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主持人: 各位好，歡迎收看中國經(jīng)濟網(wǎng)2015兩會(huì )特別節目，我是主持人雨嬋。今天我們有三位嘉賓做客到我們節目當中，他們分別是是全國政協(xié)委員、上海檢驗檢疫局原局長(cháng)徐金記，徐委員歡迎您。 [03-11 10:55] 徐金記: 主持人好，大家好。 [03-11 10:55] 主持人: 另外一位是全國人大代表、廈門(mén)通士達照明高級工程師魏嵐，魏代表，歡迎您。 [03-11 10:55] 魏嵐: 主持人好，大家好。 [03-11 10:56] 主持人: 我們同樣歡迎質(zhì)檢總局通關(guān)司副司長(cháng)邸連柱，邸司長(cháng)，歡迎您。 [03-11 10:56] 邸連柱: 主持人好，大家好。 [03-11 10:56] 主持人: 首先歡迎三位做客我們節目，我們看到在2013年的9月29號，上海是設立了全國第一個(gè)區域性的自由貿易園區，這也引起了世界的關(guān)注。首先我們請徐委員來(lái)跟我們介紹一下相關(guān)情況。 [03-11 10:57] 徐金記: 好。2013年9月29日，上海自貿區正式掛牌成立。一年多來(lái)，檢驗檢疫部門(mén)在創(chuàng )新舉措、轉變職能等方面我們想了很多的辦法，從自貿區掛牌到現在，一共有23項創(chuàng )新性制度出臺，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐的運行，我們進(jìn)行不斷的總結、評估，分析出了八項比較成熟的創(chuàng )新性制度規定，上報總局，上報到國務(wù)院，中央同意我們八項制度在全國進(jìn)行推廣復制，在所有中央部委當中，一共有61項制度，質(zhì)檢總局就推了11項，其中8項是檢驗檢疫，3項是我們檢測部分的。在改革創(chuàng )新的過(guò)程當中，大家以一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)安全，高效管住為指導，入境檢疫我們這塊守住安全底線(xiàn)，那么一線(xiàn)當中我們是適度的分開(kāi)進(jìn)駐商品檢驗，應該講這個(gè)過(guò)程得到了國家質(zhì)檢總局的高度的重視，我們支局長(cháng)以及其他的局領(lǐng)導及很多的領(lǐng)導，經(jīng)常到上海自貿區調研，共同探討我們面臨的改革發(fā)展問(wèn)題，使我們取得了階段性的成果。 [03-11 11:09] 徐金記: 舉幾個(gè)例子，檢驗檢疫制度改革前和改革后產(chǎn)生了很大的變化，說(shuō)明我們這些改革措施取得了初步的成果。首先以進(jìn)境的動(dòng)植物、負面清單這樣一個(gè)制度實(shí)施以來(lái)，過(guò)去人家要批文，需要經(jīng)過(guò)上海局到總局去批準，這個(gè)過(guò)程需要20天的時(shí)間，那么實(shí)行負面清單之后，企業(yè)明確什么能進(jìn)，什么不能進(jìn)，他們就可以通過(guò)上海局直接進(jìn)行審批，現在上海局的工作時(shí)效差不多是五個(gè)工作日，最快兩到三天就可以辦成了，時(shí)間加快了，距離縮短了，實(shí)現了現場(chǎng)近距離辦理。 [03-11 11:10] 徐金記: 再有我們第三方的采信制度來(lái)講，過(guò)去檢驗檢疫一家，像上海這樣大的口岸，進(jìn)出口貿易量，口岸的吞吐量占全國的四分之一左右，從我們的人力、物力方面來(lái)講肯定是承擔不了的，檢不快，這樣的情況經(jīng)常會(huì )出現。但是我們采信了有資質(zhì)的第三方出具報告，以及企業(yè)的合格聲明，自我的責任承諾，也作為我們放心的依據，這一塊也就是大大的加快了通關(guān)的速度。再有我們預檢驗制度來(lái)講，過(guò)去要出口的時(shí)候，你申報，檢驗檢疫部門(mén)給你抽檢，你進(jìn)來(lái)的時(shí)候也是一樣，申報，抽檢，現在入區的，特別是入境方面的東西，入區的時(shí)候，除了有安全風(fēng)險的必須檢驗以外，其他的就是信息化申報，就可以解決問(wèn)題。其他的就是根據企業(yè)的需要，你進(jìn)去準備什么時(shí)候出去，出去的時(shí)候就向我們申報，申報好以后，檢驗合格放在那兒，你隨時(shí)分批出去，作為出口，作為進(jìn)口，這樣就方便了企業(yè)，它就不需要在出的時(shí)候，再申請檢驗花費時(shí)間，這個(gè)也大大減少了環(huán)節，我們的檢驗檢測的環(huán)節。所以也減少了這樣一個(gè)監管方面的成本，提高經(jīng)濟效益。 [03-11 11:10] 徐金記: 當然改革了23項制度，還有很多這方面的舉措，比如講我們在自貿區內也推行通報通放、快檢快放，即查即放的一些措施，這些措施得到了企業(yè)很好的評價(jià)。比如我們跟海關(guān)實(shí)施的“三個(gè)一”，一次申報，一次查驗，一次放行，也大大加快了通關(guān)放行的速度，過(guò)去海關(guān)查了，檢疫檢驗查，檢驗檢疫查了以后海關(guān)再查，現在這些查驗環(huán)節，我們盡量的統一，如果海關(guān)需要查的項目，我們也要查的項目就盡可能統一到一起去查驗，這樣子就節省了兩次開(kāi)箱時(shí)間，也降低了港口的收費金額。我們的申報，現在通過(guò)電子平臺，海關(guān)和檢驗檢疫局兩家都可以享用共同的數據。一次放行也是一樣，通過(guò)電子化的信息化傳遞，我們的放行信息給海關(guān)，放行就很快了，不需要過(guò)去紙質(zhì)的通關(guān)單，就是放行的證書(shū)，從我們這查了以后再到海關(guān)去，海關(guān)再放行，這就節省了很多的時(shí)間�，F在在上�？诎�，我們這方面實(shí)行的非常好，企業(yè)非常的歡迎，這一塊我們還要繼續的做下去。比如我們現在查驗的時(shí)候都是雙人查驗制，海關(guān)兩個(gè)人，檢驗檢疫局也兩個(gè)人，這樣有利于廉政，我們在考慮將來(lái)能不能海關(guān)派一個(gè)人，我們派一個(gè)人，你幫我做證明，我幫你做證明，在雙方的單子上簽字，這樣從人力上我們可以解放，現在無(wú)論是海關(guān)也好，檢驗檢疫也好人員一直都很緊張，這樣把有限的人力、物力，用到重點(diǎn)的商品的檢查查驗方面，這樣能把住國門(mén)，同時(shí)也方便了企業(yè)。 [03-11 11:17] 徐金記: 應該講我們的改革還是在不斷的探索當中，從頂層設計，到基層的探索，從全面推進(jìn)到重點(diǎn)突破，創(chuàng )造了很多的一些經(jīng)驗。這些經(jīng)驗有成果，成果也不小，但是還要進(jìn)一步的轉變職能，在原有成果基礎上進(jìn)行再提煉，進(jìn)一步使我們的一些改革創(chuàng )新舉措適應社會(huì )的需要，民眾的需要，國家的需要。改革創(chuàng )新的這些實(shí)踐應該講使我們的效率得到提升。首先我覺(jué)得改革創(chuàng )新必須要以民眾關(guān)注為焦點(diǎn)，就是以人民滿(mǎn)意、國家滿(mǎn)意為第一需要，應該擯棄各部門(mén)自身的利益，我們改革創(chuàng )新的舉措，從開(kāi)始到后來(lái)的驗收，我們除了上海局組織本單位、本部門(mén)驗收，我們質(zhì)檢總局、通關(guān)司也組織有關(guān)部門(mén)，來(lái)對每一個(gè)具體進(jìn)行驗收，進(jìn)行評估，我們還請第三方，大學(xué)等有關(guān)部門(mén)，組織有關(guān)的社會(huì )企業(yè)進(jìn)行評價(jià)。征集對我們這些經(jīng)驗當中他們還有哪些不滿(mǎn)意，還有哪些建議�，F在使我們在改革創(chuàng )新的過(guò)程中不斷完善。我覺(jué)得改革是有阻力的，不是沒(méi)有阻力，任何一個(gè)改革都有，如果我們的思想，上下全部統一到黨中央國務(wù)院的要求上來(lái)，統一到我們服務(wù)的對象需求上面來(lái)，任何的改革都是有成效的，這是我第二點(diǎn)體會(huì )。 [03-11 11:22] 徐金記: 第二點(diǎn)體會(huì )，任何的創(chuàng )新都需要保持我們的底線(xiàn)，對于檢驗檢疫部門(mén)來(lái)講，這個(gè)底線(xiàn)就是安全的底線(xiàn)，有質(zhì)量安全，有人民身體健康安全，比如像入境，為什么一定要檢疫？為什么檢疫不可豁免？無(wú)論是國家元首，還是一般的平民百姓，你要帶什么東西到中國來(lái)，都是需要檢驗的，那是一定要實(shí)施的，不可豁免的，就算外交禮遇也不可豁免，所以這個(gè)檢疫是保衛我們國門(mén)安全的一個(gè)重要舉措，如果說(shuō)這個(gè)放棄了，那就不是改革創(chuàng )新了，那是破法，那是跟現在提出的依法治國是完全不合的。我們還要守住食品安全的底線(xiàn)，要堅決的禁止進(jìn)來(lái)食品中含有重金屬、微生物。對這些我們是零容忍，堅決不能放行。 [03-11 11:30] 徐金記: 另外還有一個(gè)體會(huì )就是，我們的所有的改革創(chuàng )新舉措，必須是在法治精神、法治原則指導下的改革創(chuàng )新，不是破法前行，想怎么改就怎么改，想怎么創(chuàng )就怎么創(chuàng )，這不符合國家的大政方針，治國方略。但是現在我們改革當中又遇到很多的法律法規瓶頸，以及制度瓶頸，這些都需要破，這是發(fā)展當中的一個(gè)現象，因為任何的法律法規和制度，它都有一種滯后性的，你這次修改了，下次遇到新情況他又要修改，所以我們覺(jué)得我們在改革的創(chuàng )新過(guò)程當中，我們還要依法辦事。譬如講我們對外商投資檢驗檢測機構的認證認可方面，過(guò)去有關(guān)規定很多的，比如這個(gè)公司從事多少年檢驗檢疫工作，成立多少年以上都有規定，我們后來(lái)覺(jué)得應該破除這些規定，應該使外商投資享受?chē)翊�，但是我們又不能破法，這個(gè)有國務(wù)院的認證認可條例制約，怎么辦？我們不能破了以后再說(shuō)，我們在破的過(guò)程當中，在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程當中，我們上報總局，上報認監委，再上報國務(wù)院，國務(wù)院后來(lái)就取消認證認可條例，在自貿區內的執行，我們覺(jué)得這個(gè)就是依法辦事。 [03-11 11:31] 徐金記: 市場(chǎng)經(jīng)濟它不是自由化經(jīng)濟，它是一種法治經(jīng)濟，我覺(jué)得在這方面，我們法律法規的制定部門(mén)，一定要配合改革創(chuàng )新的部門(mén)，如何改革創(chuàng )新，法治先行，但是確實(shí)涉及到的這方面，需要修訂的，還是蠻多的。當然自貿區是這樣，我覺(jué)得非自貿區他也要改革創(chuàng )新，也有政府簡(jiǎn)政放權，轉變職能的問(wèn)題。如何保證法治的修訂與改革創(chuàng )新同步實(shí)施？因為面比較大，而且全國要制定一個(gè)改革創(chuàng )新法，目前時(shí)機還不是很成熟，但我覺(jué)得在這種情況之下，因為這次我有一個(gè)提案，建議國務(wù)院能夠制定行政機關(guān)改革創(chuàng )新的促進(jìn)條例，明確改革創(chuàng )新的法定程序，來(lái)鼓勵全民，特別是行政機關(guān)的改革創(chuàng )新工作，然后也要適當的豁免在改革創(chuàng )新過(guò)程當中，不是由于自身的原因所造成的一些小的失誤。我覺(jué)得我們改革創(chuàng )新路程很長(cháng)，我們目前還是在進(jìn)行當中，應該要繼續往下走，改革創(chuàng )新永遠在路上，我們一直要走下去。 [03-11 11:32] 主持人: 好，謝謝您。我們也了解到，在今年2月初的時(shí)候，全國人大常委會(huì )辦公廳組織了10位全國人大代表赴上海自貿區進(jìn)行調研，我們知道魏代表也是其中的一員。 [03-11 11:34] 魏嵐: 是的。 [03-11 11:37] 主持人: 來(lái)給我們介紹一下調研情況是怎么樣的？ [03-11 11:37] 魏嵐: 參加調研后我的感觸是，我是來(lái)自企業(yè)的代表，企業(yè)要的是效率，我感受最深就是自貿區的效率提高了，所有的效率提高了，質(zhì)檢總局總結了8+3，11條可復制、可推廣的經(jīng)驗，我覺(jué)得每一條對我們企業(yè)來(lái)說(shuō)都是提高了效率。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是效益，我感覺(jué)對我們企業(yè)界人來(lái)說(shuō)的話(huà)，自貿區確實(shí)帶來(lái)了很多利好的消息。 [03-11 11:37] 魏嵐: 那感受最深的就是有一個(gè)責任清晰，比如說(shuō)政府的，企業(yè)的，職能部門(mén)的各自的職責范圍，有了清晰的界定，就像我們自貿區展廳掛著(zhù)李克強總理的一句話(huà)，“法無(wú)授權不可為，法無(wú)禁止皆可為，法定職責必須為”，我覺(jué)得這三句話(huà)，政府層面來(lái)說(shuō)要拿出權力清單，就是講出政府該干什么，對我們企業(yè)層面來(lái)說(shuō)給出負面清單，也指明了企業(yè)不能做什么，除去不能做以外的話(huà)，其他的都可以去嘗試去做。還有就是職能部門(mén)，這個(gè)是最關(guān)鍵的，理出了一個(gè)責任清單，明確各個(gè)部門(mén)必須履行的職責，我覺(jué)得這個(gè)是自貿區的精神導向，這也是我們企業(yè)感觸比較深的。為企業(yè)創(chuàng )造很好的商業(yè)的環(huán)境，另外的話(huà)就是說(shuō)自貿區還有11條可復制推廣的經(jīng)驗，我覺(jué)得其中有一條最感觸的就是企業(yè)標準的自我聲明，公開(kāi)的制度。我覺(jué)得這個(gè)是推進(jìn)提高企業(yè)市場(chǎng)主體地位，企業(yè)參與標準化主體責任的，我覺(jué)得這個(gè)是很大意義的一個(gè)進(jìn)步。原來(lái)的話(huà)，企業(yè)的標準制定周期不但長(cháng)，制定完還要去備案，備案時(shí)間又長(cháng)，那現在的話(huà)能夠通過(guò)聲明，自我聲明公開(kāi)，我覺(jué)得讓企業(yè)去承擔，你能做什么，你做到什么樣的指標？你的安全指標，你的質(zhì)量技術(shù)指標達到什么樣的水平？然后也給質(zhì)檢部門(mén)減少了很多工作，那企業(yè)承諾，我能做到的，假如說(shuō)抽查的話(huà)，抽查到就是說(shuō)指標達不到要求，或者已經(jīng)是達不到我們所承諾的指標，那你該承擔什么樣的責任就應該去承擔，我覺(jué)得這個(gè)是一個(gè)很好的企業(yè)誠信，也是體現企業(yè)誠信的這么一個(gè)意義。 [03-11 11:40] 主持人: 那就福建而言，福建自貿區在此有什么樣的收益，您作為一個(gè)企業(yè)代表，您覺(jué)得得到了哪些便利。 [03-11 12:09] 魏嵐: 這個(gè)我不方便去談，因為還在籌備之中，我不參與這塊，我剛才前面已經(jīng)說(shuō)了。 [03-11 12:10] 主持人: 我們知道，從上海自貿實(shí)驗區醞釀設立開(kāi)始的時(shí)候，質(zhì)檢總局就成立了工作小組，開(kāi)始了一些相關(guān)的工作，具體有哪些工作，請邸司長(cháng)來(lái)給我們介紹一下。 [03-11 12:10] 邸連柱: 好的，國家質(zhì)檢總局是非常重視，也非常關(guān)注上海自貿區的建設，從它的醞釀設立的時(shí)候，總局的多位領(lǐng)導就曾多次帶隊到上海自貿區實(shí)地進(jìn)行考察、調查、研究，我本人就曾經(jīng)參加過(guò)兩次。正是有了這樣大量的深入細致調查研究工作，當然我們上海局大量的具體工作在做，上海自貿區正式掛牌的前兩天，國家質(zhì)檢總局就出臺了一個(gè)關(guān)于支持上海自由貿易實(shí)驗區的意見(jiàn)，確立了一個(gè)進(jìn)境檢疫，適當放寬進(jìn)出口商品檢驗方便進(jìn)出，嚴控質(zhì)量安全風(fēng)險控制這么一個(gè)總體的原則，在這個(gè)總體原則的指導下，我們是圍繞著(zhù)四個(gè)方面下了工夫，這四個(gè)方面，第一個(gè)就是按照國務(wù)院的要求，圍繞著(zhù)轉變政府職能，在創(chuàng )造新的行政管理模式上下工夫，就像徐局長(cháng)剛才談到的，在我們這11條可推廣、可復制的經(jīng)驗里，就有比如說(shuō)我們在上海，是第一次開(kāi)始采信第三方企業(yè)的檢驗檢測的結果，這在全國范圍內是沒(méi)有的。這是從簡(jiǎn)政放權上，從轉變政府職能上來(lái)說(shuō)，還有徐局長(cháng)剛才所講的，對于動(dòng)植物審批，我們采取負面清單這種管理模式。再有一個(gè)就是我們取消了對于在上海自貿區，外商設立認證機構的一些特別條例的限制，當然這個(gè)取消也是得到了我們總局和國務(wù)院同意之后，同時(shí)我們也下放了對于產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構，包括對特種設備行政審批，通過(guò)充分的轉變政府職能，簡(jiǎn)化行政審批，來(lái)為自貿區的發(fā)展提供了活力，這是我們重點(diǎn)下工夫的第一個(gè)方面。 [03-11 12:10] 邸連柱: 第二個(gè)我們作為進(jìn)出境，對進(jìn)出口商品進(jìn)行監管的，我們圍繞著(zhù)貿易便利化，在創(chuàng )造新的監管制度上下工夫，國務(wù)院在上海自貿區的總體方案里，提出了分線(xiàn)管理，就是一線(xiàn)逐步徹底放開(kāi)，二線(xiàn)安全高效管住，為了落實(shí)這個(gè)分線(xiàn)管理的方案，我們在一線(xiàn)為進(jìn)出口的企業(yè)提供更多的便利，像剛剛徐局長(cháng)說(shuō)的，我們免于簽發(fā)紙質(zhì)的通關(guān)單，就極大的提高了貨物的通關(guān)效率，也降低了企業(yè)的成本。那么在二線(xiàn)高效管住上，就像我們徐局長(cháng)剛才也講到了，主要就是我們實(shí)施了由入區貨物的集中檢驗，到出區的時(shí)候再分批核銷(xiāo)，我們把它叫做預檢核銷(xiāo)，有這么一種創(chuàng )造性的工作模式出來(lái)。這和以前不一樣了，比如說(shuō)上海自貿區的進(jìn)口紅酒比較多，它紅酒一批進(jìn)來(lái)量是非常大的，對這一批的檢驗工作，我們是一次就把它全部做完了，當企業(yè)它是分銷(xiāo)全國的時(shí)候，可能是分很多次，分不同時(shí)間走的，當它真正出區，銷(xiāo)往全國各地的時(shí)候，我們就進(jìn)行核銷(xiāo)了，這樣工作效率就非�？炝�。同時(shí)我們也是在上海自貿區，對于那些誠信好的，符合條件的部分企業(yè)，我們實(shí)行全程無(wú)紙化管理，從申報、檢驗檢疫、簽證、放行到統計，都是無(wú)紙化的，應該說(shuō)在促進(jìn)通關(guān)便利化，從國家質(zhì)檢總局來(lái)講，從上海局來(lái)講，下的工夫比較大，取得效果也是比較好的。 [03-11 12:11] 邸連柱: 第三個(gè)就是我們圍繞著(zhù)嚴守質(zhì)量安全這個(gè)風(fēng)險底線(xiàn)，在創(chuàng )造新的風(fēng)險管理體系上下工夫，我們雖然把準入放開(kāi)了，但是事中事后的監管不僅沒(méi)有放松，實(shí)際上更加突出企業(yè)的質(zhì)量安全主體的責任，我們通過(guò)企業(yè)對質(zhì)量自主聲明、信息公告，包括我們也進(jìn)行一定必要的抽樣檢驗，包括有了突發(fā)的質(zhì)量安全事故，我們有應急處理的方式，我們以這四個(gè)為主要內容新的質(zhì)量安全風(fēng)險防控體系，在上海自貿區就建立起來(lái)了。為了確保國門(mén)的安全，我們在放開(kāi)一線(xiàn)的同時(shí)也實(shí)行了檢疫的無(wú)豁免，就是所有的入境的動(dòng)植物檢疫和衛生檢疫的監管是一定要做的，這就有效的防止了有害生物，不合格的廢物，有毒有害物質(zhì)的侵入。 [03-11 12:11] 邸連柱: 第四個(gè)我們就是圍繞著(zhù)自貿區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在創(chuàng )造新的業(yè)務(wù)管理模式上下工夫，因為上海自貿區它的一些產(chǎn)業(yè)和其他地區是不一樣的，它的全球維修業(yè)務(wù)、生物制藥的研發(fā)，包括跨境電子商務(wù)和全球分撥配送業(yè)務(wù)，都是在全國發(fā)展比較好的。我們上海出入境檢驗檢疫局和上海技術(shù)監督局在總局相關(guān)司的指導下，圍繞著(zhù)這些自貿區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在很短的時(shí)間內就出臺了一些適合發(fā)展的一些管理制度。正是在這四個(gè)方面，我們通過(guò)不斷的下工夫，不斷的改革、創(chuàng )新，在去年國務(wù)院對上海實(shí)施一年來(lái)自貿區的經(jīng)驗進(jìn)行總結的時(shí)候，我們質(zhì)檢總局在中央各部委里，一共有11條可推廣、可復制的經(jīng)驗，其中我們有三條是點(diǎn)對點(diǎn)，它不是在全國質(zhì)檢系統里推廣的，它是推廣到全國一些其他的特殊監管區域，還有8條可以在全國推廣的，這些可推廣、可復制經(jīng)驗在全國推廣受到了非常好的效果。 [03-11 12:11] 主持人: 在接下來(lái)自貿區的進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程當中，質(zhì)檢總局采取了什么樣的措施呢？ [03-11 12:12] 邸連柱: 自貿區目前是非常熱了，自去年以來(lái)，中央又批準在福建、廣東、天津三個(gè)自由貿易區，上海自貿區的面積也擴大了，我記得由原來(lái)的28.78平方公里，擴大到了120.72平方公里，其他三個(gè)自貿區都是有100多平方公里的面積。為了更好的推廣和復制，更好的推動(dòng)下一步自貿區的質(zhì)檢工作，今年的1月16號，國家質(zhì)檢總局在上海召開(kāi)了一個(gè)推廣自貿區經(jīng)驗的交流會(huì )。我們支樹(shù)平局長(cháng)在會(huì )上也提出了很明確的要求，主要是要做到三個(gè)進(jìn)步。第一個(gè)就是要進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，第二個(gè)就是要進(jìn)一步創(chuàng )新工作制度，第三個(gè)就是要進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)互通。進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，我們支局長(cháng)就講，全國質(zhì)檢系統要深入研究，再下放一批行政審批事項，除了涉及安全、衛生、環(huán)保和反欺詐這些之外，能下放的行政審批要堅決的下放下去，能取消的行政審批要堅決的取消掉。而且下一步我們總局有明確的要求，就是全部的行政審批都要通過(guò)網(wǎng)上來(lái)辦理，這樣就非常有利于行政審批的公開(kāi)化、透明化、可查詢(xún)、可追溯。 [03-11 12:12] 邸連柱: 第二個(gè)在制度創(chuàng )新上，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng )新工作制度上，我們要進(jìn)一步擴大采信第三方產(chǎn)品的范圍，實(shí)際上對于從事檢驗檢測的企業(yè)，也是一個(gè)巨大的商業(yè)的機會(huì )，隨著(zhù)電子商務(wù)，特別是跨境電子商務(wù)發(fā)展的越來(lái)越迅猛，在電子商務(wù)領(lǐng)域里，假冒偽劣產(chǎn)品現象也越來(lái)越普遍，目前在自貿區指導電商企業(yè)要建立電商平臺產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。第三個(gè)電梯的監管是涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的，跟每個(gè)人都息息相關(guān)的，我們對于電梯用戶(hù)單位要推行首付責任制，對于電梯的維保單位，我們要對他們進(jìn)行黑名單制度，對于實(shí)在不好的，我們要把退出的機制建立起來(lái)，這是在工作制度創(chuàng )新上。 [03-11 12:13] 邸連柱: 第三個(gè)在進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)互通上，國務(wù)院明確提出要要求要推動(dòng)信息互換，監管互利和執法互助，我們把它簡(jiǎn)稱(chēng)叫三互。去年6月18號，我們上海的洋山港是國家第一個(gè)試點(diǎn)實(shí)施國際貿易“單一窗口”，就是企業(yè)可以通過(guò)上海地方一個(gè)電子口岸，一個(gè)平臺，一次提交自己的電子數據，而這個(gè)電子數據是符合像海關(guān)、檢驗檢疫，包括交通，所有監管部門(mén)的需要，這樣的話(huà)就能夠更大程度的減輕企業(yè)的負擔，等于企業(yè)向一個(gè)平臺單點(diǎn)申報，申報一次就行了。下一步在互聯(lián)互通上單一窗口，應該是我們想推的，這個(gè)也是國際貿易很通行的一個(gè)，很多發(fā)達國家都是這么做的，比如說(shuō)世界上口岸通關(guān)速度比較快的，比如像新加坡、荷蘭，都是采取單一窗口在做的，包括跟海關(guān)三個(gè)一上，剛才徐局長(cháng)也講了，今年，我們是要在去年，在全國進(jìn)一步推廣的情況下，爭取在今年要有更深入，更全面的推廣。制度是滯后在經(jīng)濟發(fā)展的后邊，所以制度創(chuàng )新按照國務(wù)院的要求，不斷的簡(jiǎn)政放權，為自貿區的發(fā)展提供活力，一直是我們質(zhì)檢總局所追求的目標。 [03-11 12:13] 主持人: 我們知道在自貿區發(fā)展過(guò)程當中，除了剛才提到的制度以外，法律保障也是非常重要的，有專(zhuān)家提到了，如果立法不完善，對自貿區的發(fā)展一定會(huì )產(chǎn)生不利的影響，這在方面，徐委員跟我們說(shuō)說(shuō)。 [03-11 12:13] 徐金記: 我剛才有所提及，制度的完善這一塊是非常的必要，有一些是面臨著(zhù)我們共性的一些制度問(wèn)題，譬如講我們現在都是電子化，看不到書(shū)面的一些證件，電子化、信息化這方面的立法，我覺(jué)得還比較缺乏。我剛才講了，現在是依法治國，這是我們國家的治國方略，如果我們很多的制度、法律體系跟不上的話(huà)，它會(huì )制約我們創(chuàng )新發(fā)展，法律法規授權，某些方面可以讓我們先行先試了，但這些先行先試都是個(gè)別方面的，全方位的制度體系改革、法治體系的改革亟待跟上。我心里迫切提出，想呼吁有關(guān)部門(mén)進(jìn)行改革創(chuàng )新，把我們制度的修訂，法律的修訂盡早的跟上來(lái)。 [03-11 12:14] 主持人: 魏代表是作為企業(yè)的代表，如果從消費者的角度來(lái)說(shuō)，自貿區給我們老百姓帶來(lái)哪些呢？ [03-11 12:14] 魏嵐: 作為老百姓，我覺(jué)得在自貿區里面能夠享受到的成果，一個(gè)是購物，購買(mǎi)進(jìn)口商品的便利化，市民不出國門(mén)，就可以買(mǎi)到物美價(jià)廉的進(jìn)口商品,我覺(jué)得這個(gè)是購物方面的。我們自貿區采取的，網(wǎng)上也說(shuō)到了，像進(jìn)口商品直銷(xiāo)的模式，這個(gè)模式，靈活的保稅原則，就是它可以降低商品的價(jià)格，因為它是通過(guò)自貿區的保稅交易平臺來(lái)運作的，在商品的展示過(guò)程中它是保稅的，賣(mài)出去才交進(jìn)口關(guān)稅，供貨商不用事先墊付稅款，意思賣(mài)不完的貨還可以全球調撥，我覺(jué)得這個(gè)就是降低了資金的成本，這個(gè)就是大大讓利給消費者。自貿區的工作人員告訴我們，我們有一個(gè)外高橋的進(jìn)出口商品直銷(xiāo)中心，現在是上海最熱門(mén)的賣(mài)場(chǎng)之一，因為我們那天在調研的時(shí)候，人家外地的車(chē)子開(kāi)到那邊去，整箱整箱，像一些酒，還有女性喜歡化妝品，食品也有，海鮮，可以說(shuō)是暢銷(xiāo)品，就是整箱整箱這樣買(mǎi)走，有一些暢銷(xiāo)商品一上柜臺就斷貨了，老百姓不出國門(mén)，就可以享受這種到國外享受到的商品。 [03-11 12:14] 魏嵐: 另外一個(gè)醫療方面，我不知道是不是準確的，醫療方面的話(huà)可以享受?chē)H先進(jìn)的服務(wù)，我網(wǎng)上看到一個(gè)資料，在自貿區掛牌一年的時(shí)候，德國的一個(gè)私營(yíng)醫療機構就落地上海自貿區，成為首家外資醫療機構，這個(gè)醫療機構入駐的話(huà)，一個(gè)方面推進(jìn)國內醫療的水平，因為我們現在醫患的糾紛也是百姓比較關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)的問(wèn)題。一個(gè)外資醫療機構的入駐提供給市民也是不出國門(mén)，就可以體驗國外醫院的環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了我們國內的醫療事業(yè)的改革和發(fā)展。 [03-11 12:16] 主持人: 邸司長(cháng)，作為普通的消費者來(lái)說(shuō)，您覺(jué)得自貿區給我們老百姓的生活帶來(lái)哪些便利？ [03-11 12:16] 邸連柱: 我覺(jué)得從自貿區來(lái)講，對于老百姓來(lái)講，因為自貿區它有一些制度是先行先試在里邊，尤其是在貨物監管領(lǐng)域，貿易便利化的政策實(shí)施，它使得消費者購買(mǎi)通過(guò)自貿區路徑進(jìn)口的一些產(chǎn)品，它的價(jià)格會(huì )比你通過(guò)其他途經(jīng)要便宜，對于出口企業(yè)來(lái)講，因為自貿區的工作效率提高了，通關(guān)速度更快了，企業(yè)的成本會(huì )降低，企業(yè)產(chǎn)品出去之后，產(chǎn)品競爭力會(huì )更強。我不知道主持人注意到?jīng)]有，今天我們今天談的是中國的自貿園區，由于我們國家也在積極推動(dòng)跟很多國家搞自貿區，就是雙邊的自貿協(xié)定的簽署，你要注意就能發(fā)現，比如說(shuō)我們簽過(guò)自貿協(xié)定的這些國家，由于它貿易便利化程度更高，比如說(shuō)智利的紅酒，它相對于其他地區來(lái)的，它的性?xún)r(jià)比就會(huì )更高一些，也正是因為我們和智利有自貿協(xié)定在這兒，比如說(shuō)今年北京市場(chǎng)，它的櫻桃和藍莓銷(xiāo)的就比較多，質(zhì)量就比較好，而且價(jià)格就是比較便宜，這應該是作為一個(gè)普通的消費者，通過(guò)我們國家不管是雙邊的自貿區戰略，還是我們國家推動(dòng)實(shí)施自貿區，都是消費者能夠體會(huì )到的。 [03-11 12:16] 邸連柱: 實(shí)際上作為通關(guān)司，我覺(jué)得我們徐局長(cháng)剛才所講制度建設中，除了法治建設很重要之外，我覺(jué)得實(shí)際上建立一個(gè)統一信息化的平臺，能夠統一對我們這些監管制度進(jìn)行支撐我覺(jué)得也非常重要，比如說(shuō)上海市政府在上海自貿區建立了一個(gè)統一信用管理的平臺，把企業(yè)和所有監管部門(mén)的信用監管信息，都放到一個(gè)平臺上，它對于我們法律制度、監管制度的落實(shí)，就發(fā)揮了非常好的作用。 [03-11 12:17] 主持人: 徐委員，您覺(jué)得呢？給我們老百姓帶來(lái)哪些便利？ [03-11 12:17] 徐金記: 我覺(jué)得對一些企業(yè)，一些消費者來(lái)講，應該講他們享受到了因為監管成本的降低，監管距離的縮短，監管時(shí)效的提升，形成了價(jià)格層面的降低，老百姓就已經(jīng)享受到了給他們帶來(lái)了價(jià)格降低的實(shí)惠，這是一個(gè)方面。第二個(gè)方面，對自貿區的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們同時(shí)也希望，政府的這種改革要有持續性，要有一個(gè)法治的，穩定的，高效的自貿區的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，應該足夠的保證他們繼續享受到改革創(chuàng )新、職能下放所帶來(lái)的紅利，這個(gè)是消費者和企業(yè)。作為我們企業(yè)監管部門(mén)來(lái)講，我們是其中的一個(gè)部門(mén)，剛才邸司長(cháng)講到，現在改革創(chuàng )新當中，需要有效的監管手段，我們的信息化建設需要一個(gè)保障，在這方面，過(guò)去中央資金已經(jīng)給我們很大的支持，也促進(jìn)了我們信息化的提高，但現在因為改革的速度比較快，很多地方需要快速的查驗檢驗檢疫設備，快速決定它是不是合格，快速放行，需要更多的投入，我覺(jué)得在這些投入當中，希望中央和地方政府雙管齊下，在這種特定的區域，尤其要加大投入，保證我們更好的服務(wù)民生，服務(wù)國家，也服務(wù)當地老百姓。 [03-11 12:18] 主持人: 之前剛才徐委員提到的自貿區的發(fā)展與法律保障之間的關(guān)系，您還有怎樣的見(jiàn)解，跟我們補充一下。 [03-11 12:18] 魏嵐: 我認為，特別是人大這兩天在審議立法修正案草案，我就感觸比較深，我覺(jué)得法律要先行，就像剛才徐委員所說(shuō)的。企業(yè)有碰到過(guò)這種情況，在通關(guān)的時(shí)候，比如說(shuō)進(jìn)口大的設備，可能涉及到一些法律糾紛，在海關(guān)停留，有些法律糾紛沒(méi)辦法短時(shí)間內解決，設備在口岸放的時(shí)間很長(cháng)，可能導致設備都已經(jīng)生銹了，這個(gè)要怎么樣去便利化，怎么樣快速解決，我覺(jué)得自貿區立法還是要先行，不能等問(wèn)題出了，再來(lái)立法，我覺(jué)得為時(shí)已晚。我這次也提了一個(gè)標準化法的修訂，剛才像徐委員所說(shuō)的有兩塊，一個(gè)舊的法律，制定時(shí)間很長(cháng)了，比如說(shuō)我們標準化法，企業(yè)還有安全生產(chǎn)法，還有一些產(chǎn)品質(zhì)量法等等，制定時(shí)間長(cháng)的，怎么樣盡快去修訂，還有現在新媒體網(wǎng)絡(luò )的出現，很多新的法律也要去立的，因此我覺(jué)得政府層面的，立法機關(guān)要考慮，怎么樣統籌來(lái)安排。像總理所說(shuō)的“法無(wú)授權不可為”，法律沒(méi)有落地，我們就不知道哪一些是有授權，哪一些是沒(méi)有授權的。 [03-11 12:18] 主持人:邸司長(cháng)呢，您有怎樣的觀(guān)點(diǎn)？ [03-11 12:19] 邸連柱: 我覺(jué)著(zhù)，在法律的制定和它的起草過(guò)程中，企業(yè)的意見(jiàn)，包括公眾的意見(jiàn)是非常重要的，包括我們貿易便利化的一些政策的實(shí)施，實(shí)際上很多也是企業(yè)先有呼聲，我們通過(guò)聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，通過(guò)聽(tīng)取每一個(gè)消費者的呼聲，然后我們在制度設計，在立法的過(guò)程中，才能夠更貼近一線(xiàn)基層，滿(mǎn)足每個(gè)企業(yè)，每個(gè)消費者的需要，我覺(jué)得這個(gè)作為立法部門(mén)，包括政府監管部門(mén)是非常非常重要的。 [03-11 12:19] 主持人: 好的，今天非常也感謝三位做客到我們節目當中，謝謝你們！同時(shí)也感謝大家的收看，再見(jiàn)！ [03-11 12:19] 直播預告: 2015年3月11日10:30,全國人大代表、成都市副市長(cháng)、傅勇林,全國政協(xié)委員 原上海檢驗檢疫局局徐金記 ,全國人大代表、廈門(mén)通士達照明高級工程師魏嵐,全國人大代表、天津濱海柜臺交易股份公司董事長(cháng)孔曉艷(待定)做客中國經(jīng)濟網(wǎng)《2015中經(jīng)兩會(huì )之夜》欄目,圍繞“扎實(shí)推廣自貿區可復制推廣經(jīng)驗”熱點(diǎn)話(huà)題與網(wǎng)友進(jìn)行交流�！ � [03-10 13:52] |