3月5日，溫家寶代表國務(wù)院在十二屆全國人大一次會(huì )議上作《政府工作報告》。新華社記者 黃敬文攝

 政府工作報告

    ——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

    國務(wù)院總理 溫家寶 

    各位代表：

    現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告過(guò)去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

    一、過(guò)去五年工作回顧

    第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議以來(lái)的五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，國內生產(chǎn)總值從26.6萬(wàn)億元增加到51.9萬(wàn)億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬(wàn)億元增加到11.7萬(wàn)億元；累計新增城鎮就業(yè)5870萬(wàn)人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長(cháng)8.8%、9.9%；糧食產(chǎn)量實(shí)現“九連增”；重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟達到新水平；創(chuàng )新型國家建設取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛星導航系統、超級計算機、高速鐵路等實(shí)現重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )和上海世博會(huì )；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹(shù)強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力顯著(zhù)提高，人民生活水平和社會(huì )保障水平顯著(zhù)提高，國際地位和國際影響力顯著(zhù)提高。我們圓滿(mǎn)完成“十一五”規劃，順利實(shí)施“十二五”規劃。社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國特色社會(huì )主義事業(yè)新篇章。

    五年來(lái)的主要工作及特點(diǎn)：

    一是有效應對國際金融危機，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。過(guò)去五年，我們是在持續應對國際金融危機嚴重沖擊中走過(guò)來(lái)的。這場(chǎng)危機來(lái)勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕見(jiàn)。我們沉著(zhù)應對，及時(shí)果斷調整宏觀(guān)調控著(zhù)力點(diǎn)，出臺進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的十項措施，全面實(shí)施一攬子計劃。兩年新增4萬(wàn)億元投資，其中中央財政投資1.26萬(wàn)億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng )新等方面建設和災后恢復重建。五年來(lái)，新建各類(lèi)保障性住房1800多萬(wàn)套，棚戶(hù)區改造住房1200多萬(wàn)套；完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險加固1.8萬(wàn)座，治理重點(diǎn)中小河流2.45萬(wàn)公里，新增節水灌溉面積770萬(wàn)公頃；新增鐵路里程1.97萬(wàn)公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營(yíng)；新增公路60.9萬(wàn)公里，其中高速公路4.2萬(wàn)公里，高速公路總里程達9.56萬(wàn)公里；新建機場(chǎng)31個(gè)；新增萬(wàn)噸級港口泊位602個(gè)；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程順利推進(jìn)或建成；非化石能源快速發(fā)展，水電、風(fēng)電裝機位居世界第一；重建后的汶川、玉樹(shù)、舟曲等災區發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展打下了堅實(shí)基礎，已經(jīng)并將繼續造福億萬(wàn)人民。

    我們始終注重處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系，增強宏觀(guān)政策的前瞻性、科學(xué)性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點(diǎn)。在國際金融危機沖擊最嚴重時(shí)，果斷實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具，增加政府支出，實(shí)行結構性減稅；有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長(cháng)。根據宏觀(guān)經(jīng)濟走勢的變化，我們及時(shí)調整政策力度，適時(shí)退出刺激政策，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統籌兼顧，注重綜合平衡。

    財政赤字占國內生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務(wù)負擔率保持在安全水平。加強地方政府性債務(wù)全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經(jīng)濟運行中的風(fēng)險隱患。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩增長(cháng)、控物價(jià)和防風(fēng)險之間的平衡。金融體系運行穩健，銀行業(yè)風(fēng)險抵御能力持續增強，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%。堅持搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控不動(dòng)搖，遏制了房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭。2012年，在世界各大經(jīng)濟體增長(cháng)全面減速、各種風(fēng)險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預算支出規模不變，優(yōu)化支出結構，扭轉經(jīng)濟下滑趨勢，全面實(shí)現年初確定的主要目標，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7.8%，城鎮新增就業(yè)1266萬(wàn)人，居民消費價(jià)格漲幅回落到2.6%，為今年經(jīng)濟發(fā)展打下好的基礎。

    這五年，我國宏觀(guān)經(jīng)濟總體上保持增速平穩較快、物價(jià)相對穩定、就業(yè)持續增加、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.3%，顯著(zhù)高于同期全球和新興經(jīng)濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經(jīng)濟體。我國經(jīng)濟穩定，充滿(mǎn)活力。

    回首這五年，面對國際經(jīng)濟形勢復雜多變、持續低迷的嚴峻挑戰，中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現大的波折，實(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的。

    二是加快經(jīng)濟結構調整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持實(shí)施擴大內需戰略，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率明顯提高，經(jīng)常項目順差占國內生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結構加快升級。2012年底，城鎮和農村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；城鎮居民每百戶(hù)擁有家用汽車(chē)21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。我國制造業(yè)規模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(cháng)13.4%，成為國民經(jīng)濟重要先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)；清潔能源、節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備制造等一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)節能減排和生態(tài)環(huán)境保護。五年累計，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬(wàn)噸；單位國內生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加細顆粒物PM2.5等監測指標。推進(jìn)天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，五年累計完成造林2953萬(wàn)公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬(wàn)公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬(wàn)平方公里，整治國土面積18萬(wàn)平方公里。深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，頒布實(shí)施全國主體功能區規劃，制定西部大開(kāi)發(fā)新十年指導意見(jiàn)和一系列區域發(fā)展規劃，加快推進(jìn)西藏、新疆等地區跨越式發(fā)展，制定實(shí)施新十年農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價(jià))，加強集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。中西部和東北地區主要發(fā)展指標增速高于全國平均水平，東部地區產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，各具特色、良性互動(dòng)的區域發(fā)展格局正在形成。積極穩妥推進(jìn)城鎮化，五年轉移農村人口8463萬(wàn)人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發(fā)生了歷史性變化。城鄉、區域發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。

    三是毫不放松地抓好“三農”工作，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。我們堅持在工業(yè)化、信息化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農業(yè)農村長(cháng)遠發(fā)展、關(guān)系農民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農”累計支出4.47萬(wàn)億元，年均增長(cháng)23.5%。建立健全種糧農民補貼制度和主產(chǎn)區利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。加強農村金融服務(wù)，涉農貸款余額從2007年末的6.12萬(wàn)億元增加到2012年末的17.63萬(wàn)億元。實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，小麥、稻谷最低收購價(jià)累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護，維護農民權益，為完善農村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。加快推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步和現代農業(yè)建設，加大對良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、基層農技推廣的支持力度。大力興修水利，開(kāi)展農村土地整治，建設高標準農田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，糧食總產(chǎn)量連續6年穩定在萬(wàn)億斤以上并逐年增加。加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路146.5萬(wàn)公里，改造農村危房1033萬(wàn)戶(hù)，解決了3億多農村人口的飲水安全和無(wú)電區445萬(wàn)人的用電問(wèn)題，農村生產(chǎn)生活條件不斷改善。積極引導農村富余勞動(dòng)力轉向非農產(chǎn)業(yè)，農民人均純收入持續較快增長(cháng)，2010年以來(lái)城鄉居民相對收入差距逐步縮小。深化農村綜合改革。集體林權制度主體改革基本完成，全面推進(jìn)農村集體土地確權頒證工作，開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)。農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供了重要支撐。

    四是堅持實(shí)施科教興國戰略，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心支撐能力。我們加快實(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，制定實(shí)施國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要、國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要和國家知識產(chǎn)權戰略，推動(dòng)科技、教育、文化事業(yè)全面發(fā)展，為國家長(cháng)遠發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬(wàn)億元，年均增長(cháng)21.58%，2012年占國內生產(chǎn)總值比例達到4%。教育資源重點(diǎn)向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。全面實(shí)現城鄉九年免費義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，“入園難”問(wèn)題有所緩解。國家助學(xué)制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，實(shí)現從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學(xué)生近8000萬(wàn)人次。實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，覆蓋范圍包括所有農村學(xué)生、城市涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問(wèn)題，現有1260萬(wàn)農村戶(hù)籍孩子在城市接受義務(wù)教育。實(shí)施惠及3000多萬(wàn)農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃。完成中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎能力和特殊教育基礎設施建設。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費教育，加強了農村教師隊伍建設。全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學(xué)率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。

    大力推動(dòng)自主創(chuàng )新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長(cháng)超過(guò)18%。全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比重由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)支出占比超過(guò)74%。出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)。深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程和知識創(chuàng )新工程，扎實(shí)推進(jìn)國家科技重大專(zhuān)項，新建一批國家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心。加強基礎研究和前沿探索，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。

    深入實(shí)施人才強國戰略。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，加強各類(lèi)人才隊伍建設，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別增加860萬(wàn)人和880萬(wàn)人，留學(xué)回國人員達到54萬(wàn)人。

    大力加強文化建設。覆蓋城鄉的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )體系初步建成，博物館、圖書(shū)館、文化館(站)實(shí)現免費開(kāi)放。國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制任務(wù)基本完成，公益性文化事業(yè)單位內部機制改革不斷深化。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進(jìn)展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績(jì)。

    五是堅持把人民利益放在第一位，著(zhù)力保障和改善民生。我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施積極的就業(yè)政策。加強重點(diǎn)人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)水平，五年累計投入就業(yè)專(zhuān)項資金1973億元，實(shí)現高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬(wàn)人，城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)830萬(wàn)人，保持了就業(yè)形勢總體穩定。全面推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，建立新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度，城鄉居民基本養老保險實(shí)現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。企業(yè)退休人員基本養老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會(huì )保險等問(wèn)題。深化醫藥衛生體制改革，建立新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，全民基本醫保體系初步形成，各項醫療保險參保超過(guò)13億人，加強城鄉基層醫療衛生服務(wù)體系建設，建立基本藥物制度并在基層醫療機構實(shí)施，公立醫院改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。國民健康水平進(jìn)一步提高，人均預期壽命達到75歲。健全城鄉居民低保、醫療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農村五保供養制度。頒布實(shí)施新的中國婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權益。建立健全城鎮保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。社會(huì )保障制度建設取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，建立健全應急管理體系，發(fā)揮城鄉社區自治和服務(wù)功能，社會(huì )保持和諧穩定。

    六是深化重要領(lǐng)域改革，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在活力。我們不失時(shí)機地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)財稅體制改革，完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有所提高；由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算組成的預算體系框架基本形成，預算外資金全部納入預算管理；統一內外資企業(yè)稅制，實(shí)現增值稅轉型，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革，開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的促進(jìn)作用增強。全面深化金融體制改革，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革有序推進(jìn)，農村信用社改革成效明顯，銀行業(yè)新監管標準實(shí)施，創(chuàng )業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出，保險業(yè)改革開(kāi)放深入推進(jìn)，人民幣匯率形成機制不斷完善，利率市場(chǎng)化和資本項目可兌換改革穩步推進(jìn)，建立宏觀(guān)審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。我國銀行、證券、保險業(yè)的抗風(fēng)險能力和國際競爭力顯著(zhù)提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實(shí)基礎。國有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的指導意見(jiàn)和實(shí)施細則，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立生態(tài)補償制度，開(kāi)展排污權和碳排放權交易試點(diǎn)。事業(yè)單位分類(lèi)改革積極推進(jìn)。

    七是堅定不移擴大對外開(kāi)放，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。我們積極應對外部環(huán)境的急劇變化，及時(shí)出臺穩定外需的政策措施，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，進(jìn)出口總額年均增長(cháng)12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場(chǎng)份額比2007年提高2個(gè)多百分點(diǎn)，進(jìn)出口結構優(yōu)化，貿易大國地位進(jìn)一步鞏固。五年累計實(shí)際利用外資5528億美元，利用外資的結構和布局明顯優(yōu)化，質(zhì)量和水平顯著(zhù)提升。加快實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展對外投資和跨國經(jīng)營(yíng)，非金融類(lèi)對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長(cháng)25.5%，躋身對外投資大國行列。對外開(kāi)放有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟發(fā)展和結構優(yōu)化，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，增加了就業(yè)和職工收入，也為推動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇作出了重要貢獻。

    八是切實(shí)加強政府自身建設，進(jìn)一步深化行政體制改革。推進(jìn)政府機構改革，初步建立職能統一的大部門(mén)體制框架。我們始終把實(shí)行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、健全監督制度、加強廉政建設作為政府工作的基本準則。在規范行政權力運行，建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一系列新舉措，邁出了新步伐。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調整行政審批事項498項，國務(wù)院各部門(mén)取消和調整的審批項目總數達到2497項，占原有審批項目的69.3%。大力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算決算公開(kāi)和公務(wù)接待、公務(wù)車(chē)購置使用、因公出國出境經(jīng)費公開(kāi)，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監督政府行為。審計監督的力度越來(lái)越大，成效越來(lái)越明顯。全面加強反腐倡廉建設，加強領(lǐng)導干部廉潔自律的監督管理。探索建立政府績(jì)效管理制度，建立并切實(shí)執行以行政首長(cháng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度，努力提高行政效能。

    各位代表！

    五年來(lái)，我們貫徹民族區域自治法，支持少數民族和民族地區發(fā)展的政策體系更加完善，民族團結進(jìn)步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機。

    全面落實(shí)宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理的法制化、規范化水平進(jìn)一步提升。

    認真貫徹僑務(wù)政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，僑務(wù)資源的獨特優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。

    國防和軍隊建設開(kāi)創(chuàng )新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現代化正規化建設協(xié)調推進(jìn)、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著(zhù)增強，出色完成一系列急難險重任務(wù)。

    港澳臺工作進(jìn)一步加強。香港、澳門(mén)保持繁榮穩定，同內地交流合作提高到新水平。推動(dòng)兩岸關(guān)系實(shí)現重大轉折，兩岸直接雙向“三通”全面實(shí)現，簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開(kāi)創(chuàng )兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

    全方位外交取得新的重大進(jìn)展。我們積極推進(jìn)同各大國關(guān)系，加強與周邊鄰國的互利合作關(guān)系，順利建成中國-東盟自貿區，推動(dòng)上海合作組織等區域合作機制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國家的傳統友誼與合作，積極參與應對國際金融危機、氣候變化等全球性問(wèn)題的國際合作，推動(dòng)解決國際和地區熱點(diǎn)問(wèn)題，為我國改革發(fā)展穩定營(yíng)造了有利的國際環(huán)境，為世界和平穩定發(fā)展繁榮作出重要貢獻。

    各位代表！

    過(guò)去五年取得的成就來(lái)之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

    我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出；經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力和產(chǎn)能相對過(guò)剩的矛盾有所加��；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng )新能力不足問(wèn)題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎依然薄弱；經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉、區域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；社會(huì )矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題不少，部分群眾生活困難；制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多；政府職能轉變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。這些問(wèn)題，有些是長(cháng)期積累的，有些是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中出現的，有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問(wèn)題，決不辜負人民的期望！

（責任編輯：梁靖雪）