黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記十分關(guān)心內蒙古經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，2014年和2019年，兩次考察內蒙古，提出包括鄂爾多斯市在內的內蒙古能源富集地區是國家重要能源和戰略資源基地，要把現代能源經(jīng)濟這篇文章做好。
2018年至2021年，習近平總書(shū)記連續4年來(lái)到他所在的十三屆全國人大會(huì )議內蒙古代表團參加審議。2019年，總書(shū)記在參加兩會(huì )審議時(shí)，要求內蒙古探索出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
鄂爾多斯干部群眾牢記總書(shū)記囑托，在轉型中謀出路、闖新路，以新發(fā)展理念引領(lǐng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，在高質(zhì)量發(fā)展道路上穩中求進(jìn)，重塑自我。
內蒙古鄂爾多斯，被黃河“幾”字彎包圍，有8.7萬(wàn)平方公里。全世界四分之一的羊絨制品產(chǎn)自這里。煤炭探明儲量2102億噸，約占全國六分之一、內蒙古二分之一。天然氣探明儲量4.9萬(wàn)億立方米，約占全國三分之一。
過(guò)去提起鄂爾多斯，人們會(huì )想到“羊煤土氣”。能源結構偏煤，產(chǎn)業(yè)結構偏重，經(jīng)濟結構偏散。非煤產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)比重僅32%，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的50%以上，可謂一“煤”獨大，“挖煤賣(mài)煤”一度是鄂爾多斯主要的經(jīng)濟增長(cháng)方式。
行遠自邇，踔厲奮進(jìn)。鄂爾多斯開(kāi)啟重塑之路：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，勇于突破發(fā)展“天花板”，不斷校準前行“坐標系”，爭當內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，逐步實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的“華麗轉身”。
“重塑之路是一場(chǎng)深刻的革命，需要拿出敢闖敢試、敢破敢立的勁頭，這關(guān)系到鄂爾多斯能否繼續引領(lǐng)內蒙古經(jīng)濟發(fā)展�！倍鯛柖嗨故形瘯�(shū)記李理說(shuō)，必須保持強大政治定力，打贏(yíng)這場(chǎng)資源型城市的綠色低碳轉型戰。
鄂爾多斯市準格爾旗大路工業(yè)園區久泰新材料。賈欣隆攝（中經(jīng)視覺(jué)）
破局，“偏科生”欲解一煤獨大之困
每天中午12點(diǎn)，是鄂爾多斯國家能源集團神東煤炭集團上灣煤礦的檢修時(shí)間。井下110多米，礦長(cháng)張立輝帶領(lǐng)記者沿順槽往前走，接近綜采工作面。他說(shuō)，只要采煤機一刀下去，就會(huì )有2000多噸煤掉落在運輸機上，通過(guò)皮帶運至煤倉，經(jīng)洗選后拉到港口。
“我們是全電動(dòng)車(chē)示范礦井，用神東與華為合作的‘礦鴻’實(shí)現了主運輸系統的國產(chǎn)替代�！睆埩⑤x說(shuō)，通過(guò)數字化、智能化應用，上灣選煤廠(chǎng)年電力消耗減少8%以上，生產(chǎn)效率提升5%，日均生產(chǎn)時(shí)間縮短1小時(shí)，煤質(zhì)穩定率由83%提高到95%。
國家能源集團神東煤炭集團董事長(cháng)李新華說(shuō)，總書(shū)記給內蒙古提出“要注意揚長(cháng)避短、培優(yōu)增效，全力以赴把結構調過(guò)來(lái)、功能轉過(guò)來(lái)、質(zhì)量提上來(lái)”后，他們一直在思考煤炭企業(yè)怎么發(fā)展、煤炭經(jīng)濟往何處去，如何成為綠色、低碳、智能轉型的標桿。
煤，是鄂爾多斯繞不開(kāi)的話(huà)題。市域80%的地下都有煤，遠景儲量高達萬(wàn)億噸，還能挖很多年。
鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)“偏科”嚴重：我國的41個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)，這里有統計數字的僅28個(gè)，占規模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)1%的僅6個(gè)，超過(guò)10%的僅煤炭1個(gè)；單一化、重型化特征明顯，資源利用效率不高，科技創(chuàng )新投入不足。
路徑轉變首先是觀(guān)念轉變。從實(shí)際出發(fā)、蹄疾步穩，即便經(jīng)濟有一些小波動(dòng)也不能改變方向。鄂爾多斯市委、市政府正著(zhù)力研究2022年各旗區的考核指標，全部指標瞄準生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
習近平總書(shū)記強調：內蒙古要立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚長(cháng)補短，努力改變傳統產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢突出、結構合理、創(chuàng )新驅動(dòng)、區域協(xié)調、城鄉一體的發(fā)展新格局。
什么樣的產(chǎn)業(yè)能夠承載鄂爾多斯的未來(lái)？做大做強能源化工產(chǎn)業(yè)，是鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的堅實(shí)基本面。
“應以煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型和現代產(chǎn)業(yè)體系的建設�！倍鯛柖嗨故形h校政治學(xué)和法學(xué)教研部副主任錢(qián)格祥說(shuō)，要通過(guò)煤炭業(yè)的重塑引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構的重塑。
在能耗雙控和“雙碳”目標剛性約束下，鄂爾多斯有一批超千億元大項目遲遲不能落地，一批化工項目由于能耗指標未落實(shí)難以按期投產(chǎn)。這座城市的產(chǎn)業(yè)轉型升級，是在多種壓力和約束下尋求最優(yōu)解。
當地開(kāi)始把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在資源轉化增值上。
“煤是鄂爾多斯的財富之源�！闭驹诙跬锌私�(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的夜色里，福建客商鄭斌感慨道。
寒冬中，他身后的一處煙囪燃著(zhù)火光，那是經(jīng)燃燒后排放的焦爐尾氣，當地人稱(chēng)之為“點(diǎn)天燈”。
吸引鄭斌投資建廠(chǎng)的便是資源。他所在的內蒙古東日新能源材料有限公司立足當地產(chǎn)業(yè)基礎，將焦爐尾氣制成甲醇和合成氨；購入煤焦油生產(chǎn)高端鋰電池負極材料；利用廣袤的沙漠和豐富的硅石資源，從多晶硅一直生產(chǎn)到光伏組件，最后建設光伏電站。
鄂托克經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區有1270萬(wàn)噸煤焦化產(chǎn)能，主產(chǎn)品是焦炭，而副產(chǎn)品焦爐尾氣、苯和煤焦油都可能造成污染，能耗“雙控”、“兩高”項目整治的大背景下，從源頭擴大總量并不現實(shí)。
怎么辦？
“要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，把加強科技創(chuàng )新作為最緊迫任務(wù)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等�！倍跬锌似煳Ｎ�、鄂托克經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記賈瑞帶著(zhù)團隊反復研讀總書(shū)記這段話(huà)。
“資源產(chǎn)業(yè)是我們的優(yōu)勢，轉變發(fā)展方式不是拋棄資源型產(chǎn)業(yè)，而是延長(cháng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈，把原料行業(yè)變成材料行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈往下游走，價(jià)值鏈向中高端升�！辟Z瑞說(shuō)，他們想明白了，便踏上延鏈補鏈的招商路。
造訪(fǎng)河南平煤神馬尼龍工程技術(shù)有限公司6次后，雙方商定合作項目：苯經(jīng)過(guò)環(huán)己醇、己二酸等中間產(chǎn)品最終生成錦綸；當地氯堿化工的中間產(chǎn)品與己二酸聚合生成可降解塑料，或繼續往下生成氨綸。鄂爾多斯人暢想的從煤到布的跨越，正在變?yōu)楝F實(shí)。
此外，焦爐尾氣綜合利用項目2022年全部建成后，“點(diǎn)天燈”在鄂托克旗將成歷史。賈瑞說(shuō)，為煤焦化三大副產(chǎn)品打造吃干榨盡的全產(chǎn)業(yè)鏈，用綠色焦化為產(chǎn)業(yè)正名！
綠色循環(huán)之風(fēng)也刮到了冶煉業(yè)。鄂爾多斯碳氫能源公司值班經(jīng)理高燕平說(shuō)，他們每年利用硅錳礦熱爐的3億立方米尾氣，生產(chǎn)12萬(wàn)噸甲醇。該過(guò)程中產(chǎn)生的1.4億立方米廢氣，又被內蒙古同輝天科氣體有限公司回購，用于生產(chǎn)食品級液體二氧化碳。
“堅決與高污染、高能耗、高成本、低水平重復建設的思維方式與行為習慣分道揚鑣�！倍鯛柖嗨故邪l(fā)改委綜合科科長(cháng)王波說(shuō)，以綠色低碳推進(jìn)化工、冶金、建材、羊絨等傳統行業(yè)的存量升級，以高端示范引領(lǐng)裝備制造、新材料等行業(yè)的增量轉型，以此加快構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
在考察了眾多西部地市后，湖南株洲時(shí)代新材料科技股份有限公司將蒙西分公司落戶(hù)東勝區裝備制造基地。副總經(jīng)理唐革新說(shuō)，“鄂爾多斯區位優(yōu)越、風(fēng)電應用場(chǎng)景廣闊，還有潛力巨大的上下游配套�！惫灸戤a(chǎn)風(fēng)機葉片1200套，主要供應西部市場(chǎng)，其中就包括主導鄂爾多斯零碳工業(yè)園建設的遠景科技集團。
盛產(chǎn)“黑金”的鄂爾多斯，開(kāi)始圍繞新的產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈和服務(wù)鏈。
“最關(guān)鍵的是從資源驅動(dòng)轉為創(chuàng )新驅動(dòng)，千方百計抓創(chuàng )新�！倍鯛柖嗨故写虚L(cháng)杜匯良說(shuō)。
2021年初，在鄂爾多斯全部475家規上工業(yè)企業(yè)中，有創(chuàng )新活動(dòng)的不到20%。經(jīng)過(guò)一年的規上企業(yè)“三清零”（無(wú)研發(fā)投入的清零、無(wú)研發(fā)機構的清零、無(wú)發(fā)明專(zhuān)利的清零）行動(dòng)，已有26%的企業(yè)實(shí)現“三清零”，帶動(dòng)規上企業(yè)研發(fā)投入34.7億元。
鄂爾多斯把創(chuàng )新驅動(dòng)作為首要戰略，提出產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈融合等舉措；2021年市本級科技專(zhuān)項資金達到5.4億元，未來(lái)將連續3年同比增長(cháng)不低于15%；出臺人才新政30條，拿出1億元財政資金吸引各方面人才；積極創(chuàng )建國家創(chuàng )新城市、國家實(shí)驗室，打造高水平的國家高新區，建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。
為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鄂爾多斯著(zhù)力解決各旗區化工項目重復建設、配套混亂、缺少拳頭園區和拳頭產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，完成新舊動(dòng)能轉換。與此同時(shí)，還提出緊盯“新特專(zhuān)高精尖”，打造特種金屬材料、化工新材料、碳基新材料、生物基新材料產(chǎn)業(yè)集群；緊盯生命健康、半導體、航空材料等前沿領(lǐng)域，努力實(shí)現從“0”到“1”的突破。
事必有法，然后可成。從“原料”走向“材料”，鄂爾多斯煤炭就地轉化率接近22%，2021年前三季度，全社會(huì )能耗比上年同期下降74.1萬(wàn)噸標煤，單位GDP能耗同比下降8.8%。
重塑的大幕，已經(jīng)拉開(kāi)。
圖 內蒙古鄂爾多斯市東勝區月季文化公園全景。劉博侖攝（中經(jīng)視覺(jué)）
倒逼，迎難而上擺脫“路徑依賴(lài)”
人均GDP是全國平均水平的2.3倍，萬(wàn)元GDP能耗是全國平均水平的4.2倍，人均碳排放達到全國平均水平的6.9倍；煤炭占一次能源消費比重86.7%，高于全國29.9個(gè)百分點(diǎn)！
能源消費強度大、二氧化碳排放多、煤炭消費占比高，異常尖銳的能源結構性矛盾、頗為棘手的高碳排放問(wèn)題，讓鄂爾多斯人面臨巨大的壓力和挑戰。
這座因煤而興的城市須做兩手準備：不僅要和其他地區一樣考慮產(chǎn)業(yè)如何減碳、降碳、脫碳，與全國一道如期實(shí)現雙碳目標，還要在主導產(chǎn)業(yè)被做“減法”的情況下尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
在發(fā)展方式作出根本性轉變的同時(shí)，鄂爾多斯人找到了那一抹亮色：以“雙碳”目標倒逼全市產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整，牢牢把握轉型中的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。
用鄂爾多斯市委常委、宣傳部部長(cháng)蘇忠勝的話(huà)說(shuō)，假如沒(méi)有“雙碳”倒逼，鄂爾多斯也能轉型；但沒(méi)有“嚴逼”，轉型就缺少時(shí)不我待的緊迫感、缺失行動(dòng)自覺(jué)的擔當力。市發(fā)展改革委主任黃伯韡說(shuō)，“雙碳”目標為我們真正打破“資源詛咒”、擺脫路徑依賴(lài)帶來(lái)新機。
“倒逼”到什么程度？2025年，新能源裝機規模超過(guò)火電裝機規模；2030年，新能源發(fā)電總量超過(guò)火電發(fā)電總量。但眼下，鄂爾多斯煤電裝機規模占總裝機的86.7%，可再生能源裝機規模仍然偏小，可再生能源電力消納遠低于國家對內蒙古的可再生能源消納責任權重的要求，新能源發(fā)展明顯滯后，“倒逼”談何容易！
這場(chǎng)變革不僅僅是能源問(wèn)題或環(huán)境問(wèn)題，而是一個(gè)全局性、根本性、系統性問(wèn)題；“雙碳”目標的實(shí)現也不可能一蹴而就，而應循序漸進(jìn)、先立后破，先構建起新能源為主體的電力系統，再逐漸減少化石能源的使用。
鄂爾多斯市黨代會(huì )提出，要加快構建集能源生產(chǎn)、裝備制造、應用示范于一體的“風(fēng)光氫儲車(chē)”產(chǎn)業(yè)集群，建設國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地和綠色技術(shù)重要策源地。還在全國率先提出打造零碳產(chǎn)業(yè)園，建設新型電力系統示范城市。
風(fēng)、光、氫、儲、車(chē)，是應對之前簡(jiǎn)單的“挖煤賣(mài)煤、挖土賣(mài)土”的粗放型資源開(kāi)發(fā)模式而提出的。
重壓之下，實(shí)招落地。五大產(chǎn)業(yè)的每條產(chǎn)業(yè)鏈都由市領(lǐng)導牽頭，深入研究該產(chǎn)業(yè)在國內外的發(fā)展格局與態(tài)勢，明確鄂爾多斯的優(yōu)劣勢、找尋補短板之道，列出該鏈條每一環(huán)節的頭部企業(yè)，有的放矢去招商，引來(lái)龍頭企業(yè)后吸引上下游配套，逐漸從一家企業(yè)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)鏈，再逐步壯大成產(chǎn)業(yè)集群。
位于伊金霍洛旗江蘇工業(yè)園區的遠景現代能源裝備產(chǎn)業(yè)園，熱火朝天的建設景象映入眼簾�！帮L(fēng)光氫儲車(chē)”是園區的五大產(chǎn)業(yè)抓手，載體是遠景打造的國內首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園。
遠景現代能源裝備制造項目總監范奉斗解釋?zhuān)阂皇菢嫿ㄒ孕履茉礊橹黧w的新型電力系統；二是采用實(shí)時(shí)能耗與碳排放管理；三是輸出零碳產(chǎn)業(yè)標準規范、建起生態(tài)鏈，通過(guò)綠證認購、碳匯交易、碳排放權交易打造零碳產(chǎn)業(yè)園的最后一公里。
在他看來(lái)，地理位置優(yōu)越、新能源資源稟賦絕佳、應用場(chǎng)景廣闊的鄂爾多斯，為遠景的發(fā)展提供了優(yōu)越的要素支撐，公司多年來(lái)在源網(wǎng)荷儲的技術(shù)積累有了用武之地。
遠景科技集團到來(lái)后，鄂爾多斯市領(lǐng)導兩赴遠景總部所在地上海，為36家上下游配套企業(yè)舉辦招商會(huì )，目前已簽約7家。
飛馳科技來(lái)了！投建氫能產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)的首批氫能公交車(chē)已投入使用。
上汽紅巖也來(lái)了！2021年11月22日，上汽紅巖交付鄂爾多斯市用戶(hù)的首批氫能重卡投入運營(yíng)。
鄂爾多斯還鼓勵遠景、久泰等龍頭企業(yè)開(kāi)展儲能關(guān)鍵材料、單元、模塊、系統和回收技術(shù)研究，直指破解新能源消納難題。
“變換思路，把風(fēng)、光、氫轉變成綠色能源，配合儲能，做好新型電力系統，同步引進(jìn)相應的裝備制造，融入動(dòng)力重型卡車(chē)應用場(chǎng)景，打通產(chǎn)業(yè)鏈，就可以形成千億元產(chǎn)業(yè)集群�！倍鯛柖嗨故幸两鸹袈迤齑扉L(cháng)吳云激動(dòng)不已。
鄂爾多斯先后與上汽、中車(chē)株洲等14個(gè)項目簽署合作協(xié)議，中來(lái)光伏等33個(gè)項目與旗區簽署合作協(xié)議，這些項目絕大多數是“風(fēng)光氫儲車(chē)”新能源全產(chǎn)業(yè)鏈項目，落地后將對全市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型構成強有力的支撐。
開(kāi)局良好，讓鄂爾多斯充滿(mǎn)信心。
2021年全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記參加內蒙古代表團審議時(shí)強調，要找準內蒙古在全國構建新發(fā)展格局的定位，深入分析自己的優(yōu)勢領(lǐng)域和短板不足，進(jìn)一步明確經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，因地制宜發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，統籌推進(jìn)基礎設施建設。
總書(shū)記的殷切囑托，為鄂爾多斯重塑能源產(chǎn)業(yè)激發(fā)出源源不斷的動(dòng)力。
倒逼“逼”出了生產(chǎn)力。
伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮巴圖塔村，“天驕綠能50萬(wàn)千瓦采煤沉陷區生態(tài)治理光伏發(fā)電示范項目”已實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電。供電之余，在采煤淺層塌陷區耕種，挖渠筑塘、種植果林，實(shí)現廢棄土地再利用。
負責該項目的內蒙古圣圓能源集團伊政新能源科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理薛峰說(shuō)，他們還計劃打造裝機容量600萬(wàn)千瓦的光伏電站，年均發(fā)電量約108億千瓦時(shí)，年產(chǎn)值約31億元，實(shí)現礦區資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益有機統一。
鄂爾多斯市能源局綜合規劃科科長(cháng)段志強帶來(lái)一組更直觀(guān)的數據：“十四五”期間，鄂爾多斯擬實(shí)施風(fēng)光生態(tài)治理等新能源項目77項，投資金額2895億元；綠氫產(chǎn)業(yè)示范項目8項，投資金額670.58億元。
倒逼“逼”出了創(chuàng )造力。
為加快探索碳達峰碳中和路徑、加強科學(xué)理論支撐，鄂爾多斯于2021年9月成立碳中和研究院，這是內蒙古首家碳中和研究院，成立伊始即與北京大學(xué)、清華大學(xué)簽署協(xié)議共建實(shí)驗室，互借優(yōu)勢增強創(chuàng )新能力。
研究院項目開(kāi)發(fā)部部長(cháng)白楊說(shuō)：我們將研究碳減排、碳轉化等，實(shí)現信息、技術(shù)、數據、資本的集成。
倒逼“逼”出了想象力。
行至庫布其沙漠中段，無(wú)人機環(huán)視達拉特旗上空，一幅由196320塊光伏板組成的駿馬圖案盡收眼底。低空平視，一塊塊魚(yú)鱗般的單晶雙面光伏板，在沙土上錯落有致地排列，隨著(zhù)陽(yáng)光位置的變化，每分鐘自動(dòng)旋轉兩度，如影隨形。光伏逐光板的一旁，立著(zhù)四塊菱形大牌子：沙變成金。
鄂爾多斯可利用土地總面積近400萬(wàn)畝，可開(kāi)發(fā)光伏總裝機規模約1.1億千瓦；具備規�；_(kāi)發(fā)風(fēng)電項目的面積約6758平方公里，可開(kāi)發(fā)風(fēng)電總裝機規模約1525萬(wàn)千瓦。在庫布其沙漠實(shí)施的100萬(wàn)千瓦光伏領(lǐng)跑者基地已全容量并網(wǎng)，成為我國最大的沙漠集中連片光伏發(fā)電基地。
“光伏板背面，同樣可以接受沙漠上的反光，由此提高5%的發(fā)電效果�！边_拉特旗發(fā)展改革委副主任王保和說(shuō)，“十四五”期間，達拉特旗還將繼續新增約900萬(wàn)千瓦裝機規模，預計到2025年打造成千萬(wàn)千瓦級綜合開(kāi)發(fā)示范基地。
板上發(fā)電，板下種植；林光互補，多元供電；馭風(fēng)而上，驅光而行。這是“蒙古馬精神”的汪洋恣肆，這是鄂爾多斯“氣場(chǎng)”的伏脈千里。
謀遠，“切膚之痛”后的生態(tài)優(yōu)先
“把內蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰略定位，也是內蒙古必須自覺(jué)擔負起的重大責任�！倍鯛柖嗨谷嗣窭斡�2019年總書(shū)記來(lái)內蒙古考察調研時(shí)說(shuō)的這番話(huà)。
“鄂爾多斯對生態(tài)有切膚之痛。在這里，生態(tài)建設永無(wú)止境，發(fā)生沖突時(shí)永遠生態(tài)優(yōu)先�！倍鯛柖嗨故形Ｎ�、副市長(cháng)劉曉峰說(shuō)，其地理地貌可用兩個(gè)“48%”來(lái)概括——48%是沙漠，包括庫布其沙漠和毛烏素沙地；48%是丘陵溝壑區，這里的砒砂巖遇風(fēng)就散、遇水就化，是黃河泥沙的主要來(lái)源之一。
作為黃河流經(jīng)第二長(cháng)的城市，鄂爾多斯一直將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展視為重大政治責任。黃河河道自上而下呈“幾”字形，鄂爾多斯處于黃河“幾”字彎懷抱中，橫亙西東的庫布其沙漠與黃河比肩而行。水與沙，是鄂爾多斯生態(tài)建設的主角。
“歡迎到黃河邊看別樣風(fēng)景�！倍鯛柖嗨故泻煎\旗委常委、宣傳部部長(cháng)常海更新了朋友圈：一幅黃河流凌圖和一張沙漠雪景照片。他在黃河邊拍下今冬的流凌景觀(guān)，寒風(fēng)呼嘯，大片白色冰凌攜厚厚積雪沿主河道流淌，蔚為壯觀(guān)。
杭錦旗長(cháng)期面臨兩難困境：堤壩內，凌汛期的黃河水多為患；堤壩外，占旗域面積52%的庫布其沙漠干涸缺水。為防凌汛災害，旗里每年投入1000多萬(wàn)元搶險加固堤壩，對杭錦旗本就薄弱的經(jīng)濟底子來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。比鄰黃河的庫布其沙漠，則是距離京津最近的風(fēng)沙源，生態(tài)環(huán)境脆弱無(wú)比，冬春兩季大量風(fēng)沙滾動(dòng)進(jìn)入黃河。
“過(guò)去這里沒(méi)有春天，因為直到五六月份才會(huì )有些生機�！焙煎\旗水利局原副局長(cháng)楊永茂說(shuō)。
“我這羅圈腿就是在沙漠里跑出來(lái)的�！焙煎\旗吉日嘎朗鎮黃芥壕嘎查43歲牧民額定生給記者端上了海紅果和奶茶。
小時(shí)候放牧，干旱的沙漠植物少，吃駱駝刺長(cháng)大的牛羊都瘦弱得很。額定生花六七天時(shí)間在沙漠挖深坑滲水飲牛羊，但過(guò)個(gè)十來(lái)天，水坑又被沙掩埋了。
困于水沙之間，杭錦旗人有了個(gè)大膽想法——挖渠引水，引黃入沙！
2013年，杭錦旗邀請專(zhuān)家實(shí)地勘察論證，編制可行性研究報告，結論令人欣喜：在黃河凌汛高水位時(shí)將凌水引入沙漠洼地形成水面，能改善沙漠生態(tài)環(huán)境，可實(shí)現減輕防汛壓力和治沙雙贏(yíng)，變害為利。
2014年凌汛期，黃河凌水首次引入庫布其沙漠腹地。2015年至今，已有3.6億立方米凌水流入庫布其沙漠，形成綿延數百平方公里的沙漠水生態(tài)。
沙丘絲滑，水面清澈，沙水相連，隨處可見(jiàn)沙棘紅柳和新栽的楊樹(shù)，悠閑的白天鵝給這幅美妙靜物圖平添生機。
如今，除了70多頭牛羊，額定生還承包沙漠水庫養起了螃蟹，賣(mài)起了野生大鯉魚(yú)，一年能賺20多萬(wàn)元。沙漠解渴、牧民解憂(yōu)，茂盛的植物省了草料，牛羊出欄率也高了，3年養的牛比過(guò)去養10年的還壯。
“2020年2月，我在這片沙漠水生態(tài)見(jiàn)到成千上萬(wàn)只白天鵝�！睏钣烂f(shuō)，庫布其沙漠終于有了春天。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，迎來(lái)春天的那一刻，楊永茂真正理解了總書(shū)記生態(tài)文明思想的要義——良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。
也不是沒(méi)有走過(guò)彎路。前幾年黃河凌水剛入沙漠，草長(cháng)勢旺，家家戶(hù)戶(hù)養多了牛羊，草一下子就不夠吃了。額定生第一年養螃蟹時(shí)在水塘放多了苗，因為密度太大長(cháng)不好，只能賤賣(mài)。自此，他和農牧民們想明白了，大自然的承載能力是有限的，以草定畜、以水定產(chǎn)，愛(ài)這綠水青山，才能有金山銀山。
“環(huán)境限制了人的想象力。很多人都曾覺(jué)得引黃河水是天方夜譚，和當年修穿沙公路一樣�！鳖~定生說(shuō)的穿沙公路，自上世紀90年代初開(kāi)始修建。
“黃沙滾滾漫天來(lái)，白天屋里點(diǎn)燈臺。行人出門(mén)不見(jiàn)路，莊稼牧場(chǎng)沙里埋……”這首當地傳唱的歌謠，唱出了彼時(shí)沙漠腹地農牧民們的無(wú)奈與苦痛。
1997年，杭錦旗動(dòng)員全旗人民“想大的，謀遠的，干實(shí)的，做沒(méi)的”，齊上陣修建穿沙公路。
杭錦旗小伙子賈貝記得，開(kāi)始修路時(shí)，8歲的他在修路起點(diǎn)——伊和烏素蘇木巴音烏素嘎查上學(xué)。孩子們分年級去修路現場(chǎng)，兩人一組給大人送水喝，或者給新栽的樹(shù)澆水。
賈貝說(shuō)，為避免“今天我修，明天沙埋”，人們想辦法“北鎖南堵中切割”，硬是在風(fēng)口下布下2000多萬(wàn)公頃沙障，栽下幾百萬(wàn)株樹(shù)苗，花3年時(shí)間建成第一條穿沙公路。24年來(lái)，6條穿沙公路次第建成，庫布其沙漠成為全球唯一被整體成功治理的沙漠。
而今，毛烏素沙地得到全面治理，植被覆蓋率超過(guò)70%；庫布其沙漠治理超過(guò)30%。減少入黃泥沙量，成為鄂爾多斯生態(tài)建設的最大任務(wù)。
在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上，習近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出：“黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調，是黃河復雜難治的癥結所在�！�
站在西柳溝前，達拉特旗水利局副局長(cháng)張云飛攤開(kāi)了《黃河達拉特旗段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展治理規劃》圖紙。
在達拉特旗境內，東西排列的10條黃河一級支流直通黃河，由南往北依次穿過(guò)上游丘陵溝壑地區、中游庫布其沙漠風(fēng)沙區和下游黃河沖積平原，每年向黃河輸送兩三千萬(wàn)噸泥沙，俗稱(chēng)10大孔兌（季節性河流），西柳溝便是其中之一。
“問(wèn)題表現在黃河，根子卻在流域�！睆堅骑w說(shuō)。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )召開(kāi)后，鄂爾多斯迅速出臺10大孔兌治理線(xiàn)路圖，市、旗縣、鄉鎮各級黨政領(lǐng)導掛帥孔兌長(cháng)。
“一開(kāi)始是農牧民為了生存被動(dòng)治理水土流失，現在我們有了一整套系統工程�！睆堅骑w說(shuō)，上游實(shí)施丘陵溝壑地區溝道攔截工程，讓低含沙的水流入母親河；中游固定流動(dòng)和半流動(dòng)沙丘、營(yíng)造防風(fēng)固沙林帶，防止沉積沙進(jìn)入黃河；下游提高堤防標準、減少面源污染。達拉特旗初步形成了水土保持綜合防治體系，每年減少入黃泥沙量約990萬(wàn)噸。
眼下，在10大孔兌治理行動(dòng)中，鄂爾多斯希望把生態(tài)和老百姓的生產(chǎn)生活結合起來(lái)，實(shí)現水清、河暢、景美、岸綠和民富。達拉特旗全域實(shí)施禁牧，通過(guò)建設草場(chǎng)和飼草料基地為集中圈養打下基礎，實(shí)行最嚴格的水資源管理標準，以水定人、以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城。
整合，匯聚鄉村強大內生動(dòng)力
曾幾何時(shí)，“靠天吃飯”是鄂爾多斯農牧民的生活常態(tài)。
“路、電、信息，是我們發(fā)展的三大阻礙�！倍鯛柖嗨购煎\旗獨貴塔拉鎮道圖嘎查牧民孟克達來(lái)回憶：買(mǎi)盒火柴要在沙里走十幾公里；當地政府配給嘎查一臺12英寸黑白電視，牧民們看連續劇《霍元甲》正起勁，突然停電了，因為風(fēng)力發(fā)電機不給力。
第一條穿沙公路修通后，孟克達來(lái)將媳婦娶進(jìn)門(mén)。2006年，他從沙漠散居搬到當地政府建設的牧民新村，開(kāi)飯店售賣(mài)自家牛羊肉。2012年，孟克達來(lái)和幾戶(hù)牧民一起搞起了牧家樂(lè )，經(jīng)營(yíng)沙漠徒步、滑沙越野、水上摩托艇等旅游項目，一年收入二三十萬(wàn)元。他的母親加入了“古如歌”團隊，這種蒙古長(cháng)調引來(lái)了游客、帶動(dòng)了餐飲住宿和游樂(lè )項目。
“完成脫貧攻堅?xún)H僅是個(gè)開(kāi)頭�！倍鯛柖嗨故朽l村振興局副局長(cháng)劉海軍說(shuō)，鄂爾多斯的鄉村，需要精益求精，需要精雕細刻，需要文火慢燉。
這，無(wú)疑又是一次深度“重塑”。
習近平總書(shū)記指出，全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業(yè)農村現代化步伐，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
高標準推進(jìn)鄉村全面振興，鄂爾多斯緊跟市場(chǎng)需求、立足資源稟賦、抓好產(chǎn)業(yè)興旺。
“日照足、空氣潔凈、水質(zhì)優(yōu)良，還有很多自然形成的天然堿湖，鄂托克旗特別適合螺旋藻生長(cháng)�！眱让晒旁倩厥咨锕こ逃邢薰緞�(chuàng )始人蘇勇寧說(shuō)。早在2003年就涉足螺旋藻養殖的他，如今為當地合作社和農牧民提供藻種、養殖技術(shù)及加工工藝等。鄂托克旗有30多個(gè)養殖螺旋藻的市場(chǎng)主體，光蘇勇寧就聘用了50多名農牧民。2020年，鄂托克旗螺旋藻入選中歐地理標志第二批保護名單。
“利用獨特的區域優(yōu)勢和自然環(huán)境條件，結合現代科學(xué)技術(shù)，建立農企利益聯(lián)結機制，輻射帶動(dòng)周邊農牧民實(shí)現增收致富�！碧K勇寧說(shuō)，所謂鄉村振興，就是一起發(fā)力、共同成長(cháng)。
在鄂托克旗阿爾巴斯蘇木呼和陶勒蓋嘎查，牧民呼畢斯哈拉圖是阿爾巴斯絨山羊的養殖大戶(hù)。
這種山羊屬肉絨兼優(yōu)型珍稀品種，其羊絨被譽(yù)為“纖維寶石”“軟黃金”，多次獲意大利“柴格納”獎。
“過(guò)去養羊粗放，為追求產(chǎn)量無(wú)序雜交，羊絨細度逐年變粗，賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)，羊肉品質(zhì)也不高。羊的數量多了，草牧場(chǎng)也不堪重負。這樣算下來(lái)，其實(shí)得不償失�！焙舢吽构瓐D說(shuō)。
呼畢斯哈拉圖是鄂爾多斯集團超細絨山羊推廣牧戶(hù)，更是年收入超過(guò)50萬(wàn)元的致富帶頭人，還在當地政府的幫助下安裝了羊棚自動(dòng)飼喂機、自動(dòng)飲水機、智慧視頻系統等多種現代牧場(chǎng)設備。他希望在養好阿爾巴斯絨山羊的同時(shí)，把草原保護得更好。
作為呼畢斯哈拉圖的合作伙伴，鄂爾多斯集團絨紡事業(yè)部副總經(jīng)理王友說(shuō)：“牧場(chǎng)活動(dòng)及絨山羊養殖是羊絨產(chǎn)業(yè)鏈最前端，只有綠色生態(tài)的草原才能養育出優(yōu)良的絨山羊�！倍鯛柖嗨辜瘓F推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)補貼政策，根據羊絨不同細度給予牧民補貼，引導牧民走絨山羊養殖高品質(zhì)發(fā)展道路。
當生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)構建相得益彰，鄉村振興的前行步伐邁得更為堅實(shí)。
把鄉村振興作為解決新時(shí)代“三農三牧”問(wèn)題的總抓手，鄂爾多斯在發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌化的同時(shí)，創(chuàng )新治理手段、深化農業(yè)農村改革，以此激發(fā)鄉村振興的強大內生動(dòng)力。
“沒(méi)人、沒(méi)地、沒(méi)錢(qián)是不少農村牧區發(fā)展的瓶頸。手中沒(méi)把米，連雞都不來(lái)，鄉村如何振興？”達拉特旗樹(shù)林召鎮鎮長(cháng)喬有世對此深有感觸。
為解決農民融資難融資貴的問(wèn)題，樹(shù)林召鎮從2017年開(kāi)始以村民入股為資金主要來(lái)源成立資金互助合作社，村里自此有了簡(jiǎn)單金融工具。村民可根據生產(chǎn)生活需要有償借款，利息低，手續簡(jiǎn)便�！拔覀兇宓酿B雞戶(hù)倪有福，就是靠信用合作部的借款渡過(guò)難關(guān)、成了村里的養雞大戶(hù)。購買(mǎi)本村房屋也只需付首付，憑借合同從資金互助合作社抵押貸款�！睒�(shù)林召鎮林原村黨委書(shū)記麻三占說(shuō)。
目前，樹(shù)林召鎮已有9個(gè)行政村成立了信用合作部，資金達到1688萬(wàn)元，累計貸款2721萬(wàn)元，利息收益125萬(wàn)元，惠及農戶(hù)823戶(hù)，無(wú)一筆不良借款。
2020年，樹(shù)林召鎮成立農村產(chǎn)權服務(wù)中心，這是內蒙古唯一的鎮級農村產(chǎn)權交易平臺，已發(fā)展出土地經(jīng)營(yíng)權、農村房屋和宅基地使用權等4個(gè)產(chǎn)品。
“表面看整合的是土地，其實(shí)是為了農牧民的長(cháng)遠利益�！睒�(shù)林召鎮農村產(chǎn)權服務(wù)中心劉博男說(shuō)。
光靠種地難以突破收入瓶頸；作為農村最主要的生產(chǎn)資料，土地不整合、產(chǎn)業(yè)難發(fā)展；但企業(yè)總希望以最便宜的價(jià)格最久地持有土地，怎么辦？
第一步，梳理村集體資產(chǎn)。村里將零散地塊集中，由合作社將幾百畝甚至上千畝完整地塊掛到交易平臺，后者因而有了和企業(yè)談判的話(huà)語(yǔ)權。
第二步，轉變企業(yè)觀(guān)念�！爸越o你一大片完整土地，是希望村集體和農戶(hù)能共享成果�！眲⒉┠姓f(shuō)，企業(yè)需要理性看待農村的資源市場(chǎng)，從賺生產(chǎn)端的錢(qián)轉為掙流通端的錢(qián)。
第三步，倡導企業(yè)與農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)。通過(guò)保底加分紅模式，由企業(yè)承擔大部分風(fēng)險。2021年，樹(shù)林召鎮農村產(chǎn)權服務(wù)中心引進(jìn)大豆育種企業(yè)，在650畝土地上開(kāi)始了大豆新品種育種試驗。
“如果歉收，按同等地力種植玉米的平均收入給老百姓保底，吃顆定心丸；假如盈利，則通過(guò)合作社分紅�！眲⒉┠姓f(shuō)，2022年將是平臺交易爆發(fā)式增長(cháng)的一年。
資源整合、高效利用、價(jià)值放大、觀(guān)念轉變，一步一步，蹚出一條共同富裕的路子。
從“苦沙久矣”到借沙生財，從“無(wú)中生有”到優(yōu)中選精，從缺少財產(chǎn)性收入到盤(pán)活沉睡資源，是鄂爾多斯鄉村振興提升生產(chǎn)力、再造競爭力的生動(dòng)寫(xiě)照。
行至半山不停步，中流擊水再出發(fā)。鄂爾多斯正以時(shí)不我待的干勁濃墨重彩地描繪鄉村振興這幅時(shí)代畫(huà)卷。
篤行，增強發(fā)展整體性與協(xié)調性
鄂爾多斯重塑之難自不待言。
這場(chǎng)深化改革動(dòng)能轉換、從數量型變?yōu)橘|(zhì)量型的重塑，對于鄂爾多斯來(lái)說(shuō)，痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)都不少。
痛在創(chuàng )新能力支撐不足。創(chuàng )新是未來(lái)發(fā)展最重要的變量。即便在周邊核心城市群中，鄂爾多斯基礎研發(fā)投入強度以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)增加值的比重都偏低，關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng )新實(shí)力有待提升。
堵在要素制約趨緊。因為地廣人稀，生產(chǎn)力布局分散，土地利用效率低，畝均GDP和稅收貢獻率��；水、土地、環(huán)境總量等指標捉襟見(jiàn)肘；勞動(dòng)力人口供給不足、對高科技人才的吸引力不夠。
難在找尋差異化競爭優(yōu)勢。鄂爾多斯與周邊城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)基礎都比較接近，產(chǎn)品同質(zhì)化與產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現象突出，在產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域的競爭越來(lái)越激烈。
鄂爾多斯重塑之所以在難中求進(jìn)、難中出彩，得益于在漫漫路途中找到了科學(xué)的方法論，得益于把新發(fā)展理念這一“指揮棒”切實(shí)體現到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節。明確問(wèn)題導向、目標導向、效果導向，痛點(diǎn)即是攻堅突破點(diǎn)，堵點(diǎn)也是破難切入點(diǎn)，難點(diǎn)便是發(fā)力著(zhù)眼點(diǎn)。
這是深化改革堅持創(chuàng )新驅動(dòng)的“重塑”。鄂爾多斯把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突破帶動(dòng)全局，以各領(lǐng)域創(chuàng )新催生發(fā)展新動(dòng)能，全面加強理念、科技、產(chǎn)業(yè)、制度、模式創(chuàng )新，充分激發(fā)活力。
這是增強發(fā)展整體性與協(xié)調性的“重塑”。鄂爾多斯將加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、關(guān)中城市群等地區的交流合作，深度參與呼包鄂榆城市群，形成一體化發(fā)展，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng )新、公共服務(wù)便捷共享。
這是精準發(fā)力的“重塑”。補足發(fā)展生產(chǎn)型生活型服務(wù)業(yè)短板，解決公共服務(wù)總量不足、結構錯配、質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題；結合本地優(yōu)勢確立發(fā)展戰略、找準真正適合的產(chǎn)業(yè)賽道；以硬實(shí)力和軟環(huán)境吸引與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相匹配的人才和人口。
這是久久為功的“重塑”。讓新能源全產(chǎn)業(yè)鏈在鄂爾多斯扎根坐實(shí)、形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，給黃河“幾”字彎區域帶來(lái)一場(chǎng)發(fā)展理念的革新升級與示范；不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)人、自然、區域和諧共生，獲得更高質(zhì)量、更高水平、更平衡協(xié)調充分的發(fā)展。
通過(guò)開(kāi)展二次創(chuàng )業(yè)培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，大舉黃河流域生態(tài)保護工程，打造城市核心競爭力……鄂爾多斯地區生產(chǎn)總值連續12年位居內蒙古自治區所有盟市首位。
“雖然初步取得了一點(diǎn)成績(jì)，但鄂爾多斯的重塑才剛開(kāi)始，遠未到能松勁歇腳的時(shí)候�！崩罾碚f(shuō)，發(fā)展不平衡不充分仍是基本市情，瓶頸短板還有很多，營(yíng)商環(huán)境、城鄉發(fā)展協(xié)調性等要素與東部發(fā)達地區比還有很大的差距，民生保障、社會(huì )治理、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域仍有不少弱項，只有久久為功、馳而不息往前趕路，才能不辜負總書(shū)記的期望。
非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難。
新征程上，鄂爾多斯如一匹黑駿馬，咬定目標，錨定方向，滿(mǎn)載著(zhù)豪情壯志，奔馳在草原大漠。
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