平臺經(jīng)濟是我國數字經(jīng)濟的重要組成部分，是提高全社會(huì )資源配置效率、貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節、提高國家治理體系和治理能力現代化水平的重要推動(dòng)力量。2022年國家發(fā)展改革委等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確堅持發(fā)展和規范并重。本期邀請相關(guān)專(zhuān)家圍繞平臺經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行研討。

　　主持人

　　經(jīng)濟日報理論部主任、研究員 徐向梅

　　奔跑在平臺經(jīng)濟發(fā)展各賽道 

　　主持人：目前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展情況如何，在國際上處于什么水平？

　　李強治（中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所監管研究部主任）：平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數據為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅動(dòng)力、以網(wǎng)絡(luò )信息基礎設施為重要支撐的新型經(jīng)濟形態(tài)。近年來(lái)，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。

　　總體來(lái)看，我國形成了一批具有一定全球影響力以及在主要領(lǐng)域具有市場(chǎng)影響力的平臺企業(yè)，是主要經(jīng)濟體中少有的在平臺經(jīng)濟各賽道較為全面發(fā)展的國家之一。據中國信通院監測統計，截至2021年底，全球超過(guò)百億美元市值或估值的平臺企業(yè)共85家，其中中國和美國最多，均為31家，是全球平臺經(jīng)濟發(fā)展最活躍的兩大經(jīng)濟體。從領(lǐng)域分布看，我國平臺經(jīng)濟在電子商務(wù)、數字媒體、智慧物流、本地生活、金融科技、社交網(wǎng)絡(luò )、醫療健康、搜索引擎、交通出行、在線(xiàn)招聘、在線(xiàn)旅游、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域成長(cháng)起許多大型平臺企業(yè)，與美國發(fā)展情況接近。

　　在電子商務(wù)、本地生活、移動(dòng)支付、數字娛樂(lè )等不少領(lǐng)域，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展程度甚至超過(guò)美國。比如，我國電子商務(wù)滲透率一直高于美國，是全球最大的電子商務(wù)經(jīng)濟體，出現了眾多新型電子商務(wù)平臺，在社交電商、直播電商、農村電商、C2M（用戶(hù)直連制造）定制、社區電商等領(lǐng)域創(chuàng )造了很多新模式，成為全球商業(yè)創(chuàng )新學(xué)習和參照的對象。

　　我國一直是全球平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展最為活躍的國家之一。數據顯示，2015年至2020年，我國市場(chǎng)價(jià)值超10億美元的平臺企業(yè)平均每年新增26家，總市值規模年均復合增長(cháng)率超過(guò)35%。期間，不少平臺企業(yè)實(shí)現快速成長(cháng)，每年約有5家企業(yè)越過(guò)百億美元大關(guān)，在各細分領(lǐng)域成長(cháng)為具有一定影響力的大型平臺企業(yè)，其中，電子商務(wù)、金融科技、數字娛樂(lè )、本地生活等是發(fā)展活力最為活躍的領(lǐng)域。這些平臺企業(yè)成為推動(dòng)平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展以及暢通線(xiàn)上線(xiàn)下各環(huán)節、帶動(dòng)消費和就業(yè)增長(cháng)的重要力量。

　　我國之所以成為全球平臺經(jīng)濟最活躍的經(jīng)濟體之一，與幾方面因素密切相關(guān)。

　　一是超前布局的寬帶網(wǎng)絡(luò )設施。在“寬帶中國”、提速降費等一系列政策措施支持下，我國在城市地區以及99%以上的行政村實(shí)現光纖寬帶和4G信號雙覆蓋，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實(shí)網(wǎng)絡(luò )基礎。

　　二是人口紅利。網(wǎng)絡(luò )效應是平臺經(jīng)濟的重要特征，而網(wǎng)絡(luò )效應的發(fā)揮與用戶(hù)規模息息相關(guān)。國內龐大的網(wǎng)民規模，使很多應用可以迅速獲得上千萬(wàn)、甚至上億活躍用戶(hù)。

　　三是我國部分傳統領(lǐng)域市場(chǎng)組織效率不高，存在一些信息不對稱(chēng)或交易成本較高的領(lǐng)域，為平臺經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)快速興起提供了廣闊市場(chǎng)機會(huì )。

　　以上這些因素既成為推動(dòng)平臺經(jīng)濟快速興起和發(fā)展的重要原因，也塑造了我國平臺經(jīng)濟以模式創(chuàng )新為主的增長(cháng)邏輯。這使得我國平臺企業(yè)在研發(fā)創(chuàng )新能力、國際競爭能力等方面與全球領(lǐng)先的平臺企業(yè)存在不少差距。近年我國平臺企業(yè)的研發(fā)投入快速增長(cháng)，但總體看，低于營(yíng)銷(xiāo)費用。美國主要平臺企業(yè)的營(yíng)收收入普遍有40%以上來(lái)自海外市場(chǎng)，而我國大多數平臺企業(yè)全球化營(yíng)收都不超過(guò)10%。

　　當前，數字平臺已成為經(jīng)濟社會(huì )運行和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要載體，平臺經(jīng)濟的意義已經(jīng)超越行業(yè)本身，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增強國家競爭力、提升國際治理話(huà)語(yǔ)權的戰略力量。在日益復雜的國際大環(huán)境下，平臺經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰并存。新技術(shù)加速突破和商業(yè)形態(tài)的變化，加速了消費者、企業(yè)、政府等各類(lèi)主體數字化運營(yíng)習慣的養成，也為平臺經(jīng)濟發(fā)展打開(kāi)了新的市場(chǎng)空間。在規范健康持續發(fā)展方向的指引下，平臺經(jīng)濟有望加速實(shí)現發(fā)展邏輯的根本性轉變，充分發(fā)揮自身創(chuàng )造性、靈活性和韌性，打造新的增長(cháng)動(dòng)能。

　　創(chuàng )新發(fā)展處在關(guān)鍵期 

　　主持人：我國平臺企業(yè)創(chuàng )新情況如何？怎樣推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新能力不斷提升？

　　熊鴻儒（國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部研究員）：進(jìn)入數字經(jīng)濟時(shí)代，全球技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革加速呈現平臺化、生態(tài)化特征，數字平臺處于數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的核心樞紐地位，也是全球科技競爭的前沿陣地。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議（UNCTAD）研究認為，全球數字經(jīng)濟并未出現傳統領(lǐng)域的“南北鴻溝”，而是由中、美兩國占據主導地位。其中，數字平臺企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展水平在很大程度上決定了各國數字經(jīng)濟的國際競爭力。

　　過(guò)去十余年，我國一大批平臺企業(yè)從激烈市場(chǎng)競爭和快速產(chǎn)業(yè)迭代中脫穎而出、蓬勃壯大，并驅動(dòng)平臺經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長(cháng)的重要新動(dòng)能。

　　當前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，平臺企業(yè)創(chuàng )新活力日益增強。第一，平臺企業(yè)研發(fā)和創(chuàng )新投入快速增加。據工信部數據，2016年至2021年，規模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研發(fā)投入從317億元增至754.2億元，年均復合增長(cháng)率近20%，2020年、2021年研發(fā)投入強度分別達6.1%、4.9%，遠超全國平均水平。其中，部分大型平臺企業(yè)的年度研發(fā)費用規模均超百億元，全國互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)研發(fā)強度已接近10%。第二，平臺企業(yè)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域探索和開(kāi)發(fā)新技術(shù)的行為更加積極，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和布局前沿領(lǐng)域等方面嶄露頭角。5G、大數據、云操作系統、分布式數據庫、區塊鏈、智能算法、金融科技等領(lǐng)域實(shí)現部分國產(chǎn)替代，技術(shù)性能和標準制定方面也在加速趕上。部分領(lǐng)先企業(yè)發(fā)揮“頭雁效應”，參與建設算力等新型基礎設施，推動(dòng)自主技術(shù)規�；瘧�用。第三，平臺企業(yè)模式創(chuàng )新能力持續活躍，新冠肺炎疫情倒逼平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式不斷迸發(fā)。截至2020年底，國內網(wǎng)信領(lǐng)域獨角獸企業(yè)已達207家，較2018年底增加94家，增幅高達83.2%，其中超半數分布在電子商務(wù)、企業(yè)服務(wù)、智能交通、金融科技和醫療健康等平臺企業(yè)較活躍領(lǐng)域。第四，部分頭部平臺企業(yè)已初具參與國際競爭的獨特優(yōu)勢。與早期主要靠移植海外成熟模式不同，近年來(lái)國內數字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已探索出不少新模式、新平臺，移動(dòng)支付、數字內容、人工智能等領(lǐng)域的一些重要創(chuàng )新甚至反向輸出到美歐等發(fā)達國家。

　　但需警惕的是，我國平臺企業(yè)競爭力與國際領(lǐng)先水平正面臨差距逐步擴大的風(fēng)險。一是研發(fā)水平和原始創(chuàng )新能力有待提升。從研發(fā)投入看，2021年我國前15家平臺企業(yè)研發(fā)規模與美國前15家平臺企業(yè)相比還存在差距。

　　從高價(jià)值專(zhuān)利看，無(wú)論是擁有量還是被引率，國內平臺企業(yè)表現都有待加強。二是發(fā)展動(dòng)力比較單一，中長(cháng)期創(chuàng )新潛力受限。多數本土平臺過(guò)于倚重消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特別是制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )新業(yè)務(wù)成長(cháng)滯后。三是國際化水平不高，創(chuàng )新生態(tài)擴張難，國內平臺企業(yè)國際業(yè)務(wù)拓展比較緩慢。四是對全球高素質(zhì)創(chuàng )新型人才的吸引力不足。國內平臺企業(yè)的外籍雇員較少，海外科學(xué)家占比更低。

　　在當前國內外發(fā)展環(huán)境復雜嚴峻的背景下，增強平臺企業(yè)內生創(chuàng )新動(dòng)力和能力，堅定長(cháng)期穩定發(fā)展的信心尤為重要。

　　第一，多措并舉支持平臺企業(yè)加大創(chuàng )新投入，加強基礎性研發(fā)，特別是在有望形成非對稱(chēng)優(yōu)勢的“殺手锏”技術(shù)領(lǐng)域。應實(shí)施更大力度研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。鼓勵有條件的平臺企業(yè)在非共識性、顛覆性強的技術(shù)領(lǐng)域加大基礎研發(fā)投入力度，參與重大科技基礎設施建設。

　　第二，積極發(fā)揮平臺企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中出題者和答題者的作用。在基礎軟硬件、核心元器件、關(guān)鍵材料和生產(chǎn)裝備等領(lǐng)域，優(yōu)化國家科技計劃和重大項目“揭榜掛帥”組織方式，更大比例吸收平臺企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)科學(xué)家、企業(yè)家深度參與。

　　第三，支持構建更加開(kāi)放、融通且有活力的數字創(chuàng )新生態(tài)。引導平臺企業(yè)加大資源共享和數據開(kāi)放，在重點(diǎn)行業(yè)和區域加快數據賦能全產(chǎn)業(yè)鏈轉型，持續釋放新消費新業(yè)態(tài)創(chuàng )造力。支持數字技術(shù)開(kāi)源社區等新型創(chuàng )新聯(lián)合體發(fā)展。引導平臺企業(yè)在人才隊伍、研發(fā)和標準體系、創(chuàng )新業(yè)務(wù)等方面加大國際化布局。

　　第四，營(yíng)造有利于創(chuàng )新的平臺經(jīng)濟治理體系，完善規范、公平、可預期的政策環(huán)境。從適應平臺經(jīng)濟發(fā)展和數字化創(chuàng )新規律出發(fā)，建立健全數據要素市場(chǎng)化、跨境流動(dòng)、競爭執法和安全治理等方面的實(shí)施細則，針對性化解平臺企業(yè)國際融資困境，加快與國際規則的協(xié)調銜接。

　　興利除弊引導平臺經(jīng)濟健康成長(cháng) 

　　主持人：我國平臺經(jīng)濟發(fā)展存在哪些問(wèn)題？應從哪些方面著(zhù)力，促進(jìn)其規范健康持續發(fā)展？

　　戚聿東（北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長(cháng)）：我國高度重視平臺經(jīng)濟發(fā)展，并從國家戰略上進(jìn)行了系統謀劃和超前布局，目前平臺經(jīng)濟正成為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能，對穩增長(cháng)和穩就業(yè)發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。但平臺經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展過(guò)程中也面臨不少新問(wèn)題，主要表現在以下方面。

　　從微觀(guān)層面看，一是平臺企業(yè)壟斷行為較為普遍，如濫用市場(chǎng)支配地位、“二選一”、數據屏蔽、“殺熟”、算法合謀等。二是平臺企業(yè)存在不正當競爭行為，如利用“網(wǎng)紅效應”虛構評價(jià)、虛假宣傳等。三是侵害消費者權益現象時(shí)有發(fā)生，如搜索引擎競價(jià)排名誤導、小貸平臺高利率與龐氏騙局問(wèn)題等。四是違背公共秩序的現象屢禁不止，如共享單車(chē)亂停放、用戶(hù)數據買(mǎi)賣(mài)、不良網(wǎng)站等。

　　從宏觀(guān)層面看，平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分不平衡矛盾較為突出。一是平臺企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng )新有余，技術(shù)創(chuàng )新不足。在人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等底層數字技術(shù)發(fā)展方面與發(fā)達國家存在差距，芯片、操作系統、光刻機等關(guān)鍵核心技術(shù)仍有待突破。二是平臺經(jīng)濟增加值占GDP比重不高。我國與美國平臺經(jīng)濟總量的差距大于兩國GDP差距，平臺經(jīng)濟增加值占GDP比重落后于發(fā)達國家平均水平。三是平臺經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合程度較低。平臺企業(yè)紛紛持有金融牌照，金融資產(chǎn)占比較高，但資金較少流入實(shí)體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)數字化特別是制造業(yè)數字化轉型過(guò)程中，平臺企業(yè)的滲透率和賦能度并不高。四是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域社會(huì )問(wèn)題日益顯現，如機器換人、數字?zhù)櫆系葐?wèn)題日益顯現。

　　無(wú)論是平臺企業(yè)的野蠻生長(cháng)，還是平臺資本的無(wú)序擴張，都屬于成長(cháng)的煩惱，也是各國平臺經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中都存在的痛點(diǎn)。要在堅持發(fā)展是第一要務(wù)的同時(shí)，正確處理好發(fā)展與規范、安全等方面的關(guān)系，興利除弊，引導平臺經(jīng)濟茁壯成長(cháng)。

　　一是創(chuàng )造有利于平臺經(jīng)濟快速健康發(fā)展的監管制度。要積極探索監管體制創(chuàng )新，發(fā)展綜合性數字化監管平臺，按照“放管服”改革要求，實(shí)行簡(jiǎn)約監管、包容監管、審慎監管、智慧監管，“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次”，構建平臺企業(yè)更可預期、更加穩定的制度。

　　二是發(fā)揮企業(yè)科技攻關(guān)主體作用。長(cháng)期以來(lái)，平臺企業(yè)創(chuàng )新重心一度偏向商業(yè)模式創(chuàng )新，平臺產(chǎn)業(yè)利潤主要來(lái)自規模性擴張而非創(chuàng )新性增值。依靠商業(yè)模式創(chuàng )新帶來(lái)的超額利潤無(wú)可厚非，但面向“星辰大�！钡那把乜萍紕�(chuàng )新更令人心潮澎湃。我國平臺企業(yè)應利用豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，主動(dòng)聯(lián)合高校和科研院所進(jìn)行科研攻關(guān)，在數字科技前沿及基礎科學(xué)領(lǐng)域研發(fā)中更好發(fā)揮企業(yè)主體作用。

　　三是產(chǎn)業(yè)發(fā)軔需由消費端向供給端轉移。隨著(zhù)數字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，數字技術(shù)將滲透經(jīng)濟社會(huì )生活的方方面面。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)下半場(chǎng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將會(huì )成為數字技術(shù)應用的主戰場(chǎng)，平臺企業(yè)要憑借數字技術(shù)優(yōu)勢主動(dòng)助力制造業(yè)轉型升級。

　　四是引導金融投資秉持長(cháng)期主義�？v觀(guān)歷史，歷次科技和工業(yè)革命，金融資本都發(fā)揮了“助推器”和“潤滑劑”作用，美國硅谷興起、平臺企業(yè)獨占鰲頭，都離不開(kāi)金融資本特別是風(fēng)險資本的特殊作用。今后，金融資本要積極順應數字技術(shù)發(fā)展趨勢，將資金投向個(gè)性化高附加值的技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，使金融資本逐漸轉向依靠基礎技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟實(shí)現長(cháng)期增值。

　　五是知識產(chǎn)權保護與技術(shù)標準并重。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，既需要技術(shù)創(chuàng )新也需要技術(shù)擴散。技術(shù)創(chuàng )新需要知識產(chǎn)權保護，技術(shù)擴散需要技術(shù)標準化。隨著(zhù)平臺經(jīng)濟專(zhuān)利數量激增，企業(yè)知識產(chǎn)權濫用現象較為嚴重。標準必要專(zhuān)利“公平、合理、無(wú)歧視”原則，有助于技術(shù)創(chuàng )新擴散和社會(huì )技術(shù)進(jìn)步。近年來(lái)，我國知識產(chǎn)權保護程度不斷提高，但技術(shù)標準化相對薄弱，亟需優(yōu)化制度安排，為國際數字規則的制定與完善不斷貢獻“中國方案”。