文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

　　各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局、發(fā)展改革委、財政局：

　　推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是進(jìn)一步深化文化體制改革，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的重要任務(wù)，也是讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，保障人民群眾基本文化權益，滿(mǎn)足對美好生活新期待的必然要求。為在新的形勢下更好推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，把握時(shí)代發(fā)展新趨勢，全面貫徹新發(fā)展理念，以人民為中心，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化公共文化服務(wù)供給側結構性改革為主線(xiàn)，完善制度建設，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，努力推動(dòng)文化治理體系和治理能力現代化，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務(wù)，使城鄉居民更好參與文化活動(dòng)，培育文藝技能，享受文化生活，激發(fā)文化熱情，增強精神力量，提高社會(huì )文明程度，為建設社會(huì )主義文化強國奠定基礎。

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　　堅持正確導向，推動(dòng)品質(zhì)發(fā)展。牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，強化政治引領(lǐng)，提升人民文明素質(zhì)，切實(shí)承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。

　　堅持統籌建設，推動(dòng)均衡發(fā)展。加強城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，健全人民文化權益保障制度，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化。

　　堅持深化改革，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。深化公共文化服務(wù)體制機制改革，創(chuàng )新管理方式，擴大社會(huì )參與，形成開(kāi)放多元、充滿(mǎn)活力的公共文化服務(wù)供給體系。

　　堅持共建共享，推動(dòng)融合發(fā)展。在把握各自特點(diǎn)和規律的基礎上，促進(jìn)公共文化服務(wù)與科技、旅游相融合，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相融合，建立協(xié)同共進(jìn)的文化發(fā)展格局。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)公共文化服務(wù)標準化建設。全面落實(shí)國家基本公共服務(wù)標準。在保障國家基本標準落實(shí)到位的基礎上，推動(dòng)各?。▍^、市）結合本地區實(shí)際制定地方標準，地（市）、縣（區）制定目錄。要加強事前論證和風(fēng)險評估，控制在財政承受范圍以?xún)?，不得脫離實(shí)際盲目攀高，確保財力有保障、服務(wù)可持續。進(jìn)一步完善公共圖書(shū)館、文化館（站）和村（社區）綜合性文化服務(wù)中心等建設和服務(wù)標準規范，健全公共數字文化標準規范體系，根據工作實(shí)際，適當提升有關(guān)指標，發(fā)揮引導作用。依托行業(yè)組織，加強公共圖書(shū)館、文化館評估定級工作。以?。▍^、市）為主體，開(kāi)展鄉鎮（街道）綜合文化站評估定級。建立健全科學(xué)規范的評估標準體系，進(jìn)一步完善評估定級結果運用機制，鼓勵地方通過(guò)經(jīng)費分配、項目安排等方式，加大獎優(yōu)力度。

　?。ㄋ模┩晟苹鶎庸参幕?wù)網(wǎng)絡(luò )。積極推動(dòng)將公共文化設施建設納入縣城城鎮化補短板強弱項項目。根據實(shí)際，加大對城鎮化過(guò)程中新出現的居民聚集區、農民新村的公共文化設施配套建設力度。以縣級公共圖書(shū)館、文化館總分館制為抓手，優(yōu)化布局基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。強化縣級總館建設，實(shí)現總分館圖書(shū)資源的通借通還、數字服務(wù)的共享、文化活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)和人員的統一培訓。合理布局分館建設，鼓勵將若干人口集中，工作基礎好的鄉鎮（街道）的綜合文化站建設為覆蓋周邊鄉鎮（街道）的區域分中心。具備條件的可在人口聚居的村（社區）的基層綜合性文化服務(wù)中心建設基層服務(wù)點(diǎn)。推廣“烏蘭牧騎”等紅色文藝輕騎兵形式，大力發(fā)展城鄉流動(dòng)文化服務(wù)。繼續推進(jìn)“邊疆萬(wàn)里文化長(cháng)廊”建設，打造“文化國門(mén)”。充分發(fā)揮縣、鄉、村公共文化設施、資源、組織體系等方面的優(yōu)勢，強化文明實(shí)踐功能，推進(jìn)與新時(shí)代文明實(shí)踐中心融合發(fā)展。推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動(dòng)機制，加強功能融合，提高綜合效益。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng )新拓展城鄉公共文化空間。立足城鄉特點(diǎn)，打造有特色、有品位的公共文化空間，擴大公共文化服務(wù)覆蓋面，增強實(shí)效性。適應城鄉居民對高品質(zhì)文化生活的期待，對公共圖書(shū)館、文化館（站）功能布局進(jìn)行創(chuàng )意性改造，實(shí)現設施空間的美化、舒適化。支持各地加強對具有歷史意義的公共圖書(shū)館、文化館的保護利用。鼓勵在都市商圈、文化園區等區域，引入社會(huì )力量，按照規模適當、布局科學(xué)、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，創(chuàng )新打造一批融合圖書(shū)閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書(shū)房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營(yíng)造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間。著(zhù)眼于鄉村優(yōu)秀傳統文化的活化利用和創(chuàng )新發(fā)展，因地制宜建設文化禮堂、鄉村戲臺、文化廣場(chǎng)、非遺傳習場(chǎng)所等主題功能空間。鼓勵將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書(shū)館、文化館分館。積極推進(jìn)社區文化“嵌入式”服務(wù)，將文化創(chuàng )意融入社區生活場(chǎng)景，提高環(huán)境的美觀(guān)性和服務(wù)的便捷性。鼓勵社區養老、文化等公共服務(wù)設施共建共享。

　　(六)促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)融入城鄉居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿(mǎn)意率。繼續實(shí)施公共文化設施免費開(kāi)放，拓展服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)形式，提升服務(wù)品質(zhì)。進(jìn)一步加強錯時(shí)開(kāi)放、延時(shí)開(kāi)放，鼓勵開(kāi)展夜間服務(wù)。推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館拓展陣地服務(wù)功能，面向不同群體，開(kāi)展經(jīng)典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂(lè )會(huì )、藝術(shù)沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動(dòng)式的公共閱讀和藝術(shù)普及活動(dòng)；鼓勵“走出去”，創(chuàng )新開(kāi)展創(chuàng )意市集、街區展覽、音樂(lè )角、嘉年華等文化活動(dòng)。各級公共圖書(shū)館、文化館（站）可發(fā)揮平臺作用，通過(guò)與社會(huì )力量合作、公益眾籌等方式，面向不同文化社群，開(kāi)展形式多樣的個(gè)性化差異化服務(wù)。鼓勵有條件的公共圖書(shū)館、文化館提煉開(kāi)發(fā)文化IP，加強文創(chuàng )產(chǎn)品體系建設。加強公共文化服務(wù)品牌建設，在全國遴選推介公共圖書(shū)館優(yōu)秀閱讀品牌、文化館（站）優(yōu)秀藝術(shù)普及活動(dòng)品牌。面向不同年齡段群體開(kāi)展特色文化服務(wù)。鼓勵各地根據實(shí)際，推動(dòng)公共文化服務(wù)與教育融合發(fā)展，面向中小學(xué)生設立課外教育基地。鼓勵有條件的文化館將說(shuō)唱、街舞、小劇場(chǎng)話(huà)劇等文化形式納入服務(wù)范圍。積極適應老齡化社會(huì )發(fā)展趨勢，提供更多適合老年人的文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓老年人享有更優(yōu)質(zhì)的晚年文化生活。加強面向殘疾人的文化服務(wù)。

　?。ㄆ撸┳龃笞鰪娙袼囆g(shù)普及品牌。切實(shí)推動(dòng)全民藝術(shù)普及，使藝術(shù)融入日常生活，使生活更具審美品味。推動(dòng)各地設立全民藝術(shù)普及月，鼓勵舉辦全民藝術(shù)節，增強社會(huì )影響力。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)群眾文藝創(chuàng )作生產(chǎn)與傳播，充分發(fā)揮“群星獎”等示范作用，推動(dòng)創(chuàng )作更多有力量、有筋骨、有溫度的群眾文藝精品。健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機制。舉辦全國性群眾文化展演、調演活動(dòng)。廣泛開(kāi)展廣場(chǎng)舞展演、大眾合唱節等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化活動(dòng)。以市、縣為主體組織“百姓明星”大賽，引導城鄉群眾在文化生活中當主角、唱大戲。與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，創(chuàng )新廣場(chǎng)舞等群眾文化活動(dòng)管理和服務(wù)手段。進(jìn)一步加強群眾文化藝術(shù)培訓，使各級文化館成為城鄉居民的終身美育學(xué)校。鼓勵各地以文化館為主導，聯(lián)合社會(huì )藝術(shù)培訓機構，組建全民藝術(shù)普及聯(lián)盟，搭建推廣平臺。充分發(fā)揮群眾文藝在國際文化交流中的作用，創(chuàng )造條件組織國際藝術(shù)院團到基層開(kāi)展公益性演出，在“歡樂(lè )春節”、海外中國文化旅游年、國際藝術(shù)節、多邊或雙邊文化交流中更多地植入群眾文化活動(dòng)、項目，展現中國形象，講好中國故事，以民相親促進(jìn)心相通。

　?。ò耍┘涌焱七M(jìn)公共文化服務(wù)數字化。加強智慧圖書(shū)館體系建設，建立覆蓋全國的圖書(shū)館智慧服務(wù)和管理架構。提升數字文化館網(wǎng)絡(luò )化、智能化服務(wù)水平。進(jìn)一步完善國家公共文化云等平臺的大數據管理和服務(wù)功能。推動(dòng)國家云和地方云、地方云和當地智慧城市平臺的對接。整合利用全國群眾文化活動(dòng)資源，打造分級分布式數字文化資源庫群，優(yōu)化資源結構，提升資源質(zhì)量。加大微視頻、藝術(shù)慕課等數字資源建設力度。推動(dòng)將相關(guān)文化資源納入國家文化大數據體系建設。鼓勵公共文化機構與數字文化企業(yè)對接合作，大力發(fā)展基于5G等新技術(shù)應用的數字服務(wù)類(lèi)型，拓寬數字文化服務(wù)應用場(chǎng)景。探索發(fā)展數字文化大眾化實(shí)體體驗空間，加強數字藝術(shù)、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)在公共文化場(chǎng)館的應用。推廣群眾文化活動(dòng)高清網(wǎng)絡(luò )直播，形成“云上群星獎”等群眾文化網(wǎng)上集成展示平臺。培育線(xiàn)上文化服務(wù)品牌。鼓勵公共文化機構打造有影響力的公眾號，培養具有高粘性的“粉絲”文化社群。推動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺開(kāi)設全民藝術(shù)普及專(zhuān)題。鼓勵與企業(yè)合作，探索有聲圖書(shū)館、文化館互動(dòng)體驗等新型文化服務(wù)方式。

　?。ň牛┻M(jìn)一步強化社會(huì )參與。加大政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度。舉辦全國或區域性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購大會(huì )，建設線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的交易平臺，促進(jìn)供需對接。鼓勵利用多種方式，推動(dòng)社會(huì )力量參與公共文化設施運營(yíng)、活動(dòng)項目打造、服務(wù)資源配送等。根據實(shí)際，穩步推進(jìn)有條件的地市級以上公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館開(kāi)展法人治理結構改革。穩妥推動(dòng)基層文化設施社會(huì )化運營(yíng)。存在人員缺乏等困難的縣級特別是鄉鎮（街道）、村（社區）文化場(chǎng)館，可根據實(shí)際，通過(guò)政府委托運營(yíng)整體場(chǎng)館或部分項目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會(huì )組織，提高運營(yíng)效率和服務(wù)水平。創(chuàng )新監管方式，重點(diǎn)做好政治導向和服務(wù)績(jì)效等方面的評估。規范推廣政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本積極參與建設文化項目，兼顧公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為穩定投資回報、吸引社會(huì )投資創(chuàng )造條件。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)文化志愿服務(wù)特色化發(fā)展。實(shí)施全民閱讀推廣人和全民藝術(shù)普及推廣人培育計劃，鼓勵專(zhuān)業(yè)文藝工作者、書(shū)評人等積極組織閱讀推廣和藝術(shù)普及推廣等活動(dòng)，并通過(guò)新媒體形式傳播藝術(shù)和閱讀知識。發(fā)揮“春雨工程”等志愿服務(wù)項目的示范引領(lǐng)作用，開(kāi)展“美好生活”系列主題志愿服務(wù)活動(dòng)。以?。▍^、市）為單位打造具有區域影響力的文化志愿服務(wù)品牌，以市、縣為單位培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務(wù)項目。進(jìn)一步規范文化志愿者的招募，分類(lèi)對文化志愿者進(jìn)行培訓輔導。推動(dòng)建立各類(lèi)文化志愿團體。完善文化志愿服務(wù)記錄和激勵制度，逐步建立星級文化志愿者認證制度，對服務(wù)時(shí)間長(cháng)、表現突出、貢獻較大的優(yōu)秀文化志愿者團隊和個(gè)人按國家有關(guān)規定給予表彰獎勵，增強廣大文化志愿者的工作成就感和社會(huì )榮譽(yù)感。

　?。ㄊ唬┘訌娻l村文化治理。緊緊圍繞鄉村振興戰略，將鄉村文化建設融入城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，融入鄉村治理體系。深入開(kāi)展鄉鎮綜合文化站專(zhuān)項治理。結合實(shí)際，適當拓展鄉村基層綜合性文化服務(wù)中心旅游、電商、就業(yè)輔導等功能。堅持“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”，加強鄉村地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用。開(kāi)展鄉村藝術(shù)普及活動(dòng)，依托中國民間文化藝術(shù)之鄉，推進(jìn)“藝術(shù)鄉村”建設，提升鄉村文化建設品質(zhì)。建立藝術(shù)家、策展人等專(zhuān)業(yè)人士與民間文化藝術(shù)之鄉的對接機制，挖掘鄉土底蘊，傳承鄉村文脈。開(kāi)展“村晚”等富有文化特色的農村節慶活動(dòng)，形成具有區域影響力的鄉村名片，打造節慶新民俗。整合優(yōu)質(zhì)資源與力量，持續開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉村”等送文化下基層活動(dòng)。結合全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮建設，打造特色鄉村文化和旅游品牌，拓展鄉村文化和旅游發(fā)展新模式。堅持平等、參與、共享的原則，加強對城市新生代外來(lái)務(wù)工人員的文化幫扶，推動(dòng)他們更好融入城市，成為城鄉文化交流的重要力量。

　　三、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。各級文化和旅游行政部門(mén)要在黨委政府領(lǐng)導下，積極協(xié)調配合宣傳、發(fā)展改革、財政、廣電、體育等部門(mén)，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實(shí)施等方面加強合作，進(jìn)一步形成推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。開(kāi)展公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作，培育一批高質(zhì)量發(fā)展項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵各地因地制宜，完善政策環(huán)境，創(chuàng )新工作手段，積極探索開(kāi)展各項工作的新思路新辦法。支持京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域發(fā)揮創(chuàng )新引擎作用，推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。持續探索革命老區、民族地區、邊疆地區和脫貧地區推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設的新路徑，努力實(shí)現與經(jīng)濟社會(huì )的同步發(fā)展。加強對地方試點(diǎn)的總結評估，對實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗做法，及時(shí)總結提煉，完善規范，普及推廣。

　?。ㄊ┘訌姺ㄖ坪拓斦Ｕ?。全面貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法、公共圖書(shū)館法、公共文化體育設施條例等法律法規。積極推動(dòng)地方公共文化立法。建立健全公共文化服務(wù)執法檢查制度，提高依法行政能力和水平。進(jìn)一步完善法律法規規定的各項基本制度。修訂文化館管理辦法，制定公共圖書(shū)館館藏文獻信息處置管理辦法、公共圖書(shū)館文化館年報編制指南、鄉鎮綜合文化站建設與運營(yíng)指南等配套規章和文件。進(jìn)一步完善財政保障機制。落實(shí)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，推動(dòng)各級財政完善保障機制，把基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目納入各級政府預算，全面實(shí)施公共文化服務(wù)領(lǐng)域預算績(jì)效管理，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，發(fā)揮財政資金最大效益。充分發(fā)揮各級財政資金引導作用，鼓勵民間資本參與公共文化服務(wù)建設。

　?。ㄊ模┙ㄔO一支精干高效的基層文化人才隊伍。建立健全文化人才的發(fā)現、培養、使用和評價(jià)機制，為基層文化隊伍搭建展示才華的平臺。在文化戰線(xiàn)培養一批長(cháng)期扎根基層，有責任心、有能力、具有深厚實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)家型干部。實(shí)施基層文化隊伍培訓項目，強化實(shí)踐引導，創(chuàng )新交流機制。鼓勵文化藝術(shù)職業(yè)院校開(kāi)展合作培訓。繼續開(kāi)展“三區”人才支持計劃文化工作者專(zhuān)項工作。落實(shí)基層文化服務(wù)崗位人員編制和經(jīng)費，保持基層文化隊伍相對穩定。結合本地實(shí)際，采取縣招鄉用、派出制、縣鄉雙重考核等形式，配齊配強鄉鎮綜合文化站文化專(zhuān)干。實(shí)施鄉村文化和旅游能人支持項目，支持培養一批扎根鄉村、樂(lè )于奉獻、服務(wù)群眾的鄉村文化骨干。鼓勵鄉村文藝團隊參與鄉村文化設施的管理運營(yíng)和服務(wù)，激活基層文化陣地。

　　文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部

　　2021年3月8日