以“綠色”為城市發(fā)展底色的沈陽(yáng)市，環(huán)境日益改善，成為東北人才凈流入熱土。 （資料圖片）

　　沈陽(yáng)城市風(fēng)光。 （資料圖片）

　　2018年9月28日，習近平總書(shū)記在沈陽(yáng)主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )，提出補齊體制機制、經(jīng)濟結構、開(kāi)放合作、思想觀(guān)念等四方面突出短板，做好“六項重點(diǎn)工作”的指示要求，強調要瞄準方向、保持定力，揚長(cháng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對國家重大戰略的堅強支撐。這為新時(shí)代推進(jìn)東北全面振興、全方位振興指明了方向，提供了根本遵循。

　　沈陽(yáng)，以重塑環(huán)境重振雄風(fēng)的志氣、骨氣、底氣，當先鋒打頭陣，點(diǎn)燃不熄的創(chuàng )業(yè)之光，奔跑在履行維護國家“五大安全”政治使命、努力創(chuàng )建國家中心城市的拼搏之路上。

　　乘《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》的政策東風(fēng)，國家工業(yè)重鎮——沈陽(yáng)，蹄間三尋，奔向振興。

　　“我聽(tīng)到了沈陽(yáng)萬(wàn)馬奔騰的雄渾足音�！边|寧省社科院副院長(cháng)梁?jiǎn)�東直言，不可唯GDP等單項指標遮蔽沈陽(yáng)的勇毅擔當。沈陽(yáng)作為東北地區重要的中心城市和先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，肩負維護國家“五大安全”的戰略使命，關(guān)乎國家發(fā)展大局。

　　與沈陽(yáng)人嘮嗑很有意思，你若問(wèn)：“沈陽(yáng)有啥？”他會(huì )淡定地回問(wèn)：“沈陽(yáng)沒(méi)啥？”沈陽(yáng)工業(yè)門(mén)類(lèi)之齊全在東北首屈一指。從天空，到地上，至水下，殲擊機、乙烯三機、深潛機器人——這些大國重器首產(chǎn)沈陽(yáng)；“嫦娥”探月、“祝融”探火、“蛟龍”入�！�—這些“中國驕傲”屢見(jiàn)沈陽(yáng)身影；即使細至毫末的集成電路產(chǎn)品，沈陽(yáng)亦有不俗貢獻。

　　客觀(guān)地看，曾幾何時(shí)，在體制機制、經(jīng)濟結構、思想觀(guān)念和開(kāi)放合作等方面存在短板的沈陽(yáng)，個(gè)別經(jīng)濟指標相對慢了幾拍。但沈陽(yáng)沒(méi)有自怨自艾，更沒(méi)有坐等靠要，而是牢牢抓住習近平總書(shū)記直切“病灶”的“金藥方”，傳承主人翁秉性、精工細作品性，喚起勇立潮頭的天性。

　　轉型當先，老樹(shù)生新芽

　　這條路的名字很有氣魄——開(kāi)發(fā)大路（位于沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區），兩側企業(yè)一個(gè)比一個(gè)“老”：沈鼓集團、沈陽(yáng)機床、特變電工……這些比共和國還要年長(cháng)的企業(yè)，創(chuàng )造了新中國工業(yè)史上數不清的“第一”，“工業(yè)脊梁”當之無(wú)愧。

　　這條路，曾讓習近平總書(shū)記情牽心系。

　　2013年8月，總書(shū)記在沈陽(yáng)考察時(shí)，穿行這條路，考察多家“老字號”企業(yè)轉型升級，并多次叮囑走轉型之路——“要依靠創(chuàng )新把實(shí)體經(jīng)濟做實(shí)、做強、做優(yōu)”“著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改造升級‘老字號’，深度開(kāi)發(fā)‘原字號’，培育壯大‘新字號’”。

　　這條路，也曾發(fā)生過(guò)許多笑中帶淚的故事。

　　2017年前后，特變電工沈陽(yáng)變壓器集團有限公司接到國家任務(wù)，為“疆電外送”重大工程生產(chǎn)換流變壓器。輸電線(xiàn)路起于新疆昌吉，止于安徽古泉。這意味著(zhù)，裝備要足夠高大上，才能支撐3200多公里的電力傳輸；也意味著(zhù)，特制定產(chǎn)很難再有“然后”了。

　　只產(chǎn)一回，只用一次。就像我們買(mǎi)菜、拌餡、和面、搟皮，忙活半天，就為包一個(gè)餃子。面對高企的研發(fā)等邊際成本，公司副總經(jīng)理肖鋒說(shuō)得灑脫：“國家需要就是第一需要！”

　　±1100千伏變壓器重達800多噸，想從沈陽(yáng)生產(chǎn)出來(lái)運到新疆，基本沒(méi)戲�！按饲�，要運走±800千伏的大家伙，都得提前報批，清理道路，派上將近300個(gè)輪子的特種運輸車(chē)�！毙やh苦笑，“太重了，只有一個(gè)辦法，為一臺（套）去新疆專(zhuān)門(mén)建廠(chǎng)生產(chǎn)�！�

　　作為國家重要的裝備制造業(yè)基地，肩負維護國家國防安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的神圣職責，即便無(wú)法變現為產(chǎn)值和利潤，無(wú)法量化為GDP和財政稅收，亦責無(wú)旁貸。

　　“公一色”的所有制結構和“工一色”的產(chǎn)業(yè)結構，成為市場(chǎng)競爭中輕裝上陣的掣肘；只有橫下一條心，加快與信息化、數字化融合，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，產(chǎn)業(yè)結構層級才能有大的躍升。

　　沈陽(yáng)知重負重，率先發(fā)力奔跑。

　　制造業(yè)強勢回歸。2021年，《沈陽(yáng)市改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”專(zhuān)項行動(dòng)計劃》正式印發(fā)，為結構調整“三篇大文章”細化施工圖、發(fā)出動(dòng)員令。

　　裝備制造業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值將近七成的沈陽(yáng)，“老字號”提高核心競爭力的“新芽”何處生發(fā)？

　　——向高。

　　在特變電工沈變集團裝配車(chē)間，最高光的產(chǎn)品是±800千伏變壓器兩只“臂膀”上的高壓干式直流套管。

　　這套管曾長(cháng)期被國外壟斷，成為制約我國電力工業(yè)發(fā)展的“卡點(diǎn)”。經(jīng)過(guò)近兩年努力，各環(huán)節逐項攻關(guān)，國產(chǎn)套管終于實(shí)現了掛網(wǎng)運行。

　　“國家砝碼”重千鈞。正如習近平總書(shū)記所指出的，“制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是一個(gè)現代化大國必不可少的”�！爸袊�要發(fā)展，最終要靠自己”。

　　2021年，沈陽(yáng)市高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重已近三成，“大國重器”的產(chǎn)業(yè)根基愈發(fā)堅實(shí)。沈陽(yáng)積極幫助企業(yè)爭取中央、省級財政資金的各類(lèi)補償項目，大力支持一臺套、首臺套裝備，強化政策扶持、擴大容錯空間，為擔當者擔當，讓擔當者彰顯更大擔當。

　　——向智。

　　壓縮機被譽(yù)為“工業(yè)心臟”。如今，“心臟”添上了智慧“大腦”。

　　在沈鼓集團轉子車(chē)間，主掌生產(chǎn)的“大腦”是數字化運營(yíng)管理系統�！敖当驹鲂А�，車(chē)間副主任李鶴一語(yǔ)中的，系統上線(xiàn)一年，僅五坐標葉輪一項的生產(chǎn)效率就提升了28%。

　　“結構復雜，流程復雜，大型裝備制造企業(yè)信息化和數字化建設是最難啃的硬骨頭。但是，我們干成了！”沈鼓集團副總經(jīng)理李紹國頗為自豪。通過(guò)服務(wù)上“云”，沈鼓集團為工業(yè)設備提供遠程監測、運維等全生命周期服務(wù)，“賣(mài)智慧”成為集團的新增長(cháng)點(diǎn)，收入占比已達27%。

　　從制造到“智”造。2019年以來(lái)，沈陽(yáng)市共推進(jìn)智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間、智能生產(chǎn)線(xiàn)項目超過(guò)350個(gè)，項目運營(yíng)成本平均下降30.72%，生產(chǎn)效率提升20%。

　　——向聚。

　　高端裝備長(cháng)纓在手，沈陽(yáng)還要“仰望星空”。作為我國重要的航空產(chǎn)業(yè)基地，沈陽(yáng)推進(jìn)軍民融合的條件得天獨厚。

　　延伸航空工業(yè)沈飛、黎明等頭部企業(yè)的巨大優(yōu)勢，提高本地配套率，成為沈陽(yáng)打造千億元級航空產(chǎn)業(yè)群的關(guān)鍵一招�！叭绻�說(shuō)航空產(chǎn)業(yè)是一條龍，研發(fā)設計的龍頭和總裝試飛的龍尾在頭部企業(yè)，我們就在生產(chǎn)加工的龍身環(huán)節尋找機遇�！鄙蜿�(yáng)航空產(chǎn)業(yè)集團副總經(jīng)理黃寶啟說(shuō)，通過(guò)引入社會(huì )資本和配套項目，航空產(chǎn)業(yè)聚集的磁場(chǎng)效應不斷放大。如今，沈陽(yáng)航空產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)18家，基本覆蓋了整機項目、航空零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　同為沈陽(yáng)航空產(chǎn)業(yè)“兩翼”之一，法庫通用航空基地因每年舉辦“沈陽(yáng)法庫國際飛行大會(huì )”名聲大噪，目前已涵蓋通用航空產(chǎn)業(yè)的完備產(chǎn)業(yè)鏈，不僅擁有代表國際先進(jìn)水平的整機產(chǎn)品，還在新能源多座位飛機領(lǐng)域取得新突破。

　　未來(lái)3年，沈陽(yáng)將聚焦20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提升龍頭企業(yè)本地配套率，推動(dòng)基礎研究、應用研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。

　　——向活。

　　振興東北老工業(yè)基地，治本之策何在？習近平總書(shū)記的指示擲地有聲：“堅決破除體制機制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對接、充滿(mǎn)內在活力的體制機制�！�

　　混改后的東北制藥，演繹了大破大立的神奇。

　　始建于1946年的東北制藥廠(chǎng)，是我國民族制藥工業(yè)的搖籃。幾歷沉浮，由于體制落后、管理松散等問(wèn)題，企業(yè)一度瀕臨破產(chǎn)。2018年，東北制藥引入民營(yíng)企業(yè)遼寧方大集團作為戰略投資者，形成了民營(yíng)控股、國有和社會(huì )資本參股、員工持股的多元化股權結構。

　　全新的管理理念、激勵方式、創(chuàng )效模式，讓企業(yè)“活”了過(guò)來(lái)。

　　干部隊伍，帶活了。能者上、平者讓、庸者下，公司調整中層副職以上540余人次，動(dòng)真格下調近150人。

　　干事熱情，激活了。股權激勵，輔以賽馬機制�！扒坝薪鹕�，后有老虎�！惫�司人力資源部部長(cháng)張楠說(shuō)，“企業(yè)沒(méi)有閑人了，每個(gè)人都愿意多想一步、多干一些�！被旄漠斈�，公司凈利潤同比增長(cháng)六成多。

　　浴火重生，次第花開(kāi)。以深化改革破除體制障礙，靠智慧動(dòng)能插上蝶變翅膀，推動(dòng)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)化方向轉型升級。據統計，2021年，沈陽(yáng)市GDP同比增長(cháng)7%，其中裝備制造業(yè)增長(cháng)13.1%。

　　“‘老字號’是沈陽(yáng)的根系，沈陽(yáng)工業(yè)茁壯生長(cháng)和開(kāi)枝散葉都要靠它�！敝袊鴸|北振興研究院副院長(cháng)李凱說(shuō)，“老字號”轉型升級沒(méi)有捷徑，改革只有不斷涉深水，從根本上解決產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構和體制機制問(wèn)題，才能說(shuō)沈陽(yáng)乃至東北振興有了質(zhì)變。

　　創(chuàng )新?tīng)幭�，源頭活水流

　　“守著(zhù)金山不見(jiàn)金，抱著(zhù)金碗吃不飽�！闭f(shuō)活力、話(huà)創(chuàng )新，沈陽(yáng)人曾有切膚之痛。

　　金山，是說(shuō)科技創(chuàng )新的“國家隊”在此云集。沈陽(yáng)擁有中科院體系的大院大所和大學(xué)數量在國內名列前茅，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用場(chǎng)景非常豐富，讓人羨慕。

　　吃不飽，是說(shuō)“墻里開(kāi)花墻外香”�？萍汲晒�在沈陽(yáng)本地的轉化率較低，高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍度不夠，讓人嘆息。

　　“要抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰略機遇，發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )新活力、創(chuàng )新實(shí)力�！绷暯�平總書(shū)記對遼寧科技創(chuàng )新作出重要指示后，沈陽(yáng)挖潛提效，奮力改變被動(dòng)局面。

　　沈陽(yáng)市科技局局長(cháng)趙日剛說(shuō)，“科技創(chuàng )新無(wú)需舍近求遠，首先要用好家門(mén)口（大院大所）的資源優(yōu)勢”。

　　其實(shí)，家門(mén)口的競爭也很激烈。某些南方城市常常一擲千金，把沈陽(yáng)的專(zhuān)家乃至科研團隊“連窩挖走”。沈陽(yáng)的財力有限，重獎比不過(guò)，那比什么呢？

　　渾南區是沈陽(yáng)面向未來(lái)打造國家新材料中心的前沿陣地。為守好這個(gè)陣地，渾南區在核心區域劃出744畝土地（市價(jià)每畝出讓金近千萬(wàn)元），無(wú)償撥給中科院金屬所擴建，省市區再追加12億元資金建設地上配套設施。為的是科技人員拎包入住、安心科研。

　　“政府能做的就是勒緊褲腰帶也要支持科技企業(yè)，砸鍋賣(mài)鐵也要投向科技創(chuàng )新�！睖喣蠀^委書(shū)記閆占峰的話(huà)斬釘截鐵。他堅信，有平臺就有舞臺，不愁人不來(lái)。

　　帶著(zhù)頂尖科研團隊、帶著(zhù)“顛覆性技術(shù)”的恩檉研究院公司來(lái)了，成立僅兩年就成為種子領(lǐng)域“獨角獸”企業(yè)�？偨�(jīng)理趙福強告訴記者，公司研發(fā)的引生素技術(shù)不僅可以挽救瀕危植物、復制瀕危種子，而且在生物災害防控、農產(chǎn)品貯藏保鮮等方面也有新突破。比如，研發(fā)的靶向殺除松材線(xiàn)蟲(chóng)技術(shù)，可以造福全球幾十億畝松林。

　　單絲不成線(xiàn)，獨木不成林。

　　放大科技創(chuàng )新的聚集效應。沈陽(yáng)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”；以領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)為“盟主”，聯(lián)合高校院所組建技術(shù)聯(lián)盟，建立技術(shù)共享、成果共有、設備共用、風(fēng)險共擔的利益聯(lián)結機制。

　　提升科創(chuàng )要素的聚集效能。沈陽(yáng)重點(diǎn)打造國際軟件園，升級東北科技大市場(chǎng)。目前，已構建起完整的科技企業(yè)梯度培育體系，創(chuàng )新主體“出苗快，長(cháng)勢旺”。截至2021年底，沈陽(yáng)市擁有國家科技型中小企業(yè)6567家，是2018年建立統計指標之初的4.6倍。

　　“沈陽(yáng)科技創(chuàng )新的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。這里既有工業(yè)企業(yè)和設備互聯(lián)的場(chǎng)景資源，也有持續跟進(jìn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支撐�！鄙虮毙聟^區委書(shū)記聞然特別提到一家名為格微軟件的公司。

　　深挖大數據資源，格微軟件組建了“鏈上遼寧”信息平臺，集聚省內13萬(wàn)戶(hù)工業(yè)企業(yè)和19萬(wàn)種工業(yè)產(chǎn)品，建立十萬(wàn)“企業(yè)碼”，初步實(shí)現遼寧產(chǎn)業(yè)資源云上集聚。疫情之下，幫助企業(yè)足不出省實(shí)現供需匹配。

　　創(chuàng )新活力，人往哪里聚？

　　逆流而上！過(guò)去10年，沈陽(yáng)市常住人口增加了92萬(wàn)，增量居東北各大城市之首；其中，每10萬(wàn)常住人口中，大專(zhuān)及以上學(xué)歷人口為27565人，超過(guò)四分之一的人受過(guò)大專(zhuān)以上教育。人才流失的被動(dòng)局面被沈陽(yáng)大力扭轉。

　　“按照習近平總書(shū)記‘多方面采取措施，創(chuàng )造拴心留人的條件，讓各類(lèi)人才安心、安身、安業(yè)’的重要指示，我們將以風(fēng)景、人文、時(shí)尚為元素打造青年友好型街區，以平臺、環(huán)境、新經(jīng)濟為重點(diǎn)建設人才成長(cháng)型城市，特別是強化制度創(chuàng )新，向科研人員賦能賦權賦利，讓各方英才向往沈陽(yáng)、扎根沈陽(yáng)、圓夢(mèng)沈陽(yáng)�！鄙蜿�(yáng)市委書(shū)記王新偉說(shuō)。

　　對不少科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，制約成果轉化的“死亡之谷”和發(fā)展壯大的“達爾文之�！彪y以跨越�？蒲屑俺晒�轉化需要大把真金白銀。錢(qián)從哪里來(lái)？

　　從平臺募集而來(lái)。在沈陽(yáng)市東北科技大市場(chǎng)，取意“資本開(kāi)門(mén)吧”的“芝吧”線(xiàn)上平臺格外惹眼，這里聚集了投、擔、貸、保等各類(lèi)金融機構，精準對接企業(yè)需求。在沈陽(yáng)國際軟件園，東北唯一的基金小鎮已有30多家私募股權機構入駐，在管資金規模200多億元。政策暖風(fēng)陣陣，沈陽(yáng)市準備5年投資20億元，支持沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開(kāi)展科技成果轉化。2021年，沈陽(yáng)市技術(shù)合同成交額達340億元，比2017年增長(cháng)56.68%。

　　從資本市場(chǎng)而來(lái)。宗潤福創(chuàng )辦的芯源微公司是科創(chuàng )板遼寧第一股，因產(chǎn)品高端且供不應求，各路資本和熱錢(qián)紛至沓來(lái)。他說(shuō)，好項目不愁資本不青睞。涂膠顯影設備就是公司的絕活之一，之前完全依賴(lài)進(jìn)口，自芯源微突破困局后，進(jìn)口設備價(jià)格應聲而落。沈陽(yáng)市目前已有十余家科技類(lèi)上市公司，有3家集成電路企業(yè)正在IPO籌備中。沈陽(yáng)IC產(chǎn)業(yè)園負責人鄭廣文呼吁，“再多些，再快些！”

　　相較南方，融資渠道窄、融資貴的瓶頸仍然緊繃。在沈陽(yáng)德鴻創(chuàng )展股權投資有限公司投資總監朱一龍看來(lái)，不少企業(yè)還不懂如何運用金融工具撬動(dòng)資本；同時(shí)，本地專(zhuān)業(yè)金融機構相對較少，融資團隊也不夠完備，這些都制約著(zhù)創(chuàng )新主體長(cháng)高長(cháng)壯。

　　“沈陽(yáng)人偏好儲蓄，曾是金融機構貨幣回籠最好的城市，但貸款投放卻顧慮重重，科技金融短板待補�！绷�?jiǎn)�東接受調研組采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這既有沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結構和歷史沿革因素，也有部分投資人戴著(zhù)“有色眼鏡”等原因……

　　浩渺行無(wú)極，揚帆但信風(fēng)。

　　“創(chuàng )新步伐一刻也不能停�！鄙蜿�(yáng)市副市長(cháng)單義語(yǔ)意堅決，要堅定按照習近平總書(shū)記所強調的，“激發(fā)調動(dòng)全社會(huì )的創(chuàng )新激情，持續發(fā)力，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式”。

　　登高望遠。沈陽(yáng)將重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、機器人、集成電路等產(chǎn)業(yè)，打造一批“新字號”領(lǐng)軍企業(yè)和標志產(chǎn)品，形成梯隊、壯大陣容，匯聚磅礴的振興“新勢力”。

　　環(huán)境為先，立己以悅人

　　“沒(méi)想到點(diǎn)開(kāi)APP，就把孩子出生證明、落戶(hù)等事情一次辦妥了�！焙推絽^長(cháng)白街道居民鄒曉雨說(shuō)，不用跑腿真方便。

　　“沒(méi)想到政策實(shí)惠（以工代訓補貼）不用申請就送上門(mén)了�！敝�行國際旅行社經(jīng)理王飛舟說(shuō)，獲得感來(lái)自于“免申即享”。

　　“沒(méi)想到辦案真不用找關(guān)系了�！敝熊�(chē)沈陽(yáng)機車(chē)車(chē)輛有限公司董事長(cháng)張海濤感慨“執行不再難”。

　　“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，外界給東北貼的標簽一度撇也撇不掉。網(wǎng)友曾慨嘆，在東北不找人就辦不成事兒。

　　找著(zhù)了線(xiàn)頭，也就抽開(kāi)了線(xiàn)球。沈陽(yáng)市發(fā)起“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的形象重塑行動(dòng)，轉折由此萌生。

　　習近平總書(shū)記就深入推進(jìn)東北振興提出做好六項重點(diǎn)工作的要求，其中，“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎，全面深化改革”列為首要，一針見(jiàn)血，直擊要害。只有突破營(yíng)商環(huán)境這個(gè)“臘子口”，“完善改革思路，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能”，全面振興、全方位振興才有可能。

　　如今，沈陽(yáng)連續兩年成為東北唯一的營(yíng)商環(huán)境全國標桿城市�！昂筮M(jìn)”變“模范”，沈陽(yáng)發(fā)生了什么？

　　“改革就從辦事不找人、不見(jiàn)面切入�！鄙蜿�(yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設局局長(cháng)劉曉虹告訴記者，用大數據驅動(dòng)辦事效能，提高的不僅是“快”的效率，更從制度上規避暗箱操作和人情干擾，兼及“廉”的公平。

　　沈陽(yáng)，以前所未見(jiàn)的力度和速度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，市域治理“一網(wǎng)統管”，政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，百姓辦事“一碼通城”。

　　一年，一個(gè)城市，能為企業(yè)和群眾辦多少實(shí)事兒？2021年，沈陽(yáng)市的統計是5807.8萬(wàn)件；政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦占比由年初的61.8%提升至99.4%，實(shí)際網(wǎng)辦率由年初的53.4%提升至93.8%，即辦事項占比由年初的34.3%提升至70.3%。

　　這就是沈陽(yáng)誠意，這就是沈陽(yáng)速度。

　　“不見(jiàn)面，不意味著(zhù)‘兩不找’�！鄙蜿�(yáng)市和平區營(yíng)商環(huán)境建設局局長(cháng)王純說(shuō)，企業(yè)和群眾遇到難題時(shí)往往不知道找誰(shuí)，因此，干部主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)十分必要。和平區的創(chuàng )新是“周五首席服務(wù)官”制度，進(jìn)企業(yè)“測水位”，把問(wèn)題難事“撈”上來(lái)，然后靶向攻堅、精準服務(wù)。為啥選在周五呢？王純說(shuō)，方便企業(yè)反映的問(wèn)題在周末解決，企業(yè)休周末，干部加油干，下周上班給回復。

　　1月21日，記者搭車(chē)跟隨和平區營(yíng)商局城建科科長(cháng)劉勇走訪(fǎng)沈陽(yáng)龍湖房地產(chǎn)拓展有限公司，企業(yè)接待人是報建經(jīng)理陳一寧。打過(guò)多次交道，劉勇一看陳一寧緊皺的眉頭，就知道“又有事兒”了。原來(lái)在項目申請辦理樓門(mén)牌編號審批環(huán)節，企業(yè)“卡了殼”。因項目中含有未命名道路，按規定無(wú)法審批樓門(mén)牌編號�！皼](méi)有街路門(mén)牌編號就無(wú)法測繪，也無(wú)法辦理預售許可�！标愐粚帩M(mǎn)臉焦慮。

　　劉勇立即聯(lián)系和平區地名辦和市民政局，得知該道路正式命名預計需3至5年。經(jīng)過(guò)反復協(xié)調，考慮企業(yè)急難，在政策框架范圍內，采取了暫用街路代號，待正式命名再作變更的紓解措施�！坝忠淮螢槲覀兘饬巳济贾�急��！”陳一寧使勁握了握劉勇的手。

　　劉勇只是沈陽(yáng)參加“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)干部的萬(wàn)分之一。本著(zhù)“有求必應，無(wú)事不擾”原則，沈陽(yáng)大力實(shí)施“一聯(lián)三幫”，組織全市10473名干部聯(lián)系幫扶16617家企業(yè)，幫助企業(yè)落實(shí)政策、解決問(wèn)題、轉型發(fā)展。截至目前，累計幫助企業(yè)解決16780個(gè)“急難愁盼”問(wèn)題。沈陽(yáng)市“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)列入遼寧省制度化創(chuàng )新成果。

　　在沈陽(yáng)，共識已然形成：營(yíng)商環(huán)境的PK，不是一陣子而是一輩子；不是開(kāi)頭“熱騰騰”、中間“溫乎乎”、后頭“冷冰冰”，而是貫穿企業(yè)全生命周期的恒溫、恒熱。

　　這是一份宣傳單：只要你是渾南區的企業(yè)家或是企業(yè)家的合作伙伴，來(lái)沈陽(yáng)乘車(chē)乘機、就醫就診都可以走綠色通道。不是搞特殊，而是政府按市場(chǎng)化購買(mǎi)的優(yōu)先服務(wù)。

　　讓企業(yè)家和群眾走向“C位”，把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的監督權、打分權交給企業(yè)和群眾。沈陽(yáng)政務(wù)服務(wù)推行“好差評”制度以來(lái)，2021年滿(mǎn)意度上升到99.9%。

　　在沈陽(yáng)，共識已然形成：營(yíng)商環(huán)境的PK，不是獎勵“錢(qián)多多”、薪酬“漲高高”，而是人文關(guān)懷的溫暖細節和對企業(yè)家的真心尊重。

　　當然，營(yíng)商環(huán)境的改善絕非朝夕之功，總有堵點(diǎn)待紓解。安全感缺失，曾是沈陽(yáng)一些企業(yè)家的心病。過(guò)度檢查，過(guò)度執罰，甚至將罰沒(méi)的民企資產(chǎn)挪為私用。曝光的案例揭開(kāi)了問(wèn)題蓋子。

　　“要深入推進(jìn)法治建設，著(zhù)力打造全面振興好環(huán)境。法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展�！绷暯�平總書(shū)記特別強調了良好法治對于提升營(yíng)商環(huán)境的重要性。

　　如何全面深入落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，王新偉表示，正本清源就要堅持問(wèn)題導向，將法治環(huán)境、信用環(huán)境建設作為最突出、最緊迫的任務(wù)，以制度創(chuàng )新為牽引實(shí)施高標準營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，讓“辦事依法依規、辦事不求人”成為沈陽(yáng)的鮮明標簽。

　　比如，沈陽(yáng)率先探索“雙隨機一公開(kāi)”綜合執法檢查機制，從根子上杜絕“誰(shuí)想查誰(shuí)查，想查誰(shuí)查誰(shuí)”；比如，對涉及民企訴求的重點(diǎn)案件進(jìn)行聯(lián)合調查，對歷史積案大起底大排查。

　　在沈陽(yáng)，共識已然形成：營(yíng)商環(huán)境的PK，不僅要完善設施環(huán)境的外在美，更需要公平正義法治環(huán)境的內在美，給企業(yè)穩穩的安全感。

　　市場(chǎng)主體已突破100萬(wàn)戶(hù)的沈陽(yáng)市，今年還將出臺190項營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新舉措。

　　民生優(yōu)先，枝葉總關(guān)情

　　東北老工業(yè)基地的老百姓日子過(guò)得怎么樣，習近平總書(shū)記念茲在茲，他在多個(gè)場(chǎng)合強調，“老工業(yè)基地前些年下崗人員相對集中，黨和政府要切實(shí)關(guān)心他們及其家庭的工作和生活”“更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果”。

　　行走沈陽(yáng)看民生，“兩鄰”理念已深入百姓的心窩窩。2013年8月30日，習近平總書(shū)記在沈陽(yáng)市沈河區多福社區看望群眾時(shí)明確提出：“社區建設光靠錢(qián)不行，要與鄰為善、以鄰為伴�！�

　　時(shí)光不居，十年一瞬。如今的多福社區又多了哪些福？記者來(lái)到“兩鄰”理論的發(fā)源地，找尋這里的幸福密碼。

　　“雖然住樓房，但大伙兒互走互動(dòng)、互幫互助、互親互愛(ài)，社區就像一個(gè)其樂(lè )融融的大家庭，鄰里關(guān)系特別和諧�！毙腋Ｒ鐫M(mǎn)多福社區80歲居民郭東輝的臉龐。

　　走進(jìn)社區，記者發(fā)現，居民大都“居有所樂(lè )”“樂(lè )不思遷”。樂(lè )從何來(lái)？沈河區委書(shū)記谷軍營(yíng)總結有“四樂(lè )”。

　　樂(lè )居。經(jīng)過(guò)兩次全方位改造，有40年歷史的多福社區煥然一新。小街小巷更整潔、地下管網(wǎng)更暢通、園區綠化更宜人、社區安防更到位……小區“顏值”高了，居民心氣順了。

　　樂(lè )惠。物業(yè)服務(wù)精細實(shí)惠。2020年，多福社區根據民意選擇沈陽(yáng)惠馨物業(yè)管理有限公司，共同打造紅色物業(yè)品牌。物業(yè)綜合辦主任鄧可說(shuō)，“多福社區屬于保障型物業(yè)，收費很低，每戶(hù)一年也就100來(lái)塊錢(qián)�！�

　　樂(lè )福�！案！蔽幕�是多福社區的特色文化，社區通過(guò)一系列“�！被顒�(dòng)吸引居民走出家門(mén)。歡聚一堂的百家宴、多彩祥和的元宵燈會(huì )、熱鬧非凡的年貨大集……眾樂(lè )、合群，打破了隔膜，升溫了感情。

　　樂(lè )助。以“黨建”為引領(lǐng)，多福社區建立網(wǎng)格化工作機制，以每千戶(hù)為一個(gè)網(wǎng)格，推動(dòng)群眾各項需求在網(wǎng)格發(fā)現；在每棟樓的每個(gè)單元都選拔一名“黨員中心戶(hù)”，在“最近一米”幫助群眾解決急難愁盼。

　　“我們還探索多元良性互動(dòng)的社區治理模式�！倍喔Ｉ鐓^黨委書(shū)記孟曉丹說(shuō)，調動(dòng)社會(huì )組織“同鄰共振”，資源共享、共駐共建、服務(wù)惠民，從“小鄰”到“大鄰”，形成了社區治理的強大合力。

　　社區去年開(kāi)放運營(yíng)的“兩鄰”體驗館就是一個(gè)生動(dòng)例證。在“兩鄰”體驗館內，專(zhuān)業(yè)的健康養老服務(wù)機構為居民提供包括健康體檢、康復理療、心理咨詢(xún)等醫養服務(wù)�！熬用袼�有現場(chǎng)體驗的項目都是免費的�！别B老服務(wù)機構負責人朱旭介紹說(shuō)，“我們正在探索更大的服務(wù)半徑和群體，來(lái)平衡經(jīng)濟效益和社會(huì )效益�！�

　　多福社區的“樣板間”，逐漸成為沈陽(yáng)社區建設的“標準間”。過(guò)去一年，沈陽(yáng)共開(kāi)展“兩鄰”社區建設試點(diǎn)458個(gè)，推進(jìn)鄰里項目1161個(gè)，未來(lái)將實(shí)現全覆蓋。

　　“群眾所盼的，就是政府要辦的�！鄙蜿�(yáng)市市長(cháng)呂志成堅定地說(shuō)，讓振興成果惠及群眾，就是沈陽(yáng)全面振興、全方位振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　時(shí)下，最緊迫的考驗擺在沈陽(yáng)面前。

　　第七次全國人口普查數據顯示，沈陽(yáng)60歲及以上人口占比為23.24%，高出全國平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)�！肮�業(yè)化尚未完全現代化，城市化也未發(fā)達，就提前老齡化了，未富先老是沈陽(yáng)振興過(guò)程中的現實(shí)困難�！崩顒P教授思慮良深。

　　如何在手頭緊、負擔重的前提下提升養老服務(wù)水平，是給沈陽(yáng)的一道“加試題”。

　　臨近中午，家住沈陽(yáng)市和平區文安路社區的79歲老人劉孝云正在社區大食堂吃飯�！耙蝗潈伤匾粶�，只要7塊錢(qián)�！眲�阿姨吃得樂(lè )呵。

　　文安路社區共有60周歲以上老人3285名，占社區常住總人口超20％。2021年底，社區改造升級了社區大食堂�，F在，每天都有百余位老人來(lái)此用餐。

　　給老人們上助浴設施，配應急呼叫系統，哪兒都要錢(qián)�！皳Q個(gè)視角看養老服務(wù)，也可以創(chuàng )造出新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。我們采取與第三方合作、市場(chǎng)化運營(yíng)的養老服務(wù)模式，就解開(kāi)了結�！蔽陌猜飞鐓^黨委書(shū)記馬戩說(shuō)。2015年，社區引進(jìn)專(zhuān)業(yè)養老機構——沈陽(yáng)萬(wàn)佳宜康養老服務(wù)公司，為社區老年人提供長(cháng)期居住、日間照料、居家入戶(hù)和家庭服務(wù)“3+1”服務(wù)�！罢�府給運營(yíng)補貼，我們有運營(yíng)收入，還有更重要的品牌增值�！惫�司連鎖運營(yíng)部主任張營(yíng)營(yíng)說(shuō)。

　　養老有保障，托舉有力度。過(guò)去一年，沈陽(yáng)市共開(kāi)展政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)試點(diǎn)100個(gè)，城市社區實(shí)現養老服務(wù)站全覆蓋，新增養老服務(wù)設施3.2萬(wàn)平方米，品質(zhì)養老邁上新臺階。

　　“財政等公共資金配置使用要向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出要保住、切不可隨意擠壓�！弊裾湛倳�(shū)記的囑托，沈陽(yáng)市連續多年財政支出用于民生的比例均超70%。2021年，沈陽(yáng)市民生支出838.9億元，占一般公共預算支出比例達81.2%。

　　真金白銀的投入，夯實(shí)了城市的底子。2021年，沈陽(yáng)老舊小區、地下管網(wǎng)、背街小巷、城鄉接合部等改造治理工程同步實(shí)施，全市126個(gè)老舊小區、184條背街小巷完成改造。

　　將心比心的關(guān)懷，溫暖了市民的日子。2021年，沈陽(yáng)新增普惠性學(xué)前教育學(xué)位1.2萬(wàn)個(gè)，建成社區醫院13個(gè)，建強中心鄉鎮衛生院27個(gè)、村衛生室616個(gè)，城市、農村低保標準分別提高3.5%和13.3%。

　　取法乎上的追求，容光了城市精神�！鞍兖^工程”加快實(shí)施，沈陽(yáng)博物館建成開(kāi)放，城市書(shū)房廣受好評，沈陽(yáng)藝術(shù)節、市民運動(dòng)會(huì )等2000余場(chǎng)文化體育活動(dòng)成功舉辦。

　　憂(yōu)民之憂(yōu)、樂(lè )民之樂(lè )，這是沈陽(yáng)用堅決的行動(dòng)、溫柔的筆觸寫(xiě)入人心的民生答卷。

　　開(kāi)放求先，共贏(yíng)才能贏(yíng)

　　1月10日，沈陽(yáng)市兩會(huì )閉幕，新一屆市政府領(lǐng)導班子走馬上任。

　　當其時(shí)也，天正冷，風(fēng)更硬。而記者目之所及，沈陽(yáng)搶抓項目的勢頭正勁。

　　有沒(méi)有龍頭，大不一樣。調研采訪(fǎng)的鏡頭搖至國內唯一的中德高端裝備制造合作平臺——沈陽(yáng)中德園：寶馬新能源汽車(chē)一輛接一輛從車(chē)間駛出，在園區內直接搭乘中歐班列銷(xiāo)往海外。而另一側，寶馬新工廠(chǎng)正為今年5月竣工達產(chǎn)而緊鑼密鼓調試設備。一家頭部企業(yè)能拉動(dòng)多長(cháng)的供應鏈？寶馬集團的回答是，在中國有460余家零部件供應商，每年向沈陽(yáng)本地采購額超過(guò)300億元。算起來(lái)，寶馬汽車(chē)深耕沈陽(yáng)已歷19載，借由沈陽(yáng)華晨寶馬新能源汽車(chē)的突出貢獻，寶馬集團2021年汽車(chē)銷(xiāo)量穩居全球高檔車(chē)市場(chǎng)首位。

　　有沒(méi)有平臺，大不一樣。僅僅一個(gè)沈陽(yáng)中德園，億元以上項目平均10天落地1個(gè)。從這里延伸的合作觸角聯(lián)結300多家歐洲企業(yè)，“德國鐵西日”“歐洲企業(yè)沈陽(yáng)行”等經(jīng)貿活動(dòng)已開(kāi)展128場(chǎng)，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )永久會(huì )址落戶(hù)于此。沈陽(yáng)進(jìn)一步發(fā)揮自貿區、自創(chuàng )區、綜保區三個(gè)國家級平臺的開(kāi)放前沿作用，強力促進(jìn)投資自由化、貿易便利化。

　　有沒(méi)有效率，大不一樣。沈陽(yáng)中德園管委會(huì )常務(wù)副主任寧興華說(shuō)，投資要講求效率，不能盲目鋪攤子，像總書(shū)記指出的，“要擇優(yōu)引入企業(yè)和項目，不能裝進(jìn)籃子都是‘菜’”。沈陽(yáng)中德園是一塊追求“畝均效益”的高產(chǎn)地，工業(yè)項目畝均投資強度達到403萬(wàn)元，稅收強度達到畝均46萬(wàn)元，分別高于沈陽(yáng)市均值35%和85%。2021年，沈陽(yáng)中德園完成規模以上工業(yè)總產(chǎn)值920億元，完成全口徑稅收120億元。為開(kāi)放做注腳的是這里的人才結構，海內外知名高校碩士、博士占比達44%，園區獲評國家海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。

　　以前，沈陽(yáng)人有較多的內陸思維，覺(jué)得不沿邊不靠海，只能靠自己使勁；現在，視野寬了，有了讓利胸懷、共贏(yíng)思維——“你做強，我配套；你發(fā)財，我發(fā)展�！庇纱�，2021年，沈陽(yáng)市新簽約落地億元以上項目2630個(gè)，比上年增加657個(gè)。

　　過(guò)去的一年，沈陽(yáng)中歐班列實(shí)現“三通道五口岸”全覆蓋，開(kāi)行數量位居東北第一；國際友城達到100個(gè)；跨境電商交易額增長(cháng)4.4倍；全市進(jìn)出口總額增長(cháng)36.2%。

　　“沈陽(yáng)人內心很重感情，但老是憋著(zhù)，合作中較為被動(dòng)�！遍Z占峰似在給過(guò)去畫(huà)像。他說(shuō)，沈陽(yáng)人現在變了，因主動(dòng)而打動(dòng)，因互動(dòng)而生動(dòng)，“習近平總書(shū)記提出以與東部地區對口合作為依托，使南北互動(dòng)起來(lái)。這使我們開(kāi)放合作瞄準了主攻方向�！�

　　不覺(jué)間，沈陽(yáng)·中關(guān)村科技園兩歲了。且看這份成績(jì)單：集聚創(chuàng )新型企業(yè)93家、對接創(chuàng )新技術(shù)100余項，總投資超過(guò)600億元。沈陽(yáng)·中關(guān)村也被國家發(fā)展改革委等部門(mén)評為真抓實(shí)干的產(chǎn)業(yè)轉型示范項目，沈陽(yáng)大國重器與北京創(chuàng )新要素的疊加效應日益彰顯。

　　更深遠，京沈合作開(kāi)啟了“智力共享技術(shù)外溢”的“振動(dòng)”模式，輻射帶動(dòng)沈陽(yáng)現代化都市圈創(chuàng )新攜手、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。深度開(kāi)展與珠三角、長(cháng)三角、京津冀等區域經(jīng)濟合作，構建高質(zhì)量發(fā)展的區域動(dòng)力系統，沈陽(yáng)產(chǎn)生的“核”聚變與都市圈周邊同城化效應同步發(fā)力。

　　離岸創(chuàng )新，人才共享，不求所有但求所用，這就是開(kāi)放思維，這就是思想轉變。

　　雖然，沈陽(yáng)傾力化解企業(yè)金融風(fēng)險，但受慣性影響，融資短板依然存在；雖然，沈陽(yáng)涌現出不少細分領(lǐng)域的單打冠軍，但還缺少自己的世界級企業(yè)；雖然，沈陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟加速生根，但身板不壯，外向度不高……

　　“大路小路，只有行動(dòng)才有出路�！绷暯�平總書(shū)記寄語(yǔ)猶在耳畔。遼寧省委書(shū)記張國清明確要求，沈陽(yáng)要當好“跳高隊”，在開(kāi)創(chuàng )遼寧振興發(fā)展新局面中干在實(shí)處、走在前列、當好先鋒。

　�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：經(jīng)濟日報調研組 調研組成員：蘇 民 孫潛彤 張 雙 溫濟聰 郭存舉 童云斐）