1990年5月3日，上海市人民政府浦東開(kāi)發(fā)辦公室和上海市浦東開(kāi)發(fā)規劃研究設計院正式成立。 （資料圖片）
上個(gè)世紀80年代后期，上海得了嚴重的“城市病”，這是擁擠不堪的弄堂。
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中共上海市委機關(guān)報《解放日報》1980年10月3日的頭版。 （資料圖片）
圖為楊浦大橋建成不久后拍攝的照片。楊浦大橋于1991年5月1日開(kāi)工，1993年9月15日建成通車(chē)，總投資13.3億元，是連接浦東、浦西兩岸的重要交通紐帶。
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1990年5月，從浦西看浦東陸家嘴。 （資料圖片）
1998年的陸家嘴金融貿易區初現規模。 （資料圖片）
今日陸家嘴風(fēng)景線(xiàn)。 劉思弘攝
編者按 1993年12月13日，在上海寒冷的冬日中，89歲高齡的中國改革開(kāi)放總設計師鄧小平堅持冒雨視察楊浦大橋。當他看到浦東新區翻天覆地的變化后，老人家興奮地吟出了“喜看今日路，勝讀百年書(shū)”的詩(shī)句。
20世紀80年代看廣東，90年代看浦東。無(wú)論是在中國改革開(kāi)放的大局中，還是在中國區域經(jīng)濟的版圖中，上海浦東新區都占有重要位置。20世紀90年代，在改革開(kāi)放的緊要關(guān)頭，按照“不能收，要比過(guò)去更開(kāi)放”的殷殷囑托，上海干部群眾以“殺出一條血路”的決絕，只爭朝夕，一日千里，向國人貢獻了難能可貴的“浦東速度”“浦東經(jīng)驗”“浦東精神”。
1990年春節，上海市下起了并不常見(jiàn)的大雪，紛紛揚揚的雪花帶給人們一絲驚喜。在上海西郊，一座綠蔭掩映的賓館內，鄧小平第三次在上海度過(guò)春節。
窗外，不時(shí)傳來(lái)賀新春的爆竹聲，焰火不斷在空中閃過(guò)。但是86歲的鄧小平?jīng)]有休息，而是在不斷思考，一根接著(zhù)一根抽煙。外表平靜，心騖全球大勢，一項重大的戰略決策正在內心形成。
除夕之夜，他同上海黨政軍負責人共慶新春佳節。祝福和展望未來(lái)聲中，他鄭重地對上海市領(lǐng)導提了一個(gè)問(wèn)題：請上海的同志思考一下，能采取什么大的動(dòng)作，在國際上樹(shù)立我們更加改革開(kāi)放的旗幟。
鄧小平說(shuō)話(huà)一向簡(jiǎn)短直白，言語(yǔ)中也沒(méi)有晦澀難懂的理論色彩，微言大義。聽(tīng)者也明白鄧小平此話(huà)的分量。那么，是什么樣的動(dòng)作呢？
要再造幾個(gè)“香港”
“我過(guò)去說(shuō)過(guò)要再造幾個(gè)‘香港’，就是說(shuō)我們要開(kāi)放，不能收，要比過(guò)去更開(kāi)放。不開(kāi)放就發(fā)展不起來(lái)�！�
上世紀80年代末，國際風(fēng)云急劇變幻，就像一場(chǎng)魔術(shù)讓全世界的觀(guān)眾目瞪口呆。
當時(shí)，中國的經(jīng)濟狀況并不為海外投資者看好。中國在改革開(kāi)放、經(jīng)濟建設、國際關(guān)系等方面遭遇困難。
在連續的幾次談話(huà)中，鄧小平都談到了中國的對外開(kāi)放：
“現在國際上擔心我們會(huì )收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開(kāi)放的政策不變，而且要進(jìn)一步地改革開(kāi)放�！�
“我過(guò)去說(shuō)過(guò)要再造幾個(gè)‘香港’，就是說(shuō)我們要開(kāi)放，不能收，要比過(guò)去更開(kāi)放。不開(kāi)放就發(fā)展不起來(lái)�！�
1979年，鄧小平一錘定音，批準了在中國南方邊陲舉辦經(jīng)濟特區，在遠離北京政治中心的幾個(gè)小鎮，向世界開(kāi)了扇窗戶(hù)。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，曾經(jīng)的邊陲小鎮已經(jīng)變成了一個(gè)現代化城市，深圳以年均經(jīng)濟增長(cháng)26.9％的速度創(chuàng )造了經(jīng)濟特區奇跡。
曾有一個(gè)美國新聞代表團在訪(fǎng)問(wèn)中國期間去了深圳，其中一位成員在其訪(fǎng)問(wèn)手記中記錄了這樣一段對話(huà)：
“真沒(méi)想到，這個(gè)普通美國人聽(tīng)也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的城市（指深圳）有這么多高樓大廈。跟它一比，我覺(jué)得我們那個(gè)城市就像個(gè)小漁村�！�
“我覺(jué)得這些年被自己的同行們騙了，他們總說(shuō)中國怎么怎么不好�！�
10年后，鄧小平顯然已經(jīng)不滿(mǎn)足于深圳、珠海這幾個(gè)經(jīng)濟特區的對外開(kāi)放，他要找到更強有力的支撐點(diǎn)，撬動(dòng)中國改革開(kāi)放在更高的起點(diǎn)上加快發(fā)展。因此，他說(shuō)，要再造幾個(gè)“香港”。
在哪里造“香港”呢？
鄧小平的視線(xiàn)投向了上海，投向了上海黃浦江東面的那塊土地。
令人憂(yōu)心的困境
上世紀80年代后期實(shí)行雙軌制后，原材料價(jià)格上漲，但上海產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、定價(jià)仍被“計劃之手”牢牢控制。計劃定價(jià)，一件棉毛衫的利潤只有2分錢(qián)，企業(yè)還有什么活路？
那時(shí)的上海在改革開(kāi)放、經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展過(guò)程中面臨著(zhù)重重困難，時(shí)任市長(cháng)的朱镕基也面臨著(zhù)巨大壓力。
1980年10月3日，中共上海市委機關(guān)報《解放日報》在頭版發(fā)表了上海社會(huì )科學(xué)院一位學(xué)者的文章《十個(gè)第一和五個(gè)倒數第一說(shuō)明了什么？——關(guān)于上海發(fā)展方向的探討》，直言上海面臨的困境。
文章列舉了上海經(jīng)濟指標在全國10個(gè)第一后，稱(chēng)上海城市建設等方面有幾個(gè)全國“倒數第一”：市區平均每平方公里有4.1萬(wàn)人，城市人口密度之大，為全國之“最”；人均綠化面積僅0.47平方米（像一張《解放日報》那么大）。建筑之密，廠(chǎng)房之擠，道路之狹，綠化之少，均為我國大城市之“最”；上海市區按人口平均計算，每人居住面積為4.3平方米，4平方米以下的缺房戶(hù)有918000多戶(hù)，占全市戶(hù)數60％左右，缺房戶(hù)比重之大，為全國之“最”；上海平均每萬(wàn)輛車(chē)一年死亡人數為42.5人，車(chē)輛事故為全國大城市之“最”。
此文一出，反響強烈。文章戳到了上海的痛處。報社收到300多篇來(lái)稿，當天的《解放日報》零售脫銷(xiāo)。
造成這種城市畸形發(fā)展的原因很多，比如城市發(fā)展沒(méi)有邊緣的約束，攤大餅式地四面擴張，久而久之，城市布局嚴重不合理和城市運行嚴重不經(jīng)濟，上世紀80年代的上�？梢哉f(shuō)是這種表現的經(jīng)典案例。
曾在1981年至1985年任上海市市長(cháng)的汪道涵退休后曾遺憾地說(shuō)過(guò)這樣的話(huà)：“在我當上海市市長(cháng)期間，每天早晨我看到馬路上有那么多的煤球爐在生火，到處是煙霧騰騰，那么多馬桶在馬路上刷洗，我真感心痛�！�
曾任浦東新區區長(cháng)的胡煒回憶：“上世紀80年代初的時(shí)候，我是黃浦區的房地局長(cháng)，當時(shí)上海人的居住環(huán)境非常窘迫，那時(shí)實(shí)行的是福利分房的政策，只有困難戶(hù)才可以分到福利房，人均2平方米才符合條件。當時(shí)我到一戶(hù)家庭走訪(fǎng)，這戶(hù)人家是三代七口人，11平方米，他們是怎么睡覺(jué)的呢？他家有張上下鋪的床，四個(gè)人睡在上下鋪，一個(gè)人打地鋪，一個(gè)人睡在桌子上，一個(gè)人在箱子上擱塊板睡在上面。如果要在家方便，其他人就要出去，夏天洗澡也只能出門(mén)回避，這也造成上海的弄堂總是那么熱鬧�！�
正因為一直心存這種內疚和深深的不安，汪道涵從上世紀80年代初起就籌劃要開(kāi)辟一個(gè)上海新區，以解決上海在城市發(fā)展中的困難。而這種內疚和不安也深深地埋藏在上海的不少領(lǐng)導干部心中，日后成為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的一種巨大的原動(dòng)力。
當時(shí)，海外回來(lái)探親訪(fǎng)友的僑胞，幾乎可以熟門(mén)熟路地找到幾十年前的舊居——上海大部分地方幾乎沒(méi)變過(guò)。要說(shuō)變了，那就是鐵銹和腐木比以前更多了——上海曾被時(shí)任美國總統的福特稱(chēng)為“生銹的城市”。來(lái)華采風(fēng)的意大利電影藝術(shù)家安東尼奧尼把上海稱(chēng)為“二戰前西方建筑藝術(shù)的活化石”。
往事不堪回首，上海這個(gè)中國最大的工商業(yè)城市，曾有“東方巴黎”之稱(chēng)的城市怎么會(huì )是這樣的狀態(tài)！
擺在時(shí)任上海市委、市政府面前的是一連串讓人尷尬的數字：新中國成立后，上海在計劃經(jīng)濟體制下，從1949年到1979年的30年間，物價(jià)年平均上漲率只有1.3％。而到了80年代后期實(shí)行雙軌制后，原材料價(jià)格上漲，但上海產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、定價(jià)仍被“計劃之手”牢牢控制。計劃定價(jià)，一件棉毛衫的利潤只有2分錢(qián)，企業(yè)還有什么活路？
上�！督夥湃請蟆芬舶l(fā)表記者的文章，直言上海：一邊是幾千種商品價(jià)格上漲，一邊是地方財政收入的連年滑坡。
從1978年至1990年，上海國內生產(chǎn)總值從272.8億元增長(cháng)到了744.6億元，年均遞增率為7.45%，比同期全國平均的8.72%低1.27個(gè)百分點(diǎn)。在這12年中，上海國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率略高于全國平均水平的只有3年，其余9年均低于或遠低于全國平均水平。因此，上海的綜合經(jīng)濟實(shí)力在全國的地位已大大下降，1978年上海創(chuàng )造的國內生產(chǎn)總值、社會(huì )總產(chǎn)值、國民收入和工業(yè)總產(chǎn)值，占全國的比重分別為7.60%、8.65%、8.16%和13.0%，而1990年已分別下降到了4.21%、5.37%、4.29%和4.85%。
這一時(shí)期，上海以計劃經(jīng)濟為主，產(chǎn)業(yè)結構以國有企業(yè)為主。在1979年從安徽鳳陽(yáng)小崗村掀起并席卷全中國的農村改革大潮，并未使上海直接受益。在城市改革方面，上海又比中國的其他城市晚了5年。承包、租賃及用工制度等改革已由重慶、武漢、沈陽(yáng)、廣東搶得先機，上海卻沒(méi)有動(dòng)作。
美國著(zhù)名咨詢(xún)智囊庫——蘭德公司的專(zhuān)家說(shuō)，中國的經(jīng)濟中心已出現南移趨勢，廣東將取代上海。
但是，這位“長(cháng)子”——“溫順的大兒子”，仍“對內地負起經(jīng)濟責任”，仍在為全國“供血”。1985年前，中央政府對上海的財政基本上是屬于“統收統支”，用曾擔任上海市市長(cháng)汪道涵的話(huà)說(shuō)：“上海是中央財政�！本唧w來(lái)說(shuō)，就是上海當年的利稅收入上繳中央，上海要用錢(qián)再向中央申請。
上海曾被稱(chēng)為“中國計劃經(jīng)濟的堡壘”，到了上世紀80年代后期，中國出現了計劃和市場(chǎng)的雙軌制，計劃和市場(chǎng)不斷地博弈著(zhù)，引發(fā)了許多奇特的現象。一段時(shí)間內，長(cháng)期計劃體制下所產(chǎn)生的“路徑依賴(lài)”使得上海不得不承受更大的困難。
朱镕基是從國家經(jīng)委來(lái)到上海的，到任后他發(fā)現自己手中沒(méi)有錢(qián)、沒(méi)有物。上海沒(méi)有礦產(chǎn)資源，原先生產(chǎn)需要的原材料是由國家統一計劃調撥，但是雙軌制后上海只好拿桑塔納、彩電、冰箱去和兄弟省市換原材料，甚至連豬肉都要換，市政府開(kāi)會(huì )時(shí)還要通報豬肉庫存。
經(jīng)濟學(xué)家、上海社科院原副院長(cháng)姚錫棠清晰記得當年汪道涵經(jīng)常召集各部委開(kāi)會(huì )，每次總會(huì )說(shuō)到一個(gè)話(huà)題——“今年的原材料缺口怎么辦”。
姚錫棠道出了其中的原因：上海有技術(shù)、有人才、有傳統、有經(jīng)驗，唯獨沒(méi)有原材料。之前是依靠國家全力保障上海。1978年改革開(kāi)放，以廣東為代表的南方地區經(jīng)濟迅速崛起，蘇浙沿海也迸發(fā)出強大活力，各地經(jīng)濟都在快速發(fā)展，都需要大量的原材料。因此，上海的原材料就更加緊缺了。
因為這種艱難的情況，日后上海就有了開(kāi)發(fā)浦東——建設“新上�！�，減輕“老上�！眽毫Φ膹娏覜_動(dòng)。
1988年4月25日，朱镕基在上海市九屆人大一次會(huì )議上作為市長(cháng)候選人發(fā)表演講。他坦言：“到上海來(lái)了后，這三個(gè)月的白頭發(fā)比什么時(shí)候都多�！彼舐曊f(shuō)：“目前上海的困難還沒(méi)有走到谷底，應該有一種危機感，然后從危機感里面激發(fā)起奮發(fā)圖強的精神，哀兵必勝��！”
對于上海的困境，朱镕基提到了“浦東開(kāi)發(fā)”。他說(shuō)，目前我們的希望是開(kāi)發(fā)浦東，黃浦江上面多建幾座大橋，把工廠(chǎng)、人口向浦東疏散，這樣舊市區才便于改造。這件事情是非常重要的。浦東是上海未來(lái)的希望，那邊要建設一個(gè)“新上�！�，以減輕“老上�！钡膲毫�。所以對開(kāi)發(fā)浦東，江澤民同志很重視，最近要主持討論這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)建設是一個(gè)宏偉的計劃，不可能在短期實(shí)現，但是我們總是要扎扎實(shí)實(shí)地去工作，先苦后甜。
會(huì )上，一個(gè)明晰的共識印在了每個(gè)代表的心間：浦東是上海未來(lái)的希望，那邊要建設一個(gè)“新上�！�。
寧要浦西一張床，不要浦東一間房
黃浦江，上海的母親河真是有點(diǎn)偏心，她在奔向大海的途中彎了一下腰，把繁榮送給了浦西，把落后留給了浦東。
如果面對中國地圖，平心而論，浦東是一個(gè)一馬平川的好地方，是由中國的母親河長(cháng)江夾帶的泥沙，經(jīng)歷千萬(wàn)年積淀而成，故有人稱(chēng)之為“長(cháng)江之子”。
在整個(gè)中國的版圖上浦東屬于長(cháng)江三角洲平原，是“大三角”中的“小三角”。浦東東臨大海，西邊緊靠終年不凍的黃浦江。屬于北亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫16℃左右，全年無(wú)霜期約230天。這片肥沃的土地不像中國的北方雨水少而常常發(fā)生干旱，也不像中國的南方雨水過(guò)多而造成土壤中石灰質(zhì)的流逝，日照充足雨水適宜，是典型的中國江南平原。
按理，浦東應該像歐洲地中海沿岸的國家靠著(zhù)海洋繁榮起來(lái)。但公元1525年，明朝沿海地區官員都接到了一道皇帝的“海禁”圣旨——銷(xiāo)毀了出海的船只，封建統治者開(kāi)啟了與世隔絕的海禁。面朝大海的浦東人，日復一日地勞作，海浪周而復始地洗刷著(zhù)海灘。大海彼岸與他們毫無(wú)關(guān)系。
曾有學(xué)者從地理上分析了浦東不能向海洋發(fā)展的原因：浦東東瀕大海，長(cháng)期泥沙淤積的結果，使沿海海底層盡是“鐵板沙”，船舶不但不能停泊，而且還有危險�！俺眮�(lái)皆水，潮去成涂，沙性堅硬，故名‘銅沙’，海船誤行其上必碎�！币虼�，數十里浦東海岸基本上無(wú)港口可言。
而浦東的西邊有一條黃浦江，是上海的母親河，蜿蜒114公里，從西南方流入上海，橫穿市區后直抵東面的吳淞口，注入長(cháng)江，通向太平洋。
世界上有很多城市被一條河流穿越。如紐約、倫敦、巴黎、布達佩斯。這些城市并沒(méi)有因為一河穿越影響共同繁榮。但在上海，就因一條河的原因造成了兩岸經(jīng)濟社會(huì )的巨大落差。
其實(shí)，浦東現代經(jīng)濟起步并不晚，1864年以前上海開(kāi)辦的9家外資船廠(chǎng)，有5家在浦東。1890年，當時(shí)中國最大的火柴廠(chǎng)燮昌火柴公司在浦東投產(chǎn)。此后，世界煙草巨頭英美煙草公司、中國“毛紡大王”劉鴻生都在沿江開(kāi)設工廠(chǎng)。英美的石油公司如美孚、亞西亞、德士古等公司也在黃浦江東岸占據了很長(cháng)的岸線(xiàn)，開(kāi)設油庫碼頭。
浦東的這種沿江碼頭經(jīng)濟發(fā)展，也打破了阡陌縱橫的鄉村景致，伴隨著(zhù)村落一批批的消失，代之而起的是工廠(chǎng)、碼頭、倉庫或居民點(diǎn)。浦東開(kāi)始向城市化發(fā)展。
碼頭經(jīng)濟吸引了大量貧困的、破產(chǎn)的上海周邊地區的農民，他們舉家劃著(zhù)小舢板來(lái)到浦東，上岸后船底朝天當屋頂遮風(fēng)避雨。有的連船也沒(méi)有，找點(diǎn)蘆席稻草竹竿，搭個(gè)草棚，作為棲身之所，俗稱(chēng)“滾地龍”。沿江碼頭、倉庫、工廠(chǎng)外圍幾乎全是草棚，形成了棚戶(hù)區，也就是貧民窟。
這些棚戶(hù)區的居民抬首可望黃浦江對岸外灘高樓摩天，霓虹閃耀，自己卻終生蝸居“滾地龍”中，或與月光或與燈油廝守相伴。
100年前，一位海外來(lái)訪(fǎng)者這樣描述了浦東沿江景象：遠眺蘆葦叢生的江灘，但見(jiàn)滿(mǎn)是擱淺的遇難船只殘骸和漂浮上岸的貨物，還有木樁和水坑。夏日西下，江灘上暑熱難擋；到了冬季，西北風(fēng)同樣呼嘯肆虐。寄生此地的人們也許能得到些許實(shí)惠，但我們很難承認對拖家帶口的居民而言，這是個(gè)理想的棲息之地。
也就從20世紀初開(kāi)始，黃浦江開(kāi)始漸漸變寬了。從1907年起當局開(kāi)始進(jìn)行疏浚航道，形成寬闊的江面，通行萬(wàn)噸巨輪的黃金水道。大量的商船可以通行無(wú)阻了，但也造成在黃浦江上架橋更加困難，因為橋面必須高于江面數十米，才不致影響通航。而要便于汽車(chē)過(guò)橋，引橋必須建得很長(cháng)。過(guò)江難就這樣形成了。
在上海人眼里，黃浦江就像一條天塹。兩岸交通只靠一葉小舟擺渡，江面遼闊，一旦風(fēng)狂浪涌，就有舟翻人亡的慘相。
也因為這條天塹，上海開(kāi)埠后城市的發(fā)展改變了走向，即由東向西發(fā)展，也就是從黃浦江的西面外灘開(kāi)始，之后有了公共租界，有了南京路，甚至在上世紀的30年代，還有了在上海的北面興建大上海中心的計劃。因為上海向西發(fā)展的思路，到了上世紀80年代浦東和浦西已經(jīng)完全不能比了。
浦東市政建設落后，交通不便，文化設施幾乎空白。上海一位叫陸幸生的記者回憶：上世紀80年代他到浦東做一次“深入采訪(fǎng)”。由頭竟是：浦東地區沒(méi)有一家公家的新華書(shū)店，浦東的學(xué)生要買(mǎi)復習資料，要到浦西來(lái)；于是浦東有個(gè)張姓的年輕人，在人行道上搭建了一間一層半小房子，鋪面賣(mài)書(shū)，上面是個(gè)直不起腰的閣樓供睡覺(jué)。
“太落鄉了（上海方言，意為落后的地方）！”有人提及浦東不免會(huì )用輕蔑的口吻這樣說(shuō)。上海人的住房緊張，但卻說(shuō)“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”。
在上海的版圖上，黃浦江繞了一個(gè)彎后流入長(cháng)江口。故有作家寫(xiě)道：黃浦江，上海的母親河真是有點(diǎn)偏心，她在奔向大海的途中彎了一下腰，把繁榮送給了浦西，把落后留給了浦東。
這一狀態(tài)終于從1990年的那個(gè)春天起開(kāi)始改變。1990年春節期間，上海市領(lǐng)導人向鄧小平匯報了開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的設想。鄧小平欣喜地說(shuō)，這是個(gè)好事。
2月13日晚，鄧小平返回北京，在前往火車(chē)站的途中同朱镕基談話(huà)。在談到開(kāi)發(fā)浦東時(shí)，鄧小平帶著(zhù)惋惜和鼓勵口氣說(shuō)：你們搞晚了。但現在搞也快，上海條件比廣東好，你們的起點(diǎn)可以高一點(diǎn)。從上世紀80年代到90年代，我就在鼓動(dòng)改革開(kāi)放這件事。膽子要大一點(diǎn)，怕什么。
作為中國改革開(kāi)放總設計師，鄧小平的眼中開(kāi)發(fā)浦東絕非是上海一地的事，對于上海在對外開(kāi)放方面擁有的優(yōu)勢：地理位置、交通條件、人才資源、國際交往的聯(lián)系和經(jīng)驗等等，他看得清清楚楚。
鄧小平已經(jīng)將上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放視為手中的一張王牌，開(kāi)發(fā)浦東“不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(cháng)江三角洲和長(cháng)江流域的問(wèn)題”。這意味著(zhù)，進(jìn)入20世紀90年代，中國對外開(kāi)放的區域開(kāi)始由南向北轉移。這又是中國改革開(kāi)放史上一個(gè)具有戰略意義的大轉移。
此時(shí)，中國的改革開(kāi)放、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程都已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵性的、具有歷史轉折意義的新階段。在這個(gè)關(guān)鍵的“十字路口”，急需在整體思路上尋找到新的突破口，在地域上需要一個(gè)帶動(dòng)力強、腹地廣闊、對國內外可產(chǎn)生巨大帶動(dòng)效應的城市或地區進(jìn)行更大程度的先行開(kāi)放試驗，以此來(lái)促進(jìn)中國對外開(kāi)放的進(jìn)一步深入。
鄧小平的視線(xiàn)越過(guò)層層迷霧，穿透歷史和未來(lái)。一種嶄新的思路在他心中形成：浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放要成為一項跨世紀國家戰略。
經(jīng)歷過(guò)戰爭年代，指揮過(guò)千軍萬(wàn)馬的鄧小平深知戰機稍縱即逝。滿(mǎn)弓搭箭，總設計師期望浦東成為20世紀90年代中國最強力的箭頭。
1990年4月18日上午，風(fēng)和日麗，湛藍的天空飄著(zhù)一絲白云，歷史意義的一刻來(lái)臨。時(shí)任國務(wù)院總理李鵬在上海宣布中共中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東的決策：原則批準在浦東實(shí)行經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和某些經(jīng)濟特區的政策，并將浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為今后10年中國開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重點(diǎn)。
向世界“借腦”
聯(lián)合國前任秘書(shū)長(cháng)加利光臨浦東后由衷感嘆：“你們正在進(jìn)行一場(chǎng)世界奧林匹克建筑設計大賽，這是浦東的驕傲，也是聯(lián)合國的光榮。我祝你們成功�！�
浦東究竟應怎樣開(kāi)發(fā)？早在1989年10月26日，上海市研究浦東開(kāi)發(fā)專(zhuān)題會(huì )上，朱镕基就提出：“上海的發(fā)展一定要考慮面向太平洋、面向未來(lái)，各種基礎設施的布局一定要按這個(gè)要求�！�
1990年12月，朱镕基主持了浦東新區總體規劃審議會(huì )，并計劃先從黃浦江邊的陸家嘴金融貿易區開(kāi)始，打造一個(gè)集中國與世界、現在與未來(lái)相融合的上海新標志地區。為此，浦東率先向全世界的建筑設計師征集規劃設計方案。
1992年11月20日，上海國際貿易中心三樓，5個(gè)精心制作的陸家嘴金融貿易區中心區域的規劃模型擺放在中央，世界頂級規劃設計大師們圍著(zhù)模型而坐，各抒己見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)17輪討論修改，歷時(shí)兩年，最后完成了陸家嘴中心區域的規劃。這在中國歷史上是第一次為一個(gè)地區規劃進(jìn)行國際咨詢(xún)，產(chǎn)生第一個(gè)匯集國際智慧的規劃方案。
這樣的國際招標在現在看來(lái)很普通，但在那時(shí)的中國是一個(gè)突破。有很多人表示懷疑：“一個(gè)城市的規劃，向全世界征求方案，在當時(shí)是否觸動(dòng)了‘紅線(xiàn)’�！�
浦東新區管委會(huì )原副主任李佳能說(shuō)，在上世紀90年代初，基于國家安全考慮，城市的設計規劃通常被認為是“保密”的，參與設計人員都有嚴格的要求，更別提花大價(jià)錢(qián)請外國人去設計和規劃。
還有人認為這費時(shí)間，而且還很花錢(qián)，沒(méi)有什么必要。比如，浦東那條著(zhù)名的世紀大道，是邀請了多方設計機構競標，最后由法國人中標，當時(shí)也受到質(zhì)疑：就造一條馬路也要外國人來(lái)設計，花費上百萬(wàn)？
又比如，到陸家嘴金融貿易區的人無(wú)不贊嘆陸家嘴中心區域的一大片綠地，草地、陽(yáng)光、藍天、湖水，草地上散落銀杏樹(shù)葉，鳥(niǎo)兒從空中掠過(guò)。
不過(guò)大片綠地的建造最初也有著(zhù)理念沖突。那是1992年冬天，陸家嘴中心地區規劃及城市設計國際咨詢(xún)會(huì )在上海舉行。英國、法國的兩位專(zhuān)家陳述了自己的設想：“陸家嘴四周是建筑群，中間建一塊圓形的綠地，讓人與自然融合，置身于大自然的環(huán)抱當中�！�
有人問(wèn)道：“建中心綠地需多少土地？”
外國專(zhuān)家回答：“要占地10公頃�！�
一時(shí)間，會(huì )場(chǎng)震動(dòng)了。陸家嘴是一塊黃金寶地，在這里發(fā)展房地產(chǎn)必將產(chǎn)生黃金收益。而在此建綠地，不僅賺不了錢(qián)而且還要投錢(qián)！
“這樣的想法，何止是設計上的突破，更是觀(guān)念上的碰撞，在場(chǎng)的人有些坐不住了�！崩罴涯芑貞浾f(shuō)。
但通過(guò)國際招標后，浦東建設者在與外方的交流中達成了共識，高樓林立的金融貿易區不能只有“水泥森林”沒(méi)有綠蔭。
后來(lái)，這塊綠地被媒體稱(chēng)為世界上最昂貴的綠地，在高樓林立的水泥森林中就像一塊綠寶石鑲嵌其中。
聯(lián)合國前任秘書(shū)長(cháng)加利光臨浦東后由衷感嘆：“你們正在進(jìn)行一場(chǎng)世界奧林匹克建筑設計大賽，這是浦東的驕傲，也是聯(lián)合國的光榮。我祝你們成功�！�
要不要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
1995年12月20日，日本八佰伴、香港八佰伴和上海第一百貨商店合資的上海第一八佰伴在浦東開(kāi)張，107萬(wàn)名顧客頂著(zhù)凜冽寒風(fēng)，潮水般涌入商場(chǎng)。
曾經(jīng)有學(xué)者認為，如果說(shuō)上世紀80年代的深圳改革開(kāi)放是整個(gè)中國改革開(kāi)放戰略中的“破冰之旅”，那么浦東開(kāi)發(fā)就是中國改革開(kāi)放的“攻堅之役”，是改革開(kāi)放總體上的升級。
浦東開(kāi)發(fā)啟動(dòng)后，這種攻堅首先體現在浦東選擇了第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現突破，通過(guò)集聚要素市場(chǎng)，在中國改革開(kāi)放進(jìn)程中實(shí)現了“驚人一躍”。
今天“第三產(chǎn)業(yè)”這個(gè)名詞，人們耳熟能詳。但在上世紀80年代，人們對之既陌生又疏遠�！爱敃r(shí)對于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，很多人思想不通，覺(jué)得第三產(chǎn)業(yè)不創(chuàng )造財富，就連當時(shí)的統計指標都只有工農業(yè)產(chǎn)值，而沒(méi)有一個(gè)關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的�！币﹀a棠說(shuō)。那時(shí)候，對于是不是要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)導和學(xué)者們都非常嚴肅地對待這一話(huà)題。
這并非笑話(huà)，而是真實(shí)的歷史。
在中國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并不容易，計劃經(jīng)濟時(shí)代，中國經(jīng)濟拷貝蘇聯(lián)模式，一向是以工業(yè)為中心，而且是以重化工業(yè)為重。即便到了20世紀80年代，中國對外開(kāi)放也以第二產(chǎn)業(yè)為主，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟有了長(cháng)足發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)的大多數行業(yè)還處于對外封閉狀態(tài)。
在“三個(gè)先行”方針指導下，浦東有了中國第一家保稅區——外高橋保稅區、第一家金融貿易開(kāi)發(fā)區——陸家嘴金融貿易區、第一家中外合資商業(yè)零售企業(yè)、第一家外資銀行落戶(hù)，等等。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上了快車(chē)道。
在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史中，有兩個(gè)時(shí)刻體現了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的“驚人一躍”。
第一個(gè)時(shí)刻是1990年12月19日11時(shí)，在歐式風(fēng)格的浦江飯店內，上海證券交易所總經(jīng)理尉文淵敲響了開(kāi)市銅鑼?zhuān)粫r(shí)國內外反響強烈。將早已被撤掉的證券交易所重新開(kāi)張，顯示了中國繼續對外開(kāi)放，上海重塑金融中心的決心。
繼上海證券交易所成立后，上海的要素市場(chǎng)建設也高潮迭起。上海期貨交易所、中國金融期貨交易所、上海鉆石交易所、上海石油交易所也一一在浦東陸家嘴金融貿易區亮相，這些交易平臺的建立，初步為上海搭建起了全國性的金融體系。
第二個(gè)時(shí)刻是1995年12月20日，日本八佰伴、香港八佰伴和上海第一百貨商店合資的上海第一八佰伴在浦東開(kāi)張，107萬(wàn)顧客頂著(zhù)凜冽寒風(fēng)，潮水般涌入商場(chǎng)。這一數字，也被載入吉尼斯世界紀錄。
在上海第一八佰伴開(kāi)業(yè)之前，中國國內的商業(yè)界里并沒(méi)有外國投資者涉足，上海第一八佰伴打破了中國商業(yè)界中資經(jīng)營(yíng)一統天下的局面。
如果再將歷史的鏡頭拉遠一點(diǎn)，更能看清楚浦東發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、集聚要素市場(chǎng)的意義。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》。會(huì )議指出，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是同社會(huì )主義基本制度結合在一起的。建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。
不過(guò)，如何建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行體制和機制，如何發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置的基礎性作用，中國人并沒(méi)有經(jīng)驗。上海的領(lǐng)導和專(zhuān)家學(xué)者看到了這一點(diǎn)，很自然地借助浦東開(kāi)發(fā)將發(fā)展和培育要素市場(chǎng)，作為重點(diǎn)突破口。
多年后，曾有記者描述了浦東的要素市場(chǎng)在全球資源配置中的表現：北京時(shí)間每個(gè)工作日的上午九時(shí)一刻，總部設在上海浦東的中國外匯交易中心隨著(zhù)交易員輕輕敲擊鍵盤(pán)，一組數據即刻傳遍全球。一刻鐘后，另一組令人關(guān)注的數字又從浦東陸家嘴金融區的上海證券交易所傳出。
全球各地成千上萬(wàn)的金融機構、外匯交易員、進(jìn)出口商及投資者們都會(huì )在這個(gè)時(shí)候，等待著(zhù)來(lái)自上海浦東的數據。
對這些數據，新華社一位記者稱(chēng)之為“浦東價(jià)格”。這意味著(zhù)浦東正在成為全球的“定價(jià)中心”之一。
中國的浦東 世界的浦東
浦東開(kāi)發(fā)中我們不只是吸引世界的資金、世界的技術(shù)，還吸收了世界的智慧。同時(shí)，在浦東開(kāi)發(fā)中形成的文化是推動(dòng)浦東開(kāi)發(fā)高速發(fā)展的重要原因。
浦東開(kāi)發(fā)后，大量投資者來(lái)到浦東，蓋樓就成為必須。那么，蓋什么樣的樓？浦東的投資者來(lái)自世界各地，有著(zhù)不同的文化背景，如何進(jìn)行中外文化的融合就成為建設者所考慮的。
1992年，外經(jīng)貿部打算在浦東找一個(gè)最好的地方，為各家外貿進(jìn)出口總公司蓋一幢“中華第一高樓”。最好的地方就是在陸家嘴金融貿易區的沿江核心區，要建88層，420米。
浦東要建“中華第一高樓”也吸引了全球建筑師的目光。1993年2月，浦東正式面向國際開(kāi)始了金茂大廈設計方案的招標。眾多實(shí)力雄厚的建筑事務(wù)所紛紛來(lái)到上海。9家設計機構投入了競爭，其中有日建、波特曼、SOM，都是國際頂尖的建筑設計巨頭。
SOM是世界超高層的權威設計機構。但日建也志在必得，光準備方案，就花掉了100萬(wàn)美元。投票表決那天，12位評委把注意力集中在了日建和SOM的兩個(gè)方案上。最后來(lái)自日本的黑川紀章卻把手頭的一票投給了SOM，他說(shuō)：“要是日建獲勝，那么我會(huì )覺(jué)得恥辱，因為SOM的方案太出色了�！�
SOM能夠脫穎而出的關(guān)鍵是把中國文化之精髓深深地融入了這座大樓。
美國設計師接手這個(gè)項目的投標任務(wù)后，首先考慮的是如何將現代超高層建筑與中國歷史建筑文脈相沿襲。他們在中國大江南北尋找了大量古代高層建筑的式樣，最終他們選定了西安的大雁塔作為構思上海金茂大廈的原型。
中國文化深深地植入了這座鉆石般精致的建筑，88層高度，8角型外觀(guān)。盡管浦東高樓林立，但路人都會(huì )被金茂大廈寶塔外形所吸引。
《中國國家地理》雜志2007年第5期登載了一張照片：兩個(gè)外國人坐在高空中，其中一人探出平臺伸出兩個(gè)手指轉身做勝利狀，他們身后的背景是東方明珠電視塔、黃浦江和林立的高樓大廈。照片說(shuō)明寫(xiě)道：尋求刺激的外國人選擇上海金茂大廈作為跳傘平臺情有可原：這里號稱(chēng)“中華第一高樓”。在古老中國最具現代感的城市上空進(jìn)行西方式的探險似乎意味深長(cháng)——完成了古老與現代、東方和西方的對接。
浦東的世紀公園，也是不同文化交融的結晶。當時(shí)，浦東要建一個(gè)140公頃的中央公園，浦東方面邀請了美國、日本、德國、法國、英國、中國的6家設計事務(wù)所來(lái)設計。最后選定了英國的方案，據公園建設指揮部總指揮朱純宏回憶，“英國設計將中國傳統園林文化與西方的大草坪結合，效果很好”。
據介紹，為設計這座公園，英國設計師們騎著(zhù)自行車(chē)，逛遍了上海大大小小的公園，了解中國文化和中國人的生活狀態(tài)。他們看到在中國公園里有人下棋，有人跳舞、唱歌，有人喝茶，有人打太極拳，等等。
不同文化在這座后來(lái)被稱(chēng)為“世紀公園”的設計中實(shí)現了融合，英國設計師巧妙地做到了“人與自然的結合，中西文化的結合”，成就了上海最大的富有自然特征的生態(tài)城市公園。
時(shí)任浦東新區管委會(huì )主任趙啟正認為，浦東開(kāi)發(fā)中我們不只是吸引世界的資金、世界的技術(shù)，還吸收了世界的智慧。同時(shí)，在浦東開(kāi)發(fā)中形成的文化是推動(dòng)浦東開(kāi)發(fā)高速發(fā)展的重要原因。
中西文化的融合，不僅僅讓本地居民容易接受，也讓外來(lái)者容易接受。
2011年6月3日，趙啟正訪(fǎng)問(wèn)美國耶魯大學(xué)時(shí)，該校法學(xué)院中國法中心主任保羅·格維茲告訴趙啟正：他曾帶13歲的兒子去中國。他們來(lái)到上海，在黃浦江東邊的濱江大道，正值入夜，陸家嘴璀璨的燈火深深地印入了他兒子的腦海中。
格維茲興奮地告訴趙啟正：我的兒子現在說(shuō)中文已經(jīng)非常流利。他一共去過(guò)中國6次，現在是大二學(xué)生，在中國居住的時(shí)間大概有一年。我對此非常高興，也想借此感謝您，因為是您在上海的工作讓我的兒子有機會(huì )更好地認識中國。
從質(zhì)疑到驚嘆
浦東是“中國例外論”的代表。幾乎在每一個(gè)角落，你都能看到西方政界人士如今夢(mèng)寐以求的經(jīng)濟工具在發(fā)揮作用，讓中國在過(guò)去的改革中，一次又一次取得了成功。
最初，對于浦東開(kāi)發(fā)，海外不少人不看好、不理解。趙啟正曾在接受采訪(fǎng)時(shí)告訴記者：對于浦東開(kāi)發(fā)，最初的國際輿論是懷疑的，認為這是個(gè)口號而不是行動(dòng)。
頗有影響力的美國經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主米爾頓·弗里德曼就嘲諷浦東開(kāi)發(fā)就像沙俄時(shí)代為女皇建造的“波將金村”�！安▽⒔鸫濉笔嵌韲▽⒔鹪獛洖槭古嗜~卡捷琳娜二世對他領(lǐng)地的富足有個(gè)良好印象，在其必經(jīng)路旁建起一批漂亮村莊，看上去很美，其實(shí)都是布景，里面是破敗的茅草屋�！安▽⒔鸫濉币簿统蔀榕撟骷俚拇~。
而歷史也似乎要考驗浦東。1997年，高速發(fā)展的浦東曾被亞洲金融危機狠狠地“撞了一下腰”，剛剛開(kāi)始建設地基的環(huán)球金融中心大廈面臨投資者要求撤資的窘境，資金鏈斷裂，工程不得不叫停。泰國商人投資的浦東陸家嘴地區大型購物娛樂(lè )中心——正大廣場(chǎng)也因金融風(fēng)暴，開(kāi)工不久就緩建。湯臣集團剛剛在陸家嘴拿到了一塊地，但也因金融危機苦苦請求浦東政府退地拿錢(qián)。
投資者紛紛后退，國外媒體出現“浦東開(kāi)發(fā)失敗”“辦公樓出租率只有20%”“浦東的燈亮不起來(lái)”等描述。那時(shí)，夜晚來(lái)到浦東陸家嘴，確實(shí)有這樣的感覺(jué)，大批的商務(wù)樓宇建立起來(lái)，但是入駐公司少，大樓無(wú)聲地矗立著(zhù)，偶爾有著(zhù)點(diǎn)點(diǎn)的燈光。
曾任浦東新區管委會(huì )副主任的胡煒回憶，那時(shí)到訪(fǎng)浦東的境外人士都要問(wèn)：“東南亞貨幣危機對中國有何影響，浦東開(kāi)發(fā)還能順利進(jìn)行嗎？”
這也讓上海和浦東的領(lǐng)導高度緊張。上海市原市長(cháng)徐匡迪坦言：那段時(shí)間真的是睡不著(zhù)覺(jué)。
但是浦東開(kāi)發(fā)的建設者還是頂住了壓力。胡煒回憶：亞洲金融危機，世紀大道建設到一半出現了資金困難，市領(lǐng)導親臨現場(chǎng)激情鼓勵建設者：再大的困難咬咬牙也要頂過(guò)去，殺出一條血路！
對此，西方人往往會(huì )很困惑，中國人為何如此頑強？日本經(jīng)濟學(xué)家小林實(shí)對中國經(jīng)濟有著(zhù)深入的研究，到訪(fǎng)中國60多次，他曾有一個(gè)奇妙的觀(guān)點(diǎn)解釋了這一現象：經(jīng)濟發(fā)展較快的國家和地區，一個(gè)是使用漢字，一個(gè)是使用筷子，這是一個(gè)普遍的現象，為什么使用漢字和筷子的國家和地區經(jīng)濟發(fā)展較快呢？我的看法是：漢字和筷子對于一個(gè)幼小的孩子來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很?chē)揽岬囊�。要記住漢字需要很強的記憶力，小孩子要學(xué)會(huì )使用筷子也很難，正因為這些民族的孩子從小就經(jīng)受了嚴格的訓練，所以他長(cháng)大以后就具備了應對更加惡劣環(huán)境的能力。
鑒于大批樓宇建造起來(lái)，各類(lèi)功能性企業(yè)機構進(jìn)駐一時(shí)跟不上，1995年11月23日，時(shí)任浦東改革與發(fā)展研究院院長(cháng)的姚錫棠教授給時(shí)任上海市市長(cháng)的徐匡迪寫(xiě)信，建議把位于浦西的上海市房地產(chǎn)交易中心東遷浦東，通過(guò)要素市場(chǎng)東移，促進(jìn)陸家嘴中央商務(wù)區的形成。建議得到徐匡迪批示肯定，也得到上海市其他政府部門(mén)的積極配合。
這封信也加速了要素市場(chǎng)向浦東集聚。很快，在上海市政府的強力推動(dòng)下，各類(lèi)要素市場(chǎng)集聚浦東，陸家嘴金融貿易區漸成氣候，國際金融中心的形象開(kāi)始樹(shù)立起來(lái)。
徐匡迪回憶，經(jīng)過(guò)幾年，特別到了2000年完全好轉，小陸家嘴全租完了，全市辦公樓的租售率也超過(guò)了80％。
亞洲金融危機過(guò)后，陸家嘴的上百幢樓里燈逐漸地亮了起來(lái)，入夜璀璨的燈火成為上海最迷人的風(fēng)景。
此前曾經(jīng)有外國人批評，陸家嘴的房子造得太多了，空置得厲害。浦東人則說(shuō)，在中國，聰明的母親總是把孩子的褲子做得長(cháng)一些，以備孩子長(cháng)大了還可以穿。
沒(méi)過(guò)幾年，大量的金融機構云集陸家嘴證實(shí)了“大衣服”理論。當年已經(jīng)做得大了不少的“褲子”，也變得小了。到了2005年，浦東陸家嘴金融貿易區林立著(zhù)128幢高檔寫(xiě)字樓，智能化辦公面積達230萬(wàn)平方米，平均入駐率近90%，許多樓宇已一房難求。
后來(lái)?yè)位粮耦檰?wèn)公司董事會(huì )副主席的雷默也修正了他當年的看法：浦東是“中國例外論”的代表。幾乎在每一個(gè)角落，你都能看到西方政界人士如今夢(mèng)寐以求的經(jīng)濟工具在發(fā)揮作用，正是這些工具，讓中國在過(guò)去的改革中，一次又一次取得了成功。
若干年后，知名經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼的傳記作者蘭尼·艾本斯坦說(shuō)：我認為，弗里德曼當時(shí)的（對上海的）看法可能是錯的。如果他還健在，他會(huì )重新考慮自己的觀(guān)點(diǎn)。上海，包括整個(gè)中國，都證明了市場(chǎng)力量的強大。
�。ㄗ髡咧x國平系《浦東時(shí)報》原副主編、《浦東開(kāi)發(fā)》原主編，著(zhù)有《浦東樣本》《中國傳奇：浦東開(kāi)發(fā)史》等。本文資料載自上海人民出版社出版的《中國傳奇：浦東開(kāi)發(fā)史》一書(shū)。）
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