產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是科技創(chuàng )新轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節。黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的“十五五”規劃建議，對“建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基”“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出戰略部署，強調“實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程”“推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合”。在全球政治經(jīng)濟格局深度調整、大國博弈更加復雜激烈、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的當下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成為有效避免“內卷式”競爭和應對外部打壓遏制的關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)?！笆逦濉睍r(shí)期，需深刻理解產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的內涵與邏輯，統籌好其與科技創(chuàng )新、區域發(fā)展等之間的關(guān)系，協(xié)同發(fā)力推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

豐富內涵和發(fā)展邏輯

產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是一個(gè)復雜的系統工程，事關(guān)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。準確理解產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的科學(xué)內涵和內在邏輯，有助于在“十五五”時(shí)期更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，確保我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構中占據主動(dòng)。

從實(shí)踐來(lái)看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新包括多種形式、涉及多個(gè)方面。一是在科技革命中“無(wú)中生有”創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)，如生物醫藥、大數據和人工智能等；二是運用高新技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，如傳統制造業(yè)通過(guò)數智化改造實(shí)現生產(chǎn)效率大幅提升；三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)現轉型升級，依托其他地區轉移的產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值；四是產(chǎn)業(yè)合作模式的創(chuàng )新，包括產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等；五是產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能治理手段的優(yōu)化，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)政策精準性和有效性以及產(chǎn)能治理能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；六是國際產(chǎn)業(yè)分工合作中產(chǎn)生的創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭在全球化背景下日趨激烈，由此產(chǎn)生了國際產(chǎn)業(yè)規制及產(chǎn)業(yè)鏈的深度調整以及國際產(chǎn)業(yè)分工合作模式創(chuàng )新等。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新由多種因素推動(dòng)。一是市場(chǎng)需求。任何新產(chǎn)業(yè)的誕生或舊產(chǎn)業(yè)的淘汰都是需求變化的產(chǎn)物。以新需求引領(lǐng)新供給，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要邏輯。二是科技創(chuàng )新?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，新技術(shù)新發(fā)明不僅能大幅提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，也會(huì )創(chuàng )造新產(chǎn)品新服務(wù)，以新供給創(chuàng )造新需求。三是產(chǎn)業(yè)競爭。產(chǎn)業(yè)內競爭、不同產(chǎn)業(yè)間競爭、不同區域和國家的產(chǎn)業(yè)競爭，均會(huì )加速新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，不斷突破原有產(chǎn)業(yè)邊界并實(shí)現跨界整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強。四是政策推動(dòng)?？v觀(guān)全球，凡是產(chǎn)業(yè)大國、強國，均重視促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，通過(guò)出臺產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃等，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)

科技創(chuàng )新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的內生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是科技創(chuàng )新的價(jià)值實(shí)現。推動(dòng)二者深度融合，對于構建現代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。近年來(lái)，我國在以大數據、人工智能、量子科技等為代表的前沿領(lǐng)域取得一系列重大突破，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實(shí)的技術(shù)支撐，開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)也應清醒認識到，我國在一些關(guān)鍵核心技術(shù)方面與國際先進(jìn)水平相比還存在差距，科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的引領(lǐng)作用有待增強，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然面臨發(fā)達國家在技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等多方面的競爭壓力。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破?！笆逦濉币巹澖ㄗh提出，“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng )新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng )新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，應統籌國家戰略科技力量建設，加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破；統籌科技創(chuàng )新平臺基地建設，強化國際科技創(chuàng )新中心策源功能，強化企業(yè)的科技創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，支持高新企業(yè)、龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)和中小型科創(chuàng )企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家科技攻關(guān)任務(wù)，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。此外，還要加快重大科技成果高效轉化應用，加大應用場(chǎng)景建設和開(kāi)放力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，努力營(yíng)造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，進(jìn)一步增強我國科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的能力和實(shí)力。

與區域發(fā)展相結合

產(chǎn)業(yè)是影響區域發(fā)展的重要因素，而區域發(fā)展則為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新提供基礎條件。我國地域遼闊，各地的人口、資源、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的情況存在較大差異。如何依托地域優(yōu)勢實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，避免同質(zhì)化，是區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須考慮的問(wèn)題。特別是對于產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱的地區，如果在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中盲目承接同類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目，不僅會(huì )導致重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩，造成大量資源浪費，也會(huì )壓縮產(chǎn)業(yè)利潤和財稅增長(cháng)空間，制約區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，阻礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

立足資源稟賦、比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展、各展所長(cháng)，是推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的有效思路。應深入落實(shí)“十五五”規劃建議中有關(guān)“優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展”的部署，進(jìn)一步完善區域創(chuàng )新體系，布局建設區域科技創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新高地，發(fā)揮重點(diǎn)區域增長(cháng)極作用。充分發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)作用，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。優(yōu)化地方政績(jì)考核評價(jià)體系，引導和鼓勵各地探索適合本地情況的發(fā)展路徑，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、改造升級傳統產(chǎn)業(yè)，形成錯位競爭、分工合作的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局，增強區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的協(xié)調性。

更好融入國際產(chǎn)供鏈

產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要任務(wù)之一，就是構建更為安全、可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。完成這樣的目標任務(wù)，不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，而是要將我國的創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈有機嵌入全球。與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合發(fā)展，有利于吸引和集聚全球先進(jìn)要素資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供更加堅實(shí)的要素支撐。

目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正面臨沖擊與重構。地緣政治沖突、新技術(shù)革命、綠色低碳轉型等多重因素交織影響，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局發(fā)生深刻變化。我國制造業(yè)規模已連續多年保持全球第一，但一些領(lǐng)域仍處于價(jià)值鏈中低端?！笆逦濉币巹澖ㄗh提出，“積極擴大自主開(kāi)放”“引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局”。我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展過(guò)程中，要更加積極地參與國際分工合作，堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”“走進(jìn)去”“走上去”并重，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，推動(dòng)商簽更多區域和雙邊貿易投資協(xié)定，提升投資和貿易便利化水平，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應。特別是在高質(zhì)量共建“一帶一路”過(guò)程中，要加強與共建國家戰略對接和產(chǎn)業(yè)鏈合作，使共建“一帶一路”倡議成為各國產(chǎn)業(yè)合作的橋梁和紐帶。更好統籌國內經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿斗爭，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作治理，加快提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的國際競爭力。

持續優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新具有投入大、周期長(cháng)、風(fēng)險高的特點(diǎn)，僅依靠企業(yè)的力量難以承擔重大基礎研究和共性技術(shù)攻關(guān)的重任。應通過(guò)制定科技戰略、布局重大科研項目，集中各方力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新奠定技術(shù)基礎，引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)國家發(fā)展全局，實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的統一。此外，健全的產(chǎn)業(yè)體系與高效的創(chuàng )新生態(tài)難以自發(fā)形成。需通過(guò)優(yōu)化區域經(jīng)濟布局、完善政策法規和基礎設施建設，促進(jìn)要素順暢流動(dòng)與高效協(xié)同，構建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的環(huán)境。

“十五五”規劃建議提出，“營(yíng)造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)”“加強科技法治、倫理、誠信、安全建設”。未來(lái)，要加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，消除要素獲取等方面的壁壘，破除地方保護和市場(chǎng)分割，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供統一、開(kāi)放、公平的市場(chǎng)環(huán)境。強化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)的原始創(chuàng )新導向，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護制度，營(yíng)造有利于原創(chuàng )性創(chuàng )新、顛覆性創(chuàng )新的環(huán)境。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展規劃，明確傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育方向和發(fā)展重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，加強產(chǎn)業(yè)政策與財政、金融、環(huán)保等政策的協(xié)調。對于實(shí)踐中存在“內卷式”競爭問(wèn)題，需強化產(chǎn)能治理，積極探索將產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規劃、區域發(fā)展規劃與產(chǎn)能治理緊密結合，避免產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴張。同時(shí)，落實(shí)監管責任，強化反壟斷反不正當競爭執法，健全重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能監測預警機制，動(dòng)態(tài)實(shí)施全鏈條產(chǎn)能治理，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好的競爭環(huán)境。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：石建勛 作者系同濟大學(xué)國家創(chuàng )新發(fā)展研究院副院長(cháng)、上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）