2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，經(jīng)濟運行穩中向好的基本趨勢不變。根據中國宏觀(guān)經(jīng)濟系統模型預測，2020年，我國GDP增長(cháng)率基本與2019年持平，保持平穩較快發(fā)展，就業(yè)、物價(jià)保持基本穩定，產(chǎn)業(yè)結構繼續優(yōu)化，增長(cháng)質(zhì)量繼續提高。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，做好2020年經(jīng)濟工作，應實(shí)施積極的財政政策，改善貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策的結構性功能，統籌“穩增長(cháng)”和化解風(fēng)險的關(guān)系，加快建立健全促進(jìn)消費長(cháng)效機制。

2020年國民經(jīng)濟主要指標預測

　　根據中國宏觀(guān)經(jīng)濟系統模型預測，2020年，我國GDP增長(cháng)率基本與2019年持平，保持平穩較快發(fā)展。從定性因素上分析，經(jīng)濟平穩較快發(fā)展背后的原因主要有三個(gè)方面：第一，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)也進(jìn)入了微幅波動(dòng)階段。隨著(zhù)我國經(jīng)濟規模和GDP基數大幅提高，宏觀(guān)經(jīng)濟對外部沖擊的敏感性有所減弱。我國政府對經(jīng)濟調控的手段逐漸成熟，宏觀(guān)把控能力日臻完善。因此，2020年GDP仍將保持平穩較快發(fā)展。第二，經(jīng)測算，2020年中國潛在經(jīng)濟增長(cháng)率微幅下滑，因此，若國家不出臺強有力的刺激政策，那么我國經(jīng)濟實(shí)際增速將在其潛在增長(cháng)軌跡上運行。第三，美國、歐元區以及日本采取降息、擴表等措施，總體有利于我國外部需求的增加，從而帶動(dòng)我國出口增長(cháng)；中美雙方談判取得階段性進(jìn)展，經(jīng)貿摩擦導致的負面影響有所減緩。

　　2020年我國經(jīng)濟增長(cháng)預測分析 

　　圖片說(shuō)明：2020年，我國經(jīng)濟運行穩中向好的基本趨勢不變，GDP增速與上年基本持平，保持平穩較快發(fā)展。

　　2020年，國家通過(guò)加大基礎設施建設力度促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的政策信號清晰可見(jiàn)，同時(shí)，在積極的財政政策和穩健的貨幣政策配合下，2020年基礎設施投資將成為帶動(dòng)我國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)的主要動(dòng)力之一。

　　在中央堅持“房住不炒”定位和實(shí)施“一城一策”“因城施策”的靈活調控政策下，房地產(chǎn)投資總體穩定，總體保持較快增長(cháng)，但由于人口老齡化趨勢加快、居民儲蓄率下降、居民杠桿率提升、房地產(chǎn)投資觀(guān)念發(fā)生顯著(zhù)變化等因素，使得房地產(chǎn)需求逐漸趨于平穩。

　　2020年我國投資預測分析

　　圖片說(shuō)明：2020年，我國固定資產(chǎn)投資仍將保持平穩快速發(fā)展，依然成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要有效手段。

　　對于制造業(yè)投資，有利因素是2019年政府推出減稅降費、降低社保繳費率、以國資充實(shí)社保、降低宏觀(guān)稅負等政策。從方向上看，這些政策將有效提高企業(yè)利潤，激發(fā)企業(yè)投資熱情。整體而言，2020年固定資產(chǎn)投資仍將保持平穩快速發(fā)展，依然成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要有效手段。

　　根據中國宏觀(guān)經(jīng)濟系統模型預測，2020年，房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資名義增長(cháng)率為8.5%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)；基礎設施固定資產(chǎn)投資增長(cháng)率為4.1%，比上年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)率為2.3%，比上年減少0.1個(gè)百分點(diǎn)；總體而言，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)率為5.1%，比上年略微減少0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　2020年我國消費預測分析

　　圖片說(shuō)明：2020年，我國消費升級的趨勢將繼續強化，主要體現在兩方面：一是居民消費仍將保持平穩增長(cháng)。在各項消費政策“組合拳”的刺激下，預計2020年我國消費將保持平穩增長(cháng)。二是消費對經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)作用繼續強化。

　　2020年，我國消費升級的趨勢將繼續強化，主要體現在兩方面：一是居民消費仍將保持平穩增長(cháng)。我國社會(huì )消費品零售總額快速增長(cháng)，年均增速達到15%。在各項消費政策“組合拳”的刺激下，預計2020年我國消費將保持平穩增長(cháng)。二是消費對經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)作用繼續強化。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，政府更加重視發(fā)揮消費對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的拉動(dòng)作用。消費升級過(guò)程推動(dòng)各種資源要素匯聚融入實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)存量資源進(jìn)一步優(yōu)化配置、優(yōu)質(zhì)增量資源進(jìn)一步擴充，可以靶向破解實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展難題，熨平經(jīng)濟結構調整升級帶來(lái)的影響。根據中國宏觀(guān)經(jīng)濟系統模型預測，2020年社會(huì )消費品零售總額將達到44.4萬(wàn)億元，名義增長(cháng)7.8%，增速比上年小幅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度進(jìn)一步收窄。

　　2020年我國物價(jià)預測分析

　　圖片說(shuō)明：2020年，我國物價(jià)總體運行平穩，前高后低。綜合影響物價(jià)變動(dòng)的各因素，2020年我國物價(jià)水平將處于政策調控目標范圍之內，物價(jià)總體處于溫和上漲階段。

　　2020年，物價(jià)總體運行平穩，前高后低。物價(jià)的推動(dòng)因素通�？蓺w結為需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)、貨幣超發(fā)和外部輸入等。需求拉動(dòng)，是指總需求超過(guò)總供給，或者說(shuō)出現正的產(chǎn)出缺口，通常由工業(yè)企業(yè)設備利用率、產(chǎn)能利用率、實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率與潛在增長(cháng)率之差來(lái)判斷。從影響物價(jià)的主要因素上看：其一，2019年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率預計為75.8%，總體水平仍然較低，存在負的產(chǎn)出缺口。表明我國工業(yè)整體仍然處于去產(chǎn)能去庫存的調整階段，負產(chǎn)出缺口對CPI增長(cháng)有向下的推動(dòng)力。其二，2019年M1和M2依然維持正常增速，基本與GDP名義增長(cháng)率相一致。因此，不存在明顯的超額貨幣供給對CPI上漲的推動(dòng)力。其三，根據世界銀行判斷，2020年國際油價(jià)將與上年持平或略有波動(dòng)。因此，未來(lái)如果大宗商品進(jìn)口價(jià)格不出現大幅上漲，PPI價(jià)格總體平穩，由PPI價(jià)格變動(dòng)向下游CPI傳導的動(dòng)力將不足。其四，針對豬肉價(jià)格的大幅上漲，目前國家已經(jīng)實(shí)施了多項政策穩定豬肉價(jià)格，相關(guān)措施效果也逐步顯現，豬肉價(jià)格快速上漲的趨勢已經(jīng)得到有效遏制。雖然豬肉價(jià)格短期內仍將維持高位，但總體趨勢是逐漸下行，從而帶動(dòng)食品價(jià)格和CPI價(jià)格有所回落。其五，2019年政府推出減稅降費、降低社保繳費率、以國資充實(shí)社保、降低宏觀(guān)稅負等政策。從方向上看，一方面，減稅降費的政策可以有效降低企業(yè)成本，抑制產(chǎn)品價(jià)格上升。另一方面，將提高居民可支配收入和企業(yè)利潤，拉動(dòng)居民消費和企業(yè)投資，對物價(jià)產(chǎn)生向上的推動(dòng)力。由于減稅效應的復雜性，政策效果以及對CPI的影響強度還需要進(jìn)一步觀(guān)察。綜合以上影響物價(jià)變動(dòng)的因素，2020年我國物價(jià)水平將處于政策調控目標范圍之內。據預測，2020年，物價(jià)總體處于溫和上漲階段。

　　預計2020年農村居民人均純收入實(shí)際增長(cháng)和城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)分別為6.2%和5.1%，農村居民人均純收入實(shí)際增速持續多年高于城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增速。

　　總之，2020年我國經(jīng)濟增速將在新常態(tài)下運行在合理區間，就業(yè)、物價(jià)保持基本穩定，產(chǎn)業(yè)結構繼續優(yōu)化，增長(cháng)質(zhì)量繼續提高。

相關(guān)政策建議

　　2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，要實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打好基礎。根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，做好2020年經(jīng)濟工作，應在以下幾方面發(fā)力。

　　實(shí)施積極的財政政策，穩定經(jīng)濟增長(cháng)

　　相比降低融資成本、擴大信貸規模的貨幣政策，應更多發(fā)揮積極的財政政策在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)中的作用。一方面，我國政府部門(mén)負債規模和債務(wù)率并不算高，和其他國家相比仍處于較低水平。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險經(jīng)過(guò)多年持續治理也基本得到控制，目前的財政狀況還存在一定的提升債務(wù)率的空間。另一方面，債務(wù)問(wèn)題可以靠經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)解決，如果積極的財政政策有效地穩定了經(jīng)濟增長(cháng)，那么一定程度上的財政債務(wù)增加并不是一個(gè)非常嚴重的問(wèn)題。因此，為了穩定經(jīng)濟增長(cháng)，建議在2020年采取積極的財政政策，適度增加赤字規模，加大逆周期調節力度；提高政府部門(mén)債務(wù)率，增加一般債、專(zhuān)項債的發(fā)行規模，為積極的財政政策提供資金。

　　與積極財政政策和就業(yè)政策協(xié)同，改善貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策的結構性功能

　　貨幣信貸政策和宏觀(guān)審慎政策的結構性功能依賴(lài)其結構性工具，如定向再貸款和再貼現以及基于宏觀(guān)審慎評估基礎上的差異性準備金率、差別化存貸比、差別化監管費等。這些結構性工具基本上可歸為差別性數量配置和差異性利率成本兩類(lèi)。發(fā)揮貨幣信貸政策和宏觀(guān)審慎政策的結構性功能，需要加快完善貨幣信貸政策和宏觀(guān)審慎政策之間的工具組合及市場(chǎng)建設，并配合積極財政政策和協(xié)同性就業(yè)政策，共建金融服務(wù)平臺或產(chǎn)業(yè)基金等，引導優(yōu)化金融配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，通過(guò)對不同金融機構實(shí)施差別化政策，鼓勵其加大對實(shí)體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)的金融和就業(yè)支持，激勵金融機構參與政府性融資擔�；�金、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基金，定向支持小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、加大對三大攻堅戰的金融配置。

　　同時(shí)，堅持穩健的貨幣政策，使反映流動(dòng)性的貨幣信貸和社會(huì )融資規模與經(jīng)濟發(fā)展相適應，要求結合經(jīng)濟運行下行壓力，逆周期地適時(shí)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作、借貸便利操作、抵押補充貸款、降低存款準備金率、調整宏觀(guān)審慎評估參數等數量型工具和逆回購利率、準備金利率、流動(dòng)性便利利率、貸款基礎利率（LPR）等價(jià)格型工具，配合積極財政政策，邊際調節貨幣信貸和社會(huì )融資規模增長(cháng)，引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。

　　深化治理體系改革，統籌“穩增長(cháng)”和化解風(fēng)險的關(guān)系

　　1、圍繞供給側結構性改革要求，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益

　　繼續加大對外開(kāi)放力度，統籌對內改革與對外開(kāi)放的各項政策。逐漸加大金融業(yè)高水平開(kāi)放的力度，有序提升金融領(lǐng)域對內和對外開(kāi)放，鼓勵內資、外資金融機構的深度合作，進(jìn)一步提高我國金融體系的競爭力和活力。發(fā)揮對內、對外開(kāi)放的“鲇魚(yú)效應”，倒逼經(jīng)濟效率和經(jīng)濟活力的提升。以有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展為目標，有序推進(jìn)知識產(chǎn)權保護、轉讓技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)政策等方面的改革措施。堅持“一行一策、分類(lèi)監管”的思路，通過(guò)多種方式補充資本，加大結構調整力度，增強中小銀行對風(fēng)險的抵御能力，引導中小銀行回歸基層、服務(wù)實(shí)體。繼續打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰，控制重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險，穩妥化解影子銀行風(fēng)險，有序處置各類(lèi)高風(fēng)險金融機構風(fēng)險，加強預期管理，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險。

　　2、加大研發(fā)投入，提升科技實(shí)力和創(chuàng )新能力

　　加大基礎研究投入力度，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，尤其是要加強基礎理論、顛覆性技術(shù)的探索研究。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加快建設創(chuàng )新型國家，強化國家戰略科技力量，健全國家實(shí)驗室體系，構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng )新，創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制，嚴格知識產(chǎn)權領(lǐng)域的保護，強化標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，營(yíng)造有助于創(chuàng )新發(fā)展的創(chuàng )新文化和創(chuàng )新生態(tài)。

　　3、夯實(shí)資本市場(chǎng)基礎，穩妥應對外部沖擊，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險

　　密切關(guān)注國際經(jīng)濟金融形勢變化，加強對股市、債市、匯市的實(shí)時(shí)監測，維護金融市場(chǎng)平穩運行，阻斷跨市場(chǎng)、跨區域、跨境風(fēng)險傳染，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，切實(shí)防范跨境資本異常流動(dòng)風(fēng)險。同時(shí)，加強對未來(lái)可能發(fā)生的“黑天鵝”和“灰犀�！笔录�的日常監管和評估，并制定應急預案。做好金融市場(chǎng)輿情監測，健全重大輿情快速響應機制；加強預期管理和輿論引導，加強與市場(chǎng)溝通，快速回應輿論關(guān)切，穩定市場(chǎng)情緒，切實(shí)防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險。

　　加快建立健全促進(jìn)消費長(cháng)效機制，增強消費對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的拉動(dòng)作用

　　1、健全促進(jìn)消費長(cháng)效機制，鞏固消費升級勢頭，進(jìn)一步釋放消費潛力

　　首先，加強收入分配制度改革的頂層設計，增加低收入群體收入、擴大中等收入群體比重，加快完善統籌城鄉的民生保障制度，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)普惠共享，切實(shí)保障和促進(jìn)居民消費能力的提升。其次，抓緊落實(shí)2019年已出臺的一系列穩消費、促消費政策措施，逐步放寬或取消汽車(chē)消費限制，加快推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合，發(fā)揮骨干企業(yè)的主導作用，從供需兩端激發(fā)居民消費潛力，支持居民合理消費、綠色消費、升級消費，積極培育和發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)一步夯實(shí)消費的基礎性作用。再次，簡(jiǎn)化資質(zhì)條件和審批流程，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，加快建設可快速響應的現代化供應鏈基礎設施，持續放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，推動(dòng)旅游、文化、健康、體育、教育培訓等高品質(zhì)服務(wù)消費發(fā)展，抓住5G商用帶來(lái)的信息消費升級機遇，帶動(dòng)形成新的消費增長(cháng)點(diǎn)。

　　2、加強市場(chǎng)消費環(huán)境建設，創(chuàng )新優(yōu)化商品和服務(wù)供給

　　由于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的變革、收入水平的變化、新商業(yè)模式的涌現等多因素疊加，我國當前消費領(lǐng)域正在發(fā)生著(zhù)不同以往的深刻變革，具體體現在以下幾方面：一是消費形態(tài)正在由實(shí)物消費加快向服務(wù)消費轉變。2019年前三季度全部居民最終消費支出中，服務(wù)消費已經(jīng)超過(guò)實(shí)物消費，占居民消費的50.6%。二是消費需求由以衣食為主的生存型、溫飽型向以住行為代表的小康型、享受型轉變。伴隨居民收入水平的不斷提高，在同類(lèi)消費品中，居民對高端消費品偏好顯著(zhù)上升，如2019年“雙11”家居按摩椅銷(xiāo)量相比往年大幅度上漲。三是消費觀(guān)念由非理性逐步向理性轉變。消費者心態(tài)不斷成熟，越來(lái)越注重產(chǎn)品品質(zhì)和性?xún)r(jià)比，炫耀性消費、攀比性消費等非正常消費現象有所減少，我國消費者消費觀(guān)念逐步走向成熟。四是消費方式由傳統的線(xiàn)下交易行為逐步向線(xiàn)上線(xiàn)下融合的場(chǎng)景化消費模式轉變。經(jīng)過(guò)40多年的持續快速發(fā)展，我國不僅建設成了超大規模消費市場(chǎng)，而且形成了追求創(chuàng )新和變化的消費文化，居民對新消費方式更容易接受和使用。

　　3、科學(xué)把握消費領(lǐng)域的深刻變革，加快消費環(huán)境建設

　　首先，增強和拓展中高端收入群體的消費品供給。一方面，加快推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、增強產(chǎn)品供給能力，開(kāi)展產(chǎn)品高端品質(zhì)認證和自主品牌建設，進(jìn)一步擴大中高端消費市場(chǎng)規模；另一方面，積極推動(dòng)跨境電商發(fā)展，加快外貿綜合服務(wù)平臺建設，深化市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)，通過(guò)增加中高端消費品進(jìn)口來(lái)豐富國內市場(chǎng)供給、激發(fā)市場(chǎng)競爭。其次，引導和培育新興消費產(chǎn)業(yè)。結合綠色化、智能化、健康化等消費潮流，加速推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、商品消費和服務(wù)消費融合、不同消費領(lǐng)域融合，深入推動(dòng)消費產(chǎn)品及服務(wù)的差異化、個(gè)性化、定制化，打造多樣化消費共同發(fā)展的良好生態(tài)。再次，補齊消費領(lǐng)域存在的短板。加快完善城市商業(yè)設施，規劃和布局新型消費載體建設，強化信息化在各類(lèi)商業(yè)載體中的覆蓋和應用，拓展新型消費產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)傳統商圈向消費體驗、文創(chuàng )時(shí)尚、產(chǎn)品定制設計等新型消費中心轉變，加大商品質(zhì)量、食品安全、市場(chǎng)秩序綜合監管和治理力度，增強消費市場(chǎng)監管的科技性和動(dòng)態(tài)性，加速提升市場(chǎng)監管綜合效能，持續優(yōu)化消費環(huán)境。

　�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟趨勢研究院）

　　課題負責人：李 平 孫世芳

　　執行負責人：婁 峰

　　課題組其他成員：樊明太、萬(wàn)相昱、張延群、劉 溟、吳 浩、郭文鵑、胡 潔、馮 烽、王喜峰、朱承量、胡安俊、左鵬飛、程 遠、秦 悅等