山東省郯城縣“紅色之愛(ài)蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社”的社員收獲“紅心蘋(píng)果”。房德華攝(新華社發(fā))

　　2017看過(guò)來(lái)——

　　擲地有聲好政策(政策解讀·特別策劃)

　　2017年，黨中央堅持穩中求進(jìn)工作總基調，我國經(jīng)濟發(fā)展總體平穩、穩中有進(jìn)；人民獲得感、幸福感明顯增強。

　　喜人成績(jì)離不開(kāi)正確決策、真抓實(shí)干。

　　年終歲末，回望中央及相關(guān)部委出臺的政策，件件事關(guān)國計、溫暖民生；我們也看到，各地各部門(mén)貫徹落實(shí)措施到位、扎實(shí)推進(jìn)，好政策正不斷帶來(lái)好成績(jì)、好生活。

　　——編 者

　　全面推行河長(cháng)制以來(lái)，我家門(mén)前的徐家浜變化可大了。我們村在河里建了水生植物浮島，還裝上了噴氣式曝氣機。我在河邊生活一輩子，沒(méi)想到還能每天看噴泉、賞美景。

　　——浙江長(cháng)興縣太湖街道霞城村村民李金華

　　我們村是集體資產(chǎn)股份權能改革第一批試點(diǎn)的村子。村里發(fā)展集體經(jīng)濟，集體入股、每人拿股權，我現在在家門(mén)口就能上班，兩口子一天100塊，一年不說(shuō)分紅，光勞動(dòng)就能收入1萬(wàn)多！

　　——山西省潞城市翟店鎮小天貢村村民牛建堂

　　我常往醫院跑，以前一拿賬單就犯怵。公立醫院全面取消藥品加成后，藥費確實(shí)降了。我常用的這種苯磺酸氨氯地平片每瓶32.64元，便宜了近5元；丹參注射液一支0.8元，以前是4.4元�，F在來(lái)醫院，便宜多了！

　　——福建三明大田縣居民陳楚群

　　年輕時(shí)想進(jìn)城，城里生活好。但那時(shí)候進(jìn)城，太難了�，F在進(jìn)城落戶(hù)很便捷，農村的宅基地承包地也都能留著(zhù)，劃算！這回去重慶市公安局兩江新區分局人和派出所轉戶(hù)口，提前來(lái)了1個(gè)多小時(shí)，結果連5分鐘都不到就辦完了。以前辦戶(hù)口一個(gè)挺難的事，現在怎么這么容易了？

　　——重慶居民茍玉芬

　　

　　江蘇省海安縣城東鎮洋蠻村河道清理工正在整治河道。仇穩山攝(人民視覺(jué))

　　1《關(guān)于堅決遏制鋼鐵煤炭違規新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規范建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》

　　■鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能均提前超額完成全年目標

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。而“地條鋼”是以廢鋼鐵為原料、經(jīng)冶煉但不能有效進(jìn)行成分和質(zhì)量控制的產(chǎn)品，大部分存在脆斷情況，生產(chǎn)過(guò)程污染很大。生產(chǎn)“地條鋼”與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求不相符。

　　《通知》要求：嚴禁新增產(chǎn)能，迅速開(kāi)展違規新建項目核查，嚴防已關(guān)閉退出產(chǎn)能死灰復燃，加快淘汰落后產(chǎn)能，并加強動(dòng)態(tài)監管和聯(lián)合懲戒。

　　高壓態(tài)勢之下，上半年我國共有27個(gè)省份取締了“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)600多家，大量原來(lái)流向“地條鋼”企業(yè)的廢鋼已經(jīng)流向了正規企業(yè)。截至10月，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能已經(jīng)出清。

　　取締“地條鋼”，是鋼鐵去產(chǎn)能工作的重要一環(huán)，關(guān)系到供給側結構性改革進(jìn)一步深入推進(jìn)。今年以來(lái)，低端落后產(chǎn)能陸續退出，“三去一降一補”向縱深挺進(jìn)，前10月六大高耗能行業(yè)增加值比上年同期增長(cháng)3%，增速持續回落。

　　2《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》

　　■振興鄉村，農民人均可支配收入今年有望突破1.3萬(wàn)元

　　農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。中央一號文件提出深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng )農業(yè)現代化建設新局面。要圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設取得新進(jìn)展。

　　一年來(lái)，各地深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，主動(dòng)調整農業(yè)種植結構，加快優(yōu)化區域布局。今年全國糧食總產(chǎn)量12358億斤，再獲豐收，為歷史上第二高產(chǎn)年。輪作休耕制度試點(diǎn)面積擴大至1200萬(wàn)畝。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農民人均可支配收入今年有望突破1.3萬(wàn)元。

　　

　　在安徽省肥東縣長(cháng)臨河鎮幸福家園，長(cháng)臨河鎮施口村、姚埠村的1000多戶(hù)群眾高興地領(lǐng)到了新房鑰匙。許慶勇攝(人民視覺(jué))

　　3《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》

　　■制造業(yè)吸收外資繼續增長(cháng)，投資環(huán)境更加完善

　　當前，我國利用外資總體情況良好，基本面沒(méi)有變。在優(yōu)勢轉換和結構調整關(guān)鍵期，隨著(zhù)要素成本上升，有一些制造業(yè)外資企業(yè)向外轉移。對此，既要客觀(guān)看待，也要積極完善我們的制度環(huán)境�！度舾纱胧�》提出20條高含金量舉措，如鼓勵外商投資高端、智能制造產(chǎn)業(yè)等，取消軌道交通設備制造等領(lǐng)域外資準入限制，對集約用地的鼓勵類(lèi)外資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地等。

　　前10月，新設立外資企業(yè)26174家，同比增15.9%，實(shí)際使用外資金額6787億元人民幣。制造業(yè)尤其是高技術(shù)制造業(yè)吸收外資繼續增長(cháng)、態(tài)勢良好。

　　今年還陸續發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2017年版)》等高水平的貿易和投資自由化便利化政策，降低制度性交易成本。

　　4《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》

　　■生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，46個(gè)城市啟動(dòng)垃圾分類(lèi)工作

　　山水林田湖是一個(gè)生命共同體，《若干意見(jiàn)》要求：2020年年底全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定。一條紅線(xiàn)管控國土重要生態(tài)空間，區域規劃、經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)都要對標。天地一體化觀(guān)測體系與大數據、互聯(lián)網(wǎng)集成的綜合生態(tài)安全監管體系正在建設。

　　今年以來(lái)，生態(tài)文明建設按下“快進(jìn)鍵”。土壤污染防治法草案首次審議，水污染防治法完成修訂，國家公園體制總體方案印發(fā)，國家生態(tài)文明試驗區江西、貴州方案通過(guò)審議，自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、河長(cháng)制、固定源排污許可證核發(fā)等制度生根發(fā)芽。

　　固體廢物回收體系建設在基層進(jìn)一步完善，洋垃圾全面禁止入境，生活垃圾分類(lèi)開(kāi)局良好，46個(gè)城市已啟動(dòng)垃圾分類(lèi)工作，有24個(gè)城市已出臺垃圾分類(lèi)工作方案。河長(cháng)制實(shí)施一年來(lái)，全國已明確省市縣鄉四級河長(cháng)近31萬(wàn)名，23個(gè)省份提出今年年底全面建立河長(cháng)制。

　　5《關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險防控工作的指導意見(jiàn)》

　　■防范金融風(fēng)險取得階段性成效，銀行業(yè)回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)

　　《指導意見(jiàn)》要求處置一批重點(diǎn)風(fēng)險點(diǎn)，消除一批風(fēng)險隱患，嚴守不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，既重視信用風(fēng)險管控、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險、地方政府債務(wù)違約風(fēng)險等傳統領(lǐng)域風(fēng)險，也重點(diǎn)防控債券波動(dòng)風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等非傳統領(lǐng)域風(fēng)險。

　　今年，整治市場(chǎng)亂象、彌補制度短板、防范金融風(fēng)險等方面取得階段性成效。債市、股市、樓市總體平穩，企業(yè)杠桿率、商業(yè)銀行不良貸款率穩中有降，人民幣匯率保持基本穩定，財政金融風(fēng)險總體可控，市場(chǎng)信心不斷增強。

　　前10月，銀行業(yè)新增貸款12.2萬(wàn)億元，比去年同期多增1.5萬(wàn)億元，占新增資產(chǎn)比例比去年同期大幅度提高35.2個(gè)百分點(diǎn)。銀行業(yè)回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)的效果在貸款的增量和占比上得到了充分體現。

　　此外，有關(guān)部門(mén)還針對“現金貸”“校園貸”等及時(shí)出臺規范管理政策。明年，防范化解重大風(fēng)險要使宏觀(guān)杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力增強，防范風(fēng)險工作取得積極成效。

　　

　　浙江湖州長(cháng)興縣人民醫院工作人員在登記當月短缺藥品。謝尚國 許 旭攝影報道(人民視覺(jué))

　　6《關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》

　　■前10月城鎮新增就業(yè)1191萬(wàn)人，提前完成全年1100萬(wàn)人的預期目標

　　4月，部分地區、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結構性矛盾加劇。在新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展的形勢下，《意見(jiàn)》提出堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、區域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，緩解重點(diǎn)困難地區就業(yè)壓力。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　今年前10月，全國城鎮新增就業(yè)1191萬(wàn)人，提前完成1100萬(wàn)人的全年預期目標；同時(shí)實(shí)現城鎮失業(yè)人員再就業(yè)471萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)147萬(wàn)人。高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩定，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置總體平穩有序，困難群體就業(yè)援助力度進(jìn)一步加大，零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。

　　此外，《關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)》聚焦就業(yè)重點(diǎn)人群高校畢業(yè)生，力爭發(fā)揮其在促進(jìn)基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用。

　　7《關(guān)于全面推開(kāi)公立醫院綜合改革工作的通知》

　　■全面深化醫療改革，全國所有公立醫院取消藥品加成

　　《通知》明確：今年全部取消藥品加成，全國公立醫院醫療費用平均增長(cháng)幅度控制在10%以下。7月31日前，所有地市出臺綜合改革實(shí)施方案。

　　截至9月底，全國所有公立醫院取消藥品加成。分級診療體系逐步建立，80%以上的居民15分鐘內就能到達最近的醫療點(diǎn)。國家異地就醫結算系統備案人數達160多萬(wàn)人，平均為每人次患者減少墊付1.36萬(wàn)元。與之相關(guān)的，《關(guān)于推進(jìn)醫療聯(lián)合體建設和發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出：推動(dòng)形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療模式，方便患者就醫。

　　

　　工人在新疆金風(fēng)科技股份有限公司哈密總裝智能生產(chǎn)線(xiàn)上進(jìn)行數控操作。新華社發(fā)

　　8《住房租賃和銷(xiāo)售管理條例(征求意見(jiàn)稿)》

　　■租房市場(chǎng)迅速發(fā)展，棚戶(hù)區改造全年目標提前完成

　　這是我國首個(gè)住房租賃和銷(xiāo)售法規的征求意見(jiàn)稿。在正式出臺實(shí)施后，將使百姓租房買(mǎi)房更加安心。征求意見(jiàn)稿在租金、租期、承租人居住權利保障等方面作了探索，特別強化對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售住房行為的監管，對從業(yè)人員、房源信息等房地產(chǎn)中介行業(yè)管理也作了具體規定。

　　一年來(lái)，圍繞“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，住房制度改革和長(cháng)效機制加快建設，國家層面在金融、土地、投資、立法等領(lǐng)域綜合施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。多地開(kāi)展住房租賃試點(diǎn)，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立。

　　今年，《關(guān)于加強和完善建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象農村危房改造若干問(wèn)題的通知》等涉及城鄉住房保障的安居政策相繼出臺。截至8月底，累計開(kāi)工2017年度易地扶貧搬遷項目1.4萬(wàn)多個(gè)，13省份開(kāi)工率達100%。前10月，全國棚戶(hù)區改造開(kāi)工600萬(wàn)套，全年目標提前完成，更多住房困難家庭將更早告別棚戶(hù)區。

　　

　　9《關(guān)于進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見(jiàn)》

　　■“三駕馬車(chē)”中，消費對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)貢獻程度最高

　　信息消費已成為當前創(chuàng )新最活躍、增長(cháng)最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域之一，對拉動(dòng)內需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著(zhù)重要作用�！吨笇б庖�(jiàn)》聚焦生活類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、行業(yè)類(lèi)及新型信息產(chǎn)品消費等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出三方面政策措施：提高信息消費供給水平，擴大信息消費覆蓋面，優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境。

　　今年前三季度，全國最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達64.5%，繼續保持第一驅動(dòng)力的作用，內需(包括消費需求和投資需求)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為97.3%。在拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中，消費的貢獻程度最高。

　　當前，制約消費增長(cháng)的主要因素還在于體制機制的問(wèn)題，應該進(jìn)一步深化供給側結構性改革，不斷提高供給體系質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，讓供給結構和消費結構更加匹配。為增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)就打擊制假售假，促進(jìn)分享經(jīng)濟、質(zhì)量提升、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展等發(fā)布了指導政策。

　　

　　10《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見(jiàn)》

　　■振興實(shí)體經(jīng)濟，前10月規上工業(yè)實(shí)現利潤同比增23.3%

　　加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，對推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、實(shí)體經(jīng)濟轉型升級意義重大�！吨笇б庖�(jiàn)》與《中國制造2025》一脈相承提出：夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )基礎、打造平臺體系、加強產(chǎn)業(yè)支撐、促進(jìn)融合應用。

　　振興實(shí)體經(jīng)濟是今年經(jīng)濟工作重點(diǎn)之一，有關(guān)政策取得積極成效。前10月，我國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)6.7%，實(shí)現利潤同比增長(cháng)23.3%；高技術(shù)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(cháng)13.6%，增速比全部規上工業(yè)高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　圍繞清除實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的隱形障礙、破解實(shí)體經(jīng)濟融資難題、降低實(shí)體經(jīng)濟運行成本等，有關(guān)部門(mén)還推出《關(guān)于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》等政策。

　　統籌：王軍、吳燕、蔣雪婕、呂莉、黃超、吳月、劉書(shū)文，制圖：沈亦伶