【中經(jīng)論壇】在黨中央決策部署下，“新基建”進(jìn)入了加速推進(jìn)的快車(chē)道�！凹涌�5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度”，成為統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要舉措�！靶禄�建”的內涵是什么？“新基建”將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生哪些積極影響？“新基建”應該怎么建？本期中經(jīng)論壇特別邀請專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家，共同圍繞“新基建”的話(huà)題展開(kāi)深入討論。

　　1.主持人：“新基建”成為疫情期間輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，“新基建”到底“新”在哪里？與傳統基建的區別是什么？

　　劉韻潔：“新基建”的概念首次被提及是在2018年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，會(huì )議明確了加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設的定位。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國家層面開(kāi)始密集部署，1月的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、2月的中央深改委會(huì )議、3月4日的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議都提到“新基建”，特別是3月的中央政治局常委會(huì )明確強調加快新型基礎設施建設進(jìn)度�！靶禄�建”不僅包括5G基建、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，還包括特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁。

　　目前，傳統基建對我國的經(jīng)濟增長(cháng)和供給側結構改革起到的作用較為有限，而“新基建”則通過(guò)數字經(jīng)濟和高端科技的快速發(fā)展為我國提供新一輪工業(yè)和科技革命的重要基礎，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。通過(guò)對新一代信息技術(shù)、高端制造業(yè)和新型現代服務(wù)業(yè)的大力投入，不僅能夠加速我國經(jīng)濟的結構優(yōu)化和投資帶動(dòng)，為我國的經(jīng)濟增長(cháng)提供創(chuàng )新和持久的動(dòng)力，還能夠大幅提高我國教育、文化、醫療衛生、體育、養老和環(huán)保等領(lǐng)域的規模和質(zhì)量，更好服務(wù)于消費升級，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要。

　　曾宇：傳統基建主要是指鐵路、公路、橋梁、水利工程等大型基礎設施建設，而“新基建”主要是指與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研創(chuàng )新、智慧城市等相關(guān)的基礎設施建設，主要包括三類(lèi)：一是以5G基站、新一代通信網(wǎng)絡(luò )、云計算中心、大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息基礎設施建設；二是以大型科研裝置、超級計算中心等為代表的科技創(chuàng )新基礎設施建設；三是以智慧交通、智慧能源等為代表的支撐智慧城市等應用的配套基礎設施建設。

　　“新基建”的“新”主要體現在三個(gè)方面：一是技術(shù)新�！靶禄�建”主要以云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)為依托；二是模式新�！靶禄�建”加速新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應用，并催生大量創(chuàng )新應用和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，擴大了新供給，形成新的經(jīng)濟模式，從而帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)借助新興的服務(wù)模式和技術(shù)手段為更大范圍的經(jīng)濟活動(dòng)提供可能，甚至推動(dòng)產(chǎn)生新的新興戰略產(chǎn)業(yè)；三是領(lǐng)域新�！靶禄�建”不同于以鐵路、公路、橋梁等為主的傳統基建，有全新的應用領(lǐng)域，如全聯(lián)網(wǎng)應用、天地通訊、智慧城市等。

　　從我國當前經(jīng)濟發(fā)展階段和區域差異來(lái)看，“新基建”具有蘊含技術(shù)與知識含量高、產(chǎn)品附加值高、強大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和滲透能力等特點(diǎn)，直接帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的全面提升，有力地促進(jìn)區域經(jīng)濟結構優(yōu)化。與傳統基建相比，“新基建”對經(jīng)濟效率提升更顯著(zhù)，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，在我國擁有較大發(fā)展空間。

　　張新紅：“新基建”是在經(jīng)濟下行壓力大、數字化轉型加速發(fā)展的大背景下提出來(lái)的，既是尋求經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的現實(shí)需要，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要突破口。

　　在傳統基建帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)作用逐步減弱的情況下，“新基建”將在穩增長(cháng)、穩投資、穩就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。傳統基建提供的主要是基建項目自身的功能，其影響和作用是看得見(jiàn)、可測量，但也是有限的�！靶禄�建”不僅可以取得傳統基建固有的作用，更重要的是可以獲得比傳統基建更大的乘數效應。以信息基礎設施為代表的新型基礎設施提供的更多是網(wǎng)絡(luò )效應、平臺效應和賦能效應，可以引發(fā)一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的大量涌現。近年來(lái)不斷出現許多新職業(yè)，比如數據分析師、電子競技師、網(wǎng)商、網(wǎng)紅、網(wǎng)約車(chē)司機、外賣(mài)小哥、民宿房東等，大都得益于“新基建”效應的發(fā)揮。隨著(zhù)“新基建”的加速發(fā)展，或將帶來(lái)更多的業(yè)態(tài)創(chuàng )新，創(chuàng )造更多的新的就業(yè)崗位，這也是網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟和數字經(jīng)濟的魅力所在。

　　李錦：疫情防控期間，數字經(jīng)濟“撐起了一片天”。新產(chǎn)業(yè)、新模式在一定程度上緩解了疫情的影響，增強了中國經(jīng)濟的抗沖擊能力。在此背景下，中央提出加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等“新基建”建設進(jìn)度，這并不是單純的機械式刺激計劃，而是早就規劃好了的大規模建設計劃，多數項目都在各地的投資計劃之內，不過(guò)在疫情影響之下有所加強，一些地方加快了推進(jìn)速度。

　　“新基建”著(zhù)眼于前沿科技發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升人們生活幸福感，“新基建”政策將保持穩定發(fā)力態(tài)勢。新型消費帶動(dòng)新型基建，這是邏輯起點(diǎn)�！靶禄�建”不再是刺激制造業(yè)等“生產(chǎn)型”投資，而更多依賴(lài)“消費型”投資，以及教育、醫療、社保等民生消費升級領(lǐng)域基礎設施。

　　2.主持人：新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟造成一定影響，“新基建”將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生哪些積極作用？

　　曾宇：當前，推動(dòng)“新基建”的建設對克服新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟的影響，提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)我國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

　　“新基建”產(chǎn)業(yè)涉及面廣，有著(zhù)高度的產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)度，可以同社會(huì )生產(chǎn)的各個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟活動(dòng)緊密結合，具有極強的擴散性和滲透性�！靶禄�建”的投入，會(huì )對關(guān)聯(lián)生產(chǎn)要素產(chǎn)生新的投入需求，這些行業(yè)的投資熱潮對經(jīng)濟增長(cháng)將產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用�；�于信息基礎設施的持續投入建設，數字化對中國經(jīng)濟的滲透將進(jìn)一步加速，產(chǎn)業(yè)數字化轉型將全面升級，公共服務(wù)的數字化轉型也將進(jìn)一步提速，由此提升全社會(huì )經(jīng)濟主體的運行效率。

　　“新基建”相關(guān)支撐技術(shù)和平臺技術(shù)的發(fā)展，將提高全社會(huì )資源配置的效率。云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等是制造業(yè)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的必要手段，是實(shí)現智能制造、敏捷制造、綠色制造的可行途徑，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型全面升級。推動(dòng)大數據中心、云計算中心、物聯(lián)網(wǎng)平臺等的建設，發(fā)展工業(yè)云服務(wù)、大數據服務(wù)、云計算服務(wù)等，是發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我國區域經(jīng)濟結構調整，提升我國產(chǎn)業(yè)結構高度的有效手段。

　　當前，數字經(jīng)濟成為就業(yè)“穩定器”和“倍增器”，“新基建”已經(jīng)成為推動(dòng)我國數字經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動(dòng)。數字經(jīng)濟的快速發(fā)展，將創(chuàng )造出更多、更高質(zhì)量的就業(yè)機會(huì )�！吨袊鴶底纸�(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書(shū)（2019年）》顯示，2018年我國數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91億個(gè)，占當年總就業(yè)人數的24.6%，同比增長(cháng)11.5%，顯著(zhù)高于同期全國總就業(yè)規模增速。此外，區域經(jīng)濟體借助“新基建”可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體向高端集聚，衍生出新的創(chuàng )業(yè)和就業(yè)群體，形成產(chǎn)業(yè)人力資源分流，助力產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　李錦：中國過(guò)去幾十年的發(fā)展，是適度超前基礎設施建設的最大受益者。沒(méi)有適度超前的基建，便不可能有中國制造的強大競爭力；沒(méi)有超前的網(wǎng)絡(luò )寬帶建設，也不可能有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。因此，“新基建”在我國新時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展建設中具有新特征和新使命。

　　第一，“新基建”是防疫情、穩增長(cháng)的有力抓手，能夠降低疫情對經(jīng)濟的影響，將對我國經(jīng)濟發(fā)揮拉動(dòng)作用。疫情后，由于出口和消費的恢復需要一段時(shí)間，要推動(dòng)經(jīng)濟恢復到正常軌道，需狠抓以“新基建”為代表的領(lǐng)域，進(jìn)而通過(guò)需求端的率先復蘇，帶動(dòng)生產(chǎn)端走出困局。更要看到，隨著(zhù)疫情在全球蔓延，今年我國面臨的外部環(huán)境壓力有可能進(jìn)一步加大，外需增長(cháng)有可能遇到更多困難。在此背景下，更要依靠?jì)刃璋l(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟平穩發(fā)展，以此防止經(jīng)濟運行滑出合理區間、防止短期沖擊演變成趨勢性變化。

　　第二，“新基建”有利于傳統基礎設施與新型基礎設施交叉交融，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的需要。新一輪工業(yè)革命方興未艾，加快發(fā)展新型基礎設施，將為建設現代化經(jīng)濟體系，實(shí)現經(jīng)濟轉型和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。建設新型基礎設施與發(fā)展傳統基礎設施并不矛盾。新型基礎設施除了滿(mǎn)足智能技術(shù)開(kāi)發(fā)和智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高社會(huì )經(jīng)濟運行智能化水平外，還負有重大的歷史使命，就是對傳統基礎設施進(jìn)行數字化、智能化改造，實(shí)現傳統基礎設施轉型升級，跟上并滿(mǎn)足智能時(shí)代發(fā)展對基礎設施的要求。

　　第三，“新基建”有利于高端要素投入，為推動(dòng)我國供給側結構性改革創(chuàng )造新動(dòng)能。新型基礎設施建設不同于傳統基礎設施的土地、資源要素投入，可以拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)提供需求載體，為我國以創(chuàng )新為驅動(dòng)的經(jīng)濟轉型提供動(dòng)力。5G和人工智能等硬的“新基建”與醫療、社會(huì )管理等軟的“新基建”，適應了互聯(lián)網(wǎng)化和數字化的需求，有助于培育經(jīng)濟新動(dòng)能。

　　第四，“新基建”有利于占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)競爭和投資布局的戰略高地，奠定增強全球競爭力的新基礎。三次工業(yè)革命都以相應時(shí)代的新型基礎設施建設為標志和必要條件。在全球進(jìn)入第四次工業(yè)革命的初始階段，以新一代信息技術(shù)和以數字化為核心的新型基礎設施正在成為全球產(chǎn)業(yè)競爭和投資布局的戰略高地。我國與發(fā)達國家一起站到第四次工業(yè)革命的同一起跑線(xiàn)上，通過(guò)大力推進(jìn)新型基礎設施建設，將為我國數字經(jīng)濟發(fā)展增強競爭力。

　　第五，“新基建”有利于提升我國經(jīng)濟的結構優(yōu)化效應和投資帶動(dòng)效應。當前，我國總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，傳統基礎設施建設已經(jīng)進(jìn)入或越過(guò)峰值，投資建設的邊際收益已經(jīng)趨于遞減。新型基礎設施建設一方面為數字經(jīng)濟的增長(cháng)奠定基礎，另一方面也是基于邊際收益遞增的新一輪增長(cháng)，對我國經(jīng)濟的結構優(yōu)化效應和投資帶動(dòng)效應都是非常顯著(zhù)的。從長(cháng)遠來(lái)看，對于勞動(dòng)力質(zhì)量提升也會(huì )產(chǎn)生積極影響。

　　周超男：“新基建”具有較為成熟的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎。中國數據總量年均增長(cháng)率達30%，增速為全球最高。預計到2025年，中國將成為全球五大分區中數據資源擁有最多的區域�！靶禄�建”已成為我國從頂層規劃到社會(huì )投資的“風(fēng)向標”，將促進(jìn)2020年及今后一段時(shí)間內中國經(jīng)濟的發(fā)展，而伴隨數據資源重要性的提升，必將進(jìn)一步提升中國的國際競爭力。

　　3.主持人：“新基建”將帶來(lái)哪些新的發(fā)展機遇和行業(yè)變革？

　　曾宇：當前，面向未來(lái)的新技術(shù)體系正在加速建立，競爭的焦點(diǎn)從單一產(chǎn)品轉變?yōu)榧夹g(shù)設備體系和生態(tài)體系的競爭，伴隨網(wǎng)絡(luò )化、融合化和體系化發(fā)展，全球范圍內信息領(lǐng)域技術(shù)與產(chǎn)品形態(tài)正不斷創(chuàng )新發(fā)展，不斷產(chǎn)生新平臺、新模式，并基于其滲透性和擴散性，帶來(lái)社會(huì )各行各業(yè)深刻變革。

　　新一代網(wǎng)絡(luò )、量子信息、人工智能、類(lèi)腦計算、新型材料等已成為全球新一輪技術(shù)革新的重點(diǎn)。在芯片領(lǐng)域，硅光子、神經(jīng)形態(tài)芯片及非馮·諾依曼體系架構的研究正在興起，高效能、類(lèi)腦化、一體化、平臺化等成為未來(lái)芯片和計算機發(fā)展的主要方向；全球范圍內以操作系統為核心的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)壟斷趨勢進(jìn)一步加強，并呈現和數據庫、中間件、應用軟件等相互滲透、融合發(fā)展的趨勢；高可擴展、高安全、移動(dòng)、高服務(wù)質(zhì)量、綠色、低能耗的新型網(wǎng)絡(luò )正成為產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界研究重點(diǎn)；區塊鏈、邊緣計算等技術(shù)給互聯(lián)網(wǎng)基礎資源領(lǐng)域技術(shù)革新帶來(lái)重要機遇；5G、邊緣計算等新一代信息技術(shù)發(fā)展正推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)快速進(jìn)入全聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，從而引發(fā)新的技術(shù)突破空間和產(chǎn)業(yè)機遇。

　　未來(lái)5年，將是我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策紅利的快速釋放期、是新一代信息技術(shù)驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級的激烈競逐期、是數據資源稟賦的集中彰顯期、是中國模式向國際社會(huì )擴散的關(guān)鍵成型期。信息技術(shù)創(chuàng )新加速和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局深度調整為我國核心技術(shù)突破帶來(lái)新機遇。新的競爭格局尚未塵埃落定，我國要以“新基建”為抓手，利用自身優(yōu)勢，做好戰略統籌，自主創(chuàng )新發(fā)展，大力發(fā)展信息領(lǐng)域平臺級產(chǎn)品，形成核心技術(shù)發(fā)展的“微生態(tài)”，以謀取核心技術(shù)發(fā)展重大突破和實(shí)現某些領(lǐng)域的“彎道超車(chē)”。

　　舒騁：“新基建”兼顧了穩增長(cháng)和促創(chuàng )新雙重任務(wù)，聚焦點(diǎn)在于科技創(chuàng )新，“補短板”。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，也需要“新基建”的快速建設做支撐。

　　此次疫情期間，智能制造、無(wú)人配送、在線(xiàn)消費、醫療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現出強大成長(cháng)潛力，已經(jīng)和水電氣一樣成為城市“基礎設施”。同時(shí)，國人第一次大范圍感受到5G+多種新興技術(shù)所帶來(lái)的效率提升。這背后也意味著(zhù)對5G、人工智能等“新基建”的巨大需求。遠程辦公、視頻會(huì )議、在線(xiàn)教育這些大流量的應用快速興起，對網(wǎng)絡(luò )設施、數據中心、云計算設施等都提出了更高要求。

　　“新基建”的快速發(fā)展，將帶動(dòng)通信、計算機和電子等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品需求，是制造業(yè)轉型升級的關(guān)鍵。同時(shí)，將激發(fā)更多新增需求，創(chuàng )造出新的繁榮業(yè)態(tài)，給行業(yè)帶來(lái)新的挑戰和機遇。隨著(zhù)中國5G建設的加快，5G的應用場(chǎng)景將更加豐富。無(wú)論是在工業(yè)領(lǐng)域，還是在消費領(lǐng)域，都將有更多的實(shí)際應用取得突破性發(fā)展。視頻通信作為未來(lái)最為重要的交互方式，隨著(zhù)數據量的指數化擴張，以及智能世界中終端數量的暴增，很多新技術(shù)將得到商業(yè)化巨大發(fā)展。

　　“新基建”將拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、裝備、人才等要素的投入，對投資和運營(yíng)模式的要求更高，不僅會(huì )進(jìn)一步放開(kāi)基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，擴大投資主體，而且會(huì )更加規范并推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作(PPP)融資模式。

　　周超男：3月4日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議，強調要加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度，為關(guān)鍵時(shí)期的中國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。會(huì )議提及數據中心建設，引發(fā)行業(yè)矚目。

　　數據中心可以說(shuō)是數字經(jīng)濟時(shí)代的數字銀行和數據資源庫，所有互聯(lián)網(wǎng)和大數據應用背后，都需要數據中心提供安全、穩定、可靠的基礎支持。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，數據中心是核心基礎設施平臺。數據中心將承載5G、人工智能、區塊鏈等催生的愈來(lái)愈多新應用，創(chuàng )造全新的應用場(chǎng)景和商業(yè)模式，加速新舊傳統產(chǎn)業(yè)融合，形成全新的數字產(chǎn)業(yè)體系。

　　4.主持人：加快推進(jìn)“新基建”面臨哪些困難和挑戰？應采取哪些有效舉措加快“新基建”建設進(jìn)度，進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能？

　　劉韻潔：目前，我國正處于從跟蹤模仿向創(chuàng )新驅動(dòng)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，部分核心技術(shù)仍受制于人。我國在未來(lái)網(wǎng)絡(luò )與通信領(lǐng)域的制造工藝、標準制定、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面，距離國際先進(jìn)水平仍然存在一定差距，自主創(chuàng )新能力有待加強，需加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以互聯(lián)網(wǎng)為例，盡管過(guò)去幾十年互聯(lián)網(wǎng)取得了巨大發(fā)展，然而隨著(zhù)與實(shí)體經(jīng)濟融合，“盡力而為”的傳統網(wǎng)絡(luò )架構難以支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、4K/8K、AR/VR等對差異性服務(wù)保障、確定性帶寬/時(shí)延的需求。面對嚴峻挑戰，需進(jìn)一步加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、測試和驗證。

　　“新基建”投資與建設的模式仍需探索�！靶禄�建”的投資和改革創(chuàng )新的建設模式，需要科學(xué)合理的環(huán)境保護規劃，需要一種注重長(cháng)遠發(fā)展的經(jīng)濟增長(cháng)模式即可持續的發(fā)展，需要極具準確性和針對性的實(shí)施方案。一是“新基建”在加大力度推進(jìn)的同時(shí)，要做好科學(xué)的發(fā)展規劃，有節有序推進(jìn)，不能用力過(guò)猛和過(guò)度刺激；二是精準定位，切忌進(jìn)行簡(jiǎn)單粗放式的投資，須聚焦高精尖行業(yè)，瞄準核心技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)措施，針對不同地域、不同行業(yè)、不同時(shí)間做到準確分類(lèi)和精準建設；三是充分發(fā)揮民間資本的作用，建立公平公開(kāi)的監督機制，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，要引入更多的民間資本，調動(dòng)民間投資的積極性，為更多民營(yíng)企業(yè)拓寬投資渠道，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力；四是加快推進(jìn)“新基建”要重視人才隊伍培養，讓科研機構和高校發(fā)揮更多作用。

　　張新紅：發(fā)展“新基建”，面臨技術(shù)、資金、體制、模式等方面的困難和挑戰。值得關(guān)注的是，如果對“新基建”認知不足，或將導致建設成效得不到充分發(fā)揮�！靶禄�建”的要素、功能、成本結構、質(zhì)量控制、運維要求等與傳統基建有很大不同，甚至存在根本性差別，既要防止打著(zhù)“新基建”的名義做傳統基建，也要防止用傳統基建的套路去做“新基建”。

　　目前，具備條件的地區和企業(yè)加快推進(jìn)“新基建”的熱情很高，但相關(guān)資料顯示，真正與“新基建”相關(guān)的項目并不多，占基建總投資的比重也不高。各地應加快研究制定專(zhuān)門(mén)的“新基建”指導意見(jiàn)和行動(dòng)計劃，研究建立“新基建”績(jì)效考評體系，包括覆蓋面、滲透率、質(zhì)量、用戶(hù)體驗、普遍服務(wù)落實(shí)程度等多維度考察，及時(shí)了解建設成效及其社會(huì )經(jīng)濟效應。此外，“新基建”不能只看到5G網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等這些相對有形的基礎設施，一些服務(wù)于公眾的重要平臺、應用系統可能是更重要的“新基建”。

　　周超男：“新基建”依托新技術(shù)�！靶禄�建”迭代發(fā)展需要源源不斷的技術(shù)支撐與升級，新技術(shù)面臨開(kāi)發(fā)周期、成本、市場(chǎng)推廣等困難，同時(shí)也面臨投資風(fēng)險較大的問(wèn)題�！靶禄�建”塑造新體系。全新的數字化技術(shù)體系在核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與應用方面面臨巨大挑戰，如何基于傳統基礎設施進(jìn)行數字化改造，夯實(shí)基礎技術(shù)、豐富應用場(chǎng)景任務(wù)艱巨。新應用催生新安全�！靶禄�建”領(lǐng)域會(huì )撬動(dòng)整個(gè)行業(yè)，給生活、企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì )協(xié)作方式帶來(lái)巨大變化，相關(guān)業(yè)務(wù)安全風(fēng)險、應用場(chǎng)景安全風(fēng)險和關(guān)鍵技術(shù)安全風(fēng)險將逐漸浮出水面。

　　當前，欲搶抓千載難逢的發(fā)展機遇，更需理性、謹慎、有序、穩健地發(fā)展。大量的資金及企業(yè)進(jìn)入“新基建”領(lǐng)域，易引發(fā)盲目擴建、惡性競爭、標準混亂、產(chǎn)能過(guò)剩等風(fēng)險。

　　“新基建”應在國家統一規劃、指導的基礎上，合規、合理、科學(xué)、完善地布局，充分發(fā)揮“國家主力+市場(chǎng)活力”，建立新機制、明確新主體，進(jìn)行周密規劃和科學(xué)評估，進(jìn)一步完善制度與服務(wù)。

　　從全國范圍來(lái)看，“新基建”的戰略遵循是以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)支撐面的發(fā)展，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等城市群依舊是先試先行區域，后續全國各個(gè)城市穩步推進(jìn)，進(jìn)行合理、有序、穩健的規劃布局。

　　從政府角度來(lái)看，要遵循市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)規律，統一規劃，按需實(shí)施，合理建設，防止扎堆式發(fā)展，避免不必要的無(wú)效投資和爛尾工程；立足當地稟賦、產(chǎn)業(yè)分布，考慮市場(chǎng)需求和本地發(fā)展實(shí)際，合理統籌、合理評估，避免盲目發(fā)展；營(yíng)造市場(chǎng)化發(fā)展環(huán)境，提升監管水平，促進(jìn)和維護公平競爭，以市場(chǎng)需求為導向，企業(yè)自主決策，由市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　從市場(chǎng)主體來(lái)看，對于“新基建”要理性投資，風(fēng)險管控，遵守客觀(guān)、專(zhuān)業(yè)、審慎投資原則，盡量避免跨行業(yè)進(jìn)入“新基建”相關(guān)領(lǐng)域；要根據財力和債務(wù)的承受情況循序漸進(jìn)推進(jìn)，避免一哄而上，以及形成新的過(guò)�；蝻L(fēng)險隱患。

    （撰稿：吳浩 歐陽(yáng)夢(mèng)云）