中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年11月25日中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì )第十次全體會(huì )議通過(guò)）
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市的關(guān)鍵五年。中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì )第十次全體會(huì )議深入學(xué)習貫徹中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，深入分析國際國內形勢和事關(guān)上海長(cháng)遠發(fā)展的重大問(wèn)題，就制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、以習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神為指引，堅定邁向具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市
�。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期上海發(fā)展取得顯著(zhù)成就。
“十三五”時(shí)期是上海發(fā)展史上具有里程碑、劃時(shí)代意義的五年。黨的十九大以來(lái)，習近平總書(shū)記連續四年考察上海、指導工作，明確了上海發(fā)展新的時(shí)代方位，賦予了新的歷史使命，掀開(kāi)了上海這座光榮城市接續奮斗、再創(chuàng )奇跡的嶄新篇章。五年來(lái)，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，始終把習近平總書(shū)記的殷殷囑托化為奮力攻堅的強大動(dòng)力和善作善成的自覺(jué)行動(dòng)，團結帶領(lǐng)全市人民在新的時(shí)代坐標中堅定追求卓越的發(fā)展取向，積極應對各種風(fēng)險挑戰，奮發(fā)有為推進(jìn)各項事業(yè)，“十三五”規劃目標任務(wù)即將完成，全面建成更高水平的小康社會(huì )勝利在望，城市綜合實(shí)力和國際影響力、人民生活水平和社會(huì )文明程度邁上了一個(gè)新臺階。城市能級和核心競爭力顯著(zhù)提升，國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心形成基本框架，“四大功能”不斷強化，“四大品牌”持續打響，高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構率先形成，預計二〇二〇年全市生產(chǎn)總值達到三萬(wàn)九千億元左右，人均生產(chǎn)總值超過(guò)二萬(wàn)三千美元，經(jīng)濟總量邁入全球城市前列。改革開(kāi)放再出發(fā)步伐顯著(zhù)加快，全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放，深入實(shí)施三項新的重大任務(wù)，成功舉辦三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，推動(dòng)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放不斷展現新氣象，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，一批重要改革成果在全國復制推廣。人民生活水平顯著(zhù)改善，“老、小、舊、遠”等民生難題有效破解，居民人均可支配收入保持全國領(lǐng)先，覆蓋城鄉的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現，公共衛生安全防線(xiàn)更加牢固，教育資源供給水平顯著(zhù)提高。文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，城市精神和品格不斷彰顯，紅色文化、海派文化、江南文化傳承發(fā)展，國際文化大都市基本建成。城市治理現代化水平顯著(zhù)提高，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統管”從無(wú)到有、構建運行，基層社會(huì )治理體系進(jìn)一步完善、能效進(jìn)一步提升，“一江一河”兩岸公共空間貫通開(kāi)放，“五違四必”等綜合整治取得實(shí)效，垃圾分類(lèi)成為新時(shí)尚，PM2.5濃度累計下降百分之三十四，劣Ⅴ類(lèi)水體基本消除。黨的全面領(lǐng)導顯著(zhù)加強，全面從嚴治黨向縱深推進(jìn)，“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學(xué)習教育等成果豐碩，廣大黨員干部充滿(mǎn)激情、富于創(chuàng )造、勇于擔當，心齊氣順、團結奮進(jìn)的氛圍更為濃郁，各項事業(yè)展現出蓬勃發(fā)展、再起宏圖的新氣象。
�。ǘ┥虾０l(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復雜變化。
當今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，經(jīng)濟全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，上海作為我國改革開(kāi)放的前沿窗口和對外依存度較高的國際大都市，既首當其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來(lái)的嚴峻沖擊，也面臨著(zhù)全球治理體系和經(jīng)貿規則變動(dòng)特別是我國引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟全球化帶來(lái)的新機遇。當今中國，正處在中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但面對的機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，特別是在構建新發(fā)展格局中，全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流，上海面臨著(zhù)國家賦予更大使命、開(kāi)展先行先試的新機遇。當前上海，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但對標中央要求、人民期盼，對照國際最高標準、最好水平，城市的國際影響力、競爭力和全球要素資源配置能力還不夠強，新動(dòng)能培育和關(guān)鍵核心技術(shù)突破還需下更大力氣，城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提升品質(zhì)，教育、醫療、養老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進(jìn)一步提升，人才、土地等要素資源對高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解，應對潛在風(fēng)險隱患對超大城市安全運行的挑戰一刻也不能松懈。面向未來(lái)，必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，全面、辯證、長(cháng)遠地審視上海發(fā)展所面臨的內外部環(huán)境，遵循歷史前進(jìn)邏輯、順應時(shí)代發(fā)展潮流、呼應人民群眾期待，在更加開(kāi)放的條件下實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展。要把上海未來(lái)發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰略定位上來(lái)謀劃和推動(dòng)，在全球政治經(jīng)濟格局深刻調整中更好地參與國際合作與競爭，助力國家在嚴峻的外部挑戰中突出重圍；放在經(jīng)濟全球化的大背景下來(lái)謀劃和推動(dòng)，在開(kāi)放潮流中堅定不移融入世界，為我國深度參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理作出應有貢獻；放在全國發(fā)展的大格局中來(lái)謀劃和推動(dòng)，把握打造國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接的定位要求，充分發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎好和市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢，更加主動(dòng)服務(wù)全國構建新發(fā)展格局；放在國家對長(cháng)三角發(fā)展的總體部署中來(lái)謀劃和推動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，共同打造強勁活躍增長(cháng)極，輻射帶動(dòng)更廣大區域發(fā)展。危與機從來(lái)都是辯證統一的，形勢的劇烈變動(dòng)往往是格局重塑、優(yōu)勢再造的重要推手，能否在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，比拼的是眼光、能力與智慧，考驗的是信心、韌勁與追求。上海是一座光榮的城市，是一個(gè)不斷見(jiàn)證奇跡的地方。只要我們團結一心、不懼險阻、砥礪奮斗，堅定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開(kāi)放之路，走打破常規、創(chuàng )新突破之路，就一定能化挑戰為機遇，一定能創(chuàng )造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現出建設社會(huì )主義現代化國家的新氣象。
�。ㄈ┒柸迥赀h景目標。
在“十四五”發(fā)展基礎上，再奮斗十年，國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng )新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人向往的創(chuàng )新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市和充分體現中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的人民城市，成為具有全球影響力的長(cháng)三角世界級城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會(huì )主義現代化國家建設的重要窗口和城市標桿。世界影響力全面提升，全球樞紐和節點(diǎn)地位更加鞏固，城市核心功能大幅躍升，城市軟實(shí)力全面增強，綜合經(jīng)濟實(shí)力邁入全球頂尖城市行列；高質(zhì)量發(fā)展率先實(shí)現，建成現代化經(jīng)濟體系，更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，全要素生產(chǎn)率全國領(lǐng)先，新發(fā)展理念全面彰顯；高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；現代化治理走出新路，全過(guò)程民主充分展現，平等發(fā)展、平等參與權利得到充分保障，城市運行更加安全高效，社會(huì )治理更加規范有序，城市空間格局、經(jīng)濟格局、城鄉格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。展望二〇三五年，“人人都有人生出彩機會(huì )、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景將成為這座城市的生動(dòng)圖景。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針和主要目標
�。ㄋ模笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上重要講話(huà)精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，面向全球、面向未來(lái)，對標國際最高標準、最好水平，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)現高效能治理為目標導向，以推進(jìn)浦東高水平改革開(kāi)放和三項新的重大任務(wù)為戰略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設、推動(dòng)城市數字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側結構性改革、擴大高水平開(kāi)放為根本動(dòng)力，統籌發(fā)展和安全，加快打造國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，加快建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新的更大貢獻。
�。ㄎ澹笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺(jué)踐行人民城市建設重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實(shí)行動(dòng)，激發(fā)全市人民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的偉力、共建共治共享的動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。強化“四個(gè)論英雄”發(fā)展導向，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在提升城市經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創(chuàng )新策源能力上下功夫，加快實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
——堅持以落實(shí)國家戰略為牽引。著(zhù)眼于構筑新時(shí)代上海發(fā)展戰略?xún)?yōu)勢，以浦東高水平改革開(kāi)放、“三大任務(wù)、一大平臺”為載體，創(chuàng )造性地貫徹落實(shí)中央戰略部署，全面強化“四大功能”，全面提升城市能級和核心競爭力，在服務(wù)全國中發(fā)展上海，在參與全球合作與競爭中增強城市影響力和話(huà)語(yǔ)權。
——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng )新牌，發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅作用，從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設計改革，深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，大力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )管理權向基層放權賦能，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力，更好發(fā)揮全國改革開(kāi)放試驗田作用。
——堅持遵循超大城市發(fā)展規律。把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機體”的要求，堅持系統思維，統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)結構，協(xié)調規劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，發(fā)揮好各方力量，探索具有中國特色、體現時(shí)代特征、彰顯我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路，著(zhù)力打造治理體系和治理能力現代化的城市樣本。
�。笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考量全市發(fā)展實(shí)際，到二〇二五年，貫徹落實(shí)國家重大戰略任務(wù)取得顯著(zhù)成果，城市數字化轉型取得重大進(jìn)展，國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng )新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設邁出新步伐，譜寫(xiě)出新時(shí)代“城市，讓生活更美好”的新篇章。
——城市核心功能更加強大。全球高端資源要素加快集聚，要素市場(chǎng)的國際影響力顯著(zhù)增強，發(fā)展新動(dòng)能加速迸發(fā)，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體系構建取得新突破，數字城市建設形成基本框架，“四大功能”全面增強。自貿試驗區臨港新片區生產(chǎn)總值在二〇一八年基礎上翻兩番，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區一體化制度創(chuàng )新取得重大突破。
——人民群眾生活更有品質(zhì)。居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，社會(huì )保障體系更加完善，數字化、多樣化、高品質(zhì)、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，完成全部中心城區二級舊里以下房屋改造任務(wù)，城市吸引力顯著(zhù)提升，教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)主要指標接近全球城市先進(jìn)水平，平均期望壽命繼續保持世界先進(jìn)水平。
——城市精神品格更加彰顯。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設施布局更加完備，現代文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)體系和文化創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)持續完善，文化品牌標識度愈加彰顯，人民精神文化生活不斷邁上新臺階，具有世界影響力的社會(huì )主義國際文化大都市建設取得新突破，城市文化創(chuàng )造力、傳播力、影響力顯著(zhù)增強。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良。大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定向好，主要污染物排放總量持續減少，公園數量達到一千個(gè)以上，人均公園綠地面積持續提高，生態(tài)空間規模與品質(zhì)得到新提升，城鄉環(huán)境更加宜居宜人，綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心、成為自覺(jué)行動(dòng)。
——超大城市治理更加高效�！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”高效運轉，科學(xué)化、精細化、智能化長(cháng)效機制更加完善，城市安全、韌性顯著(zhù)增強。以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì )治理水平持續提升，基層和社區活力進(jìn)一步激發(fā)。法治上海建設取得新進(jìn)展，地方法規制度更加完善，執法司法公信力和社會(huì )法治意識不斷增強，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進(jìn)。
三、主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局，打造國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接
順應國內外發(fā)展格局深刻調整，充分發(fā)揮經(jīng)濟中心城市的輻射帶動(dòng)作用，調整優(yōu)化城市空間格局、經(jīng)濟格局、城鄉格局，進(jìn)一步鞏固上海對內對外開(kāi)放兩個(gè)扇面樞紐地位，進(jìn)一步構筑未來(lái)發(fā)展的戰略?xún)?yōu)勢，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局。
�。ㄆ撸┩苿�(dòng)長(cháng)三角率先形成新發(fā)展格局。
進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，以一體化的思路舉措為突破口，以聯(lián)動(dòng)暢通長(cháng)三角循環(huán)為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。聚焦打造聯(lián)通國際市場(chǎng)和國內市場(chǎng)的新平臺，充分發(fā)揮浦東高水平改革開(kāi)放的引領(lǐng)帶動(dòng)作用、自貿試驗區臨港新片區的試驗田作用、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區的窗口示范作用，持續放大中國國際進(jìn)口博覽會(huì )溢出帶動(dòng)效應和虹橋國際開(kāi)放樞紐功能，打造聯(lián)動(dòng)長(cháng)三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，更好地配置全球資源。聚焦增強國內大循環(huán)的內生動(dòng)力，以深化科創(chuàng )板和注冊制改革為帶動(dòng)，推動(dòng)金融中心和科技創(chuàng )新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導資本更好服務(wù)科技創(chuàng )新和實(shí)體經(jīng)濟，高水平建設長(cháng)三角國家技術(shù)創(chuàng )新中心，做強長(cháng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，更好地發(fā)揮G60科創(chuàng )走廊、長(cháng)三角雙創(chuàng )示范基地聯(lián)盟等跨區域合作平臺作用，加快構建長(cháng)三角創(chuàng )新共同體，在更廣區域實(shí)現創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。聚焦打造一體化市場(chǎng)體系，著(zhù)力打破行政壁壘，推動(dòng)各類(lèi)要素在更大范圍暢通流動(dòng)，加快建設上海大都市圈，推動(dòng)長(cháng)三角各地發(fā)展規劃協(xié)同，促進(jìn)更高水平區域分工協(xié)作。深入推進(jìn)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區制度創(chuàng )新，形成有利于要素流動(dòng)和分工協(xié)作的新型治理模式。
�。ò耍┘涌靸�(yōu)化市域空間格局。
著(zhù)眼于融入新發(fā)展格局，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”空間新格局，推動(dòng)土地、能耗等指標向重點(diǎn)區域傾斜，更好促進(jìn)城市資源要素科學(xué)配置、合理流動(dòng)�！爸行妮椛洹�，就是主城區要進(jìn)一步提升服務(wù)能級和輻射功能，提高經(jīng)濟密度，推進(jìn)城市更新，推動(dòng)“一江一河”等區域深度開(kāi)發(fā)，加快外灘-陸家嘴-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江、楊浦濱江、蘇河水岸經(jīng)濟發(fā)展帶等重點(diǎn)區域核心產(chǎn)業(yè)和要素集聚，構建中環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶，著(zhù)力打造世界級城市會(huì )客廳�！皟梢睚R飛”，就是自貿試驗區臨港新片區、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、虹橋國際商務(wù)區要發(fā)揮對內對外開(kāi)放樞紐作用，著(zhù)力打造新時(shí)代改革開(kāi)放的標志性區域�！靶鲁前l(fā)力”，就是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個(gè)新城要按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求和獨立的綜合性節點(diǎn)城市定位，運用最現代的理念，集聚配置更多教育、醫療、文化等優(yōu)質(zhì)資源，建設優(yōu)質(zhì)一流的綜合環(huán)境，著(zhù)力打造上海未來(lái)發(fā)展戰略空間和重要增長(cháng)極，在長(cháng)三角城市群中更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用�！澳媳鞭D型”，就是寶山、金山要加快功能布局調整和經(jīng)濟結構升級，加快寶山南大、吳淞地區轉型，大力發(fā)展大學(xué)科技園，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng )新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，打造成為全市科技創(chuàng )新中心建設的主陣地之一；大力推動(dòng)金山產(chǎn)業(yè)轉型升級，在新材料、生命健康等領(lǐng)域打造形成產(chǎn)業(yè)集群，成為上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要承載區。崇明要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰略，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造，持續推進(jìn)世界級生態(tài)島建設，成為長(cháng)三角城市群和長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護的典范。
�。ň牛┘涌焱晟平�(jīng)濟發(fā)展格局。
著(zhù)眼于穩固產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和動(dòng)能、勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的開(kāi)路先鋒，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)動(dòng)力結構、市場(chǎng)主體結構和新業(yè)態(tài)結構。持續優(yōu)化融合發(fā)展、共同發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)結構，深入推進(jìn)以現代服務(wù)業(yè)為主體、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系建設，率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的攻堅戰，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定多作新貢獻。持續優(yōu)化消費、投資和出口三大動(dòng)力結構，搶抓國內擴大內需的新機遇，完善現代流通體系，大力發(fā)展線(xiàn)上消費、體驗消費、健康消費等新型消費，積極發(fā)展高端消費；構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，加大第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等新型基礎設施投資，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)浦東綜合交通樞紐、大科學(xué)設施群、市域鐵路、水系統治理、千座公園計劃等一批重大項目建設；推動(dòng)對外投資和擴大出口更好結合，開(kāi)拓多元化外貿市場(chǎng)。持續優(yōu)化充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體結構，做強做優(yōu)做大經(jīng)濟循環(huán)的各類(lèi)市場(chǎng)主體，大力培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，鼓勵支持“在上海、為世界”，更好服務(wù)全球市場(chǎng)，全面提升配置國內國際資源的能力。持續打造代表未來(lái)都市經(jīng)濟發(fā)展方向的新業(yè)態(tài)結構，大力發(fā)展具有引領(lǐng)策源作用和指數級增長(cháng)潛力的創(chuàng )新型經(jīng)濟，大力發(fā)展輻射區域大、附加值高、具有品牌優(yōu)勢的服務(wù)型經(jīng)濟，大力發(fā)展更具全球影響力和產(chǎn)業(yè)控制力的更多功能、更高能級的總部型經(jīng)濟，大力發(fā)展融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端、體現高水平投資貿易便利化自由化的開(kāi)放型經(jīng)濟，大力發(fā)展要素資源高頻流動(dòng)、高效配置、高效增值、線(xiàn)上線(xiàn)下融合聯(lián)動(dòng)的流量型經(jīng)濟。
�。ㄊ┘涌煨纬沙青l融合發(fā)展格局。
著(zhù)眼于國際化大都市的城鄉發(fā)展一體化，堅持把郊區鄉村作為極其寶貴的稀缺資源、未來(lái)發(fā)展的戰略空間、城市核心功能的重要承載地，推動(dòng)城鄉全面融合、共同繁榮。強化城鄉整體統籌，深入推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興戰略，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)。持續推進(jìn)公共服務(wù)均衡分布，抓緊補齊基本公共服務(wù)短板，完善基本公共服務(wù)項目清單和標準，不斷提高城鄉基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步增強郊區保障供給、生態(tài)涵養、文化傳承功能，努力成為高科技農業(yè)的領(lǐng)軍者、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地、城鄉融合和生態(tài)宜居的示范區。推進(jìn)美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè )園工程建設，抓好鄉村振興示范村建設，推動(dòng)農民相對集中居住，鼓勵支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續提升鄉村人居環(huán)境，讓鄉村成為超大城市的亮麗底色。深化農業(yè)農村關(guān)鍵領(lǐng)域改革，繼續加大農村綜合幫扶工作力度，盤(pán)活鄉村資源，釋放發(fā)展活力。
四、著(zhù)力強化“四大功能”，加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
堅持以全面強化“四大功能”為主攻方向，以全力打響“四大品牌”為重要抓手，全面深化“五個(gè)中心”建設，加快建設現代化經(jīng)濟體系，全面提升經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、抗風(fēng)險能力，努力在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列。
�。ㄊ唬⿵娀蛸Y源配置功能。
著(zhù)力提升國際經(jīng)濟中心的綜合實(shí)力，更加注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動(dòng)、提能級，努力打造全球高端資源要素配置功能高地。顯著(zhù)提升上海國際金融中心能級，以加快提升金融市場(chǎng)國際化水平為核心，推動(dòng)國際金融資產(chǎn)交易平臺建設，構建更具國際競爭力的金融市場(chǎng)體系、金融機構體系和業(yè)務(wù)創(chuàng )新體系。大力發(fā)展直接融資，強化資本市場(chǎng)服務(wù)境內外企業(yè)的主平臺作用。推進(jìn)人民幣國際化先行先試，完善外匯管理體制，加快全球資產(chǎn)管理中心建設，積極推動(dòng)債券市場(chǎng)建設，提升“上海金”“上海油”等基準價(jià)格國際影響力。積極爭取數字貨幣運用試點(diǎn)，加快推進(jìn)上海金融科技中心建設，構建聯(lián)通全球的數字化金融基礎設施，提高金融風(fēng)險防范能力。推進(jìn)國際貿易中心樞紐能級實(shí)現全面躍升，充分利用RCEP等自貿協(xié)定，建設新型國際貿易先行示范區，大力發(fā)展數字貿易、知識密集型服務(wù)貿易，實(shí)現離岸貿易創(chuàng )新突破，統籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，建設國際消費中心城市，全面建成國際會(huì )展之都。建設全球領(lǐng)先的國際航運中心，完善港航服務(wù)功能，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升多式聯(lián)運服務(wù)比重，促進(jìn)航運服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化具有國際競爭力的港航創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提升港航業(yè)智能化和低碳化發(fā)展水平，積極參與國際航運事務(wù)治理，加快同長(cháng)三角其他省份共建輻射全球的航運樞紐，引領(lǐng)長(cháng)三角世界級港口群協(xié)調發(fā)展。提升全球海洋中心城市能級，服務(wù)海洋強國戰略。
�。ㄊ⿵娀萍紕�(chuàng )新策源功能。
堅持創(chuàng )新在發(fā)展全局中的核心地位，把科技自立自強作為戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，勇做科技創(chuàng )新的開(kāi)路先鋒，敢創(chuàng )世界和未來(lái)之新，成為科學(xué)新發(fā)現、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地，源源不斷提供高水平科技供給。突出國家重大戰略任務(wù)需求導向，進(jìn)一步提高張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度和顯示度，加緊布局一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心，牽頭和參與實(shí)施一批國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，加強重大科學(xué)問(wèn)題前瞻研究和重要基礎學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，下大力氣提升原始創(chuàng )新能力，形成一批基礎研究和應用基礎研究重大原創(chuàng )成果，推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。加快構建順暢高效的技術(shù)創(chuàng )新和轉移轉化體系，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng )新平臺，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，打造一批以市場(chǎng)為導向的新型研發(fā)機構，探索建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的新機制、新模式，完善共性基礎技術(shù)供給體系，加強共性技術(shù)平臺建設，大力推動(dòng)應用場(chǎng)景和公共資源開(kāi)放共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，提高創(chuàng )新鏈整體效能。加快實(shí)施新一輪全面創(chuàng )新改革試驗，整合優(yōu)化科技資源配置，優(yōu)化基礎研究領(lǐng)域多元投入方式，深化對高校、科研機構“放權松綁”，依法堅持和完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，強化對創(chuàng )新人才、創(chuàng )新團隊的分配激勵，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(cháng)性的科技型中小企業(yè)，實(shí)現高新技術(shù)企業(yè)數量大幅增長(cháng)，打造一批各具特色、充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新載體，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，形成更加開(kāi)放包容、更具吸引力競爭力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。
�。ㄊ⿵娀叨水a(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。
加快先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，強化“高端、數字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈鍛長(cháng)板、補短板，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節、占據價(jià)值鏈高端地位。大力發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，加快做強專(zhuān)業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng )意等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，培育數字內容、在線(xiàn)服務(wù)、文體娛樂(lè )等新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推動(dòng)集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規模倍增，加快發(fā)展電子信息、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時(shí)尚消費品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區建設。同長(cháng)三角區域產(chǎn)業(yè)集群加強分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國標準。加快數字化發(fā)展，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加快數字社會(huì )、數字政府建設，全力打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。全面實(shí)施智能制造行動(dòng)計劃，大力發(fā)展在線(xiàn)新經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，聚焦智能工廠(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特色電商、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大一批本土龍頭企業(yè)，打造新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集群。
�。ㄊ模⿵娀_(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能。
持續推進(jìn)以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化和智能化為特征的超大城市現代化基礎設施體系建設，構筑各類(lèi)有形和無(wú)形網(wǎng)絡(luò )通道，打造聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò )樞紐新高地。建設最具影響力的世界級航空樞紐，全力拓展亞洲最高水平的洲際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)蘆潮港集裝箱集疏運體系提升工程，推進(jìn)上海航空貨運樞紐港建設，鞏固上海港國際集裝箱樞紐港地位，建設國際一流郵輪港。加快推進(jìn)“軌道上的長(cháng)三角”建設，提升城際公路通達能力，完善重要區域交通配套，強化“松江樞紐”面向長(cháng)三角的交通樞紐銜接作用，進(jìn)一步增強服務(wù)長(cháng)三角連通國際的樞紐功能。加快城市重大基礎設施建設，優(yōu)化市域交通體系，推進(jìn)和完善軌道交通網(wǎng)絡(luò )，深化智慧交通發(fā)展。打造全球數據匯聚流轉樞紐平臺，加快建設國際數據港，率先探索數據本地存儲、數據跨境傳輸等制度規范，在生產(chǎn)制造、航運物流、跨境貿易、金融服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)數據安全高效流動(dòng)。著(zhù)力推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給。
五、全力打造改革開(kāi)放新高地，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制
堅持以浦東高水平改革開(kāi)放為引領(lǐng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，率先開(kāi)展更深層次改革、實(shí)行更高水平開(kāi)放，大膽試、大膽闖、自主改，促進(jìn)各類(lèi)要素資源高效流動(dòng)、高效配置、高效增值，在深度融入經(jīng)濟全球化中服務(wù)引領(lǐng)全國改革開(kāi)放。
�。ㄊ澹┩苿�(dòng)浦東高水平改革開(kāi)放。
支持浦東先行先試、積極探索、創(chuàng )造經(jīng)驗，打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區，做強“五個(gè)中心”核心區功能，努力成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設社會(huì )主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例。全力做強創(chuàng )新引擎，提高戰略性科技力量、重大科學(xué)設施等集聚度，深化科技創(chuàng )新體制改革，疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車(chē)道，加快在集成電路、生物醫藥、人工智能等領(lǐng)域形成世界級產(chǎn)業(yè)集群，打造自主創(chuàng )新新高地。加強改革系統集成，探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深化系統性改革，進(jìn)一步打響“一業(yè)一證”品牌，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監管制度，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，更好發(fā)揮自貿試驗區及臨港新片區的試驗田作用，先行先試國際高標準經(jīng)貿規則，實(shí)施更大程度壓力測試，率先實(shí)行更加開(kāi)放更加便利的人才引進(jìn)政策，增創(chuàng )國際合作和競爭新優(yōu)勢。增強全球資源配置能力，加快發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務(wù)，建設國際金融資產(chǎn)交易平臺，發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，推動(dòng)離岸轉手買(mǎi)賣(mài)先行示范區建設，服務(wù)構建新發(fā)展格局。提高城市治理現代化水平，率先構建經(jīng)濟治理、社會(huì )治理、城市治理統籌推進(jìn)和有機銜接的智慧治理體系，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)從均衡化向優(yōu)質(zhì)化提升，開(kāi)創(chuàng )人民城市建設新局面。
�。ㄊ┘ぐl(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，推進(jìn)國有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，進(jìn)一步盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，進(jìn)一步加大不符合城市功能定位產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出力度，對于充分競爭領(lǐng)域國家出資企業(yè)和國有資本運營(yíng)公司出資企業(yè)，探索多元化的國有持股形式，積極開(kāi)展混合所有制企業(yè)員工持股、科技型企業(yè)股權分紅等中長(cháng)期激勵機制，全面提升國有企業(yè)的創(chuàng )新水平。積極支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，培育更多千億級龍頭企業(yè)和細分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)，構建親清政商關(guān)系，弘揚企業(yè)家精神，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加大產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益保護力度，進(jìn)一步增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新源泉充分涌流、創(chuàng )造活力充分迸發(fā)。健全高標準投資促進(jìn)體系，加強外商投資服務(wù)和合法權益保護，打造新時(shí)代外商投資首選地和高質(zhì)量外資集聚地。
�。ㄊ撸┙ǔ蓢H一流營(yíng)商環(huán)境。
持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，全面優(yōu)化綜合服務(wù)環(huán)境，把上海建設成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規范、法治體系最完善的城市之一，爭取在國際排名中穩步提升。持續深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程革命性再造，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )管理權向各區和基層放權賦能。以市場(chǎng)主體獲得感為評價(jià)標準，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。構建以信用為基礎的新型監管機制，完善和健全覆蓋全社會(huì )的社會(huì )信用體系。做好知識產(chǎn)權地方綜合立法，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用，打造國際知識產(chǎn)權保護高地，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，引導土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效靈活。
�。ㄊ耍┘涌煨纬筛咚介_(kāi)放型經(jīng)濟新格局。
堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、優(yōu)進(jìn)和優(yōu)出并重、貨物貿易和服務(wù)貿易并重，吸引集聚高能級跨國公司地區總部和功能型機構，支持外商投資企業(yè)設立全球研發(fā)中心，加快培育本土跨國公司和民營(yíng)企業(yè)總部。依托自貿試驗區臨港新片區建設，牢牢把握“五個(gè)重要”的總體要求，實(shí)行更大程度的壓力測試，在投資、貿易、資金、運輸、人員創(chuàng )業(yè)和數據跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現突破，探索具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，進(jìn)一步完善涉外商事糾紛解決機制。全力打造服務(wù)“一帶一路”建設的橋頭堡，加強國際產(chǎn)能合作。深化同京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設等戰略協(xié)作，加大對西藏、新疆、青海、云南等對口地區幫扶和合作力度。進(jìn)一步打響虹橋國際經(jīng)濟論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇、浦江創(chuàng )新論壇、世界人工智能大會(huì )、陸家嘴論壇、世界城市日論壇、北外灘國際航運論壇、上海市市長(cháng)國際企業(yè)家咨詢(xún)會(huì )議等品牌，搭建更多開(kāi)放合作交流平臺，積極傳遞中國聲音和中國主張，更好地服務(wù)引領(lǐng)全球經(jīng)貿發(fā)展。
六、大力弘揚城市精神品格，持續提升城市文化軟實(shí)力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，充分用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，大力弘揚海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神和開(kāi)放、創(chuàng )新、包容的城市品格，更好傳承傳統文化精髓、吸收世界文化精華、展現都市文化精彩，加快建設更加開(kāi)放包容、更富創(chuàng )新活力、更具時(shí)代魅力、更有世界影響力的社會(huì )主義國際文化大都市。
�。ㄊ牛┤嫣嵘鞘形拿鞒潭�。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，推動(dòng)城市精神和城市品格更加深入人心，提振和彰顯奮進(jìn)新時(shí)代、創(chuàng )造新奇跡的昂揚精氣神。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，深化黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育。深入實(shí)施黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程、紅色文化傳承弘揚工程和上海市革命文物保護利用工程，建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì )紀念館，加強革命遺址遺跡保護。堅持用文明的風(fēng)尚塑造人，深入貫徹新時(shí)代愛(ài)國主義教育和公民道德建設實(shí)施綱要，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)，凝聚向上、向善、向美的力量。堅決制止餐飲浪費，在全社會(huì )營(yíng)造浪費可恥、厲行節約的社會(huì )風(fēng)尚。堅持用正確的輿論引導人，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，構建形成融為一體、合而為一的全媒體傳播格局，完善網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，提高國際傳播能力，講好上海故事、中國故事。
�。ǘ┓睒s發(fā)展文化事業(yè)。
堅持促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，全面推進(jìn)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)展高質(zhì)量中國特色新型智庫，引導激勵高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)傳播，深化國有文藝院團改革，集聚培育更多名家大師，推出更多叫好叫座的“上海原創(chuàng )”文化精品。深化公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區建設，優(yōu)化公共文化資源配置，推動(dòng)公共文化基礎設施建設向郊區傾斜，深入實(shí)施文化體育惠民工程，著(zhù)力提升公共文化服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。實(shí)現“東西延伸、南北推進(jìn)”的重大文化設施布局，建成上海市少兒圖書(shū)館新館、上海圖書(shū)館東館、上海博物館東館、上海大歌劇院、上海越劇院、上海文學(xué)館、徐家匯體育公園、市民體育公園、上海樂(lè )高樂(lè )園度假區等重點(diǎn)文化體育項目，打響“演藝大世界”品牌，實(shí)施“上海旅游”高峰建設工程，推動(dòng)更多城市公共空間建設融入文化元素、增添體育功能，打造更多群眾家門(mén)口的“文化客廳”“健康驛站”，讓市民擁有更多文化體育休閑的好去處。更好延續城市文脈，加強文物古籍保護、研究、利用和考古工作，完善歷史文化風(fēng)貌區、優(yōu)秀歷史建筑、歷史文化名鎮名村保護利用機制。
�。ǘ唬┙∪F代文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)體系。
堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)規劃和政策，促進(jìn)形成文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。深入落實(shí)“文創(chuàng )50條”，實(shí)施“文化+”戰略，以數字文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，全面深化文化與旅游、科技、金融、貿易、教育、體育等融合發(fā)展。擴大文化領(lǐng)域開(kāi)放與合作，增強文化要素資源集聚配置功能，加快建設全球影視創(chuàng )制中心、國際重要藝術(shù)品交易中心、亞洲演藝之都、全球電競之都、網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)高地，打造世界著(zhù)名旅游城市、全球著(zhù)名體育城市，辦好高水平國際性節展賽事，鼓勵海內外優(yōu)秀文化產(chǎn)品在上海首發(fā)、首演、首映、首展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵多種所有制文創(chuàng )企業(yè)共同發(fā)展，培育一批有競爭力的創(chuàng )新型文創(chuàng )領(lǐng)軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，營(yíng)造充滿(mǎn)活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)。
七、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設生態(tài)宜居城市
堅持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，深入打好污染防治攻堅戰，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，建設人與自然和諧共生的美麗家園，使綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色、最溫暖的亮色。
�。ǘ┮愿鬀Q心推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
大力推動(dòng)鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)智能化、綠色化升級，加快桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇、金山濱海等重點(diǎn)區域轉型發(fā)展，積極探索內涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量土地利用模式。優(yōu)先將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，持續推進(jìn)能源結構優(yōu)化，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，加快培育符合綠色發(fā)展要求的新增長(cháng)點(diǎn)，延展綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在公共領(lǐng)域全面推廣新能源汽車(chē)，推進(jìn)充電樁、換電站、加氫站建設，倡導低碳綠色出行，加快構建與超大城市相適應的綠色交通體系。
�。ǘ┏掷m加大生態(tài)環(huán)境整治力度。
以協(xié)同推進(jìn)空氣質(zhì)量全面達標和碳排放達峰為核心，以能源、產(chǎn)業(yè)、交通領(lǐng)域為重點(diǎn)，深化推進(jìn)PM2.5與臭氧協(xié)同控制，深入實(shí)施移動(dòng)源綜合治理等重大工程，加大對揮發(fā)性有機物等非傳統污染物防控力度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能減碳。系統推進(jìn)水生態(tài)治理與修復，加快補齊污水污泥收集和處理處置、初期雨水調蓄等短板，啟動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設，加大水源地建設保護力度，加強海洋生態(tài)修復與保護。落實(shí)農田土壤分類(lèi)管理體系，加強建設用地的土壤風(fēng)險管控。以減量化、資源化、無(wú)害化為目標，推進(jìn)垃圾分類(lèi)提質(zhì)增效，強化各類(lèi)固體廢棄物的協(xié)同安全處置和循環(huán)利用。
�。ǘ模┘涌焱七M(jìn)生態(tài)惠民工程。
精心規劃建設“一江一河”沿岸公共空間和設施，實(shí)現岸線(xiàn)貫通與功能提升同步推進(jìn)，把更多“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。實(shí)施千座公園計劃，大力推進(jìn)“口袋公園”建設，持續完善城鄉公園布局，讓更多市民出門(mén)見(jiàn)綠。精心辦好第十屆中國花卉博覽會(huì )。加強長(cháng)江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重要濕地以及近岸海域保護和修復，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統質(zhì)量和服務(wù)功能。
�。ǘ澹┙⒔∪h(huán)境治理現代化體制機制。
推進(jìn)綠色法規、政策和標準體系建設，健全以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，提升生態(tài)環(huán)境系統監測監控和智慧管理能力，持續提升生態(tài)環(huán)境司法保護水平，實(shí)現各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)發(fā)現、妥善處置、有效修復。完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機制和生態(tài)補償機制，探索建立長(cháng)三角區域排污權市場(chǎng)，鼓勵綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融政策創(chuàng )新，推動(dòng)形成全社會(huì )共同參與的生態(tài)環(huán)境治理新格局。堅決貫徹長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，深化完善全方位的長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，加強流域污染聯(lián)防聯(lián)控。
八、努力創(chuàng )造高品質(zhì)生活，更好滿(mǎn)足人民對美好生活的向往
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，盡力而為、量力而行，統籌抓好底線(xiàn)民生、基本民生、質(zhì)量民生，有效擴大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。
�。ǘ┨岣呷嗣袷杖胨�。
推進(jìn)體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系建設。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，促進(jìn)工資合理增長(cháng)。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，完善股權激勵和科技成果轉化等分配政策,在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現居民收入同步增長(cháng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，調節過(guò)高收入，取締非法收入，發(fā)展慈善事業(yè)，推動(dòng)收入分配更合理更有序，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
�。ǘ撸⿲�(shí)現更高質(zhì)量的充分就業(yè)。
堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，建立促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機制，提高就業(yè)供給質(zhì)量。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，多渠道幫助和引導高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、返鄉人員實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，積極防范、有效應對大規模裁員和失業(yè)的風(fēng)險隱患。健全終身職業(yè)技能培訓體系，推進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓、新型學(xué)徒制和新技能培訓，促進(jìn)勞動(dòng)者提升素質(zhì)、體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制,處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。高水平辦好第46屆世界技能大賽。
�。ǘ耍┤嫣岣呓逃|(zhì)量。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，深化教育綜合改革國家試點(diǎn)，大力推進(jìn)科教結合、產(chǎn)教融合、體教融合、文教結合，完善基于學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢的各級教育資源布局，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源結構，辦好人民滿(mǎn)意的教育，支撐引領(lǐng)城市能級和核心競爭力提升，服務(wù)促進(jìn)市民終身學(xué)習和全面發(fā)展。落實(shí)立德樹(shù)人、鑄魂育人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設，深化學(xué)科德育、課程思政改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞融合發(fā)展，形成大中小幼一體化“三全育人”新格局，更好培養學(xué)生愛(ài)國情懷、社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力。堅持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平，提升基本公共教育服務(wù)質(zhì)量，加強科學(xué)育兒指導和幼兒快樂(lè )啟蒙教育，建設托幼一體化體系，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，深化普通高中育人方式改革，提供適合特殊學(xué)生發(fā)展的個(gè)性化教育，辦好家門(mén)口的每一所學(xué)校。深化高等教育內涵發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng )新人才培養模式，分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加強地方高水平大學(xué)與高峰高原學(xué)科建設，實(shí)施“強基計劃”，開(kāi)辟拔尖創(chuàng )新人才培養“綠色通道”，構建教育與產(chǎn)業(yè)統籌融合發(fā)展格局，充分發(fā)揮高等學(xué)校和職業(yè)院校人力資源開(kāi)發(fā)主力軍作用。深化教育評價(jià)改革，建立適應教育行業(yè)特點(diǎn)的教師人事薪酬激勵機制，深化考試招生制度改革。擴大教育領(lǐng)域對外開(kāi)放，支持和規范民辦教育發(fā)展，加強培訓市場(chǎng)綜合治理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”生態(tài)，建設學(xué)習型社會(huì )。
�。ǘ牛嬛庸娇煽康亩鄬哟紊鐣�(huì )保障體系。
健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。保持最低工資、最低生活保障等適度增長(cháng)，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，統籌完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善公益、優(yōu)撫安置等制度，加快落實(shí)社保轉移接續制度，鞏固擴大異地就醫結算范圍，加大殘疾人幫扶力度。完善長(cháng)期護理保險和生育保險制度，推動(dòng)社會(huì )保險基金規范運營(yíng)、保值增值、可持續發(fā)展，支持發(fā)展商業(yè)養老、商業(yè)健康保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善婦女兒童權益保護機制。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，優(yōu)化“四位一體”住房保障體系，完善租賃住房政策，增加租賃住房供應。堅持能快則快、攻堅突破，加快推進(jìn)舊區改造、城中村改造，持續推進(jìn)住宅小區綜合治理，支持推動(dòng)物業(yè)管理規范有序。
�。ㄈ嫿ǜ咚降尼t療衛生健康服務(wù)體系。
堅持人民至上、生命至上，樹(shù)立大衛生、大健康觀(guān)念，深化醫療衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，推進(jìn)健康上海建設，全方位全周期保障人民健康。堅持預防為主，推動(dòng)從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，倡導健康文明生活方式，深入開(kāi)展全民健身行動(dòng)和愛(ài)國衛生運動(dòng)，加強社會(huì )心理服務(wù)體系建設，完善醫防融合、平戰結合的疾病預防控制體系，提高突發(fā)公共衛生事件應急處置能力，建成全球公共衛生體系最健全的城市之一。深化醫保支付方式改革，完善醫藥服務(wù)價(jià)格形成機制，推進(jìn)醫保、醫療、醫藥聯(lián)動(dòng)改革和系統集成，推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用改革。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，深化推進(jìn)公立醫院改革和管理創(chuàng )新，完善整合型醫療衛生服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，建設高水平、研究型市級醫療機構，做實(shí)做強區域性醫療中心，加強整合衛生健康服務(wù)體系，落實(shí)分級診療制度，更好發(fā)揮社區衛生服務(wù)中心和家庭醫生“健康守門(mén)人”功能，深化緊密型醫療聯(lián)合體建設。堅持中西醫并重和優(yōu)勢互補，打造中醫藥發(fā)展高地，打響“海派中醫”品牌。大力發(fā)展醫學(xué)科技，加強醫療數據共享和疑難重癥聯(lián)合攻關(guān)，打造高水平臨床醫學(xué)中心，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，拓展國際醫療旅游服務(wù)。構建智慧化健康服務(wù)體系，提升互聯(lián)網(wǎng)醫院、遠程醫療服務(wù)能力。
�。ㄈ唬┨峁└映浞值酿B老服務(wù)供給。
更加主動(dòng)應對人口老齡化挑戰，建立健全老齡人力資源開(kāi)發(fā)機制，完善居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，持續提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。做強中心城區“嵌入式”和鄉村地區“互助式”養老服務(wù)品牌，圍繞增量、增能、增效，優(yōu)化設施布局，推進(jìn)適老化改造，加強資源配置，織密織好養老服務(wù)網(wǎng)，著(zhù)力解決好失能失智老人護理難題，讓家門(mén)口的養老服務(wù)觸手可及。創(chuàng )新養老服務(wù)供給方式，大力推廣養老顧問(wèn)制度，積極推進(jìn)智慧養老，發(fā)展異地養老，深化長(cháng)三角養老服務(wù)合作。做好養老服務(wù)立法，加強養老服務(wù)監管，完善聯(lián)合監管、質(zhì)量綜合評價(jià)和社會(huì )信用體系。大力發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構建多層次多元化的養老服務(wù)供給體系，更好滿(mǎn)足差異化、個(gè)性化養老需求。
九、著(zhù)力加強全周期管理，全面提升超大城市治理現代化水平
始終把牢人民城市的生命體征，堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”為牽引，以基層社會(huì )治理為支撐，以市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)為抓手，提升全覆蓋、全過(guò)程、全天候城市治理能力，全面提高科學(xué)化、精細化、智能化水平，打造具有國際影響力的超大城市治理標桿。
�。ㄈ┮浴耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”兩張網(wǎng)建設全面提升服務(wù)管理質(zhì)效。
以“兩張網(wǎng)”建設為“牛鼻子”，充分運用現代科技手段，以智能化、數字化為突破口，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng )新、治理方式重塑、治理體系重構。著(zhù)眼于“高效辦成一件事”，持續推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設，完善全方位政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現與市場(chǎng)主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項全部接入，提高在線(xiàn)辦理率、全程網(wǎng)辦率，成為政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、營(yíng)商環(huán)境最好的“網(wǎng)購型”服務(wù)城市。著(zhù)眼于“高效處置一件事”，加強“云、數、網(wǎng)、端、安”基礎設施建設，強化系統整合和數據匯集治理，全面建成市、區、街鎮三級城運中心，形成“一門(mén)戶(hù)、多系統”的應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)格局，持續提升態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、資源統籌調度、行動(dòng)人機協(xié)同能力，實(shí)現“一屏觀(guān)天下、一網(wǎng)管全城”，使“一網(wǎng)統管”成為上海城市治理的關(guān)鍵支撐和重要標志。
�。ㄈ┮岳C花般功夫推進(jìn)城市管理精細化。
堅持高標準引領(lǐng),實(shí)現規劃建設管理一體化貫通，在細微處下功夫、見(jiàn)成效,把服務(wù)管理的觸角延伸到城市的每一個(gè)角落。做好城市設計，持續開(kāi)展架空線(xiàn)入地和合桿整治等工程，把“城市家具”打造得更加安全整潔、便利舒適。堅持綜合施策，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力使違法建筑、中小河道污染、高空墜物等難題頑癥得到根本治理。持續推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、住宅加裝電梯、解決停車(chē)難等民心工程。加強運行維護管理，持續抓好美麗街區、美麗家園、美麗鄉村建設，打造一批宜居、宜業(yè)、宜樂(lè )、宜游的人民城市建設示范點(diǎn)，為世界超大城市治理提供上海樣本。
�。ㄈ模┮陨鐣�(huì )治理創(chuàng )新持續激發(fā)基層活力。
完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。強化黨建引領(lǐng)，聚焦減負、增能、賦權，整合管理服務(wù)資源，統籌基層工作力量，不斷推動(dòng)重心向基層下移，更好地為群眾提供精準化、精細化服務(wù)。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的渠道。夯實(shí)社區治理基礎，完善“家門(mén)口”服務(wù)體系，依法全面實(shí)施健全下沉街鎮、居村事項準入機制，切實(shí)為基層減負增能，打造專(zhuān)業(yè)化社區工作者隊伍，充分發(fā)揮“社區云”等平臺的支撐作用，推動(dòng)傳統社區治理向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區治理拓展。
�。ㄈ澹┮韵到y性防控守牢城市安全底線(xiàn)。
構筑城市安全預防體系，把安全風(fēng)險化解在成災之前、把安全隱患消除在萌芽之時(shí)，把城市安全的防線(xiàn)筑得更牢。統籌傳統安全與非傳統安全，把經(jīng)濟金融、網(wǎng)絡(luò )、生物、食品藥品等領(lǐng)域安全放在突出位置。健全和完善國家安全、公共安全、社會(huì )治安防控體系和科技支撐體系。全面落實(shí)城市安全運行主體責任、領(lǐng)導責任、監管責任和屬地責任，完善城市安全常態(tài)化管控和應急管理體系，提高風(fēng)險防控和應急處置能力。強化安全韌性適應理念，在基礎設施建設、應急物資儲備及保障等方面保持彈性，提高城市應對災害能力。正確處理新形勢下人民內部矛盾，繼續提升信訪(fǎng)工作水平，確保社會(huì )和諧穩定。支持駐滬部隊建設，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
十、切實(shí)加強黨的全面領(lǐng)導，團結全市人民為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗
發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，黨的全面領(lǐng)導是抵御風(fēng)險、保持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展平穩運行的根本保證。必須認真落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，傳承紅色基因，踐行初心使命，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設，不斷提高黨的建設質(zhì)量和水平，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力。
�。ㄈ﹫猿趾屯晟泣h領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體制機制。
完善黨集中統一領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制度性安排，健全習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神和中央重大決策部署貫徹落實(shí)、督促檢查和問(wèn)責機制，發(fā)揮黨委（黨組）在同級各類(lèi)組織中的領(lǐng)導作用，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強和改進(jìn)對經(jīng)濟社會(huì )重大事務(wù)的綜合協(xié)調，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，激勵廣大黨員、干部充滿(mǎn)激情、富于創(chuàng )造、勇于擔當、敢為先鋒，不斷提高戰略思維、戰略把握、戰略運作能力，靠過(guò)硬干部隊伍應變局、育先機、開(kāi)新局、創(chuàng )奇跡；發(fā)揮各級黨委（黨組）、各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能，積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規律的基層黨建新路。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，不斷深化細化全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制，把“嚴”的主基調長(cháng)期堅持下去，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。馳而不息落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負增能。推進(jìn)政治監督具體化常態(tài)化，提高日常監督的針對性和有效性，強化對公權力運行的制約和監督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
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人才是創(chuàng )造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡的第一資源。要全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，率先實(shí)行更加開(kāi)放更加便利的人才引進(jìn)政策，深化人才發(fā)展體制機制改革，破除人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)、流動(dòng)、激勵等方面的體制機制障礙，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，造就更多國際一流的領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。進(jìn)一步擴大“海聚英才”品牌影響力，優(yōu)化人才發(fā)展平臺和環(huán)境，提升人才服務(wù)能級，最大限度激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，加快厚植人才優(yōu)勢。青年是城市的希望和未來(lái)。要加大青年人才集聚、培養力度，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇上海、扎根上海、書(shū)寫(xiě)夢(mèng)想、成就事業(yè)。
�。ㄈ耍﹦�(dòng)員全社會(huì )力量共同奮斗。
人民群眾是城市建設和發(fā)展的主體，必須尊重人民群眾對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監督權。全面貫徹黨的群眾路線(xiàn)，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。堅持把全過(guò)程民主、實(shí)質(zhì)性民主貫穿到城市生活的各個(gè)方面，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的優(yōu)勢，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，發(fā)揮社會(huì )組織的積極作用，凝聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，完善大統戰工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和民族宗教界人士作用，廣泛團結港澳臺同胞、海外僑胞，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系更加和諧。
�。ㄈ牛┐_�！笆奈濉币巹澖ㄗh落到實(shí)處。
編制“十四五”規劃綱要、專(zhuān)項規劃和區域規劃等，要堅決貫徹黨中央和市委決策部署，落實(shí)本建議提出的指導思想、基本要求、目標任務(wù)和重點(diǎn)舉措，明確職責、明確分工，制定路線(xiàn)圖和時(shí)間表，拿出可執行、可操作的實(shí)在舉措。各區、各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定符合本地區、本領(lǐng)域特點(diǎn)的“十四五”規劃,建立規劃實(shí)施的監測、評估、考核機制，確保各項目標任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。
實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，眾志成城，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力創(chuàng )造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡，共同譜寫(xiě)“人民城市人民建，人民城市為人民”的新篇章，為奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利而不懈奮斗！
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