世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調整，外部環(huán)境的不穩定、不確定因素較多，科技領(lǐng)域日益成為大國博弈的焦點(diǎn)，科技創(chuàng )新成為事關(guān)國家發(fā)展和安全以及長(cháng)遠競爭力的關(guān)鍵變量。2025年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“建設北京（京津冀）、上海（長(cháng)三角）、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心”，將北京國際科技創(chuàng )新中心擴圍至京津冀，上海國際科技創(chuàng )新中心擴圍至長(cháng)三角，旨在加快形成我國原始創(chuàng )新的主要策源地，共同打造科技強國建設的戰略指引，樹(shù)立以科技支撐引領(lǐng)中國式現代化的標桿。這一重大舉措將進(jìn)一步推動(dòng)建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心，有效有力促進(jìn)以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
科創(chuàng )中心建設成就斐然
國際科技創(chuàng )新中心是在全球科技創(chuàng )新活動(dòng)中占據引領(lǐng)和支配地位、在全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò )中發(fā)揮顯著(zhù)增值作用的城市或地區，具有科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)和文化引領(lǐng)等功能，呈現科技創(chuàng )新資源密集、科技創(chuàng )新活動(dòng)活躍、科技創(chuàng )新能力強大、科技創(chuàng )新影響廣泛等特征。積極謀劃建設國際科技創(chuàng )新中心，并發(fā)揮其在區域創(chuàng )新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，已成為世界主要國家應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、增強國家綜合競爭力的戰略舉措。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央部署北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創(chuàng )新中心建設，已經(jīng)取得明顯成效。三大中心建設啟動(dòng)以來(lái)，大力加強原始創(chuàng )新，產(chǎn)出一批原創(chuàng )性成果，集聚形成若干先進(jìn)制造業(yè)集群，輻射引領(lǐng)作用持續顯現。在世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2025年全球百強創(chuàng )新集群排名中，我國擁有的全球百強創(chuàng )新集群數量連續3年位居第一，深圳—香港—廣州集群躍居全球首位。
在國際科技創(chuàng )新中心建設過(guò)程中，三地具有很多共性，同時(shí)又各顯優(yōu)勢。北京集聚優(yōu)質(zhì)科教資源，基礎研究和原始創(chuàng )新能力突出，在打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地、促進(jìn)重大原創(chuàng )性成果產(chǎn)出等方面成效明顯；上海堅持科技創(chuàng )新與體制機制創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，著(zhù)力打造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，力爭成為科技創(chuàng )新重要策源地、自主創(chuàng )新戰略高地和全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )重要樞紐；粵港澳大灣區發(fā)揮改革開(kāi)放前沿優(yōu)勢，正在加快形成以創(chuàng )新為主要動(dòng)力和支撐的經(jīng)濟體系，著(zhù)力提升科技成果轉化能力，建設全球科技創(chuàng )新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創(chuàng )新中心建設在功能和定位上已經(jīng)形成了各具特色、協(xié)同并進(jìn)的態(tài)勢。
擴圍提質(zhì)勢在必行
當前，科技創(chuàng )新已進(jìn)入高度復雜化、系統化階段。無(wú)論是原始創(chuàng )新突破，還是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，抑或是科技成果規?；瘧?，都需要多類(lèi)型要素協(xié)同發(fā)力。新形勢下，以單一城市為主體推進(jìn)國際科技創(chuàng )新中心建設的模式，雖然在集聚高端創(chuàng )新資源方面發(fā)揮了重要作用，但也逐漸顯現出空間承載能力不足、產(chǎn)業(yè)轉化受限、創(chuàng )新鏈條不完整等問(wèn)題?？v觀(guān)全球具有重要影響力的科技創(chuàng )新中心，基本上都依托城市群或都市圈的形態(tài)運行，國際科技競爭正在由單點(diǎn)比拼轉向體系競爭。國際科技創(chuàng )新中心建設擴圍，正是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢、著(zhù)眼于提升我國國際科技創(chuàng )新中心全球影響力和競爭力作出的重大戰略決策。
國際科技創(chuàng )新中心擴圍，不僅在于規模上的擴張，而且在于創(chuàng )新體系能級、全球鏈接能力、規則塑造能力的同步提升，體現出建設邏輯的顯著(zhù)變化。一是從促進(jìn)要素集聚轉向推動(dòng)體系協(xié)同，更加注重區域內創(chuàng )新資源的系統整合、功能分工和協(xié)同運行，關(guān)注提升整體創(chuàng )新效能。二是從提升科研能力轉向提升綜合創(chuàng )新能力，更加重視三大中心在原始創(chuàng )新、成果轉化、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和全球影響力等方面的綜合表現。三是從聚焦城市競爭轉向凸顯國家戰略，通過(guò)在城市群層面統籌科技創(chuàng )新布局，有效引導區域差異化發(fā)展，增強國家創(chuàng )新體系的整體安全性和效率。
相應地，在建設過(guò)程中應明確三個(gè)重要取向。一是以城市群為基本單元提升綜合競爭力，通過(guò)在更大空間范圍內統籌創(chuàng )新資源，構建多節點(diǎn)協(xié)同、功能互補的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。二是以原始創(chuàng )新能力和顛覆性技術(shù)策源力提升國際話(huà)語(yǔ)權，力爭能夠持續輸出具有全球意義的原始創(chuàng )新成果和關(guān)鍵技術(shù)。三是以穩步擴大制度型開(kāi)放增強全球鏈接能力，將國內創(chuàng )新體系深度嵌入全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，在合作中提升影響力、在競爭中贏(yíng)得主動(dòng)權。
采取務(wù)實(shí)舉措應對挑戰
擴圍后的國際科技創(chuàng )新中心承擔著(zhù)重要使命，既要在關(guān)鍵核心技術(shù)上形成策源優(yōu)勢，又要在國際科技合作和規則制定中提升引領(lǐng)力。目前，三大中心建設還面臨一些挑戰。
就京津冀而言，從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的中間環(huán)節仍然薄弱，原始創(chuàng )新優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢轉化不足，京津冀協(xié)同創(chuàng )新的制度成本仍然較高，尚未形成高度一體化的創(chuàng )新共同體。就長(cháng)三角而言，在基礎理論突破、顛覆性技術(shù)策源方面還存在短板，對全球科技前沿的引領(lǐng)能力有待增強，區域內部創(chuàng )新分工還不夠清晰，在創(chuàng )新鏈關(guān)鍵環(huán)節的分工協(xié)作和資源整合上仍有提升空間。就粵港澳大灣區而言，基礎研究和原始創(chuàng )新能力相對薄弱，科研投入的長(cháng)期性和穩定性有欠缺，高端原始創(chuàng )新成果供給的持續性有待增強?！耙粋€(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區、三種貨幣”的特殊條件，使其在法律體系、科研資助、稅收政策、人才管理等方面存在制度差異，客觀(guān)上影響了區域整體創(chuàng )新效率和協(xié)同深度。
下一階段，應統籌推進(jìn)三大中心建設，明確差異化定位，通過(guò)建立跨區域的戰略協(xié)同機制，在重大科技任務(wù)、國際合作平臺和全球科技治理中形成合力，推動(dòng)我國國際科技創(chuàng )新中心由“單點(diǎn)突破”走向“體系引領(lǐng)”。
京津冀需以強化原始創(chuàng )新提升全球創(chuàng )新策源影響力。依托北京密集的國家戰略科技力量，在京津冀統籌布局國家實(shí)驗室和重大科技基礎設施，形成“多點(diǎn)支撐、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同”的基礎研究體系，持續在量子信息、人工智能、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域輸出具有國際影響力的原始創(chuàng )新成果；以擴圍彌合成果轉化的“中間斷層”，將中試放大、工程化驗證等功能更多布局在天津、河北，構建從原始創(chuàng )新到產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條；提升京津冀協(xié)同創(chuàng )新制度的國際化水平，在科研經(jīng)費跨區域使用、科研人員流動(dòng)、知識產(chǎn)權轉化收益分配等方面開(kāi)展更深層次的制度創(chuàng )新，對標國際通行規則，降低國際科研合作和跨國研發(fā)活動(dòng)的制度成本，增強對全球高端創(chuàng )新資源的吸引力。
長(cháng)三角需以系統集成能力塑造國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)力。在鞏固集成電路、生物醫藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大對基礎研究和前沿探索的長(cháng)期投入，推動(dòng)原始創(chuàng )新成果與強大制造體系深度融合，形成具有全球引領(lǐng)性的技術(shù)路線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)標準；以擴圍優(yōu)化區域創(chuàng )新分工與協(xié)同機制，統籌長(cháng)三角四省市的創(chuàng )新布局，明確不同城市在創(chuàng )新鏈中的功能定位，避免同質(zhì)化競爭，推動(dòng)形成“研發(fā)在上海、工程化在周邊、規?；圃煸诟沟亍钡母咝f(xié)作模式；提升在全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中的樞紐地位，依托上海國際金融中心和國際航運中心，發(fā)展科技金融和科技服務(wù)業(yè)，增強對全球資本、技術(shù)和人才的配置能力。
粵港澳大灣區需以強化國際聯(lián)通放大開(kāi)放創(chuàng )新優(yōu)勢。推動(dòng)制度創(chuàng )新，在科研資助、稅收激勵、知識產(chǎn)權保護、人才管理等領(lǐng)域推動(dòng)粵港澳規則銜接、機制對接，探索設立跨境科研合作和成果轉化的制度試驗區；補足基礎研究短板，增強原始創(chuàng )新供給能力，布局高水平基礎研究平臺和聯(lián)合研究機構，引導更多長(cháng)期性原始創(chuàng )新科研項目落地，提升大灣區在前沿科技領(lǐng)域的策源能力；充分發(fā)揮香港國際科技創(chuàng )新樞紐功能，依托香港在國際科研合作、科技金融和法律服務(wù)等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)內地創(chuàng )新成果通過(guò)香港實(shí)現國際化轉化，增強大灣區在全球科技創(chuàng )新體系中的可見(jiàn)度和影響力。
通過(guò)三大國際科技創(chuàng )新中心協(xié)同布局、分工協(xié)作，我國有望在全球創(chuàng )新版圖中形成多極支撐、梯度銜接的戰略格局。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：邱 銳 作者系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、中共北京市委黨校教授）