新華社北京10月12日電 題：下好全國發(fā)展的一盤(pán)棋——從實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略看中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢

　　新華社記者

　　打開(kāi)中國地圖，960萬(wàn)平方公里的廣袤大地上，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用日益增強，長(cháng)江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，東西部發(fā)展差距持續縮小、重要功能區關(guān)鍵作用更加凸顯……

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高瞻遠矚、統攬全局，不斷豐富完善區域協(xié)調發(fā)展的新理念新思想新戰略，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，引領(lǐng)我國區域協(xié)調發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　新時(shí)代促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的成功實(shí)踐，凸顯習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的真理之光，彰顯中國特色社會(huì )主義制度的強大優(yōu)勢和充沛活力。

　　全局謀劃頂層設計

　　2022年7月25日，中國礦產(chǎn)資源集團有限公司正式揭牌，成為又一家注冊落戶(hù)河北雄安新區的中央企業(yè)。

　　中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能等3家央企總部啟動(dòng)建設，首批非首都功能疏解的高校、醫院基本確定選址，一批符合新區功能定位的市場(chǎng)化疏解項目落地建設……

　　北京向南100多公里，當代中國共產(chǎn)黨人正在一張白紙上規劃締造一座未來(lái)之城——承載“千年大計、國家大事”使命的雄安新區。

　　外媒評價(jià)說(shuō)，中國按照高標準高質(zhì)量的要求規劃建設河北雄安新區和北京城市副中心，力圖讓京津冀協(xié)同發(fā)展成為縮小區域間經(jīng)濟差距的標桿。

　　我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大世界罕見(jiàn)。如何充分發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，是我國邁向現代化進(jìn)程中必須要解決好的重大課題。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央立足我國區域發(fā)展新形勢，著(zhù)眼全國“一盤(pán)棋”，以深化區域協(xié)調發(fā)展經(jīng)略發(fā)展大格局——

　　習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略，部署進(jìn)一步完善支持西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，確立了基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的區域協(xié)調發(fā)展目標。

　　“立足于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，將區域、城鄉、陸海等不同類(lèi)型、不同功能的區域納入國家戰略層面統籌規劃、整體部署�！敝袊鴩�際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)王一鳴說(shuō)。

　　從全局謀劃區域，以區域服務(wù)全局。

　　“不能簡(jiǎn)單要求各地區在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區域協(xié)調發(fā)展的辯證法”，習近平總書(shū)記為新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展指明方向。

　　尊重客觀(guān)規律，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中，形成以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等城市群為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng )造作用；生態(tài)功能強的地區要得到有效保護，創(chuàng )造更多生態(tài)產(chǎn)品；增強邊疆地區發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟支撐，以促進(jìn)民族團結和邊疆穩定。

　　完善空間治理，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區、生態(tài)脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類(lèi)精準施策。

　　藍圖擘畫(huà)，還要有效機制確保落實(shí)。

　　圍繞區域重大戰略，中央層面成立領(lǐng)導小組統籌指導，黨中央、國務(wù)院印發(fā)綱領(lǐng)性文件為戰略實(shí)施提供根本遵循，中央財政加大資金支持力度，在相關(guān)部門(mén)設立領(lǐng)導小組辦公室承擔日常工作，各地政府成立相應機構推動(dòng)落實(shí)……

　　“必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅定不移貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，這為區域發(fā)展工作提供堅強政治保證和組織保障�！眹�家發(fā)展改革委地區司司長(cháng)肖渭明說(shuō)。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢形成發(fā)展合力

　　8月17日，2022年度長(cháng)三角地區主要領(lǐng)導座談會(huì )在上海落幕。會(huì )議傳遞出明確信號：緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，約占全國經(jīng)濟總量四分之一的長(cháng)三角地區，下半年要為全國穩住經(jīng)濟大盤(pán)作出積極貢獻。

　　這是滬蘇浙皖四地自2018年以來(lái)連續第五年召開(kāi)座談會(huì )，圍繞長(cháng)三角一體化發(fā)展進(jìn)行深度探討。

　　今年上半年，上海集成電路、生物醫藥、人工智能等三大先導產(chǎn)業(yè)實(shí)現正增長(cháng)；安徽、浙江規模以上工業(yè)增加值同比分別增長(cháng)5.6%、5.5%；江蘇省外貿進(jìn)出口規模創(chuàng )歷史同期新高……盡管受到疫情影響，三省一市以一體化發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，主要經(jīng)濟指標持續回穩向好。

　　“‘一體化’不是‘一樣化’，關(guān)鍵是發(fā)揮三省一市比較優(yōu)勢，增加區域綜合實(shí)力，激活整體活力，增強主體競爭力和共同抵御風(fēng)險的能力�！敝袊�宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)吳曉華說(shuō)。

　　中國特色社會(huì )主義制度是當代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進(jìn)制度。

　　以制度聚力，優(yōu)化區域互助格局，統籌發(fā)達地區和欠發(fā)達地區發(fā)展——

　　電視劇《山海情》中，小小的雙孢菇遠銷(xiāo)外地，助力閩寧鎮村民走上致富路�，F實(shí)中，雙孢菇已經(jīng)從村民家的小作坊搬到了智能化廠(chǎng)房，一批批福建企業(yè)在閩寧協(xié)作機制引領(lǐng)下扎根寧夏西海固，成為區域協(xié)調發(fā)展的生動(dòng)注腳。

　　補齊短板、縮小差距，是“協(xié)調”二字題中應有之義。

　　提供援助資金、選派掛職干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”……深化東西部協(xié)作和對口支援，深化東北與東部地區對口合作，完善對革命老區、邊疆地區、生態(tài)退化地區、資源型地區和老工業(yè)基地等精準支持政策，促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區更好共同發(fā)展。

　　以制度聚力，構建高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系——

　　“區域重大戰略的提出體現了實(shí)踐先行、與時(shí)俱進(jìn)的理論提升和現實(shí)需求，為構建新發(fā)展格局提供了新的戰略視角和支撐，為落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展構建了新的空間格局和功能板塊�！敝袊�城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任高國力說(shuō)。

　　打造創(chuàng )新動(dòng)力源，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區創(chuàng )新要素加快集聚，國家技術(shù)創(chuàng )新中心和重大科技基礎設施圍繞區域重大戰略布局落子；

　　共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，破題長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，為國家的“江河戰略”確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明定位；

　　布局海南自由貿易港、打通向西開(kāi)放大通道、打造對外開(kāi)放新高地，由點(diǎn)及線(xiàn)到面，支撐新發(fā)展格局加快構建；

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　　創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享，以新發(fā)展理念指引區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施，彰顯制度文明的自覺(jué)與自信。

　　打破利益藩籬釋放治理效能

　　新安江江畔秋高氣爽，安徽省黃山市歙縣深渡鎮碼頭開(kāi)始熱鬧起來(lái)。眾多游客慕名而來(lái)，從這里泛舟順流而下，入浙江省千島湖登岸，欣賞沿江山水。

　　發(fā)源于安徽省黃山市的新安江，是浙江省最大的入境河流，也是皖浙乃至長(cháng)三角地區重要的生態(tài)屏障。

　　回首過(guò)往，深渡鎮大茂社區黨總支書(shū)記姚順武感慨萬(wàn)千：“江面有垃圾，岸邊有化工廠(chǎng)，水質(zhì)不堪回首�！�

　　新安江的巨變，姚順武是見(jiàn)證者，也是參與者。

　　2012年，皖浙兩省在新安江啟動(dòng)全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補償、誰(shuí)保護誰(shuí)受償”原則，建立補償標準體系。兩省約定，年度水質(zhì)達標，浙江對安徽進(jìn)行補償，反之安徽對浙江進(jìn)行補償。

　　建立流域上下游互訪(fǎng)協(xié)商機制、構建財政支持生態(tài)保護長(cháng)效機制……10年間3輪改革試點(diǎn)，以體制機制建設為保障，皖浙兩省走出了一條“上游主動(dòng)強化保護、下游支持上游發(fā)展”的互利共贏(yíng)之路。

　　“我們改造茶葉基地，通過(guò)禁用農藥提升品質(zhì)，同時(shí)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)�！币�順武說(shuō)，當地還發(fā)展鄉村旅游，僅大茂社區就有40多家民宿農家樂(lè )。

　　如今的新安江成為名副其實(shí)的“心安之江”，連續9年達到補償考核要求，每年向千島湖輸送60多億立方米潔凈水，千島湖水質(zhì)穩定保持為優(yōu)。

　　大江大河由于行政管理分割，一直是治理難題。新安江的綠色轉型之路，彰顯了中國特色社會(huì )主義制度通過(guò)改革創(chuàng )新不斷自我完善、自我修復的強大優(yōu)勢。

　　出臺建立長(cháng)江、黃河全流域橫向補償機制的實(shí)施方案，制定洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖流域生態(tài)保護補償的指導意見(jiàn)，各地積極探索共建立13個(gè)跨省份流域生態(tài)保護補償機制……區域間生態(tài)保護補償的合作網(wǎng)絡(luò )織密織牢。

　　黨的十八大以來(lái)，我國以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，持續破除地區間的利益藩籬和政策壁壘，促進(jìn)人口、土地、資金、技術(shù)等各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，把制度優(yōu)勢更好轉化為發(fā)展效能。

　　“一張藍圖管全域”“一個(gè)標準管準入”，標準、監測、執法“三統一”……橫跨滬蘇浙三地的長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區聚焦集中化、集成化、高強度改革試驗，一系列制度創(chuàng )新成果加速復制推廣；

　　海南自由貿易港圍繞貿易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運輸來(lái)往自由便利以及數據安全有序流動(dòng)深化改革探索，近兩年新增市場(chǎng)主體超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)；

　　加快建設全國統一大市場(chǎng)、啟動(dòng)實(shí)施基本養老保險全國統籌、改革土地管理制度、完善能源消費雙控制度、完善財政轉移支付制度……改革從多方面入手健全區域協(xié)調發(fā)展新機制，破除障礙頑疾。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的獨特優(yōu)勢，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，必將能實(shí)現各區域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展，為加快構建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入源源動(dòng)力。（記者安蓓、謝�，�、姜剛、劉紅霞、郭宇靖）

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