新機制,推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣、氫能、地熱能等加快發(fā)展,著(zhù)力構建清潔低碳、安全高效的能源體系。促進(jìn)現代化工加快發(fā)展,推進(jìn)磷化工精細化、煤化工新型化、特色化工高端化,打造一批具有較強國際影響力的知名品牌。推進(jìn)基礎材料向新材料領(lǐng)域提升轉化,持續優(yōu)化鋼、合金等產(chǎn)業(yè)結構,推進(jìn)鋁、鎂、鈦、錳、黃金等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快發(fā)展高端先進(jìn)裝備制造業(yè),著(zhù)力發(fā)展航空、航天、汽車(chē)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展電力裝備、工程及礦山機械產(chǎn)業(yè),積極培育山地農機及食品加工裝備、智能裝備及其他特色裝備產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能、升級產(chǎn)品,堅持節能環(huán)保低碳導向,打造成綠色發(fā)展示范型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)特色食品加工,提升產(chǎn)品附加值,鞏固“貴州綠色食品”形象。充分發(fā)揮民族醫藥特色優(yōu)勢,推動(dòng)中藥材精深加工,鞏固提升中藥民族藥,培育發(fā)展生物醫藥,推進(jìn)生物資源產(chǎn)品和藥物新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。做強大數據電子信息產(chǎn)業(yè)。
5.著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以產(chǎn)業(yè)園區為載體,突出地方特色,錯位發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)業(yè)特色,打造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài),形成產(chǎn)業(yè)競爭力。黔中要立足區位優(yōu)勢、大數據先發(fā)優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展大數據電子信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè),打造“中國數谷”和高端裝備制造基地。黔北要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙酒產(chǎn)業(yè),持續打造世界級醬香型白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區。畢水興要立足資源優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展基礎能源、清潔高效電力和基礎材料產(chǎn)業(yè),加快建設全國重要能礦資源走廊�！叭荨钡让褡宓貐^要立足生態(tài)優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展民族醫藥和生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè),加快建設全國重要的綠色食品工業(yè)基地。加快貴陽(yáng)市信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、銅仁市新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群和六盤(pán)水市全國產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板,形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
6.培育壯大企業(yè)主體。構建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系,壯大占據產(chǎn)業(yè)鏈中高端的龍頭企業(yè),打造一批具有較強競爭力的百億級、千億級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),精準引進(jìn)、培育形成一批“隱形冠軍”“單項冠軍”和獨角獸企業(yè)。積極推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁”作用,帶動(dòng)中小企業(yè)聚焦特定細分市場(chǎng),專(zhuān)注發(fā)展核心業(yè)務(wù),走專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化和新穎化發(fā)展道路。發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用,力爭將茅臺集團打造成省內首家“世界500強”企業(yè),推動(dòng)磷化集團、盤(pán)江煤電集團、烏江能源集團等做大做強。
四、大力推進(jìn)新型城鎮化,構建高質(zhì)量發(fā)展城鎮體系
堅持以人為核心的新型城鎮化,大力實(shí)施城鎮化提升行動(dòng),科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,突出山地特色,健全城鄉融合發(fā)展體制機制,形成優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟發(fā)展格局。
7.優(yōu)化新型城鎮化發(fā)展格局。加快構建以黔中城市群為主體,貴陽(yáng)貴安為龍頭,貴陽(yáng)—貴安—安順都市圈和遵義都市圈為核心增長(cháng)極,其他市(州)區域中心城市為重點(diǎn),以縣城為重要載體,黔邊城市帶和特色小城鎮為支撐的新型城鎮化空間格局。支持貴陽(yáng)做大,嚴格執行城市規劃,提高城市管理水平,推進(jìn)貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展,提升省會(huì )城市首位度。支持遵義做強,壯大發(fā)展實(shí)力,與貴陽(yáng)共同唱好“雙城記”。支持畢節試驗區建設成為貫徹新發(fā)展理念示范區。支持其他市(州)中心城市做優(yōu)做特,形成帶動(dòng)力更強的區域中心城市。探索推進(jìn)仁懷—習水—赤水、七星關(guān)—威寧、水城—盤(pán)州、興義—興仁、獨山—荔波、黎平—榕江、碧江—松桃等黔邊城市帶發(fā)展。深入實(shí)施宜居縣城建設行動(dòng),培育發(fā)展一批處在交通節點(diǎn)和樞紐上有產(chǎn)業(yè)基礎的重要支點(diǎn)城市。積極發(fā)展一批小而精、小而美、小而富、小而特的綠色小鎮。有序推進(jìn)“撤縣設市”“撤縣(市)設區”,合理開(kāi)展鄉鎮行政區劃調整。深化戶(hù)籍制度改革,加快農業(yè)轉移人口市民化。
8.做大做強城鎮經(jīng)濟。堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,加快集聚創(chuàng )新要素,打造城市“動(dòng)力引擎”,增強城鎮人口承載力、內需帶動(dòng)力、發(fā)展競爭力。做大做強城鎮工業(yè)經(jīng)濟,促進(jìn)園區與城鎮融合發(fā)展,推進(jìn)城鎮工業(yè)向園區聚集,提高園區的產(chǎn)出效率。加快發(fā)展城鎮服務(wù)經(jīng)濟,大力推動(dòng)城鎮現代物流業(yè)、城鎮文化旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮金融業(yè)、城鎮健康養老產(chǎn)業(yè)、城鎮會(huì )展業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展城鎮消費經(jīng)濟,提升城鎮消費品質(zhì)、創(chuàng )新城鎮消費模式、優(yōu)化城鎮消費環(huán)境。有效增加保障性住房供給,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。大力發(fā)展城鎮創(chuàng )新經(jīng)濟,支持城市高新區聚集創(chuàng )新資源,建設創(chuàng )新平臺,培育引進(jìn)高新企業(yè),建設更多“雙創(chuàng )”基地。全力發(fā)展縣域經(jīng)濟,推進(jìn)縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。
9.全面提升城鎮品質(zhì)。大力提升城鎮基礎設施、居住、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì )治理品質(zhì)。加強歷史文化名城、名鎮、街區、建筑的保護和利用。廣泛開(kāi)展“智慧城市”“智慧社區”建設,在重點(diǎn)區域開(kāi)展數字孿生城市建設,推進(jìn)城市生態(tài)修復,完善城市功能。實(shí)施城市更新行動(dòng),加強城鎮老舊小區改造和社區建設。推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設,有序推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。加強城市常態(tài)化綜合管理,建立健全網(wǎng)格化管理機制。
10.統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展。統籌城鄉規劃建設,建立健全促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系,推動(dòng)人才、資本等要素在城鄉間雙向流動(dòng)和平等交換,形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發(fā)展格局。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化,實(shí)行城鄉交通、水利、能源、醫療衛生、通信、郵政、環(huán)保、防災等基礎設施統一規劃布局。推動(dòng)鄉村基礎設施提檔升級,強化城鄉結合部的基礎設施建設管護力度。加快革命老區、民族地區發(fā)展,高質(zhì)量建設民族團結進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區。
五、大力推進(jìn)農業(yè)現代化,構建高質(zhì)量發(fā)展鄉村建設體系
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,把解決好“三農”問(wèn)題作為全省工作的重中之重,深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)革命,持續推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變,以產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧攻堅成果、帶動(dòng)鄉村全面振興。
11.鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,加快實(shí)現“輸血”脫貧向“造血”致富、數量達標向質(zhì)量提升、政府主導向市場(chǎng)引導轉變,真正讓脫貧成果和鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口幫扶機制,繼續加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、旅游、生態(tài)、消費等扶持力度,加大政策引導、技能培訓和技術(shù)指導。加強對脫貧不穩定人口、邊緣人口的常態(tài)監測、動(dòng)態(tài)幫扶和有效防貧,健全農村社會(huì )保障和救助制度,確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。建立農村危房安全動(dòng)態(tài)管理機制。強化易地扶貧搬遷后續扶持“五個(gè)體系”建設,確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督。在脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。主動(dòng)對接、積極爭取,用足用好東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì )力量參與幫扶等機制。
12.大力發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區域布局,做大做強十二個(gè)重點(diǎn)農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高重要農產(chǎn)品標準化、規�；�、品牌化水平。以保障糧食安全為底線(xiàn),落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略,穩定糧油種植面積,推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區及特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設,因地制宜實(shí)施“稻+”多種模式。發(fā)揮森林生態(tài)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展林果、林禽、林菌、林藥、林蜂等林下經(jīng)濟和林特產(chǎn)業(yè)。用好荒山荒坡,開(kāi)發(fā)草地草場(chǎng)資源,大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。深入推進(jìn)藥食同源試點(diǎn),打造一批黔藥區域品種和品牌。強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管,建設一批高標準種養基地和農業(yè)現代化示范區。
13.提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。健全農業(yè)支持保護制度,強化資金支持、科技服務(wù)、農業(yè)設施等保障,強化涉農資金統籌整合和使用績(jì)效。提高農業(yè)保險保障水平,增加保險品種,提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保險覆蓋面。健全現代農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系。提高山地農業(yè)機械化水平。加強現代農業(yè)基礎設施建設,整縣推進(jìn)高標準農田建設,持續提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。堅持最嚴格的耕地保護制度。加強現代農業(yè)水利建設,因地制宜建設農田管網(wǎng)灌溉設施。加強農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量監管,確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
14.推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體,健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系,發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。提高農產(chǎn)品加工轉化率,建設一批特色農產(chǎn)品加工強縣、強鎮。構建現代冷鏈物流體系,支持建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、初加工等設施。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)等升級改造,建成出省重要樞紐農產(chǎn)品集散中心,打造省市縣鄉村五級現代農產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。深化農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接,培育壯大流通型龍頭企業(yè)、農村經(jīng)紀人隊伍、農村電商三大銷(xiāo)售主力,拓展省內市場(chǎng)、東部市場(chǎng)、“黔貨出山進(jìn)軍營(yíng)”三大市場(chǎng),積極開(kāi)拓海外市場(chǎng),提高農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài),推動(dòng)農業(yè)與文化、旅游、康養等深度融合,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應鏈、全價(jià)值鏈建設,拓展農民增收空間。
15.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。加強村莊規劃建設和風(fēng)貌管控,打造鄉村振興“十百千”示范工程升級版和重點(diǎn)鄉村旅游示范點(diǎn)。加強農村人居環(huán)境整治,因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,改善村容村貌。分類(lèi)推進(jìn)傳統村落、少數民族特色村寨保護發(fā)展。保障農村發(fā)展和村民建房合理用地需求,嚴格農房建設管理,提升建設質(zhì)量,保持鄉土風(fēng)貌,推動(dòng)文化傳承,打造生態(tài)宜居美麗鄉村。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。提高農民科技文化素質(zhì),推動(dòng)鄉村人才振興、文化振興。
六、大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化,構建高質(zhì)量發(fā)展現代服務(wù)業(yè)體系
堅持以國際化理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展,發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色,豐富旅游生態(tài)和人文內涵,高品質(zhì)開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài),打造國際一流山地旅游目的地、國內一流度假康養目的地,建設多彩貴州旅游強省。
16.加快形成全域旅游發(fā)展新格局。加快發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè),持續提升“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌影響力。創(chuàng )建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區,打造“溫泉省”“橋梁省”“索道省”等旅游品牌。大力發(fā)展世界名酒文化、紅色文化、民族文化等特色旅游帶,推動(dòng)“旅游+多產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展。大力發(fā)展避暑康養旅游、鄉村旅游、文化旅游、研學(xué)旅游、體育旅游,開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)需求和消費升級的新業(yè)態(tài)。創(chuàng )新旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)體系。持續辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )。
17.提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。推動(dòng)旅游業(yè)集群化發(fā)展,積極拓展旅游景區、旅游酒店、旅行社、旅游車(chē)隊、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大旅游市場(chǎng)主體,培育和引進(jìn)一批旅游大企業(yè),支持旅游企業(yè)擴規模、強實(shí)力、創(chuàng )品牌,推動(dòng)優(yōu)強旅游企業(yè)上市融資。高水平完善山地旅游服務(wù)設施,打造一批特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。加快發(fā)展民族民間工藝品產(chǎn)業(yè),形成貴州特色旅游商品品牌,不斷提升旅游購物消費水平。完善提升“一碼游貴州”服務(wù)平臺,加強旅游市場(chǎng)監管,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平,提高旅游滿(mǎn)意度和“回頭率”。
18.加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展十大工程,扎實(shí)開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚區提質(zhì)升級,大力發(fā)展平臺經(jīng)濟,提升服務(wù)業(yè)融合化、集聚化、數字化、智能化水平。全力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。依托“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺,通過(guò)“制造+服務(wù)”相融合、“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相融合,便捷配置資源、高效交流信息,加快發(fā)展服務(wù)型制造。加快發(fā)展現代金融,深入實(shí)施“引金入黔”工程,大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、科技金融,建好貴安新區綠色金融改革創(chuàng )新試驗區,打造西部地區綠色金融中心,爭創(chuàng )國家級普惠金融改革試驗區。積極發(fā)展研發(fā)設計、法律服務(wù)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、創(chuàng )新孵化、物流、信息服務(wù)、電商等服務(wù)業(yè)。大力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。積極發(fā)展數字貿易、服務(wù)貿易。加快發(fā)展教育培訓、托育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)�！�
七、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展,高質(zhì)量建設國家大數據綜合試驗區
堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位,把科技創(chuàng )新作為推動(dòng)發(fā)展的戰略支撐,大力發(fā)展數字經(jīng)濟,推動(dòng)大數據與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。
19.大力推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施數字經(jīng)濟萬(wàn)億倍增計劃,深入開(kāi)展大數據“百企引領(lǐng)”行動(dòng)。大力發(fā)展以云計算服務(wù)為核心的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè),打造南方最大、服務(wù)全國的云計算服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加速培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),在國產(chǎn)數據庫等軟件開(kāi)發(fā)設計領(lǐng)域形成新突破。大力發(fā)展高端電子信息制造業(yè),重點(diǎn)布局智能終端、鋰離子電池、新型電子元件、新型顯示設備、高性能服務(wù)器和計算機等領(lǐng)域,加速提升產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品層級。大力發(fā)展通信業(yè),做大“流量經(jīng)濟”,提升信息消費規模和水平。大力推動(dòng)數據要素匯聚和流通,建設全國一流的數據要素集聚開(kāi)發(fā)基地及數據流通市場(chǎng)。大力支持5G、人工智能、區塊鏈等應用推廣,打造更多行業(yè)示范、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品,加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
20.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化。深入實(shí)施“萬(wàn)企融合”大行動(dòng),持續推動(dòng)大數據賦能實(shí)體經(jīng)濟。推進(jìn)工業(yè)數字化改造,大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級,加快工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸融合升級,提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理數字化水平。深化農業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)智慧對接,建好用好農業(yè)綜合服務(wù)平臺,大力發(fā)展智慧農業(yè),加快農業(yè)向生產(chǎn)管理精準化、市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )化融合升級。推動(dòng)服務(wù)業(yè)向平臺型、智慧型、共享型融合升級,大力發(fā)展智慧教育、智慧醫療、智慧物流等數字化新業(yè)態(tài)。促進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),配套完善政策扶持體系。大力發(fā)展數據融合新業(yè)態(tài),推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與大數據深度融合發(fā)展。
21.大力推動(dòng)數字化治理。創(chuàng )新數字治理模式,完善提升“一云一網(wǎng)一平臺”,深入實(shí)施“數字政府”建設行動(dòng)。加強數字社會(huì )建設,推進(jìn)基層數字化治理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數據+”“區塊鏈+”等在民生領(lǐng)域普及應用,擴大數字民生服務(wù),運用大數據支撐解決公共服務(wù)不平衡不充分問(wèn)題。推進(jìn)“公共數據資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)省”“全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺試點(diǎn)省”建設,推進(jìn)公共數據資源共享、開(kāi)放、開(kāi)發(fā)。探索建立數據要素驅動(dòng)的數字化治理創(chuàng )新體系。完善大數據安全體系,推進(jìn)大數據國家安全靶場(chǎng)升級,增強數據安全保障能力。
22.大力推動(dòng)科技創(chuàng )新。加大科技研發(fā)投入,提高R&D經(jīng)費支出占比。協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新,加快構建現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節,協(xié)同實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)工程,組織國內外科研力量對關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展集中攻關(guān)、聯(lián)合攻關(guān)。推動(dòng)貴州科學(xué)城、花溪大學(xué)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展,打造技術(shù)匯聚區和技術(shù)輸出區,探索建立離岸孵化創(chuàng )新基地。實(shí)施數據要素流通、智能建造、智能采掘等科技重大專(zhuān)項,積極申建喀斯特領(lǐng)域國家實(shí)驗室和一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室,打造支撐戰略發(fā)展的高水平創(chuàng )新平臺,建成一批具有影響力的科技基礎設施。促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。支持高校、科研機構與企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新合作。完善科技創(chuàng )新體制機制,加大科研單位改革力度,構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。加強知識產(chǎn)權保護力度,申建國家科技成果轉移轉化示范區。
23.大力引進(jìn)和培育創(chuàng )新人才。建立完善人才工作協(xié)調機制,構建人才工作大格局。深化人才發(fā)展體制機制改革,完善柔性人才引進(jìn)政策,構建人力資源開(kāi)發(fā)體系。實(shí)施重點(diǎn)人才倍增計劃和精英人才引進(jìn)計劃,重點(diǎn)引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、開(kāi)放型人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才,打造升級一批引才聚才平臺載體。實(shí)施重點(diǎn)人才培養工程,遴選培養一批有希望成為“兩院”院士或國家科技計劃首席科學(xué)家等領(lǐng)軍人物的優(yōu)秀人才。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養,實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng),壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。創(chuàng )新人才激勵評價(jià)機制,對科技人才實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。完善人才創(chuàng )新服務(wù)保障機制,推動(dòng)人才向基層一線(xiàn)聚集。弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神,加強企業(yè)家隊伍建設。設立貴州杰出人才獎,更好發(fā)揮省長(cháng)質(zhì)量獎的激勵作用。
八、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,高質(zhì)量建設國家生態(tài)文明試驗區
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,堅決貫徹落實(shí)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”要求,大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,推進(jìn)美麗貴州建設。
24.構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力,科學(xué)有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間,嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn),建立健全國土空間規劃體系。強化山地和地下空間開(kāi)發(fā)利用,提升自然資源節約集約利用水平。優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,科學(xué)構建各類(lèi)主體功能區。
25.加強生態(tài)環(huán)境治理和保護修復。堅持山水林田湖草系統治理,加強生物多樣性保護,筑牢長(cháng)江、珠江上游生態(tài)安全屏障。落實(shí)長(cháng)江十年禁漁,實(shí)施烏江流域、赤水河流域生態(tài)保護修復工程。推進(jìn)退耕還林還草,開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng),創(chuàng )新石漠化綜合治理模式。推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設。推行草原森林河流湖泊休養生息,健全耕地休耕輪作制度。對易地扶貧搬遷遷出地實(shí)施生態(tài)恢復。推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復。加強外來(lái)物種管控。推進(jìn)小水電綠色改造。強化水資源剛性約束,建設節水型社會(huì )。強化河湖長(cháng)制和林長(cháng)制。
26.深入打好污染防治攻堅戰。健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的污染防治體系,鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)“雙十工程”。推進(jìn)縣級以上集中式飲用水水源地規范化建設。全面消除城市黑臭水體,推進(jìn)城鎮污水處理設施和污水收集管網(wǎng)全覆蓋。加強地下水污染防治。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。深入實(shí)施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”,推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。重視新污染物治理,加強塑料等污染治理。提高危險廢物和醫療廢物收集處置能力。推進(jìn)規�；笄蒺B殖污染防治。實(shí)施以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全完善環(huán)境公益訴訟和執法司法制度,推進(jìn)污染防治區域聯(lián)動(dòng)。加強土壤環(huán)境監測、評估、預防和執法體系建設。加強農業(yè)面源污染綜合防治,推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理。
27.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略,構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。深入實(shí)施綠色制造專(zhuān)項行動(dòng),培育綠色企業(yè)。支持綠色技術(shù)創(chuàng )新,開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。健全資源循環(huán)利用政策體系,扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)與節能降耗。加大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新,強化能源高效利用、污染物防治與安全處置、資源回收利用與循環(huán)利用,增強資源利用能力。大力發(fā)展綠色建筑。推行綠色生產(chǎn)生活方式,推廣綠色包裝、綠色物流,倡導綠色出行,建立綠色消費激勵機制。
28.全面構建生態(tài)文明制度體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。建立健全資源總量管理和全面節約制度。鞏固完善森林生態(tài)效益補償機制,實(shí)施資源有償使用和生態(tài)補償制度,加快推動(dòng)建立珠江上游生態(tài)補償機制,將南北盤(pán)江納入省級生態(tài)補償范圍。加快完善生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度,開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制。健全生態(tài)環(huán)境保護法規標準制度體系,推進(jìn)跨區域污染防治、環(huán)境監管和應急處置聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)環(huán)境資源審判和區域協(xié)作,完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、調解、懲戒機制。探索實(shí)施環(huán)境污染強制責任保險。推動(dòng)排污權、碳排放權等市場(chǎng)化交易,積極應對氣候變化。
九、堅持擴大內需戰略基點(diǎn),高質(zhì)量建設國家內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區
積極參與國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán),實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放,培育完善市場(chǎng)體系,提升供給體系對需求的適配性,在國家構建新發(fā)展格局中積極作為。
29.發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結構,拓展投資空間,大力提高新型基礎設施投資、產(chǎn)業(yè)投資、民間投資比重,保持投資合理增長(cháng)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,激發(fā)社會(huì )投資活力,形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。加快補齊基礎設施、公共衛生、民生保障、防災減災等領(lǐng)域短板,推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造,擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加大引進(jìn)戰略投資者、對接資本市場(chǎng)、推進(jìn)骨干員工持股等方面的試點(diǎn)力度。
30.增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。促進(jìn)消費擴容提質(zhì),提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費,構建“智能+”消費生態(tài)體系。拓展農村消費,引導優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向農村延伸。實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng),建設智慧商店、智慧街區、智慧商圈,鼓勵發(fā)展“線(xiàn)上經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)。培育中高端消費市場(chǎng)。落實(shí)國家鼓勵消費的財稅信貸政策、信用消費政策和帶薪休假制度。加強消費物流基礎設施建設。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和小店經(jīng)營(yíng)模式,改造提升和培育發(fā)展一批步行街、商業(yè)綜合體和夜間文旅消費聚集區,創(chuàng )建文化旅游消費試點(diǎn)(示范)城市。
31.加快構建現代物流體系。以打造西部物流樞紐為目標,發(fā)揮西部陸海新通道節點(diǎn)優(yōu)勢,推動(dòng)物流大通道、樞紐物流園區建設,著(zhù)力提升物流網(wǎng)絡(luò )化、信息化、標準化水平,加快構建高效、智能、綠色、安全的現代物流體系。加快建設更加便捷高效的出省通道,推動(dòng)交通基礎設施互聯(lián)互通和軍地共建共享,加快打造通道經(jīng)濟帶。加快貴陽(yáng)國家物流樞紐城市建設。加快建設貴安國際物流港。培育壯大物流企業(yè),穩步降低物流成本,不斷提高物流效率。完善國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局,加大洲際航線(xiàn)開(kāi)發(fā)力度,打造對外交流的“空中橋梁”。加強開(kāi)放口岸基礎設施建設,高標準建設航空口岸,完善口岸交通物流體系,發(fā)揮好中歐班列等重要通道效能,提升國際陸運通達能力。深化中國(貴州)國際貿易“單一窗口”建設,加快開(kāi)發(fā)完善地方特色應用。
32.積極拓展開(kāi)放合作空間。加快融入國家重大區域戰略,全力參與新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā),積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶和泛珠三角區域建設,加強與粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等協(xié)作,深化“東部企業(yè)+貴州資源”“東部市場(chǎng)+貴州產(chǎn)品”“東部總部+貴州基地”“東部研發(fā)+貴州制造”等合作模式。建立完善推進(jìn)“一帶一路”建設區域政府間常態(tài)化交流機制、投資貿易促進(jìn)與保護機制、融資保障機制及人文交流機制。推進(jìn)綠色絲綢之路建設,深化綠色發(fā)展國際交流合作。推動(dòng)跨境數據存儲、處理和應用,打造數字絲綢之路重要節點(diǎn)。積極拓展與韓國、日本、歐洲等合作空間。持續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)大招商,有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移,大力引進(jìn)國內外優(yōu)強企業(yè)。
33.發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟。加快打造高效開(kāi)放平臺,推動(dòng)“1+8”國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺和省級開(kāi)發(fā)區加快發(fā)展,實(shí)施開(kāi)發(fā)區培育升級計劃,建設鏈條完整的國際合作園區,支持綜合保稅區大力發(fā)展加工物流、離岸服務(wù)外包等涉外產(chǎn)業(yè)。辦好生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇、數博會(huì )、酒博會(huì )、中國—東盟教育交流周、國際山地旅游暨戶(hù)外運動(dòng)大會(huì )等重大國際開(kāi)放活動(dòng)。推動(dòng)與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署共建國際減貧合作創(chuàng )新試驗室。推動(dòng)外資、外貿、外經(jīng)企業(yè)向開(kāi)放平臺集聚,在投資貿易自由化便利化、現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面先行先試。落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)擴大開(kāi)放。推進(jìn)國際產(chǎn)能合作,鼓勵特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”布局海外。促進(jìn)跨境電商和服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展,打造一批國家級外貿轉型升級基地。推進(jìn)貴陽(yáng)國際郵件互換局擴容增效。積極申建中國(貴州)自由貿易試驗區。
十、加大現代化基礎設施建設力度,增強高質(zhì)量發(fā)展支撐能力
堅持基礎設施先行,深入實(shí)施“六網(wǎng)會(huì )戰”,統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發(fā)展,構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
34.加快解決區域性水資源短缺和工程性缺水。推進(jìn)傳統水利向綠色現代水利轉型發(fā)展,多渠道擴大水域面積。規劃建設貴州大水網(wǎng),通過(guò)連通江河湖庫等工程措施解決水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題,提升水資源優(yōu)化配置和水保障能力。開(kāi)展水利“百庫大會(huì )戰”,建成夾巖、黃家灣、鳳山等大型水庫和一批中小型水庫及輸配水網(wǎng),因地制宜實(shí)施引提水工程。規劃建設經(jīng)濟適用、水源可靠的小山塘,推進(jìn)人口分散區域小型標準化供水設施建設。實(shí)施水土保持、農村水系綜合整治、河道治理、山洪災害防治、病險水庫除險加固等工程,健全河湖健康保障體系,提高水旱災害防御能力。加強水利信息化建設,逐步建立江河湖庫水網(wǎng)監控體系。
35.加快構建綜合立體交通樞紐。深入開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn),發(fā)展智慧交通,統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設,構筑多層級綜合交通樞紐體系。實(shí)施國家高速公路“補斷暢卡”建設工程,推進(jìn)貴陽(yáng)至重慶、貴陽(yáng)至昆明等國家高速公路繁忙路段擴容改造,加快省際高速公路通道建設,加快普通國省道和農村公路改造,加快構建“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展體系,有序推進(jìn)鄉鎮通三級及以上公路工程,形成互聯(lián)互通、更加暢通的公路交通網(wǎng)。加快實(shí)現與相鄰省會(huì )高鐵互聯(lián)互通和“市市通高鐵”,建成貴陽(yáng)至南寧、銅仁至吉首、盤(pán)州至興義等高鐵,規劃建設新渝貴、遵瀘、六威昭等高鐵項目。全面提升貴陽(yáng)機場(chǎng)綜合服務(wù)水平和開(kāi)放程度,推進(jìn)具備條件的通用機場(chǎng)建設和部分軍隊停用機場(chǎng)的民用化改造應用。加快補齊水運短板,提升“北上長(cháng)江、南下珠江”水運大通道的運輸能力。加快城市軌道交通骨干網(wǎng)建設。加強慢行交通、無(wú)障礙和適老化設施建設。建設綜合客運、貨運樞紐,發(fā)展城鎮公共交通,推進(jìn)多種交通方式一站式“零換乘”無(wú)縫銜接。
36.加快推進(jìn)現代化能源基礎設施建設。深入實(shí)施國家“西電東送”戰略,建成“三橫一中心”的500千伏骨干電網(wǎng)網(wǎng)架。加快城市配電網(wǎng)改造,實(shí)現城鄉用電服務(wù)均等化。推動(dòng)燃煤發(fā)電機組改造升級,淘汰能耗和排放不達標機組。優(yōu)化調整水電布局。全面實(shí)現“縣縣通”天然氣,建成完善國家級干線(xiàn)、省級支線(xiàn)和縣級聯(lián)絡(luò )線(xiàn)三級輸配體系。健全政府儲備與企業(yè)儲備相結合的石油戰略?xún)潴w系,建設西南地區成品油戰略基地。加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設及配套電網(wǎng)改造,推動(dòng)城區、高速公路服務(wù)區和具備建設條件的加油站充換電設施全覆蓋。構建“貴州能源云”智慧管理系統,申建國家新型綜合能源戰略基地和國家數字能源基地。
37.加快新型基礎設施建設。推動(dòng)新型基礎設施建設和創(chuàng )新能級邁向國內一流水平,基本形成高速、泛在、融合、智能的發(fā)展格局。加快5G、數據中心等數字基建,完善人工智能等基礎設施,建設全國一體化國家大數據中心體系主節點(diǎn)。推進(jìn)全省骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造,爭取建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心,實(shí)現“百兆鄉村、千兆城區”光纖覆蓋格局,完成5G全面商用,擴大物聯(lián)網(wǎng)示范應用。深入實(shí)施數據中心綠色化節能技術(shù)改造。加快傳統基礎設施數字化改造、智能化升級。推進(jìn)北斗衛星大數據基礎設施和新型基礎測繪體系建設。
十一、加大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,凝聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位,堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設,大力弘揚新時(shí)代貴州精神,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),在弘揚優(yōu)秀傳統文化上創(chuàng )造新經(jīng)驗,建設多彩貴州民族特色文化強省。
38.持續鞏固主流輿論強勢。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,推動(dòng)新聞宣傳、輿論監督、決策參考三位一體、協(xié)同發(fā)力,不斷提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。堅持正確政治方向、輿論導向、價(jià)值取向,把握好時(shí)度效,大力開(kāi)展主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等,唱響主旋律,弘揚正能量。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制,強化陣地建設和管理。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設,發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。
39.提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育,推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。結合貴州實(shí)際開(kāi)展黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史學(xué)習教育,加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義宣傳教育,建好用好愛(ài)國主義教育示范基地。實(shí)施文明創(chuàng )建工程,加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育,健全青少年理想信念教育齊抓共管機制。探索加強對非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、新興社會(huì )群體思想政治工作的有效形式。加強公民道德和家庭、家教、家風(fēng)建設。健全志愿服務(wù)體系,廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。全面加強科普工作,提升公民科學(xué)素質(zhì)。倡導節約健康飲食文化。
40.提升公共文化服務(wù)水平。全面推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園貴州重點(diǎn)建設區建設,實(shí)施好保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅配套、數字再現、人才提升六個(gè)基礎工程。完善省市縣鄉村五級公共文化服務(wù)體系,創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程,建成多彩貴州藝術(shù)中心,新建和改擴建一批圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館、文學(xué)館等。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn),推出一批文藝精品。完善文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)傳播的引導激勵機制。推動(dòng)媒體深度融合,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心。發(fā)展博物館事業(yè)和考古事業(yè)。加強文物古籍保護、研究、利用,強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護,推進(jìn)《貴州文庫》(第二期)編纂、出版。加強各民族優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承。深化中國(貴州)智慧廣電綜合試驗區建設。建好新型特色智庫。發(fā)揮好貴陽(yáng)孔學(xué)堂作用。
41.推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一,深化文化體制改革,加強文化市場(chǎng)體系建設。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數字化,加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區,深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)培育工程,增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。保護和弘揚長(cháng)征文化。深入挖掘和傳承民族文化、紅色文化、生態(tài)文化、陽(yáng)明文化等特色文化資源,推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。推進(jìn)文旅、文創(chuàng )、文體等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,提升文化市場(chǎng)管理水平。
十二、加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動(dòng)力
堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性,最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力。
42.深化要素市場(chǎng)化配置改革。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權制度改革,完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度和收益管理制度。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享改革,健全全民所有的自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權、水權等市場(chǎng)化交易體制機制,推進(jìn)水價(jià)改革和水利投融資體制改革。深入推進(jìn)電力體制改革,進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)用電價(jià)。推動(dòng)數據資源化、資產(chǎn)化、證券化,構建數據要素市場(chǎng)化配置機制和利益分配機制。深化財稅體制改革,加快建立現代財政制度。推進(jìn)統計現代化改革。深化農村信用社改革,加強村鎮銀行管理。加快推進(jìn)農村信用工程建設。探索推進(jìn)低空空域協(xié)同管理改革。
43.激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)計劃,完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理制度,積極穩妥深化混合所有制改革,有效發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩定增長(cháng)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,推進(jìn)一般性競爭領(lǐng)域國有資本有序退出。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟,深入實(shí)施市場(chǎng)主體培育工程,鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,打造一批全國民企500強企業(yè)。制定貴商扶持計劃。構建親清政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng),依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的法律環(huán)境和政策體系。深化商事制度改革,加強和改善市場(chǎng)監管。完善社會(huì )信用體系,建設重要產(chǎn)品追溯體系,建立健全以信用為基礎的新型監管機制。
44.深化農村改革。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。深化農村“三變”改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策,探索承包地“三權分置”多種實(shí)現形式。深化農村集體產(chǎn)權制度改革,深入實(shí)施農村集體經(jīng)濟振興計劃。推進(jìn)新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn),積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng),積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。健全農村公共基礎設施管護體制機制。推進(jìn)供銷(xiāo)社改革。深化農業(yè)綜合行政執法改革。
45.加快轉變政府職能。持續開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境大提升行動(dòng)和營(yíng)商環(huán)境評價(jià),大力優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境,打造國內一流營(yíng)商環(huán)境。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革,提高行政審批和服務(wù)的透明度和便利度,全面實(shí)行政府權責清單制度,拓展“貴人服務(wù)”品牌。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化,深化政務(wù)公開(kāi)。加快行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。
十三、加大保障和改善民生力度,確保高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及全體人民
堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務(wù)體系,確�；竟卜⻊�(wù)覆蓋全民、兜住底線(xiàn)、均等享有,扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
46.不斷提升城鄉居民收入。實(shí)施城鄉居民增收計劃,提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。提高低收入群體收入水平,擴大中等收入群體,逐步縮小城鄉居民收入差距。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。落實(shí)中央調整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準政策,探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度,健全企業(yè)工資決定和正常增長(cháng)機制。完善再分配機制,加大社保等調節力度和精準性,合理調節過(guò)高收入,取締非法收入。
47.實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策,穩定現有就業(yè),增加新的就業(yè),促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),支持多渠道靈活就業(yè),發(fā)展新就業(yè)形態(tài),保障勞動(dòng)者待遇和權益,打造創(chuàng )業(yè)者、就業(yè)者友好成長(cháng)型省份。健全公共就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制,健全就業(yè)需求調查、動(dòng)態(tài)監測和失業(yè)監測預警機制。健全創(chuàng )業(yè)扶持政策和激勵機制,做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、易地搬遷勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng )業(yè),推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。不斷提高勞動(dòng)者技能培訓的精準性和效益,完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓政策和組織實(shí)施體系,實(shí)施農民工技能提升行動(dòng),支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓。優(yōu)化提升勞務(wù)就業(yè)大數據平臺。
48.推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹(shù)人,加強師德師風(fēng)建設,培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。合理配置區域教育資源,優(yōu)化教育結構、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構、人才培養結構,完善教育評價(jià)體系。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,完善普惠性學(xué)前教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制,加強農村教育薄弱環(huán)節建設,按照覆蓋人口規模,新建、改擴建一批城鄉公辦幼兒園,在鄉(鎮)建設一批標準化寄宿制學(xué)校。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育擴容提質(zhì),實(shí)施中職“強基”、高職“雙高”和“黔匠”培養工程,力爭實(shí)現未升入高中或普通本科院校的學(xué)生接受中職(含技工)、高職教育全覆蓋。實(shí)施高校提升行動(dòng),加快“雙一流”建設,推動(dòng)與國內外一流研究機構、高水平大學(xué)、高層次人才團隊產(chǎn)學(xué)研全鏈條合作,推動(dòng)研究生教育事業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展。加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。加強民族教育,提高民族地區國家通用語(yǔ)言文字教學(xué)水平。支持和規范民辦教育發(fā)展,規范校外培訓機構。實(shí)施希望工程升級版,助力鄉村師生提升素質(zhì)。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制,重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。積極發(fā)展老年教育。加快構建服務(wù)全民終身學(xué)習的現代教育體系,建設學(xué)習型社會(huì )。
49.完善廣覆蓋多層次的社會(huì )保障體系。深化社會(huì )保障制度改革,擴大參保覆蓋面,促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保,完善工傷保險和企業(yè)職工基本養老保險省級統籌,實(shí)現失業(yè)保險省級統籌,健全社�；鸸芾盹L(fēng)險防控體系和監督機制。推進(jìn)社保轉移接續,健全社�；I資和待遇調整機制。合理確定基本醫療保險保障水平�？茖W(xué)制定低保標準。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。加強省市縣鄉村退役軍人服務(wù)保障體系建設。健全殘疾人社會(huì )保障制度和服務(wù)體系。
50.加快推進(jìn)健康貴州建設。健全公共衛生體系,建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制,改善疾控基礎條件,完善公共衛生服務(wù)項目,提升疾病防控能力。落實(shí)醫療機構公共衛生責任,創(chuàng )新醫防協(xié)同機制,推動(dòng)建立可持續、多層次醫療保障體系。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性,持續深化醫藥衛生體制改革。加強衛生健康信息化建設,推進(jìn)國家健康醫療大數據西部中心和“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范省建設,鞏固完善省市縣鄉四級遠程醫療服務(wù)體系。推進(jìn)醫教協(xié)同。健全完善山地緊急醫學(xué)救援體系。加快醫療資源均衡布局,推動(dòng)區域醫療中心建設,完善縣級人民醫院、中醫醫院、婦幼保健院服務(wù)體系,促進(jìn)分級診療,推進(jìn)醫共體建設,提高基層防病、治病和健康管理的能力。做好中醫藥、民族醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量,重視精神衛生和心理健康。支持社會(huì )辦醫,完善多層次的醫療保障體系。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。貫徹全民健身國家戰略,建設一批全民健身設施,提升競技體育綜合實(shí)力,健全國民體質(zhì)監測服務(wù)體系。
51.積極應對人口老齡化。增強生育政策包容性,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善生育服務(wù)體系,構建普惠托育服務(wù)體系,降低生育、養育、教育成本,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展,提高人口素質(zhì)。貫徹落實(shí)好國家應對人口老齡化戰略,積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老,建成城市社區居家基本養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),加快構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系,健全養老服務(wù)綜合監管制度。
十四、加大統籌發(fā)展和安全力度,營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境
堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,落實(shí)國家安全戰略,著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險,促進(jìn)社會(huì )治理體系和工作格局更加成熟定型。
52.建設更高水平的平安貴州。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,健全黨組織領(lǐng)導、村(居)委會(huì )主導、人民群眾為主體的新型基層社會(huì )治理框架,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。落實(shí)總體國家安全觀(guān),加強國家安全工作機制建設,強化反恐維穩工作,嚴厲防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng),加強境外非政府組織管理。完善突出違法犯罪打擊整治長(cháng)效機制,強化社會(huì )治安問(wèn)題突出地區整治和命案防控治理,常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭,健全立體化智能化社會(huì )治安防控體系。完成國防動(dòng)員體制改革,深化“雙應”一體化建設。深化民兵和征兵調整改革,促進(jìn)民兵應急力量建設與應急管理體系有效銜接。創(chuàng )新社會(huì )治理專(zhuān)業(yè)化人才隊伍建設政策。深化易地扶貧搬遷安置區社會(huì )治理,實(shí)現全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)全覆蓋�！ �
53.大力推進(jìn)法治貴州建設。加強科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強和改進(jìn)地方立法工作,健全地方立法體制機制。深化綜合行政執法體制改革,健全綜合行政執法聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制和行政執法、國家監察與刑事司法銜接機制。健全完善法治監督保障體系。深化司法體制綜合配套改革,加強政法領(lǐng)域監督制約體系建設。強化全民自覺(jué)守法意識,提升“八五”普法實(shí)效。加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法規制度建設。推廣“法治畢節”創(chuàng )建經(jīng)驗。
54.加快推進(jìn)社會(huì )治理模式創(chuàng )新。推進(jìn)社會(huì )治理重心向基層下移,向基層放權賦能。強化城鄉社區網(wǎng)格化管理和服務(wù),大力培育發(fā)展與社會(huì )治理事務(wù)相關(guān)的社會(huì )組織,探索建立社區社會(huì )組織孵化基地機制。建立健全人民意見(jiàn)征集制度。創(chuàng )新完善科技支撐社會(huì )治理機制,建設社會(huì )治理智能化平臺,構建基層社會(huì )治理信息綜合、指揮調度、聯(lián)動(dòng)處置體系。
55.防范化解重大風(fēng)險。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設。嚴格落實(shí)政府債務(wù)管理系列政策,健全地方政府債務(wù)管理機制,形成良性的可持續政府投資機制。加強金融風(fēng)險隱患盤(pán)查摸底,牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。防范化解社會(huì )領(lǐng)域重大風(fēng)險,健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度,完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,做好信訪(fǎng)維穩工作。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,健全突發(fā)公共衛生事件社會(huì )預警機制和重大疫情響應機制,完善軍地聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)公共安全事件機制。切實(shí)防范生物安全、數據安全風(fēng)險。防范化解地質(zhì)災害、自然災害風(fēng)險。健全防災減災救災管理體制和運行機制,實(shí)施地質(zhì)災害避險移民工程,形成省市縣鄉村五級災害應急救助體系。保障人民生命財產(chǎn)安全,提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平,實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃,防范化解交通、煤礦等領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險,堅決遏制重特大事故發(fā)生。
十五、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證
堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn),堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制,凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
56.提高各級黨組織領(lǐng)導高質(zhì)量發(fā)展的能力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,堅決落實(shí)習近平總書(shū)記對貴州工作重要指示精神,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實(shí)。統籌建立覆蓋全省促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的干部考核體系,創(chuàng )新各級黨組織領(lǐng)導經(jīng)濟工作的觀(guān)念和方式方法,加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的統籌協(xié)調。健全黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、研究重大方針政策的工作機制,加強對重大經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題的調查研究。健全決策咨詢(xún)機制。堅持思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發(fā)力,把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去,縱深推進(jìn)全面從嚴治黨,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實(shí)為基層減負。深化政治巡視巡察。堅定不移深化反腐敗斗爭,常態(tài)化開(kāi)展黨內政治生態(tài)研判,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅持完善黨和國家監督體系,形成決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行機制,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
57.廣泛凝聚全省人民團結奮進(jìn)的磅礴力量。貫徹黨的群眾路線(xiàn),提高組織、宣傳、統戰等凝聚服務(wù)群眾能力,激發(fā)各族群眾開(kāi)啟社會(huì )主義現代化新征程的自覺(jué)自信。支持和保證各級人大及其常委會(huì )依法行使職權,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加強對“一府一委兩院”的監督。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能,發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用。完善大統戰工作格局,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn),鼓勵和支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學(xué)人員發(fā)揮作用。全面貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識。貫徹黨的宗教工作基本方針,引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。做好港澳臺僑和海外統戰工作。做好新的社會(huì )階層人士工作。加強群團組織建設,發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等人民團體的橋梁紐帶作用。提高黨管武裝工作質(zhì)量,做好國防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作。支持駐黔解放軍和武警部隊現代化建設,加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
58.切實(shí)加強基層基礎工作。加強基層黨組織建設,推進(jìn)黨支部標準化規范化建設。分類(lèi)推進(jìn)新形勢下農村、城市、機關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)、公立醫院、非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織等領(lǐng)域黨組織建設,擴大黨的組織和工作有效覆蓋。提高農村基層組織建設質(zhì)量,常態(tài)化開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織整頓,選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人,培育選樹(shù)先進(jìn)典型,打造一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民、有戰斗力的農村基層干部隊伍。建立健全抓黨建促鄉村振興的制度機制,在具備條件的地方穩妥推進(jìn)村(社區)黨組織書(shū)記、村(居)民委員會(huì )主任“一肩挑”。實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級備案管理制度,建立派出“第一書(shū)記”和駐村工作組長(cháng)效機制。做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理工作。更加重視基層、關(guān)心基層、支持基層,在人力物力財力上給予傾斜。加強鄉鎮基層政權和服務(wù)能力建設。
59.加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則,樹(shù)立正確的選人用人導向,強化正向激勵。落實(shí)好干部標準,提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。加強黨政領(lǐng)導班子建設,大力發(fā)現和培養選拔優(yōu)秀年輕干部,用好各年齡段干部,注重從國有企業(yè)、高等院校、科研院所等單位培養選拔高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部。統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作。深化公務(wù)員分類(lèi)改革,鞏固公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度成果,健全基層公務(wù)員培養選拔機制。探索建立干部合理流動(dòng)、能進(jìn)能出、能上能下的常態(tài)化機制。做好老干部工作和關(guān)心下一代工作。
60.確保落實(shí)“十四五”規劃建議目標任務(wù)。編制“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃,要堅決貫徹黨中央和省委決策部署,落實(shí)本建議確定的發(fā)展戰略、目標任務(wù)、重大舉措。各地區各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā),在務(wù)實(shí)功、求實(shí)效上下功夫,切實(shí)做到抓具體抓深入,健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制,完善規劃實(shí)施監測評估機制,確保省委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標,意義重大深遠,任務(wù)繁重艱巨,前景光明美好。全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?牢記囑托、感恩奮進(jìn),攻堅克難、奮發(fā)作為,為鞏固脫貧攻堅成果、續寫(xiě)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章、奮力開(kāi)創(chuàng )百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)努力奮斗!
商務(wù)地帶
