中共甘肅省委 甘肅省人民政府

關(guān)于堅決打贏(yíng)新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅決打贏(yíng)新冠肺炎疫情防控阻擊戰的重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅決打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，全力促進(jìn)全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決服從黨中央統一指揮、統一協(xié)調、統一調度，堅持一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，突出重點(diǎn)、統籌兼顧，分類(lèi)指導、分區施策，以實(shí)行分區分級精準防控為抓手，在全力做好疫情防控的前提下，統籌做好“六穩”工作，突出抓好決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官。

　　二、全力做好疫情防控保障

　�。ㄒ唬┘哟蠓酪呶镔Y生產(chǎn)。大力發(fā)展防疫防護產(chǎn)業(yè)，彌補醫療產(chǎn)業(yè)短板。統籌省級現有資金，對復產(chǎn)轉產(chǎn)、增產(chǎn)擴能企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的優(yōu)先給予支持，多措并舉解決疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)的資金、設備、原料等困難。開(kāi)辟生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)快速審批綠色通道，大力支持醫用防護口罩、N95醫用口罩、醫用防護服面罩（含醫用防護面罩）、一次性醫用外科口罩、一次性隔離服等防護用品和低值醫用酒精、生活消毒液等消殺應急物品生產(chǎn)。

　�。ǘ�）大力支持防疫防護生產(chǎn)體系建設。省級綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和預算內投資優(yōu)先支持有條件的企業(yè)轉產(chǎn)、擴大生產(chǎn)可以反復使用的防疫防護類(lèi)產(chǎn)品，提高防護物資自我生產(chǎn)、自我保障能力，推進(jìn)防疫防護一體化發(fā)展。

　�。ㄈ�）建立防疫產(chǎn)品收儲制度。根據疫情發(fā)展需要，通過(guò)專(zhuān)項貸款貼息支持建立省市縣三級醫療防護用品、消殺應急物品收儲制度。

　�。ㄋ模┲С秩�社會(huì )參與疫情防控。對參加疫情防治工作的醫務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規定標準取得的臨時(shí)性工作補助和獎金，以及單位發(fā)給個(gè)人用于預防新冠肺炎疫情的藥品、醫療用品和防護用品等實(shí)物，不計入工資、薪金收入，免征個(gè)人所得稅。單位和個(gè)體工商戶(hù)將自產(chǎn)、委托加工或購買(mǎi)的物資，通過(guò)公益性社會(huì )組織、縣級以上政府及其部門(mén)、承擔疫情防治任務(wù)的醫院等渠道，無(wú)償捐贈用于應對新冠肺炎疫情的，免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加。

　�。ㄎ澹┙�立疫情防控信用獎懲機制。完善參與疫情防控的企業(yè)、個(gè)人信用管理體系，強化全社會(huì )自我約束，對以往有不誠信記錄的企業(yè)和個(gè)人，在防疫期間作出積極貢獻的，經(jīng)認定后給予信用修復。加大信用寬容增信支持，對于企業(yè)和個(gè)人因疫情不可抗力因素造成的失信行為，給予信用寬容支持。引導全省企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人參與疫情防控，對在疫情防控中有突出貢獻的，及時(shí)在信用網(wǎng)站公示，推送相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合激勵，給予增信支持。實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，對在疫情防控期間哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等違法違規失信企業(yè)，及時(shí)公示行政處罰信息，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　三、有序組織實(shí)體經(jīng)濟復工復產(chǎn)

　�。�六）分級分區域推進(jìn)復工復產(chǎn)。以縣為單位，分區域推進(jìn)復工復產(chǎn)。沒(méi)有新冠肺炎病例的地區，在嚴防疫情傳入、做好安全防護措施的前提下，搶抓機遇，分不同行業(yè)領(lǐng)域，積極有序復工復產(chǎn)；有散發(fā)病例無(wú)續發(fā)病例的地區，結合防控形勢的變化和防控措施的落實(shí)，在做好防疫、確保安全的條件下，有重點(diǎn)地復工復產(chǎn)；確診病例數較多、出現聚集性疫情的地區，全力以赴抓好疫情防控，切實(shí)保障國計民生物資的生產(chǎn)、調運和供應，保證群眾日常生產(chǎn)生活平穩有序，同時(shí)謀劃好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的復工復產(chǎn)。

　�。ㄆ撸┓中袠I(yè)推進(jìn)復工復產(chǎn)。認真研究不同行業(yè)復工復產(chǎn)的必要性、可能性和現實(shí)性，分類(lèi)把握，精準施策，逐步推進(jìn)行業(yè)復工復產(chǎn)。必須復工復產(chǎn)的，包括涉及疫情防控、能源供應、交通物流、城鄉運行、醫用物資和生活必需品生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、市場(chǎng)流通銷(xiāo)售等國計民生的領(lǐng)域，集中一切力量完善保障條件，盡早盡快復工復產(chǎn)，確保正常生產(chǎn)；具備條件復工復產(chǎn)的，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，制定防控方案，強化防控措施，支持企業(yè)盡快復產(chǎn)達產(chǎn)；尚不具備復工條件的，以疫情防控為主，把握防疫形勢和時(shí)間節點(diǎn)，防止操之過(guò)急、盲目開(kāi)工，待條件具備后再復工復產(chǎn)，堅決杜絕復工后因疫情防控措施不到位造成疫情蔓延。

　�。ò耍┘哟笥秒娭С�。對疫情防控期間暫不能正常開(kāi)工、復工的企業(yè)，放寬容（需）量電價(jià)計費方式變更周期和減容（暫停）期限，電力用戶(hù)即日可申請減容、暫停、減容恢復、暫�；謴�。申請變更的用戶(hù)不受“暫停用電不得小于15天”等條件限制，減免收取容（需）量電費。加強增產(chǎn)擴能用電支持，對因滿(mǎn)足疫情防控需要擴大產(chǎn)能的企業(yè)，原選擇按合同最大需量方式繳納容（需）量電費的，實(shí)際最大用量不受合同最大需量限制，超過(guò)部分按實(shí)計取。

　　四、支持中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

　�。ň牛�減免中小微企業(yè)房租。在疫情期間，按照要求堅持營(yíng)業(yè)且不裁員、少裁員或依照防疫規定關(guān)閉停業(yè)的中小微企業(yè)承租地方國有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，鼓勵地方國有企業(yè)與承租方協(xié)商給予租金適當減免支持，具體由雙方協(xié)商確定。

　�。ㄊ�）補貼企業(yè)研發(fā)成本。根據研發(fā)投入實(shí)際情況，統籌利用科技重大專(zhuān)項等現有專(zhuān)項經(jīng)費，給予每家最高不超過(guò)20萬(wàn)元的研發(fā)費用補助。

　�。ㄊ�一）辦理延期納稅。受疫情影響納稅困難的中小微企業(yè)，可依法辦理延期繳納稅款，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月。對受疫情影響的“定期定額”戶(hù)，結合實(shí)際情況合理調整定額或簡(jiǎn)化停業(yè)手續。

　�。ㄊ�二）降低企業(yè)融資成本。加快和擴大1年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）定價(jià)基準的運用，推動(dòng)2020年全省普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本較2019年再下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄊ�三）加大擔保支持。發(fā)揮政府性融資擔保公司的增信作用，對有發(fā)展前景但受疫情影響較大、暫時(shí)受困的中小微企業(yè)，取消反擔保要求。疫情防控期間，全省政府性擔保機構對受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)降低綜合費率0.5個(gè)百分點(diǎn)；對疫情防控期間提供生活服務(wù)保障的相關(guān)企業(yè)，擔保費率降至1.5%以下；對疫情防控相關(guān)企業(yè)，擔保費率降至1%以下。2020年擔保額不得低于2019年同期擔保額。加大創(chuàng )業(yè)擔保支持，對已發(fā)放的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款、借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期原則上不超過(guò) 1年，財政部門(mén)繼續給予貼息支持。對受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)人和中小微企業(yè)，申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款時(shí)優(yōu)先予以支持。

　�。ㄊ�四）緩繳社會(huì )保險費和住房公積金。對受疫情影響、面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、確實(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì )保險費的企業(yè)，按規定經(jīng)批準后，可緩繳養老保險、失業(yè)保險、工傷保險和醫療保險費，緩繳期最長(cháng)1年。因受疫情影響，用人單位逾期辦理職工參保登記、繳費等業(yè)務(wù)的，經(jīng)辦機構應及時(shí)受理。緩繳期間，免收滯納金，職工可按規定依法享受社會(huì )保險待遇，不得影響參保人員個(gè)人權益。對受疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現困難的中小微企業(yè)，符合我省住房公積金緩繳條件的，允許企業(yè)緩繳，期限最長(cháng)時(shí)間不超過(guò)1年。

　�。ㄊ�五）加大采購中小微企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。全省預算單位在滿(mǎn)足機構自身運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，要加大對中小微企業(yè)的傾斜力度，進(jìn)一步提高面向中小微企業(yè)采購產(chǎn)品和服務(wù)的金額和比例。

　�。ㄊ�六）加大拖欠中小微企業(yè)賬款清理力度。各級政府、國有企業(yè)要依法履約，避免形成新的拖欠，上半年清償一半以上。有條件清償的欠款和疫情防控必需、保障城市運行必需、群眾生活必需、涉及重要國計民生及重點(diǎn)項目建設相關(guān)民營(yíng)企業(yè)中小微企業(yè)的欠款上半年“清零”。對欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦，確保年底前應清盡清。

　�。ㄊ�七）鼓勵中小微企業(yè)參與省內重大項目建設。省內重大項目招標中不得限制和排斥中小微企業(yè)參與招標，不得將企業(yè)規模、業(yè)績(jì)和性質(zhì)作為資格審查的條件，對符合條件的中小微企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先中標；省內重大項目總承包單位按規定可以分包的項目，優(yōu)先分包給中小微企業(yè)，在設備材料采購中優(yōu)先使用中小微企業(yè)合格產(chǎn)品；按合同優(yōu)先支付中小微企業(yè)款項，不得拖欠。

　�。ㄊ�八）確保企業(yè)正常生產(chǎn)。對經(jīng)政府認定的疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的電、氣、水等基本生產(chǎn)要素，疫情防控期間實(shí)行“欠費不停供”措施。推行“不見(jiàn)面”網(wǎng)上辦電服務(wù)，鼓勵企業(yè)等用戶(hù)運用“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP進(jìn)行線(xiàn)上辦電，提升辦電效率。

　　五、加大財稅金融支持

　�。ㄊ�九）允許新購設備成本稅前扣除。對疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)在疫情防控期間為擴大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設備，允許一次性計入當期成本費用，在企業(yè)所得稅稅前扣除。與2019年12月底相比新增加的期末留抵稅額，可以按月向主管稅務(wù)機關(guān)申請全額退還。

　�。ǘ�十）減免運輸疫情防控物資增值稅。對納稅人運輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入，免征增值稅。對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

　�。ǘ�十一）減免疫情防控進(jìn)口物資納稅。自2020年1月1日至3月31日，對境內外捐贈人無(wú)償向受贈人捐贈的用于疫情防控的進(jìn)口物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。對衛生健康主管部門(mén)組織進(jìn)口的直接用于疫情防控物資免征關(guān)稅。

　�。ǘ�十二）給予企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)續貸支持。對有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，不得在疫情發(fā)生6個(gè)月內抽貸、斷貸、壓貸，幫助企業(yè)解決融資困難。充分發(fā)揮應急周轉資金作用，對受疫情影響嚴重、到期還款困難的企業(yè)，予以展期或續貸。

　�。ǘ�十三）發(fā)行企業(yè)債券。支持金融機構和企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券，對發(fā)債募集資金主要用于疫情防控的，建立綠色通道。對存量企業(yè)債允許發(fā)新還舊，增強政策性擔保工具對債券發(fā)行的增信支持力度。

　�。ǘ�十四）增加信貸規模。全年普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速，其中國有大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于平均增速，提高中小微企業(yè)的首貸率，增加信用貸款和中長(cháng)期貸款投放，確保中小微企業(yè)信貸量增價(jià)降，滿(mǎn)足信貸需求。落實(shí)綜合融資成本壓降要求，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長(cháng)期貸款投放，支持相關(guān)企業(yè)最大限度減輕疫情影響。

　�。ǘ�十五）加大融資金融機構獎勵扶持力度。對企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具提供主承銷(xiāo)服務(wù)的金融機構，按其年度累計發(fā)行額的一定比例進(jìn)行獎勵，對承銷(xiāo)民營(yíng)企業(yè)債務(wù)融資工具按2倍標準給予獎勵。對創(chuàng )設信用風(fēng)險緩釋工具且不需要政策性擔保機構提供反擔保的金融機構，給予每個(gè)項目10萬(wàn)—30萬(wàn)元獎勵。對使用央行支小再貸款發(fā)放小微民營(yíng)企業(yè)貸款符合條件的金融機構，按不超過(guò)再貸款使用金額的0.5%給予貼息性獎勵。

　�。ǘ�十六）用好央行專(zhuān)項再貸款政策。落實(shí)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)信貸支持政策，疫情防控期間，對衛生防疫、醫藥生產(chǎn)、醫療器材、醫用基礎設施、重要生活物資等疫情防控相關(guān)領(lǐng)域合理融資需求，金融機構要特事特辦、急事急辦，提供足額信貸支持。對列入全國重點(diǎn)保障企業(yè)名單的企業(yè)合理信貸需求，提供利率不超過(guò)3.15%的優(yōu)惠貸款支持，中央財政給予企業(yè)實(shí)際貸款利率50%的貼息，省級財政按人民銀行專(zhuān)項再貸款利率的40%進(jìn)行貼息。

　�。ǘ�十七）設立省級專(zhuān)項貸款。對列入全省重點(diǎn)保障企業(yè)名單的企業(yè)合理信貸需求，設立疫情防控專(zhuān)項貸款，提供利率不超過(guò)上月1年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）的優(yōu)惠貸款支持，省財政給予實(shí)際貸款利率50%的貼息，期限不超過(guò) 1 年；設立中小企業(yè)專(zhuān)項貸款，由各級政府和銀行共同管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、提款報賬、封閉性運行制度，確保3年內貸款規模達1000億元；由省市縣三級財政貼息設立鮮活農產(chǎn)品收儲加工專(zhuān)項貸款，專(zhuān)款專(zhuān)用、提款報賬、封閉運行。

　�。ǘ�十八）設立肉、奶和小麥等糧食進(jìn)口儲備專(zhuān)項貸款。比照我省特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項貸款政策，設立肉、奶和小麥等糧食進(jìn)口儲備專(zhuān)項貸款，加大貼息貸款支持，給予進(jìn)口運輸補貼，擴大糧食進(jìn)口儲備。

　　六、著(zhù)力推動(dòng)穩定就業(yè)

　�。ǘ�十九）加大鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。在全省開(kāi)發(fā)3萬(wàn)個(gè)公益性崗位基礎上，由市縣根據勞動(dòng)力返崗滯留情況和防疫工作需要，再開(kāi)發(fā)2 萬(wàn)個(gè)鄉村公益性崗位，所需資金從市縣扶貧資金中列支。

　�。ㄈ�十）有序組織勞動(dòng)力輸轉。對以外出務(wù)工為主、參加有組織輸轉的農村貧困勞動(dòng)力，利用扶貧資金給予差別化、階梯式獎補，鼓勵其外出務(wù)工、長(cháng)期務(wù)工和穩定務(wù)工。

　�。ㄈ�十一）實(shí)施援企穩崗政策。截至2020年底，對不裁員或少裁員參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50％。對受疫情影響較大，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、上年足額繳納失業(yè)保險費且堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月全省月人均失業(yè)保險金和上年末參保職工人數確定。企業(yè)因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。

　�。ㄈ�十二）鼓勵就近吸納農民工就業(yè)。統籌使用就業(yè)補助和扶貧等資金（不包括中央財政專(zhuān)項扶貧資金和貧困縣整合使用的財政涉農資金），實(shí)行吸納用工補貼政策。企業(yè)、扶貧車(chē)間、合作社、家庭農場(chǎng)等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納本地貧困勞動(dòng)力且穩定就業(yè)半年以上的，按3000元/人標準給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一次性獎補；穩定就業(yè)1年以上的，按5000元/人標準給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一次性獎補。對各級經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)中介機構有組織輸轉貧困勞動(dòng)力，表現突出的，給予獎勵。對用工企業(yè)吸納就業(yè)人員的培訓費，通過(guò)就業(yè)補助資金等直接獎補給企業(yè)。

　　七、大力促進(jìn)農村經(jīng)濟穩定發(fā)展

　�。ㄈ�十三）抓好春耕生產(chǎn)。搶抓農業(yè)春耕生產(chǎn)時(shí)機，強化農業(yè)春耕生產(chǎn)資料供給保障，在突出供銷(xiāo)聯(lián)社保障農資供給主渠道作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社在組織采購種子、化肥、農膜等農資保障供應中的重要作用。整合涉農財政資金，落實(shí)農民專(zhuān)業(yè)合作社統一采購、統一儲備、統一配送的財政資金和信貸資金支持政策。嚴禁未經(jīng)批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，確保春耕生產(chǎn)所需農資運輸暢通、供應及時(shí)。

　�。ㄈ�十四）擴大農業(yè)保險覆蓋面。按照應保盡保、愿保必保的要求，從2020年開(kāi)始，農業(yè)保險機構遴選權全部下放到縣，各縣可根據實(shí)際采取競爭性磋商等簡(jiǎn)易程序進(jìn)行招標，確保完成今年農業(yè)保險11個(gè)中央補貼品種、7個(gè)省級補貼品種、78個(gè)“一縣一（多）品”的保險任務(wù)，切實(shí)保障疫情防控期間和出現災害極端天氣時(shí)貧困地區農民能穩定增收。

　�。ㄈ�十五）做好特色農產(chǎn)品調運銷(xiāo)售。嚴格執行國家鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策，進(jìn)一步發(fā)揮各級農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì )作用，充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下對接市場(chǎng)的優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展東西幫扶協(xié)作重點(diǎn)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，確保我省肉、蛋、奶、蔬菜、果品等“菜籃子”產(chǎn)品運得出、銷(xiāo)得好，最大限度降低疫情對農產(chǎn)品銷(xiāo)售的影響。發(fā)揮全省農產(chǎn)品市場(chǎng)作用，加大蔬菜調運支持力度。

　�。ㄈ�十六）建立鮮活農產(chǎn)品季節性收儲機制。在疫情期間，設立省市縣專(zhuān)項收儲加工資金，鼓勵支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)做好肉、蛋、奶和糧食等農產(chǎn)品收儲加工，給予收儲加工專(zhuān)項貸款及利息補貼、增信擔保，確保鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡。

　�。ㄈ�十七）鼓勵發(fā)展冷鏈物流。以我省草食畜、優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、現代種業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐，鼓勵支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)建設農產(chǎn)品冷鏈物流設施。對庫容10000噸以上的冷鏈物流設施補助標準從140萬(wàn)元提高到220萬(wàn)元。針對農村水果、蔬菜賣(mài)難問(wèn)題，支持鄉村庫容100-1000噸中小型保鮮庫建設，庫容100噸獎勵15萬(wàn)元，每座保鮮庫最高獎勵100萬(wàn)元。對于農民專(zhuān)業(yè)合作社購買(mǎi)冷藏車(chē)給予一定補貼。

　　八、培育新業(yè)態(tài)新消費

　�。ㄈ�十八）支持旅游等行業(yè)發(fā)展。扶持文化旅游、交通運輸、住宿餐飲等受疫情影響較大的行業(yè)。對全省681家旅行社，暫退旅游保證金約1.2億元。鼓勵有條件的市縣對疫情期間損失嚴重的部分交通運輸企業(yè)給予一定補貼或出臺優(yōu)惠政策。

　�。ㄈ�十九）加快發(fā)展新商業(yè)模式。支持企業(yè)加大網(wǎng)上銷(xiāo)售、更好拓展市場(chǎng)。確保生活保供類(lèi)電商企業(yè)正常運行。支持商貿企業(yè)利用APP、小程序等方式維護和拓展客戶(hù)，特別是利用電子商務(wù)開(kāi)展日常生活必需品銷(xiāo)售，發(fā)展“線(xiàn)上下單、無(wú)接觸配送”模式。開(kāi)展農產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”，積極擴大“宅消費”。

　�。ㄋ氖�）著(zhù)力打造“中央廚房”。支持餐飲企業(yè)發(fā)展標準化、工業(yè)化、數字化的現代經(jīng)營(yíng)模式，建立原料基地或定點(diǎn)品牌供應企業(yè)，擴大“中央廚房+配送”經(jīng)濟，通過(guò)規�；�經(jīng)營(yíng)降低成本、樹(shù)立品牌，為消費者提供特色化、訂制化的廚房產(chǎn)品，保障市民餐桌安全。

　�。ㄋ氖�一）大力發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下消費服務(wù)。充分利用現代科技手段及數字信息技術(shù)，支持VR/AR、5G、3D等技術(shù)在商業(yè)、教育、文化旅游、娛樂(lè )等領(lǐng)域的廣泛應用，開(kāi)發(fā)一批虛擬再現產(chǎn)品，培育虛擬再現服務(wù)、體驗消費。借助人工智能、大數據等前沿技術(shù)研發(fā)應用，發(fā)展無(wú)人零售及餐飲，發(fā)展“電商+長(cháng)短視頻+直播”，提升消費者的體驗度。依托網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展企業(yè)形象宣傳、信息傳遞和產(chǎn)品線(xiàn)上推廣，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )診療、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)教育、數字娛樂(lè )、線(xiàn)上咨詢(xún)培訓等線(xiàn)上服務(wù)，構建服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　�。ㄋ氖�二）推廣外貿發(fā)展新模式。鼓勵外貿企業(yè)在線(xiàn)洽談業(yè)務(wù)，尋找合作商機。支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線(xiàn)30個(gè)重點(diǎn)國際市場(chǎng)，擴大市場(chǎng)份額。支持跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展，加快境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )布局，重點(diǎn)在東南亞、中東歐、中西亞等市場(chǎng)建設（租賃）海外倉。

　　九、積極承接產(chǎn)業(yè)轉移

　�。ㄋ氖�三）給予省外轉移企業(yè)運費補貼。對新引進(jìn)大量吸納就業(yè)的各類(lèi)企業(yè)、經(jīng)認定的扶貧車(chē)間（含東西部幫扶省市在我省創(chuàng )建的扶貧車(chē)間）跨省區調用原料和成品的運輸，對其運輸費由省市縣三級按50％給予補貼。

　�。ㄋ氖�四）加大省外轉移企業(yè)稅收獎勵。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加大省級重大招商引資項目若干措施》，凡來(lái)我省投資辦廠(chǎng)（包括扶貧車(chē)間）的重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按新增地方留成稅收（5年內）給予等額獎補。

　�。ㄋ氖�五）給予資金注入支持。使用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對有需求的新投資省級重大招商引資項目，給予不低于注冊資金10%的股權投資。

　　十、全力推進(jìn)重大項目

　�。ㄋ氖�六）大力簡(jiǎn)化下放審批權限。對縣級以上政府相關(guān)規劃中已經(jīng)明確的政府投資項目，可不審批項目建議書(shū)，直接審批可行性研究報告；對建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單且資金已落實(shí)的政府投資項目，可直接審批初步設計及概算或實(shí)施方案；為應對自然災害等突發(fā)事件，需要緊急建設的政府投資項目，可將項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進(jìn)行審批。

　�。ㄋ氖�七）實(shí)行“不見(jiàn)面審批”。依托全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，打通“無(wú)紙化”申報、審批渠道，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。對按規定確需提交紙質(zhì)材料原件的，推行承諾制，待疫情結束后補交紙質(zhì)材料。抓緊謀劃一批村組道路、農村安全飲水工程等項目，開(kāi)辟綠色通道，加快前期工作，確保盡快開(kāi)工。

　�。ㄋ氖�八）開(kāi)辟采購招標綠色通道。對于疫情防控急需的應急醫療設施、隔離設施等建設項目，可由業(yè)主確定發(fā)包對象，或者在招標時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。在疫情防控期間，對于重大項目、民生工程項目，大力簡(jiǎn)化招標程序，經(jīng)認定可以采取邀請招標等方式組織交易。加快推進(jìn)全流程網(wǎng)上交易，確保交易活動(dòng)規范有序開(kāi)展。

　�。ㄋ氖�九）保障疫情防控建設項目用地計劃指標。對疫情防控建設項目新增建設用地計劃指標應保盡保，計劃指標掛賬使用。疫情防控急需使用土地可先行使用，對選址有特殊要求，確需占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)的，視作重大項目允許占用。需要轉為永久性建設用地的，在疫情結束后6個(gè)月內，申請補辦用地手續。設施農業(yè)用地可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補平衡。

　�。ㄎ迨�）加大突出貢獻者獎勵。統籌使用省級財政安排10億元高質(zhì)量獎勵資金和1萬(wàn)畝土地指標，對疫情期間作出突出貢獻的地區、企業(yè)、項目給予獎補和貼息支持。

　　十一、提供堅強政治保證

　�。ㄎ迨�一）靠實(shí)政治責任。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導干部要切實(shí)履行政治責任，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，強化責任擔當，超前主動(dòng)謀劃，聚焦疫情對經(jīng)濟運行帶來(lái)的沖擊和影響，加強疫情防控形勢和經(jīng)濟運行狀況的分析研判，周密安排部署，精心組織實(shí)施，細化實(shí)化應對各種復雜局面的措施，堅決確保黨中央、國務(wù)院部署的各項目標任務(wù)全面如期完成。各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導要站位一線(xiàn)、靠前指揮，把統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為一次大戰和大考，在大戰中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷。

　�。ㄎ迨�二）狠抓任務(wù)落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要全面對照省委、省政府關(guān)于疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作安排，在抓實(shí)抓細抓到位上下足功夫，找準職責定位，細化任務(wù)分工，建立健全抓落實(shí)的責任體系和工作臺賬，逐條逐項抓好落實(shí)。各責任單位要主動(dòng)履職盡責，細化完善措施，明確完成時(shí)限，加強協(xié)作配合，緊盯不放抓好各自任務(wù)落實(shí)。省委辦公廳、省政府辦公廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大督查力度，開(kāi)展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)落實(shí)情況專(zhuān)項督查，推動(dòng)省委、省政府決策部署不折不扣落實(shí)到位。

　�。ㄎ迨�三）強化組織引領(lǐng)。要充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，鄉鎮街道、農村社區黨組織要筑牢群防群控的嚴密防線(xiàn)，機關(guān)企事業(yè)單位黨組織要認真做好本單位疫情防控工作，醫療衛生戰線(xiàn)基層黨組織要做好醫療救護、基礎預防等工作。要在疫情防控一線(xiàn)考察識別干部，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在疫情防控斗爭中的實(shí)際表現、具體事例記錄在案、分析研判，作為評價(jià)使用干部的重要依據，對表現突出的及時(shí)表?yè)P表彰、大膽使用。

　�。ㄎ迨�四）營(yíng)造良好環(huán)境。要做好疫情信息發(fā)布和輿論引導工作，依法依規、及時(shí)準確、公開(kāi)透明做好疫情信息發(fā)布工作，回應社會(huì )關(guān)切，消除群眾疑慮。要認真做好政策宣傳解讀、疫情防控知識和法治宣傳教育，提高群眾自我保護能力。要大力宣傳疫情防控一線(xiàn)醫務(wù)人員、干部職工沖鋒在前、無(wú)私奉獻的典型事跡，大力宣傳各級基層黨組織和廣大干部群眾眾志成城、團結奮戰的生動(dòng)場(chǎng)景，把疫情防控斗爭中激發(fā)出的昂揚斗志和無(wú)畏精神轉化為富民興隴的強大動(dòng)力。要依法嚴厲打擊暴力傷害醫務(wù)人員，利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫，制售假劣藥品、醫療物資等違法犯罪行為，切實(shí)維護正常經(jīng)濟社會(huì )秩序，為疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

　�。ㄎ迨�五）嚴明工作紀律。要堅決杜絕形式主義、官僚主義，大力精簡(jiǎn)文件會(huì )議，嚴禁層層多頭重復填表報數，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中。要進(jìn)一步嚴明紀律，對貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排打折扣、作選擇、搞變通的，對不服從統一指揮和調度、本位主義嚴重的，對不擔當不作為、推諉扯皮、消極應付的，對利用政策措施弄虛作假、騙取資金或其他政策支持的，堅決依法依規嚴肅查處。

　　各市州和省直有關(guān)部門(mén)可以結合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體舉措。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，其中部分政策根據疫情防控情況進(jìn)行調整。其他相關(guān)政策遵照國家出臺支持政策執行。

　�。ǘ�〇二〇年二月十四日）