粵港澳大灣區來(lái)了！

　　文章導讀： 粵港澳大灣區將如何實(shí)現“世界級”目標？灣區內如何進(jìn)一步實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展？《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)了粵港澳大灣區城市的多位主政者、企業(yè)家和業(yè)內專(zhuān)家，展望這片崛起的希望之土。

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 徐豪 北京、廣東報道

　　責編：陳惟杉

　　(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第15期)

　　又一個(gè)“千年大計”呼之欲出。

　　今年全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在廣東代表團參加審議時(shí)指出，要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國際一流灣區和世界級城市群。

　　繼粵港澳大灣區于2017年首次被寫(xiě)入政府工作報告后，李克強總理在今年的政府工作報告中提出，出臺實(shí)施粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要，全面推進(jìn)內地同香港、澳門(mén)互利合作。

　　國家發(fā)改委主任何立峰在3月9日表示，粵港澳大灣區是“千年大計”。2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設立雄安新區，雄安新區被定位為“千年大計、國家大事”。北有雄安新區，南有粵港澳大灣區，可以看出，粵港澳大灣區的角色非同尋常。

　　何立峰還透露，粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要編制已經(jīng)基本完成。在4月9日博鰲亞洲論壇“粵港澳大灣區”分論壇上，廣東省省長(cháng)馬興瑞表示，粵港澳大灣區的規劃很快就要出臺，“我們完全有條件有信心把它打造成世界級的灣區”。

　　無(wú)疑，粵港澳大灣區要來(lái)了！

　　目前，納入粵港澳大灣區的珠三角的9個(gè)市和香港、澳門(mén)特別行政區的經(jīng)濟總量接近紐約灣區，2017年GDP總額突破10萬(wàn)億元人民幣；進(jìn)出口貿易額是東京灣區的3倍以上，區域港口集裝箱吞吐量是世界三大灣區總和的約4.5倍；擁有16家世界500強企業(yè)和3萬(wàn)多家國家級高新技術(shù)企業(yè)……

　　粵港澳大灣區將如何實(shí)現“世界級”目標？灣區內如何進(jìn)一步實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展？《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)了粵港澳大灣區城市的多位主政者、企業(yè)家和業(yè)內專(zhuān)家，展望這片崛起的希望之土。

　　對標三大灣區，實(shí)現“9+2>11”

　　以紐約灣、舊金山灣、東京灣為代表的灣區經(jīng)濟已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。世界銀行數據顯示，全球60%的經(jīng)濟總量集中在港口海灣地帶及其直接腹地，世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區。

　　粵港澳大灣區作為中國綜合實(shí)力最強、開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟最具活力的區域之一，土地面積達5.6萬(wàn)平方公里，常住人口約6800萬(wàn)，被視為全球經(jīng)濟未來(lái)的第四個(gè)增長(cháng)極。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現，從面積、人口、GDP總量等方面對標紐約灣、舊金山灣、東京灣三大灣區，粵港澳大灣區已經(jīng)初具世界級灣區規模。據2017年統計數據，粵港澳大灣區“9+2”城市GDP總量已突破10萬(wàn)億元。以2016年的數據進(jìn)行比較，粵港澳大灣區經(jīng)濟總量超過(guò)舊金山灣區，逼近紐約灣區；經(jīng)濟增速分別是紐約灣區的2.26倍，東京灣區的2.19倍，舊金山灣區的2.93倍。

　　粵港澳大灣區是由廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、江門(mén)、惠州、中山、肇慶等9個(gè)城市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區形成的城市群。一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區、四個(gè)核心城市，這樣的“一二三四”格局是粵港澳大灣區的顯著(zhù)特點(diǎn)和優(yōu)勢。

　　雖然粵港澳大灣區的概念近年來(lái)才提出，但粵港澳聯(lián)通、合作的許多基礎工作已進(jìn)行多年，尤其是2003年CEPA(內地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排)的誕生，為粵港澳協(xié)同發(fā)展的全面推進(jìn)奠定了基礎。

　　隨著(zhù)這些年來(lái)的經(jīng)貿、人員往來(lái)，粵港澳大灣區內的聯(lián)通越來(lái)越緊密，尤其是廣州、深圳、香港、澳門(mén)4個(gè)大灣區核心城市間。以深港跨境往來(lái)為例，根據香港特區政府統計，2016年香港和內地之間日均有65萬(wàn)人次跨境往來(lái)。目前大灣區配套基礎設施正在加速建設，港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等重大項目正在推進(jìn)，未來(lái)也將落成啟用，粵港澳大灣區也將有望建成“一小時(shí)城軌交通圈”。

　　“粵港澳大灣區的設施連通建設，不僅是基礎交通的連通，而且是形成了高效率的網(wǎng)絡(luò )，把粵港澳和世界緊緊地聯(lián)系在了一起�！敝袊鴩�際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對《中國經(jīng)濟周刊》記者說(shuō)。

　　“通過(guò)大灣區的建設，打造世界級城市群，不是簡(jiǎn)單的9+2=11，應該說(shuō)9+2>11，可以起到疊加或者乘數效應�！焙瘟⒎逭f(shuō)，粵港澳大灣區的經(jīng)濟規模、經(jīng)濟總量背后是非常豐富的人才資源和雄厚的物質(zhì)基礎，包括比較發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò )，與國內、國外經(jīng)濟交往密切，互相之間有優(yōu)勢互補，這為大灣區建設提供了客觀(guān)的可能。

　　在廣東省科技廳廳長(cháng)王瑞軍看來(lái)，在“一二三四”格局下實(shí)現“錢(qián)過(guò)境、稅平衡、人往來(lái)”仍存在體制機制障礙�！盎浉郯拇鬄硡^要形成創(chuàng )新資源高度集聚、創(chuàng )新要素高效流動(dòng)的創(chuàng )新一體化新體制。最關(guān)鍵的是，在這個(gè)過(guò)程中如何能夠形成人才的集聚，能夠在體制機制上有突破，最終轉化為強大的創(chuàng )新活力和動(dòng)力�！彼麑Α吨袊�經(jīng)濟周刊》記者分析說(shuō)。

　　粵港澳三地互補性強

　　張燕生向記者介紹，粵港澳大灣區建設，實(shí)際上是對標現代制造的東京灣區、現代金融的紐約灣區、現代創(chuàng )新的舊金山灣區，“通過(guò)粵港澳的合作，在現代制造、現代金融、現代創(chuàng )新方面探索未來(lái)發(fā)展的合作模式。因此粵港澳大灣區的規劃，就是一個(gè)面向未來(lái)30年、40年的合作規劃，把香港、澳門(mén)的優(yōu)勢和廣東的優(yōu)勢在‘一國兩制’的框架下發(fā)揮，打造世界級城市群和世界級新增長(cháng)極，以及世界級首位城市，成為全球經(jīng)濟格局和未來(lái)發(fā)展中最靚麗的一個(gè)灣區�！�

　　香港特區行政長(cháng)官林鄭月娥4月9日表示，“一國兩制”是粵港澳大灣區的獨特優(yōu)勢，粵港澳將發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成互補，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。香港擁有自己的經(jīng)濟、社會(huì )制度，加上優(yōu)良的法治傳統以及和國際標準高度接軌的營(yíng)商環(huán)境，可以將國際企業(yè)引進(jìn)大灣區，并助力內地企業(yè)“走出去”。

　　“澳門(mén)作為大灣區里面相對來(lái)說(shuō)比較小規模的一個(gè)小弟弟，我們當然不能只靠合作伙伴的照顧，還需要考慮我們在整個(gè)區域合作里發(fā)揮什么樣的作用。我們提出‘澳門(mén)+’這個(gè)概念，澳門(mén)加上這個(gè)地區，對整個(gè)地區產(chǎn)生什么樣積極的作用？有什么樣的增值？我們通常是從這樣的角度考慮問(wèn)題的�！卑拈T(mén)財政司司長(cháng)梁維特說(shuō)。

　　“從廣東來(lái)看，現代化的產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng )新體系、市場(chǎng)體系在一步步形成。廣東的研發(fā)強度超過(guò)2.6%，高于OECD國家的平均值2.4%，其中深圳超過(guò)4.1%。這是廣東的優(yōu)勢�！睆堁嗌�說(shuō)，從世界范圍看，研發(fā)強度較高的經(jīng)濟體包括以色列(4.4%)、芬蘭(3.9%)、韓國(3.7%)、瑞典(3.4%)、日本(3.3%)、美國(2.8%)等。

　　“香港有4所廣東沒(méi)有的世界排名前100而且進(jìn)入知識經(jīng)濟時(shí)代的大學(xué)，有廣東或者內地都比較弱的現代服務(wù)業(yè)，包括知識密集型、人才密集型的現代金融等。澳門(mén)是中國對葡語(yǔ)系國家的窗口、橋梁和與葡語(yǔ)國家商貿合作的服務(wù)平臺，還是世界旅游休閑中心。它們之間的互補性是非常強的�！睆堁嗌�告訴記者。

　　王瑞軍則表示，粵港澳大灣區正是廣東的巨大增量�！巴ㄟ^(guò)大灣區的建設，廣東的創(chuàng )新力量能夠更好地和香港、澳門(mén)甚至是國際的創(chuàng )新資源銜接和聯(lián)通，這就是增量。同時(shí)，廣東非常明顯的短板就是基礎研究和應用基礎研究的力量缺乏，而香港在這方面有著(zhù)非常明顯的優(yōu)勢，這也是增量。這些增量的注入，對廣東補短板、強弱項，是非常好的創(chuàng )新要素的注入�！�

　　如何促進(jìn)大灣區內要素流動(dòng)？

　　粵港澳大灣區具有漫長(cháng)海岸線(xiàn)、良好港口群和廣闊海域面。同時(shí)粵港澳大灣區的產(chǎn)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結構以先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主。但如果單個(gè)看“9+2”中的每個(gè)城市，它們都有各自的短板。比如香港、澳門(mén)的土地空間和人力資源不足，廣州、深圳等高校資源和研發(fā)機構不足等。因此促進(jìn)創(chuàng )新要素流動(dòng)、優(yōu)化空間資源，在粵港澳大灣區建設中顯得尤為重要。

　　中國(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(cháng)樊綱表示，實(shí)現粵港澳大灣區制度創(chuàng )新，要實(shí)現大灣區內部要素流動(dòng)的便利化，形成“2+3”自由貿易區聯(lián)盟，還應該具備一個(gè)相對統一的法律制度框架�！爸挥羞@樣，才能使民眾生活和經(jīng)濟發(fā)展的方方面面真正融合起來(lái)，制度的融合最終決定著(zhù)一個(gè)區域的各種經(jīng)濟行為的融合�！�

　　馬興瑞表示，廣東將加快建立大灣區建設協(xié)調機構，聚焦破解體制機制障礙，暢通人流和物流；加快推進(jìn)大灣區基礎設施連通，打造世界級港口群、機場(chǎng)群和軌道交通網(wǎng)；構建區域協(xié)同創(chuàng )新共同體，建設具有全球影響力的國際創(chuàng )新科技中心；為港澳居民在內地學(xué)習、就業(yè)和生活提供更加便利的條件。

　　林鄭月娥則表示，香港將積極促進(jìn)現有的醫療、教育等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落戶(hù)大灣區，同時(shí)將加快促進(jìn)高新科研成果的產(chǎn)業(yè)轉化，并為內地科創(chuàng )企業(yè)提供境外融資平臺。大灣區將協(xié)助香港突破土地和人力資源瓶頸，提升發(fā)展動(dòng)能。香港完全可以與珠三角9市優(yōu)勢互補，避免同質(zhì)化競爭。

　　深圳市市長(cháng)陳如桂表示，要建立國家層面的粵港澳大灣區統籌協(xié)調機制，加快推動(dòng)深圳、香港、廣州等城市空港、海港、高鐵、城軌、地鐵等設施建設的互聯(lián)互通。王瑞軍向記者表示，粵港澳大灣區作為一個(gè)國家戰略，需要有一個(gè)國務(wù)院層面的統籌協(xié)調機制�！斑�應該有粵港澳三地形成的有效的聯(lián)動(dòng)、溝通和互動(dòng)機制以及廣泛的社會(huì )聯(lián)系、互動(dòng)機制�；浉郯拇鬄硡^的建設需要一個(gè)開(kāi)放的、充滿(mǎn)活力的、有包容性的體制機制�！�

　　對于如何進(jìn)一步促進(jìn)粵港澳大灣區內人才要素流動(dòng)，深圳大學(xué)校長(cháng)李清泉建議，在中央政府支持下，粵港澳三地政府和大學(xué)合作、社會(huì )參與創(chuàng )建一所新時(shí)代新型聯(lián)合大學(xué)，作為區域高等教育合作平臺與樞紐。他告訴記者，粵港澳三地合作創(chuàng )建一所“灣區聯(lián)合大學(xué)”，在“一國兩制”的框架下，可以突破高等教育交流合作的體制壁壘，推動(dòng)大灣區高等教育協(xié)同發(fā)展與跨越式發(fā)展，為促進(jìn)粵港澳合作和大灣區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供人才智力支撐。

　　粵港澳大灣區城市如何抓住機遇？

　　“在建設粵港澳大灣區的過(guò)程中，多個(gè)城市可以‘并船出�！�，共同開(kāi)拓‘一帶一路’機遇，打造‘一帶一路’建設的關(guān)鍵支點(diǎn)，成為國家和全球連接的門(mén)戶(hù)，有利于充分利用國內、國際兩種空間資源，實(shí)現更高水平的開(kāi)放、更高質(zhì)量的發(fā)展�！被葜菔惺虚L(cháng)麥教猛接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　麥教猛說(shuō)，在建設粵港澳大灣區的過(guò)程中，惠州將加強與香港、深圳等地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、金融服務(wù)、國際貿易等方面的合作，推動(dòng)惠州企業(yè)與國際市場(chǎng)接軌。

　　他表示，惠州將從幾個(gè)方面發(fā)力：一是推動(dòng)“香港前沿+惠州腹地”，全面融入大灣區東岸“半小時(shí)生活圈”。二是推動(dòng)“香港創(chuàng )新+惠州智造”，共筑全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。三是推動(dòng)“香港資本+惠州市場(chǎng)”，共推產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。四是推動(dòng)“香港經(jīng)驗+惠州探索”，進(jìn)一步增創(chuàng )營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢。五是推動(dòng)“香港服務(wù)+惠州生態(tài)”，共筑宜居宜業(yè)宜游宜創(chuàng )優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　“粵港澳大灣區包括三個(gè)都市圈，第一個(gè)是廣州、佛山、肇慶，第二個(gè)是深圳、東莞、惠州，第三個(gè)是珠海、中山、江門(mén)。灣區內的城市要研究如何通過(guò)與港澳的對接合作，形成自己的差異化優(yōu)勢和定位�！� 中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，打造世界級城市群，就要解決首位城市的合作問(wèn)題，香港、廣州、深圳、澳門(mén)要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，來(lái)形成首位城市的合力。

　　“構建江門(mén)全面開(kāi)放新格局，重點(diǎn)是以更寬的視野和更高的要求，積極謀劃和推進(jìn)深度融入粵港澳大灣區。江門(mén)將抓住國家推進(jìn)粵港澳大灣區建設機遇，全方位加強與大灣區各城市的對接合作，打造粵港澳大灣區西翼樞紐門(mén)戶(hù)城市和粵港澳合作重大創(chuàng )新發(fā)展平臺�！苯�門(mén)市市長(cháng)劉毅對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

　　“改革開(kāi)放政策對香港過(guò)去幾十年的發(fā)展起到巨大作用，香港未來(lái)的發(fā)展要靠粵港澳大灣區建設�；浉郯拇鬄硡^建設對于香港年輕人來(lái)講，是一個(gè)不可錯過(guò)的機遇�？梢酝ㄟ^(guò)聯(lián)合舉辦大型國際體育賽事的形式，促進(jìn)粵港澳大灣區進(jìn)一步交流和融合�！被粲�東集團副總裁霍啟剛說(shuō)。

　　粵港澳大灣區未來(lái)暢想：自貿區、擴容……

　　張燕生分析說(shuō)，粵港澳大灣區要進(jìn)一步釋放內生動(dòng)力，就要打造高標準的投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境�！斑^(guò)去40年改革開(kāi)放中可以看出，凡是發(fā)展好的地方都有一個(gè)重要經(jīng)驗，就是把市場(chǎng)這只無(wú)形的手和政府這只有形的手、社會(huì )這個(gè)和諧的手和開(kāi)放這個(gè)壓力的手，變成一個(gè)合作的機制。把這‘四只手’形成合力，我們的經(jīng)濟、社會(huì )就會(huì )取得更快的發(fā)展�！�

　　“我們要打造一個(gè)一流的灣區和世界級城市群，需要有一個(gè)強大的產(chǎn)業(yè)做支撐，包括廣州、深圳，也包括珠江西岸先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)帶，世界級大灣區構建離不開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟支撐�！� 廣東省工商聯(lián)副主席張傳衛說(shuō)，制造業(yè)非常重要，舊金山大灣區發(fā)展那么多年，制造業(yè)仍然占比20%以上，東京大灣區制造業(yè)占比達23%。

　　“大灣區的目標是建設世界級城市群，必然需要廣闊的經(jīng)濟腹地支撐，現階段規劃涉及的重大基礎設施、重點(diǎn)發(fā)展平臺、重要經(jīng)貿合作等將會(huì )延伸、輻射到內地�！睆V東德愛(ài)教育集團董事長(cháng)繆國樂(lè )對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，隨著(zhù)未來(lái)的發(fā)展，粵港澳大灣區可以“擴容”，“可以將粵東西北的河源市等地市納入統一規劃，進(jìn)一步發(fā)揮這些城市群的區位優(yōu)勢，建設成為珠三角連接長(cháng)三角、輻射內陸的重要樞紐，進(jìn)而成為粵港澳大灣區東北部核心城市、產(chǎn)業(yè)延伸重要腹地�！�

　　張燕生表示，在當前逆全球化、貿易保護主義盛行的條件下，粵港澳大灣區推動(dòng)跨境一體化合作至關(guān)重要。對此有三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：一是在周邊地區，也就是亞太地區和東南亞地區推動(dòng)自由貿易合作。二是自由貿易區戰略的另外一個(gè)重點(diǎn)，就是要輻射“一帶一路”。三是要面對全球，在全球構建一個(gè)高標準的自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)整個(gè)地區乃至整個(gè)世界貿易投資的開(kāi)放。

　　“粵港澳大灣區同紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區之間要考慮如何建立起合作伙伴關(guān)系，因為我們需要向這些世界級灣區學(xué)習借鑒�；浉郯拇鬄硡^下一步的發(fā)展應該講是新的30年、40年的開(kāi)始，到2035年、2050年，粵港澳大灣區在整個(gè)世界經(jīng)濟的格局中會(huì )扮演一個(gè)什么樣的角色？這方面也是需要我們共同來(lái)研究和回答的�！睆堁嗌鷮Α吨袊�經(jīng)濟周刊》記者表示。