2025年中央經(jīng)濟工作會(huì )議系統總結做好新形勢下經(jīng)濟工作新的認識和體會(huì )，明確提出“五個(gè)必須”，為做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟工作提供了根本遵循。其中，“必須充分挖掘經(jīng)濟潛能”居于首位，要求在經(jīng)濟工作中充分發(fā)揮我國韌性強、潛力足、回旋余地大等特點(diǎn)，深刻認識潛能，有效激發(fā)潛能，將其轉化為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩中向好勢頭。

　　為什么要重視挖掘經(jīng)濟潛能

　　中國經(jīng)濟，大在體量，也大在潛能。體量大，意味著(zhù)能夠實(shí)現內部可循環(huán)、經(jīng)濟韌性強，能夠實(shí)現獨立自主、自立自強，更好抵御內外部風(fēng)險。潛能大，意味著(zhù)現有發(fā)展優(yōu)勢未被充分開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展能力尚未完全展現或釋放，經(jīng)濟未來(lái)成長(cháng)進(jìn)步空間廣闊。中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“必須充分挖掘經(jīng)濟潛能”置于規律性認識的高度，這既是對我國經(jīng)濟內在特征的準確把握，也是對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的前瞻判斷；既是過(guò)去工作經(jīng)驗的深刻總結，也是做好未來(lái)工作的重要導向。

　　“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破。經(jīng)濟總量穩步攀升，連續跨過(guò)110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元的臺階，2025年預計達到140萬(wàn)億元左右。經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，內需特別是消費對經(jīng)濟增長(cháng)的主引擎作用日益鞏固，2021年至2024年最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的平均貢獻率接近60%。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效顯著(zhù)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。這些成績(jì)的取得，一個(gè)重要經(jīng)驗就是我們不僅深刻認識到我國經(jīng)濟巨大的縱深潛力，更能通過(guò)精準施策有效激發(fā)潛能，并將其轉化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢。比如，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，堅持提振消費與提高投資效益相結合，激發(fā)超大規模市場(chǎng)潛力；強化創(chuàng )新引領(lǐng)，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為關(guān)鍵抓手，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才深度融合，將創(chuàng )新潛能轉化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能；等等。

　　當前，我國內外部發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈，我國正處于中國式現代化建設的關(guān)鍵時(shí)期。對于充分挖掘經(jīng)濟潛能，必須提升到新的戰略層面來(lái)把握和推進(jìn)。

　　從把握高質(zhì)量發(fā)展主題來(lái)看，激發(fā)潛能是應對挑戰、實(shí)現升級的必然選擇。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，2024年人均國內生產(chǎn)總值提升至13445美元，連續兩年超過(guò)1.3萬(wàn)美元，位居中等偏上收入國家前列。要實(shí)現到2035年“人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”的目標，意味著(zhù)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展要保持適當速度。當下，傳統增長(cháng)動(dòng)能更新與新動(dòng)能培育亟待銜接，必須通過(guò)深度挖掘在市場(chǎng)規模、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、創(chuàng )新能力等方面的綜合潛能來(lái)實(shí)現平穩過(guò)渡和轉換。

　　從構建新發(fā)展格局來(lái)看，激發(fā)潛能是發(fā)揮內需潛力、實(shí)現高水平自立自強的重要要求。構建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于充分依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，培育和挖掘內需市場(chǎng)，堅持自主創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，做強國內大循環(huán)，以國內循環(huán)的穩定性對沖國際循環(huán)的不確定性。挖掘經(jīng)濟潛能強調通過(guò)優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放增長(cháng)動(dòng)力，將內需市場(chǎng)的規模優(yōu)勢轉化為現實(shí)經(jīng)濟增長(cháng)，為構建新發(fā)展格局提供強大支撐。

　　具體到現實(shí)操作層面，潛能的激發(fā)要充分考慮我國作為幅員遼闊大國的獨特國情，通過(guò)有效的市場(chǎng)機制和區域政策，打造區域協(xié)調發(fā)展新格局。地區之間資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展階段差異較大，并非單純的發(fā)展挑戰，而是構成了梯次接力、互補發(fā)展的巨大空間。對此，關(guān)鍵在于加快構建全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，這亦是激發(fā)經(jīng)濟潛能、塑造增長(cháng)動(dòng)力的重要方面。

　　我國的經(jīng)濟潛能體現在哪些方面

　　“十五五”規劃建議提出，“我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變，中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯”。這一論述非常精準地概括了我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢也說(shuō)明我國經(jīng)濟蘊含著(zhù)巨大發(fā)展潛能。在現實(shí)中，經(jīng)濟潛能體現為發(fā)展中能夠持續釋放的四大紅利。

　　第一，制度紅利。制度紅利主要來(lái)自于“中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢”。中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，具備“集中力量辦大事”的強大組織動(dòng)員能力和“全國一盤(pán)棋”的統籌協(xié)調能力，能夠錨定長(cháng)遠目標保持戰略定力、強化頂層設計與資源統籌，保持政策的連續性和穩定性。這不僅能夠有效調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，更通過(guò)構建穩定可預期的制度環(huán)境，將制度潛力切實(shí)轉化為激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放增長(cháng)動(dòng)能的強大支撐?！笆逦濉币巹澖ㄗh明確提出“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”的目標要求，這將推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，從而更好激發(fā)制度優(yōu)勢，持續釋放制度紅利，形成經(jīng)濟發(fā)展強大合力。

　　第二，市場(chǎng)紅利。市場(chǎng)紅利主要來(lái)自于“超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢”。作為全球最具潛力的市場(chǎng)，我國市場(chǎng)規模不斷擴大、市場(chǎng)空間不斷拓展、市場(chǎng)層次不斷提升、應用場(chǎng)景不斷豐富，市場(chǎng)的量質(zhì)齊升正在釋放市場(chǎng)紅利。從規模來(lái)看，我國有14億多人口，中等收入群體超過(guò)4億人，居民收入水平和消費規模穩步增長(cháng)。從空間來(lái)看，我國深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、新型城鎮化戰略，農村地區和欠發(fā)達地區將可能成為快速增長(cháng)的新興市場(chǎng)，帶來(lái)市場(chǎng)空間的持續拓展。從層次來(lái)看，我國消費升級趨勢明顯，教育、醫療、文化、旅游等服務(wù)消費快速增長(cháng)，消費者更加注重品牌、質(zhì)量、健康、環(huán)保，高端消費品和高品質(zhì)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品需求旺盛。從場(chǎng)景來(lái)看，我國超大規模市場(chǎng)能夠為新技術(shù)提供豐富的應用場(chǎng)景，不僅能夠為開(kāi)發(fā)者提供收益，而且多樣化的市場(chǎng)需求可以降低試錯成本，從而促進(jìn)新技術(shù)快速大規模應用和迭代升級，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

　　第三，產(chǎn)業(yè)紅利。產(chǎn)業(yè)紅利主要來(lái)自于“完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢”。我國是世界上產(chǎn)業(yè)體系最完備的國家，擁有全球規模最大、門(mén)類(lèi)最齊全的生產(chǎn)制造體系。配套完整的產(chǎn)業(yè)體系不僅能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈效率，以更低成本更快效率提供更加齊全的制造產(chǎn)品，而且有利于更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新質(zhì)量和效率。下一階段，我國產(chǎn)業(yè)體系將加快轉型升級，主要體現在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構高級化，以及產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，從而使產(chǎn)品和服務(wù)的附加值大幅提升。這將推動(dòng)我國從工業(yè)大國邁向工業(yè)強國，為經(jīng)濟增長(cháng)注入強大動(dòng)能。

　　第四，人才紅利。人才紅利主要來(lái)自于“豐富人才資源優(yōu)勢”。截至2024年底，我國16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口約為8.6億，勞動(dòng)力供給依然充裕。同時(shí)，勞動(dòng)者素質(zhì)加速提升。2024年，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達11.21年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)14年；公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達到15.37%，比2020年提高4.81個(gè)百分點(diǎn)；普通高校畢業(yè)生人數超過(guò)1000萬(wàn)人，研發(fā)人員全時(shí)當量穩居世界首位。這為我國經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的人才紅利，不僅能夠提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能夠促進(jìn)我國科技、文化、教育等領(lǐng)域的快速發(fā)展，實(shí)現社會(huì )文明素養的全面提升，為經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展奠定基礎。

　　如何把經(jīng)濟潛能轉化為發(fā)展動(dòng)能

　　挖掘經(jīng)濟潛能的關(guān)鍵在于將發(fā)展的四大優(yōu)勢轉變?yōu)樗拇蠹t利，進(jìn)而形成推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的強勁動(dòng)能。具體來(lái)看，需努力在深化體制機制改革、擴大消費和投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、暢通教育科技人才良性循環(huán)等方面，培育更多新的增長(cháng)點(diǎn)，開(kāi)辟發(fā)展新空間。

　　增活力，加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉化高效的技術(shù)市場(chǎng)，破除體制機制障礙，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)。強化國家發(fā)展規劃戰略導向作用，健全區域間規劃統籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，形成各地區優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)局面。

　　拓空間，多端共同發(fā)力做強國內市場(chǎng)。在消費端，通過(guò)穩步提高居民收入、完善社會(huì )保障體系等釋放消費潛力，加快形成新能源汽車(chē)、智能家居、教育醫療、文娛旅游、國貨“潮品”等消費新增長(cháng)點(diǎn)。在投資端，加大科技創(chuàng )新、綠色轉型、民生保障等領(lǐng)域投資，更好發(fā)揮國有企業(yè)在推進(jìn)重大基礎設施建設中的保障作用，同時(shí)放寬市場(chǎng)準入，激發(fā)民間投資活力。另外，統籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移、人口集聚相統一，促進(jìn)消費和投資實(shí)現良性循環(huán)，進(jìn)一步釋放內需潛力。

　　強動(dòng)能，堅持以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。加大對基礎研究、應用基礎研究和前沿研究的扶持力度，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。加強傳統產(chǎn)業(yè)改造，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。加快科技創(chuàng )新成果的產(chǎn)業(yè)化應用，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　提效能，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。建立健全科技發(fā)展、國家戰略需求牽引的學(xué)科設置調整機制和人才培養模式，圍繞人工智能、量子科技、生物科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設一批高水平科研平臺和人才培養基地。加快建設國家戰略人才力量，著(zhù)力培養造就戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，著(zhù)力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，培養造就規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。完善人才培養機制，充分激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系。

　　挖掘經(jīng)濟潛能是一項系統工程，必須在大局中把握關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)。既要著(zhù)眼當前，又要看清趨勢；既要加大政策支持，又要推動(dòng)改革創(chuàng )新；既要應對外部挑戰，又要苦練內功。為此，要堅持戰略思維、系統思維、底線(xiàn)思維，統籌用好短期政策和長(cháng)期政策、宏觀(guān)政策和微觀(guān)政策、經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策、存量政策和增量政策，充分挖掘經(jīng)濟潛能，用足用好戰略?xún)?yōu)勢，為“十五五”時(shí)期開(kāi)好局、起好步奠定堅實(shí)基礎。

　?。ㄗ髡咴?磊 系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、金融研究所黨委書(shū)記 來(lái)源：經(jīng)濟日報）