數據作為新型生產(chǎn)要素，是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會(huì )服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節，深刻改變著(zhù)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì )治理方式。近年來(lái)，我國數據資源的規模優(yōu)勢持續擴大，對數據的開(kāi)發(fā)利用活躍度穩步提升。2024年，全國數據生產(chǎn)總量達41.06澤字節（ZB）；數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達10%左右；利用大模型的數據技術(shù)企業(yè)和數據應用企業(yè)數量分別同比增長(cháng)57.21%、37.14%。

習近平總書(shū)記強調，“要健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本和數據等生產(chǎn)要素活力”“統籌推進(jìn)算力基礎設施建設，深化數據資源開(kāi)發(fā)利用和開(kāi)放共享”。這些重要論述對新形勢下進(jìn)一步促進(jìn)資源要素高效配置、激發(fā)數據要素潛能指明了方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，“培育全國一體化技術(shù)和數據市場(chǎng)”“建設和運營(yíng)國家數據基礎設施，促進(jìn)數據共享”?！笆逦濉睍r(shí)期，充分發(fā)揮數據要素對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，進(jìn)一步用好我國在數據資源規模、應用場(chǎng)景等方面的比較優(yōu)勢，必須高度重視數據資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快培育全國一體化數據市場(chǎng)，釋放數據要素乘數效應，賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

海量數據和豐富場(chǎng)景優(yōu)勢顯著(zhù)

數據是國家基礎性戰略性資源，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎，在驅動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新突破、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、加速產(chǎn)業(yè)轉型升級、提高全要素生產(chǎn)率等方面都能發(fā)揮重要作用?？梢哉f(shuō)，有價(jià)值的數據越多，數據多源融合形成的乘數效應就越強，數字經(jīng)濟乃至智能經(jīng)濟發(fā)展的基礎就越堅實(shí)。

近年來(lái)，我國數據生產(chǎn)規?？焖僭鲩L(cháng)。2023年全國數據生產(chǎn)總量達32.85澤字節（ZB），同比增長(cháng)22.44%。2024年，我國數據生產(chǎn)總量占全球數據總量的26.67%，用于人工智能開(kāi)發(fā)、訓練和推理的數據量同比增長(cháng)40.95%。在生產(chǎn)領(lǐng)域，工藝優(yōu)化、質(zhì)量檢驗、安全生產(chǎn)等智能化環(huán)節高頻次生成海量數據；在消費領(lǐng)域，智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等智能設備數據增速位居前列；在區域層面，廣東、江蘇、山東、浙江、河南和四川的數據生產(chǎn)量占到全國的近六成；在產(chǎn)業(yè)層面，制造、金融、交通物流行業(yè)的數據生產(chǎn)總量位居前三，低空經(jīng)濟、機器人等新領(lǐng)域的數據生產(chǎn)量也呈現良好發(fā)展態(tài)勢。

與此同時(shí)，數據要素的應用場(chǎng)景不斷豐富、應用水平持續提升。完備的產(chǎn)業(yè)體系，鏈條完整、配套齊全、要素完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，都為產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，以及更好應用數據要素、激發(fā)數據價(jià)值、加速技術(shù)迭代提供了支撐。當前，智能制造、智慧城市、金融科技、醫療健康、電子商務(wù)、交通物流等成為數據應用的主要場(chǎng)域，各大數據交易所上架了相關(guān)場(chǎng)景的數據產(chǎn)品。同時(shí)，國家數據局會(huì )同相關(guān)地方和部門(mén)重點(diǎn)打造一批示范性數據應用場(chǎng)景，探索形成可復制、可推廣模式。2024年，我國數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權量達50萬(wàn)件，位居全球第一，同比增長(cháng)23.1%，遠超全球平均增速。

當前，我國正處于新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵時(shí)期。數據要素成為連接傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級與新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。加快培育全國一體化數據市場(chǎng)，提升數據要素市場(chǎng)化配置的效率，既是加快釋放數據要素價(jià)值的當務(wù)之急，也是推動(dòng)我國海量數據與豐富場(chǎng)景優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能和國家競爭新優(yōu)勢的戰略舉措。

促進(jìn)數據要素高效配置意義重大

市場(chǎng)是最稀缺的資源，超大規模市場(chǎng)是我國的優(yōu)勢所在。用好市場(chǎng)資源和優(yōu)勢，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，將全球第二大消費市場(chǎng)的作用發(fā)揮出來(lái)，是戰略之舉。隨著(zhù)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化進(jìn)程不斷加快，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的諸要素中，數據要素的重要性日益凸顯，對傳統生產(chǎn)方式變革具有重大影響，已成為基礎性資源和戰略性資源。推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化價(jià)值化，實(shí)現數據“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，就要加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，特別是培育全國一體化數據市場(chǎng)，促進(jìn)要素資源在更大范圍內順暢流動(dòng)和高效配置。

這是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。經(jīng)濟活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接，從而實(shí)現循環(huán)流轉。無(wú)論是構建新發(fā)展格局，還是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻都是關(guān)鍵所在。促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)，全面提高要素協(xié)同配置效率，是其中重要一環(huán)。數據作為重要生產(chǎn)要素，具有報酬遞增、低成本復用等特點(diǎn)，有利于優(yōu)化資源配置、賦能實(shí)體經(jīng)濟、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )治理方式深刻變革。數據要素能促進(jìn)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地等傳統生產(chǎn)要素優(yōu)化重組，克服勞動(dòng)力成本上升、資本投入邊際收益遞減等不利因素影響，大幅提升全要素生產(chǎn)率，在更高水平、更大范圍實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的同時(shí)，促進(jìn)信息流、技術(shù)流、資金流、人才流等在國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)之間順暢循環(huán)，推動(dòng)規則制度銜接融合、市場(chǎng)渠道合作對接。加快培育全國一體化數據市場(chǎng)，充分發(fā)揮數據作為基礎性戰略性資源的作用，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展新舊動(dòng)能平穩接續轉換，是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

這是贏(yíng)得國際競爭新優(yōu)勢的需要。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng )新，數字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，已成為國際競爭的新焦點(diǎn)。作為數字經(jīng)濟時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，數據能驅動(dòng)新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展，既在培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)筑牢技術(shù)根基與算力底座的作用，也為催生個(gè)性化定制、智慧化服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式提供支撐。加快培育全國一體化數據市場(chǎng)，激發(fā)數據要素的乘數效應，推動(dòng)新型生產(chǎn)要素在更大范圍和更深層次參與生產(chǎn)創(chuàng )造、賦能產(chǎn)業(yè)升級，我國才能在數字經(jīng)濟國際競爭中搶占先機。

探索數據市場(chǎng)化價(jià)值化路徑

深化要素市場(chǎng)化配置改革，是建設全國統一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節。加快培育全國一體化數據市場(chǎng)，需聚焦幾個(gè)主攻方向。一是培育統一的大市場(chǎng)。在促進(jìn)數據資源匯聚方面，能夠容納公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據等；在打破區域市場(chǎng)數據流通壁壘方面，能夠消除“數據孤島”，形成跨地域、跨場(chǎng)所、跨場(chǎng)景、跨企業(yè)的互聯(lián)互通體制機制。二是培育安全開(kāi)放的市場(chǎng)。要為數據開(kāi)放流通提供安全保障，依托可信數據空間形成全生命周期安全保障機制，明確各方的數據安全保護責任。在保障數據安全流通的同時(shí)，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體應享盡享數據要素流通帶來(lái)的發(fā)展紅利。三是培育互惠合作的市場(chǎng)。各級數據交易場(chǎng)所應發(fā)揮合規監管、節點(diǎn)支撐等功能，形成差異化競爭態(tài)勢，讓不同層級數據交易場(chǎng)所形成利益分享與補償機制，促進(jìn)互惠合作。

當前，我國在北京、遼寧、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、海南、貴州10個(gè)省份部署建設國家數據要素綜合試驗區，支持各地在培育經(jīng)營(yíng)主體、繁榮壯大數據市場(chǎng)等方面開(kāi)展先行先試。加快培育全國一體化數據市場(chǎng)，需加快探索數據市場(chǎng)化價(jià)值化路徑，在更大范圍激發(fā)數據要素乘數效應，全面釋放實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合效能。

加快構建數據基礎制度。需充分認識和把握數據產(chǎn)權、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規律，探索有利于數據安全保護、有效利用、合規流通的產(chǎn)權制度和市場(chǎng)體系。完善數據要素市場(chǎng)化配置機制，擴大數據要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻參與分配渠道；探索建立數據產(chǎn)權制度，推動(dòng)數據產(chǎn)權結構性分置和有序流通；完善和規范數據流通規則，構建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的交易制度體系；有序發(fā)展數據跨境流通和交易，建立數據來(lái)源可確認、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數據可信流通體系。還要把安全貫穿數據治理全過(guò)程，完善行業(yè)自律機制，規范市場(chǎng)發(fā)展秩序。

加強數據基礎設施建設。推動(dòng)數字基礎設施向數據基礎設施延伸和拓展，建設和運營(yíng)好數據基礎設施，對于支撐數據基礎制度落地、培育全國一體化數據市場(chǎng)具有重要意義。需將提升基礎設施水平擺在突出位置，以建設高速互聯(lián)、高效調度、開(kāi)放普惠、安全可靠的國家數據基礎設施為重點(diǎn)，打通數據流通動(dòng)脈、暢通數據資源循環(huán)、推進(jìn)數據應用開(kāi)發(fā)，推動(dòng)形成以釋放數據要素價(jià)值為目標、以網(wǎng)絡(luò )為支撐、以算力為底座、以數據流通利用設施建設為重點(diǎn)的新型基礎設施體系，同時(shí)推進(jìn)傳統基礎設施建設，圍繞數據流通的關(guān)鍵環(huán)節與核心應用場(chǎng)景，統一規劃、規模部署、系統集成，推動(dòng)傳統基礎設施優(yōu)化升級。

調整優(yōu)化數據要素供給。提高數據要素供給數量和質(zhì)量，是培育全國一體化數據市場(chǎng)的重要抓手。需提高公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據的供給水平，吸引更多需求方入場(chǎng)交易，形成對供給方的吸引力，實(shí)現供需雙方相互吸引的正循環(huán)。加快公共數據資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)企業(yè)數據資源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)個(gè)人數據資源的合規利用，加強數據分類(lèi)分級管理，把該管的管住、該放的放開(kāi)。建立數據可信流通體系，增強數據的可用、可信、可流通、可追溯水平。實(shí)現數據流通全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，在合規流通使用中激活數據價(jià)值，積極有效防范和化解各種數據風(fēng)險。

統籌構建規范高效的數據交易場(chǎng)所。需加強數據交易場(chǎng)所體系設計，統籌優(yōu)化數據交易場(chǎng)所的規劃布局，制定全國統一的數據交易、安全等標準體系，降低交易成本。引導多種類(lèi)型的數據交易場(chǎng)所共同發(fā)展，突出國家級數據交易場(chǎng)所合規監管和基礎服務(wù)功能，強化其公共屬性和公益定位；規范各地區各部門(mén)設立的區域性數據交易場(chǎng)所和行業(yè)性數據交易平臺，構建多層次市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)區域性、行業(yè)性數據流通使用。推動(dòng)數據交易場(chǎng)所的互聯(lián)互通，實(shí)現各類(lèi)數據交易機構錯位競爭，形成集中統一、功能互補、競合并存的流通體系。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：汪旭暉 作者系遼寧省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員、東北財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)）