——2016年1月27日在西藏自治區第十屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

　　自治區主席 洛桑江村

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府，向大會(huì )報告工作，請各位代表連同《西藏自治區“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

　　“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展回顧

　　過(guò)去的五年，是西藏歷史上極不平凡的五年。在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央親切關(guān)懷和全國人民大力支援下，在自治區黨委的堅強領(lǐng)導下，我們高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央第五次、第六次西藏工作座談會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，貫徹落實(shí)依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎的重要原則，按照自治區第八次黨代會(huì )的決策部署，堅持黨的治藏方略，堅持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰略，堅持“六對”抓手，強化“六動(dòng)”措施，堅守“三條”底線(xiàn)，全區各族人民團結一心，艱苦奮斗，開(kāi)拓創(chuàng )新，經(jīng)濟健康快速發(fā)展，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活顯著(zhù)改善，生態(tài)環(huán)境保持良好，社會(huì )大局持續穩定，全面完成了“十二五”目標任務(wù)。

　　2015年，全區生產(chǎn)總值達到1026.39億元、增長(cháng)11%，經(jīng)濟增速位居全國前列，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成1342.16億元、社會(huì )消費品零售總額408.08億元、地方財政收入176億元、城鎮居民人均可支配收入25457元、農村居民人均可支配收入8244元，分別比“十一五”末增長(cháng)73.7%、1.9倍、1.2倍、3.1倍、66.8%、1倍，城鎮登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)�，為全面建成小康社�?huì )奠定了堅實(shí)基礎。

　　——五年來(lái)，基礎設施邁入互聯(lián)互通新階段。超前謀劃、主動(dòng)作為，積極爭取國家投資，創(chuàng )新投融資模式，“十二五”累計完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資4642億元、比“十一五”增長(cháng)1.8倍，其中規劃投資超額完成152億元。公路總里程達7.8萬(wàn)公里，比“十一五”末增加33.7%。川藏公路西藏段、新藏公路全線(xiàn)黑色化。拉林高等級公路開(kāi)工路段、林芝米林機場(chǎng)快速通道、嘎拉山隧道和雅江特大橋建成通車(chē)，高等級公路實(shí)現零的突破、達到300公里。墨脫公路全線(xiàn)通車(chē)，結束了全國唯一一個(gè)縣不通公路的歷史。拉日鐵路建成運營(yíng)，拉林鐵路全面開(kāi)工建設。貢嘎、米林、邦達機場(chǎng)改擴建工程進(jìn)展順利，國內外航線(xiàn)增至63條，通航城市40個(gè)。立體化交通體系互聯(lián)互通水平和綜合保障能力大幅提升。金沙江上游、瀾滄江上游和雅江中游水電規劃獲得國家批復，青藏、川藏電網(wǎng)實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，主電網(wǎng)覆蓋58個(gè)縣。老虎嘴、藏木、果多、多布水電站建成投運，加查水電站開(kāi)工建設，電力裝機容量達230萬(wàn)千瓦、比“十一五”末增長(cháng)1.4倍，藏中電網(wǎng)結束拉閘限電的歷史。旁多水利樞紐建成使用，拉洛水利樞紐、恰央水庫、澎波和江北灌區建設進(jìn)展順利。行政村移動(dòng)信號全覆蓋，通寬帶率達80%。完成54個(gè)縣城供排水工程。新型城鎮化扎實(shí)推進(jìn)，城鎮化率達到26%。昌都舊城改造、那曲“三項工程”基本完成，拉薩城市供暖工程建成，惠及千家萬(wàn)戶(hù)。

　　——五年來(lái)，農牧業(yè)發(fā)展打下提質(zhì)增效新基礎。強農惠農政策全面落實(shí)，財政支農資金累計投入787.2億元，農牧業(yè)基礎地位顯著(zhù)加強。建成高標準農田137萬(wàn)畝，新增高寒牧區牲畜棚圈15.2萬(wàn)座，鄉鎮農牧綜合服務(wù)中心353個(gè)。改良黃牛60萬(wàn)頭，推廣“藏青2000”等新品種191.7萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，創(chuàng )歷史新高。設施農牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)蓬勃興起，青稞、牦牛、藏香豬等高原種養加發(fā)展加快。娘亞牦牛、崗巴羊、林芝松茸等24個(gè)特色產(chǎn)品獲得國家地理標志產(chǎn)品保護，20多個(gè)特色農產(chǎn)品榮獲國家獎項。農牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織達到4624個(gè)、比“十一五”末增長(cháng)11倍。自治區級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)43.7%，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達到40%�！鞍说睫r家”工程深入推進(jìn)，完成4898個(gè)行政村人居環(huán)境建設和綜合整治，基本解決了農牧區安全飲水、無(wú)電地區用電問(wèn)題，鄉鎮通光纜率、通郵率和行政村通電話(huà)率均達到100%。農村綜合信息服務(wù)站覆蓋所有行政村。鄉鎮、行政村公路通達率分別達到99.7%和99.2%。累計投入扶貧資金91.9億元，發(fā)放扶貧貼息貸款417.4億元，減少貧困人口58萬(wàn)人。連續8年、累計投入278億元，全面完成農牧民安居工程，46萬(wàn)戶(hù)、230萬(wàn)農牧民住上安全適用的房屋，生產(chǎn)生活條件得到歷史性改善。

　　——五年來(lái)，特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現重點(diǎn)發(fā)展新突破。積極打造旅游升級版，布達拉宮、大昭寺晉升5A級景區，札達土林——古格成為國家級風(fēng)景名勝區，實(shí)景劇《文成公主》實(shí)現常態(tài)化商業(yè)演出，2015年接待游客突破2000萬(wàn)人次、總收入達到280億元，分別比“十一五”末增長(cháng)1.9倍、2.9倍；文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元，世界旅游目的地建設和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。大力培育天然飲用水產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能突破300萬(wàn)噸，發(fā)展態(tài)勢強勁�！拔鞑睾盟�”品牌知名度迅速提升，多個(gè)品牌礦泉水榮獲國際大獎。以水電為主的清潔能源業(yè)發(fā)展潛力巨大，首次實(shí)現藏電外送。藏醫藥業(yè)、民族手工業(yè)、食飲品業(yè)、建筑建材業(yè)加快發(fā)展。拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區實(shí)現稅收179.2億元。創(chuàng )建藏青工業(yè)園，完成固定資產(chǎn)投資35.7億元，入園企業(yè)174家。

　　——五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護與建設取得新進(jìn)展。全面實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃，投入71億元，“十大工程”扎實(shí)推進(jìn)。加強資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護監督管理，嚴格實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)自治區政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制，嚴把準入關(guān)，實(shí)現“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進(jìn)。環(huán)境執法監管能力明顯提高。建立環(huán)境保護與財政轉移支付掛鉤的獎懲機制。累計兌現草原生態(tài)保護補助獎勵、森林和濕地生態(tài)效益補償資金147億元。在全國率先建設江河源生態(tài)功能保護區。納木錯和羊卓雍錯納入國家良好湖泊保護試點(diǎn)。拉薩市成為國家環(huán)境保護模范城市，山南、林芝列入國家首批生態(tài)文明先行示范區。自治區危廢處置中心、七地市醫廢處置中心和56個(gè)縣城垃圾填埋場(chǎng)建成使用，8個(gè)污水處理廠(chǎng)建設扎實(shí)推進(jìn)。公益林、自然保護區管護體制改革初見(jiàn)成效�！皟山�四河”流域造林綠化工程全面推進(jìn)，植樹(shù)造林516.6萬(wàn)畝，林業(yè)帶動(dòng)群眾增收42.8億元。全區水、大氣、土壤質(zhì)量?jì)?yōu)良。

　　——五年來(lái)，改革開(kāi)放構建合作共贏(yíng)新格局。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，公布政府權力清單，行政審批事項從3396項減至2761項。區管?chē)�企的改制目標全面完成。電價(jià)、燃氣價(jià)格和資源稅從價(jià)計征改革不斷深化。商事制度改革成效顯著(zhù)，市場(chǎng)主體達15.4萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)87.4%。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)進(jìn)展順利，草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責任制全面落實(shí)。道路交通運輸體制改革全面啟動(dòng)。社會(huì )領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)。招商引資到位資金1037億元。全面落實(shí)“五放六支持”政策，非公經(jīng)濟發(fā)展加快、活力增強，吸納社會(huì )就業(yè)86.2萬(wàn)人，成為解決就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的生力軍。金融撬動(dòng)戰略深入實(shí)施，西藏銀行、西藏金融租賃有限公司、林芝民生村鎮銀行組建運營(yíng)，農發(fā)行、民生銀行、銀河證券、太平洋保險等9家金融機構在藏設立分支機構，3家公司首發(fā)上市，企業(yè)直接融資209.7億元。各項貸款余額突破2100億元、比“十一五”末增長(cháng)6倍，金融支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用強勁。啟動(dòng)通關(guān)一體化改革，邊境貿易穩步增長(cháng)，進(jìn)出口總值比“十一五”末增長(cháng)3.6倍。西藏航空順利開(kāi)航運營(yíng)，并與尼泊爾合作成功組建喜馬拉雅航空公司，吉隆口岸實(shí)現中尼雙邊開(kāi)放。成功舉辦兩屆中國西藏旅游文化國際博覽會(huì )。援藏力度不斷加大，投資156.3億元、實(shí)施項目2902個(gè)。精心打造魯朗國際旅游小鎮。建立央企援藏考核激勵機制。啟動(dòng)實(shí)施教育、醫療人才“組團式”援藏。五年來(lái)共有2000多名援藏干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)藏工作，為全區改革發(fā)展穩定作出了重大貢獻�！　�

　　——五年來(lái)，科技人才注入經(jīng)濟發(fā)展新活力。實(shí)施8大重大科技專(zhuān)項，青稞育種、牦牛改良取得重大成果，青稞牧草害蟲(chóng)綠色防控技術(shù)獲國家科技進(jìn)步二等獎。建成2個(gè)國家級科研平臺和33個(gè)自治區級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心。自治區自然科學(xué)博物館建成使用。頒布102種地方藏藥材質(zhì)量標準。農牧民科技特派員覆蓋所有行政村�？萍歼M(jìn)步貢獻率達到40%。中央支持西藏的12項重點(diǎn)人才工程扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施“西藏特培”計劃，出臺高層次人才引進(jìn)辦法。選拔認定自治區學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人100名，引進(jìn)急需緊缺人才3182名。全區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達到7.3萬(wàn)人，高技能人才達到2.3萬(wàn)人。

　　——五年來(lái)，民生事業(yè)取得全面改善新成果。堅持把70%以上的財力投向民生領(lǐng)域，著(zhù)力辦好民生“十件實(shí)事”，連續五年提標擴面。率先實(shí)現15年免費教育，率先實(shí)現五保集中供養和孤兒集中收養，率先實(shí)現城鄉居民基本養老保險均等化。城鎮新增就業(yè)16.9萬(wàn)人。農牧民轉移就業(yè)467萬(wàn)人次。社會(huì )保險制度實(shí)現全覆蓋，參保人數達到278萬(wàn)人次。新建改造城鎮保障性安居住房21.5萬(wàn)套。實(shí)現醫療救助城鄉一體化全覆蓋，城鄉生活困難群眾臨時(shí)救助制度全面實(shí)施。7.2萬(wàn)重度殘疾人納入生活困難補助范圍。狠抓中小學(xué)校舍安全等九大工程，新建改擴建校舍394.5萬(wàn)平方米。學(xué)前兒童入園率達到61.5%�！皟苫�”攻堅任務(wù)全面完成，義務(wù)教育鞏固率達到90%。職業(yè)教育在校生規模達到2萬(wàn)人。西藏大學(xué)成為博士學(xué)位授予單位。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到8.8年。自治區人民醫院、藏醫院改擴建完成，第三人民醫院建成使用。實(shí)現縣級衛生服務(wù)中心達標、疾控中心全覆蓋、鄉鄉有衛生院、村村有衛生室。城鄉居民、在編僧尼免費體檢全面實(shí)施，先心病兒童全部得到免費救治。孕產(chǎn)婦住院分娩率提高到90.5%。人均預期壽命達到68.2歲。公共文化設施免費開(kāi)放，實(shí)現地市有圖書(shū)館群藝館、縣區有民間藝術(shù)團和綜合文化活動(dòng)中心、鄉村有綜合文化活動(dòng)場(chǎng)所。藏戲和“格薩爾”入選聯(lián)合國人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄。廣播電視人口覆蓋率分別達94.83%和95.96%。全民健身運動(dòng)蓬勃發(fā)展。競技體育累計獲得世界和亞洲冠軍7項、全國冠軍58項，取得歷史最好成績(jì)。

　　——五年來(lái)，社會(huì )局勢開(kāi)創(chuàng )持續和諧穩定新局面。全面加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，全面落實(shí)十項維穩措施，建立健全黨政軍警民協(xié)調聯(lián)動(dòng)的維穩工作新機制，確保了社會(huì )局勢持續和諧穩定。全面貫徹黨的民族政策，深入開(kāi)展愛(ài)國主義和民族團結宣傳教育，大力表彰民族團結進(jìn)步模范，有力促進(jìn)各民族交往交流交融，中華民族共同體意識深入人心，譜寫(xiě)民族團結的時(shí)代新篇章。創(chuàng )新寺廟管理，開(kāi)展干部駐寺，深入實(shí)施“六建”、“九有”等一系列利寺惠僧政策，宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。城鎮網(wǎng)格化管理、先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)創(chuàng )建深得人心。選派10萬(wàn)余名優(yōu)秀干部，累計投入72億元開(kāi)展強基惠民活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎。嚴厲打擊十四世達賴(lài)集團分裂滲透破壞活動(dòng)，牢牢掌握主動(dòng)權，反分裂斗爭取得了重大勝利。安全生產(chǎn)形勢持續向好，全區事故起數和死亡人數“雙下降”。綜治考評首次進(jìn)入全國優(yōu)秀行列，各族群眾的安全感位居全國前列。

　　第六次人口普查、第三次經(jīng)濟普查取得重大成果。監察、審計、地勘、氣象、人防、防災減災等工作取得新進(jìn)展。日喀則、昌都、林芝撤地設市，雙湖撤區設縣。國防動(dòng)員工作得到加強，軍政軍民團結，軍民共建共創(chuàng )共�；顒�(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

　　各位代表：

　　過(guò)去的五年，我們在團結奮斗中闊步前進(jìn)，迎來(lái)了一系列大事喜事。中央第六次西藏工作座談會(huì )的勝利召開(kāi)，鑄就了西藏發(fā)展進(jìn)步史上的新豐碑。西藏和平解放60周年、自治區成立50周年大慶的成功舉辦，更加堅定了全區各族干部群眾一心一意跟黨走、聚精會(huì )神建設社會(huì )主義新西藏的信心和決心。

　　過(guò)去的五年，我們在攻堅克難中砥礪前行，經(jīng)受住了一系列重大自然災害的嚴峻考驗。特別是面對震級高、范圍廣、損失重、救援難的“4·25”地震，在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央親切關(guān)懷下，自治區黨委、政府果斷決策、迅速行動(dòng)，帶領(lǐng)黨政軍警民，萬(wàn)眾一心、眾志成城，聚全區之力、匯八方支援，最大限度地保障了受災群眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地降低了災害造成的損失，奪取了抗震救災的決定性勝利！

　　過(guò)去的五年，我區各項事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。這是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央英明領(lǐng)導的結果，是新時(shí)期黨的治藏方略成功實(shí)踐的結果，是全國各族人民大力支持、無(wú)私援助的結果，是自治區黨委堅強領(lǐng)導、科學(xué)施策的結果，是全區各族人民同心協(xié)力、團結奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關(guān)和中央骨干企業(yè)，表示誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的感謝！向關(guān)心支持我區改革開(kāi)放和現代化建設的各界人士，表示誠摯的感謝！

　　在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區改革發(fā)展穩定仍然存在一些突出困難和問(wèn)題：經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體水平較低，自我發(fā)展能力不足；產(chǎn)業(yè)規模小，初級性、粗放型特征明顯；貧困發(fā)生率高，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；基礎設施瓶頸制約有待進(jìn)一步突破；基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平有待進(jìn)一步提升；反分裂斗爭形勢依然嚴峻復雜，維護穩定任務(wù)繁重。政府工作還存在一些不足，政府職能和行政效能還不能完全適應改革發(fā)展的需要。針對這些困難和問(wèn)題，我們必須采取有力措施切實(shí)加以解決，盡心竭力做好政府工作，不辜負全區各族人民的重托。

　　各位代表，經(jīng)過(guò)長(cháng)期奮斗的厚實(shí)積累，西藏已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展理念更加科學(xué)，發(fā)展基礎更加堅實(shí)，發(fā)展前景更加廣闊。我們深切體會(huì )到：堅持黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的治藏方略，是西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本遵循；堅決維護穩定，保持社會(huì )和諧，是西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本前提；中央關(guān)心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗有機結合，是西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力；維護祖國統一，加強民族團結，是西藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)；改善民生，凝聚人心，是西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把中央精神與西藏實(shí)際緊密結合，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，全面落實(shí)十項維穩措施，創(chuàng )新深化“663”工作思路，是推動(dòng)西藏長(cháng)足發(fā)展和長(cháng)治久安的生動(dòng)實(shí)踐。我們一定要倍加珍惜、一以貫之、長(cháng)期堅持。

　　“十三五”時(shí)期的指導思想、奮斗目標和主要任務(wù)

　　“十三五”時(shí)期是我區與全國一道全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是我區加快發(fā)展的重要戰略機遇期。以習近平同志為總書(shū)記的黨中央豐富發(fā)展了黨的治藏方略，明確了西藏發(fā)展的戰略定位，為西藏長(cháng)足發(fā)展和長(cháng)治久安指明了方向。社會(huì )和諧穩定，各民族團結友愛(ài)，宗教和睦和順，為西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境。特別是后發(fā)優(yōu)勢、人均優(yōu)勢、政策優(yōu)勢突出，改革開(kāi)放潛力巨大，這些都為西藏經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展提供了強大的內生動(dòng)力。我們要堅定信心、搶抓機遇，乘勢而上、奮發(fā)有為，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì )進(jìn)程。

　　“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，堅持以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎的重要原則，把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅定不移開(kāi)展反分裂斗爭，堅定不移促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，確保國家安全和西藏長(cháng)治久安，確保經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，如期實(shí)現與全國一道全面建成小康社會(huì )奮斗目標，譜寫(xiě)好中華民族偉大復興中國夢(mèng)的西藏篇章。

　　“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要目標是：地區生產(chǎn)總值年均保持兩位數增長(cháng)，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)20%左右，公共財政預算收入年均增長(cháng)12.5%，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)12%以上；農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)13%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)10%以上；城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)�；國家現行標準下59萬(wàn)農牧區貧困人口如期全部脫貧。到2020年，人民生活水平全面提升，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標接近或達到西部地區平均水平，基礎設施條件全面改善，生態(tài)文明建設取得明顯成效，自我發(fā)展能力顯著(zhù)增強，社會(huì )大局持續長(cháng)期全面穩定，建成安居樂(lè )業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會(huì )�！　�

　　實(shí)現上述奮斗目標，我們要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，堅持和諧發(fā)展，堅決維護社會(huì )穩定，深入落實(shí)十項維穩措施，深化實(shí)施“663”工作思路，保持定力，開(kāi)足馬力，精準發(fā)力，著(zhù)力完成以下主要任務(wù)：

　　一、堅持創(chuàng )新發(fā)展，增強內生動(dòng)力

　　適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快建設重要的世界旅游目的地、“西電東送”接續基地、戰略資源儲備基地和高原特色農產(chǎn)品基地。

　　強化項目帶動(dòng)。全面提速基礎設施建設，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資保持快速增長(cháng)，力爭“十三五”期間達到1萬(wàn)億元以上。圍繞城鎮化空間布局，加快推進(jìn)拉薩至林芝、日喀則、山南、那曲國省道高等級化，實(shí)現口岸公路黑色化，實(shí)現所有縣和主要鄉鎮通油路，所有行政村通公路，力爭“十三五”末全區公路通車(chē)里程達到11萬(wàn)公里。加快建設拉林鐵路，全力推動(dòng)建設川藏鐵路，規劃建設口岸鐵路，提高新建鐵路設計標準，力爭鐵路運營(yíng)里程達到1300公里以上。加快推進(jìn)拉薩新機場(chǎng)和普蘭機場(chǎng)選址等前期工作，加快發(fā)展通用航空，民航旅客吞吐量突破700萬(wàn)人次。建成加查、大古水電站，蘇洼龍、葉巴灘等水電站力爭投產(chǎn)發(fā)電，電力裝機容量達到460萬(wàn)千瓦以上，建成全區統一電網(wǎng)，主電網(wǎng)覆蓋所有縣城和主要鄉鎮。推進(jìn)格爾木至拉薩輸氣管線(xiàn)建設，改擴建格爾木至拉薩輸油管線(xiàn)。完成拉洛水利樞紐工程，加快建設湘河、宗通卡、札達等水利重點(diǎn)工程。建設重點(diǎn)城鎮防洪體系。實(shí)施安全飲水鞏固提升工程，實(shí)現縣城自來(lái)水供應全覆蓋。

　　強化市場(chǎng)推動(dòng)。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，突出“特色、高端、精品”，實(shí)施旅游轉型升級工程，加大配套設施建設，基本實(shí)現3A級以上景區通油路，打造旅游精品線(xiàn)路和無(wú)障礙旅游區，走質(zhì)量效益型集約化發(fā)展道路，力爭“十三五”末接待游客突破3000萬(wàn)人次，旅游總收入突破550億元。全面建設中華民族特色文化保護地，大力傳承發(fā)展優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快發(fā)展唐卡、藏毯、演藝等特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設。大力發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，打造“西藏好水”國際品牌，推進(jìn)要素整合，天然飲用水產(chǎn)量達到500萬(wàn)噸以上、產(chǎn)值達到400億元以上。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)藏東南“三江”流域、雅江流域水電資源，集中建設光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)區，實(shí)現清潔能源規模外送。提升發(fā)展拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、藏青工業(yè)園區。有序開(kāi)發(fā)利用鹽湖資源。打造拉薩物流中樞和日喀則、那曲、昌都區域性物流中心。加快發(fā)展保健食飲品、休閑健身、康復療養等健康產(chǎn)業(yè)，完善藏藥標準體系和檢測檢驗體系，藏醫藥產(chǎn)值實(shí)現20億元以上。實(shí)施質(zhì)量商標品牌提升工程。構建新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升農牧民專(zhuān)業(yè)合作社。做強農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快現代農牧業(yè)示范區和高原特色農牧產(chǎn)業(yè)帶建設，新建高標準農田200萬(wàn)畝，推廣良種200萬(wàn)畝，畜種改良500萬(wàn)頭只，建成優(yōu)質(zhì)人工牧草基地100萬(wàn)畝，圍欄天然草原5000萬(wàn)畝，糧食、蔬菜和肉奶產(chǎn)量均達到100萬(wàn)噸以上。

　　強化創(chuàng )新驅動(dòng)。全面實(shí)施“重大科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃”，建成國家重點(diǎn)實(shí)驗室、科技企業(yè)孵化器等10個(gè)重大科技平臺，建成10個(gè)農牧業(yè)科技成果轉化示范基地。加強知識產(chǎn)權保護，加快推進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵發(fā)展創(chuàng )客空間，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。加強科普基地建設。力爭科技進(jìn)步貢獻率達到45%，科技普及率達到95%。加快建設自治區數據中心。實(shí)施“寬帶西藏”工程，互聯(lián)網(wǎng)普及率達85%以上。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推動(dòng)信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合。構建信息惠農體系，拓寬暢通西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)品“網(wǎng)上天路”。推動(dòng)智慧城市建設。全面實(shí)施“百千萬(wàn)”人才工程，多渠道引進(jìn)急需緊缺、高層次和高技能人才，加快培養農牧區實(shí)用技術(shù)人才。改進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評定辦法，加快人才激勵與保障制度建設。加強新型智庫建設。

　　強化金融撬動(dòng)。用足用好用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，引導更多金融資本、社會(huì )資本投向基礎設施、“三農”和實(shí)體經(jīng)濟。健全多元化的金融業(yè)態(tài)，多渠道擴大金融資源投入。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展，設立西藏發(fā)展基金。加強信用體系、普惠金融和多層次資本市場(chǎng)建設，加大轄區信貸投放力度，確保金融有效供給。

　　強化環(huán)境促動(dòng)。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)“五放六支持”政策，全面改善投資環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。盡快出臺非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。力爭民間投資年均增長(cháng)15%、非公經(jīng)濟市場(chǎng)主體年均增長(cháng)15%以上。積極推進(jìn)行政、司法、商事、生態(tài)體制以及社會(huì )領(lǐng)域各項改革。建立跨年度預算平衡機制，加強財政支出績(jì)效管理，健全事權與支出責任相適應的轉移支付制度。全面推進(jìn)營(yíng)改增，深化國稅地稅征管體制改革。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，推動(dòng)國有資本授權經(jīng)營(yíng)，規范國有資本運作。大力推進(jìn)區管?chē)�有企業(yè)混合所有制改革。

　　二、堅持協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化結構布局

　　全面統籌基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢區域率先發(fā)展，加大力度扶持薄弱區域，進(jìn)一步提高投資效益，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。

　　統籌推進(jìn)區域發(fā)展。努力打造以拉薩為核心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的3小時(shí)經(jīng)濟圈。拉薩建設國際旅游文化城市和面向南亞開(kāi)放的中心城市。日喀則建設面向南亞開(kāi)放的前沿區和重要的商貿物流中心。山南建設藏中清潔能源基地。林芝建設國際生態(tài)旅游區。昌都建設藏川滇青四省區交界區域經(jīng)濟中心和“西電東送”接續基地。那曲建設高原生態(tài)畜牧業(yè)基地和羌塘野生動(dòng)物國家公園。阿里建設岡底斯國際旅游合作區，打造朝圣之旅黃金線(xiàn)路。加大對邊境地區、高寒地區扶持力度。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，扶持人口較少民族發(fā)展。

　　統籌推進(jìn)新型城鎮化和新農村建設。堅持以人為本，著(zhù)力提高城市發(fā)展持續性、宜居性，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持規劃先行，注重民族風(fēng)情、彰顯地域特色，著(zhù)力推進(jìn)地縣行政中心、特色小鎮、骨干公路節點(diǎn)小鎮和邊境小鎮建設，增強城鎮綜合承載和區域輻射能力。加強城鎮市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設，主要縣城建成供排水和污水處理設施，所有縣城、主要鄉鎮和重點(diǎn)旅游景區建成垃圾填埋場(chǎng)，加大舊城區、棚戶(hù)區改造。全面實(shí)施居住證制度，積極穩妥推進(jìn)農牧區人口向城鎮適度聚集，城鎮化率達到30%以上。推進(jìn)“多規合一”，促進(jìn)發(fā)展規劃、基礎設施、基本公共服務(wù)向農牧區延伸，逐步縮小城鄉差距。繼續深入實(shí)施“八到農家”工程，不斷改善農村人居環(huán)境，加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護力度，建設美麗宜居鄉村。

　　統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設。全面落實(shí)軍民融合發(fā)展戰略，堅持發(fā)展和安全兼顧，把國防建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體系，在交通、能源、通信等重大基礎設施中落實(shí)國防需求，筑牢國家安全屏障。廣泛開(kāi)展全民國防教育，健全國防動(dòng)員體系。加強人民防空工作，推進(jìn)預備役部隊建設。深入開(kāi)展軍民共建和“雙擁”活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

　　三、堅持綠色發(fā)展，建設美麗西藏

　　堅持生態(tài)興藏、生態(tài)富民，保護與發(fā)展并重、污染防治與生態(tài)修復并舉，著(zhù)力建設重要的生態(tài)安全屏障，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　實(shí)施主體功能區戰略。嚴守生態(tài)保護底線(xiàn)，不越紅線(xiàn)，不觸高壓線(xiàn)，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)，構建科學(xué)合理的生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。全面落實(shí)主體功能區規劃，加強重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，規范各類(lèi)自然保護區管護，加大國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度。完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制，加快建立濕地、水生態(tài)保護補助獎勵機制。推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區和國家公園建設。

　　加強生態(tài)保護與建設。大力實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護和建設規劃。扎實(shí)推進(jìn)“兩江四河”造林綠化工程，加強天然林、重點(diǎn)公益林保護，開(kāi)展退耕還林、退牧還草、人工種草。加強江河源頭區、生態(tài)脆弱區、重要高原湖泊和水源涵養區生態(tài)保護。加強土地、草原、森林征用監督管理。加大廢棄礦區和濕地生態(tài)環(huán)境修復力度。推進(jìn)雅江中游土地沙化、藏西北荒漠化、藏東南水土流失和小流域綜合治理。

　　加大環(huán)境綜合治理力度。全面實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護目標管理。嚴格實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)自治區政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制，嚴禁“三高”項目。建立領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)管理離任審計制度。推進(jìn)全區環(huán)境監測監察執法垂直管理和地市環(huán)保機構改革，建立生態(tài)環(huán)境保護和建設的績(jì)效考核與動(dòng)態(tài)監測機制。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃和工業(yè)污染源全面達標排放計劃。推進(jìn)林政管理規范化、法治化，不斷提高林地保有率。加強生物多樣性保護。推進(jìn)交通干線(xiàn)、旅游景區景點(diǎn)、村鎮周邊環(huán)境綜合治理�？茖W(xué)利用自然資源，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。主要污染物和碳排放總量、單位生產(chǎn)總值能源和水資源消耗量控制在國家核定范圍內，城鎮環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率保持在95%以上�！　�

　　四、堅持開(kāi)放發(fā)展，深化互利合作

　　緊緊圍繞“一帶一路”戰略，以構建包容開(kāi)放合作的政策體系為突破口，以對內開(kāi)放為重點(diǎn)，加快建設面向南亞開(kāi)放的重要通道，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。

　　擴大對內對外開(kāi)放。把中國西藏旅游文化國際博覽會(huì )培育成我區開(kāi)放發(fā)展新引擎，打造具有國際影響力、全國輻射力、區域帶動(dòng)力的交流合作高端平臺。推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，促進(jìn)周邊省區一體化。積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設。積極推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶、吉隆跨境經(jīng)濟合作區建設。優(yōu)化對外開(kāi)放口岸布局，重點(diǎn)建設吉隆口岸，加快發(fā)展普蘭口岸，恢復開(kāi)放亞?wèn)|口岸，推動(dòng)建設陳塘、日屋口岸。支持喜馬拉雅航空公司拓展國際航線(xiàn)。制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團進(jìn)藏興辦實(shí)體、投資創(chuàng )業(yè)。

　　做好受援工作。用好對口支援優(yōu)惠政策，做好經(jīng)濟、教育、衛生、科技、就業(yè)、干部人才援藏受援工作。堅持精準援藏，統籌援藏資金和項目重點(diǎn)向脫貧攻堅?xún)A斜。鼓勵中央援藏企業(yè)和對口援藏省市大型企業(yè)與區內企業(yè)開(kāi)展合資合作。與對口支援省市共同建設產(chǎn)業(yè)合作示范園區。鼓勵優(yōu)秀援藏干部和技術(shù)人員長(cháng)期留藏工作。

　　五、堅持共享發(fā)展，全面改善民生

　　強化民生先動(dòng)，用真心、動(dòng)真情、出真招，每年堅持辦好惠民利民“十件實(shí)事”，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。

　　堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。實(shí)施好全區脫貧攻堅規劃，完善專(zhuān)項、行業(yè)、社會(huì )、金融、援藏“五位一體”大扶貧格局。推行精準扶貧，強化精準扶貧信息化平臺建設和動(dòng)態(tài)管理，完善扶貧對象瞄準識別機制，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì )保障兜底一批。實(shí)行嚴格的扶貧脫貧目標管理責任制，完善自治區負總責、地市直管、縣抓落實(shí)、鄉鎮專(zhuān)干的體制和“工作到村、扶貧到戶(hù)”的工作機制。

　　努力擴大社會(huì )就業(yè)。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，以市場(chǎng)為導向，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵到企業(yè)、到內地就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，確保五年城鎮新增就業(yè)18萬(wàn)人。完善就業(yè)援助制度，規范公益性崗位開(kāi)發(fā)，著(zhù)力解決就業(yè)困難人員就業(yè)。實(shí)施農牧民工職業(yè)技能提升計劃，加強國家通用語(yǔ)言文字培訓，有條件的家庭至少一人掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，不斷提高農牧民市場(chǎng)化就業(yè)能力。政府投資項目、國有企業(yè)、對口援建項目?jì)?yōu)先吸納當地勞動(dòng)力就業(yè)，每年轉移農牧區富余勞動(dòng)力96萬(wàn)人次。支持農牧民到內地務(wù)工經(jīng)商。

　　著(zhù)力提升教育質(zhì)量。加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和愛(ài)國主義、民族團結進(jìn)步教育。加大城鄉學(xué)前教育投入，學(xué)前教育毛入園率達到80%以上。大力推行國家通用語(yǔ)言文字教育，推進(jìn)各民族學(xué)生混班教學(xué)，雙語(yǔ)教育覆蓋面達100%。加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，基本實(shí)現縣域均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達到95%。高中階段毛入學(xué)率達到90%。確保新增勞動(dòng)力平均受教育年限13年以上。各地市和有條件的縣至少重點(diǎn)辦好1所中職學(xué)校，促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中比例大體相當、協(xié)調發(fā)展。以就業(yè)為導向，調整優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，努力辦好工農醫等緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)。穩步擴大內地西藏班辦學(xué)規模。加大雙語(yǔ)教師培訓力度。發(fā)展遠程教育，加強城鄉、校際教師交流，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農牧區、邊遠和貧困地區傾斜。

　　大力推進(jìn)健康西藏建設。加快縣鄉醫療衛生服務(wù)體系一體化建設。實(shí)現區域中心醫院標準化、規范化，加強區、地市兩級醫院臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設。逐步推進(jìn)分級診療，加大巡回醫療服務(wù)力度，發(fā)展遠程醫療。健全人口健康信息系統。提高重大突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。大力發(fā)展藏醫藥事業(yè)，實(shí)現縣級藏醫院?jiǎn)卧O。提升基層藏西醫結合醫療服務(wù)能力。每千人擁有執業(yè)醫師2.2人。對高原多發(fā)疾病發(fā)生的醫療費用，通過(guò)醫保支付和商業(yè)保險賠付后仍有困難的，財政予以補助。推動(dòng)實(shí)施婦女兒童發(fā)展規劃。健全婦幼保健和基層優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系。孕產(chǎn)婦住院分娩率95%以上，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別降至80/10萬(wàn)、12‰。力爭平均預期壽命逐步達到70歲以上。

　　加強公共文化建設。全力推進(jìn)公共文化基礎設施建設，圖書(shū)館、群藝館、博物館、文化站“三館一站”覆蓋率達到85%。建設自治區青少年活動(dòng)中心、廣電中心、大劇院、藏醫藥博物館，改擴建自治區博物館。全面提升廣播電視節目覆蓋、譯制和民族文字出版能力，廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%。大力實(shí)施文化藝術(shù)精品創(chuàng )作工程，加大以藏語(yǔ)言文字為主的舞臺藝術(shù)、出版物、廣播影視節目和數字文化資源的創(chuàng )作生產(chǎn)力度。實(shí)施文化和自然遺產(chǎn)保護工程，加強特色文化和重點(diǎn)文物保護。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和藏學(xué)。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，積極發(fā)展競技體育。

　　筑牢社會(huì )保障安全網(wǎng)。實(shí)施全民參保登記計劃，完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保險體系和社會(huì )救助體系。扎實(shí)推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，完善城鄉居民基本養老保險制度，基本社會(huì )保險覆蓋率鞏固在95%以上。完成“金保工程”建設。推進(jìn)整合農牧區醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，提高農牧區醫療制度統籌層級。支持發(fā)展商業(yè)醫療保險。完善城鄉居民最低生活保障、農牧區五保供養制度，逐步提高政府補助標準。加強社會(huì )養老、社區服務(wù)、殘疾人服務(wù)體系和兒童服務(wù)設施建設。對被征地農牧民安置小區實(shí)行稅費減免，提高城鎮居民租賃住房補貼。加強公共租賃住房、干部職工周轉房新建和維修。實(shí)施農村危舊房改造工程。提高氣象、地質(zhì)、地震災害監測預警和防御能力，加強航空應急救援能力建設，健全完善防災減災體系。

　　六、堅持和諧發(fā)展，實(shí)現持續長(cháng)期全面穩定

　　緊緊圍繞西藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，準確把握西藏的主要矛盾和特殊矛盾，深化十項維穩措施，創(chuàng )新社會(huì )治理，堅決維護祖國統一、民族團結和社會(huì )穩定，推動(dòng)長(cháng)足發(fā)展和長(cháng)治久安。

　　鞏固發(fā)展民族團結。全面貫徹黨的民族政策，堅定不移走中國特色解決民族問(wèn)題正確道路，促進(jìn)各族人民交往交流交融，創(chuàng )建民族團結模范區。廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)“五個(gè)認同”和“三個(gè)離不開(kāi)”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)，不斷強化中華民族共同體意識。

　　積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，鞏固寺廟管理創(chuàng )新成果，進(jìn)一步推動(dòng)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。落實(shí)利寺惠僧政策，完善寺廟公共服務(wù)。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)藏傳佛教教規教義闡釋?zhuān)�發(fā)揮藏傳佛教在和諧社會(huì )建設中的積極作用。依法打擊利用宗教從事分裂破壞活動(dòng)。加強教育引導，切實(shí)增強廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法治意識和公民意識。

　　提升社會(huì )治理能力和水平。堅持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理，健全政策法規體系，完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控工作機制。堅持對十四世達賴(lài)集團斗爭方針不動(dòng)搖，嚴密防范、嚴厲打擊各類(lèi)分裂破壞活動(dòng)。繼續深化干部駐村駐寺、城鎮網(wǎng)格化管理、先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)創(chuàng )建等十項維穩措施。建立健全多元矛盾化解機制，加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理。創(chuàng )新完善立體化社會(huì )治安防控體系，強化公共安全管理。實(shí)行黨政同責、一崗雙責、失職追責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。加強食品藥品監管，強化道路交通、消防安全、森林防火、特種設備等重點(diǎn)領(lǐng)域的監督檢查，維護人民生命財產(chǎn)安全�！　�

　　2016年重點(diǎn)工作

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，起好步、開(kāi)好局，對全面完成“十三五”各項目標任務(wù)、全面建成小康社會(huì )意義重大。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%以上，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%以上，公共財政預算收入增長(cháng)15%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%，農村居民人均可支配收入增長(cháng)13%，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)取?/p>

　　一、狠抓基礎設施建設

　　落實(shí)中央投資500億元以上，大力激活社會(huì )投資，完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1600億元以上。實(shí)施12項重大公路建設項目，開(kāi)工建設山南貢嘎至澤當、日喀則桑珠孜區至和平機場(chǎng)、昌都卡若區至加卡段高等級公路，加快拉林高等級公路建設，建成拉薩環(huán)城公路，開(kāi)展拉薩至那曲高等級公路前期工作。推進(jìn)拉林鐵路建設，實(shí)施青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能工程，啟動(dòng)川藏鐵路康定至林芝段、青藏鐵路日喀則至吉隆段、滇藏鐵路香格里拉至波密段和黑昌鐵路那曲至昌都段前期研究工作。加快推進(jìn)貢嘎、米林、邦達機場(chǎng)改擴建。果多水電站全部機組建成投產(chǎn)，開(kāi)工建設蘇洼龍水電站和藏中電網(wǎng)、昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，加快怒江上游和雅江下游水電規劃。啟動(dòng)建設湘河水利樞紐工程。建設七地市郵政快遞物流樞紐中心。建成那曲鎮和獅泉河鎮供暖工程。扎實(shí)推進(jìn)“4·25”地震災后恢復重建。

　　二、狠抓脫貧攻堅工作

　　制定出臺精準扶貧、精準脫貧攻堅實(shí)施方案，明確目標，明確責任，明確任務(wù)，層層簽訂責任狀，實(shí)行嚴格的考核獎懲制度。投入85億元資金，其中專(zhuān)項資金24億元，完成12.97萬(wàn)人精準脫貧，易地扶貧搬遷2.5萬(wàn)人。組建扶貧開(kāi)發(fā)公司，推進(jìn)貧困地區公共公益設施建設，大力發(fā)展帶動(dòng)貧困農牧民增收致富的高原特色產(chǎn)業(yè)項目，加大貧困農牧民培訓轉移力度，將符合條件的貧困對象全部納入社會(huì )保障范圍，深化鄉科級以上黨員干部每人聯(lián)系一至兩戶(hù)困難群眾活動(dòng)，促進(jìn)聯(lián)戶(hù)脫貧、聯(lián)戶(hù)致富，鼓勵社會(huì )力量以幫村幫戶(hù)等方式參與扶貧開(kāi)發(fā)，將60%以上的援藏資金用于扶貧開(kāi)發(fā)。

　　三、狠抓保障改善民生

　　投入167億元，著(zhù)力辦好民生“十件實(shí)事”，提高10個(gè)方面29項惠民政策標準。其中教育“三包”經(jīng)費年生均標準提高240元，鄉鎮教師和醫護人員生活補助月人均提高200元，村醫、獸醫待遇標準月人均提高100元，農村五保戶(hù)供養標準提高到年人均4740元，鄉鎮干部生活補助月人均提高100元，村干部基本報酬及業(yè)績(jì)考核獎勵補助標準比2014年翻一番，城鎮居民基本醫療保險補助標準提高到年人均420元，農牧區醫療制度補助標準提高到年人均435元，城鎮居民最低生活保障標準提高到月人均640元，農村最低生活保障標準提高到年人均2550元。

　　完善支持高校畢業(yè)生、農牧民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策。完善城鄉貧困家庭子女教育資助機制，加大高等教育階段資助力度。建成250所鄉村雙語(yǔ)幼兒園，完成14個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。定向培養培訓雙語(yǔ)教師和緊缺學(xué)科教師1000名，開(kāi)展800名教師“組團式”援藏工作。扎實(shí)推進(jìn)公立醫院改革。改擴建西藏成辦醫院，床位增加到800張以上。完成41個(gè)縣區醫用高壓氧艙建設。加大訂單式定向培養力度，為縣鄉定向培養醫務(wù)人才。調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金，制定出臺被征地農牧民社會(huì )保障政策。完善城鎮職工和城鄉居民大病保險制度。推進(jìn)職工醫�？缡‘惖鼐歪t結算。全面建成縣城數字影院。加快推進(jìn)江孜、丁青、江達縣改市工作。

　　四、狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　整合自治區各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金，設立自治區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。大力發(fā)展特色農牧業(yè)，新建高標準農田39萬(wàn)畝，推廣“藏青2000”等新品種170萬(wàn)畝。新建人工牧草基地15萬(wàn)畝，改良黃牛23.5萬(wàn)頭，積極開(kāi)展標準化規模養殖示范創(chuàng )建活動(dòng)。加快發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，銷(xiāo)售達到100萬(wàn)噸以上。強化旅游市場(chǎng)監管，提高旅游管理服務(wù)水平，全年接待游客突破2300萬(wàn)人次、增長(cháng)15％，旅游總收入達到330億元、增長(cháng)17％。大力發(fā)展園區經(jīng)濟，把藏青工業(yè)園區、拉薩高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、日喀則和那曲物流園區建設成為我區經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。藏青工業(yè)園區產(chǎn)值增長(cháng)1倍以上。

　　五、狠抓深化改革開(kāi)放

　　加大供給側結構性改革力度，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力。加快耕地草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，穩步推進(jìn)土地流轉。建立產(chǎn)權交易、公共資源交易平臺。推行項目在線(xiàn)審批和項目建設總承包制、代建制。推行政府購買(mǎi)公共服務(wù)，推動(dòng)公益性項目市場(chǎng)化運作。完善政府融資體制，加強地方政府債務(wù)管理。優(yōu)化財政支出結構，提高一般性轉移支付比重，提高財政資金使用效率和效益。強化全面審計。加快推進(jìn)農電管理體制改革。增加金融有效供給，確保信貸增長(cháng)20%以上。鼓勵設立村鎮銀行，抓緊組建地方性保險法人機構。加快建立巨災保險制度，完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。推進(jìn)央企屬地化，鼓勵在藏設立子公司。精心組織，高標準辦好第三屆中國西藏旅游文化國際博覽會(huì )。招大引強，大力提升招商引資規模和水平，進(jìn)一步加大非公經(jīng)濟支持力度。做好第七批與第八批干部援藏輪換工作。

　　六、狠抓堅守“三條底線(xiàn)”

　　堅守和諧穩定底線(xiàn)，加強社會(huì )治安綜合治理，深入落實(shí)十項維穩措施，確保社會(huì )大局穩定。開(kāi)展民族團結宣傳月活動(dòng)，落實(shí)利寺惠僧政策，開(kāi)展民族團結進(jìn)步表彰活動(dòng)與和諧模范寺廟暨愛(ài)國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng )建評選活動(dòng)。堅守生態(tài)保護底線(xiàn)，編制生態(tài)功能區劃，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設意見(jiàn)，繼續推進(jìn)水生態(tài)補償試點(diǎn)，完成造林綠化100萬(wàn)畝。加大環(huán)境保護與監管力度，確保生態(tài)環(huán)境持續良好。堅守安全生產(chǎn)底線(xiàn)，著(zhù)力實(shí)施公路安全生命防護工程，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查，嚴防重特大安全事故發(fā)生。

　　各位代表：

　　新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。各級政府要切實(shí)加強自身建設，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，始終向以習近平同志為總書(shū)記的黨中央看齊，始終向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，對以習近平同志為總書(shū)記的黨中央絕對忠誠。必須切實(shí)轉變政府職能，做到強管理、優(yōu)服務(wù)，堅決清理一切束縛經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行政審批事項，堅決向不作為、亂作為行為亮劍。必須全面建設法治政府，依法履行政府職能，堅持依法行政、依法治藏，真正做到重法治、嚴規范，努力打造法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，最大化方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )監督和輿論監督。必須加強學(xué)習型政府建設，認真學(xué)習新理論、新知識、新方法，不斷提高推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)人民、維護穩定的能力和水平。必須轉變作風(fēng)，牢固樹(shù)立改革意識和創(chuàng )新意識，勇于探索改革新思路、發(fā)展新辦法、工作新舉措，狠抓各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的督促落實(shí)。必須鞏固拓展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，堅決貫徹中央八項規定和區黨委“約法十章”“九項要求”，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，厲行節約，反對浪費，以清正廉潔的形象取信于民。

　　各位代表：

　　藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，在自治區黨委的堅強領(lǐng)導下，按照區黨委八屆七次、八次全委會(huì )的決策部署，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，敢于擔當，主動(dòng)作為，為圓滿(mǎn)完成“十三五”時(shí)期各項目標任務(wù)，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì )而努力奮斗！