新華社北京3月19日電

　　關(guān)于2012年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

　　——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )

　　各位代表：

　　受?chē)鴦?wù)院委托，現將2012年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大一次會(huì )議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2012年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　過(guò)去的一年，面對嚴峻復雜的國際經(jīng)濟形勢和國內改革發(fā)展穩定的繁重任務(wù)，各地區、各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，按照穩中求進(jìn)的工作總基調，依據十一屆全國人大五次會(huì )議審議批準的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，認真落實(shí)中央宏觀(guān)調控各項決策，保持了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好態(tài)勢，計劃執行情況總體是好的。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟運行總體平穩。2012年初，國內經(jīng)濟下行壓力明顯加大，中央審時(shí)度勢，把穩增長(cháng)放在更加重要的位置，實(shí)施一系列有針對性的措施，取得了預期效果。初步核算，國內生產(chǎn)總值519322億元，增長(cháng)7.8%，超過(guò)預期目標0.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施積極的財政政策，結構性減稅力度加大，民生等重點(diǎn)支出得到有力保障，全國公共財政收入117210億元，增長(cháng)12.8%，財政赤字8000億元；實(shí)施穩健的貨幣政策，貨幣信貸平穩適度增長(cháng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節得到較好支持，全年新增人民幣貸款8.2萬(wàn)億元，比上年多增7320億元，年末廣義貨幣供應量M2余額增長(cháng)13.8%。經(jīng)濟運行調節繼續加強，煤電油氣運穩定有序供應。企業(yè)經(jīng)濟效益逐步好轉，規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤55578億元，比上年增長(cháng)5.3%。

　　內需在穩增長(cháng)中發(fā)揮了支撐作用。進(jìn)一步提高居民消費能力，培育消費熱點(diǎn)，改善消費環(huán)境，消費成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，社會(huì )消費品零售總額210307億元，增長(cháng)14.3%，超過(guò)預期目標0.3個(gè)百分點(diǎn)。投資穩定增長(cháng)、結構繼續優(yōu)化，一批“十二五”規劃重點(diǎn)項目啟動(dòng)實(shí)施，關(guān)系民生的基礎設施建設加快，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資374676億元，增長(cháng)20.3%，超過(guò)預期目標4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資增長(cháng)24.8%，所占比重達到61.4%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。最終消費、資本形成對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率分別達到51.8%、50.4%。

　�。ǘ┪飪r(jià)漲幅穩步回落。堅持把保持物價(jià)總水平基本穩定作為宏觀(guān)調控的重要任務(wù)，加強價(jià)格綜合調控監管，全年居民消費價(jià)格上漲2.6%，回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，控制在目標范圍內。市場(chǎng)供應有效保障。重要商品產(chǎn)運銷(xiāo)銜接及儲備吞吐、進(jìn)出口調節加強，全年投放政策性糧食1850萬(wàn)噸。生豬市場(chǎng)價(jià)格調控預案得到較好落實(shí)，北方大城市冬春蔬菜儲備制度不斷完善，基本蔬菜品種政策性保險試點(diǎn)有序開(kāi)展。加強市場(chǎng)價(jià)格和收費監管，規范學(xué)前教育收費和中小學(xué)教材、教輔材料價(jià)格，降低部分藥品價(jià)格，清理整頓違規及不合理公路收費和涉企收費，有效減輕了消費者和企業(yè)負擔。開(kāi)展商品房明碼標價(jià)、商業(yè)銀行收費、涉農收費、電信資費、進(jìn)出口環(huán)節收費等專(zhuān)項檢查，推進(jìn)反價(jià)格壟斷執法，全年共查處價(jià)格違法案件3.78萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟制裁21.22億元。

　�。ㄈ┺r業(yè)基礎地位進(jìn)一步穩固。強農惠農富農政策力度繼續加大。中央財政用于“三農”的支出增長(cháng)18%，中央預算內投資用于“三農”建設的比重提高到50.5%，涉農信貸增長(cháng)20.7%。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，耕地保有量保持在18.2億畝以上。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃全面實(shí)施，基層農技推廣服務(wù)體系建設項目基本覆蓋全部鄉鎮。大江大河大湖治理和骨干水源工程建設全面加快，大中型灌區改造與建設、大型灌排泵站更新改造、小型農田水利建設和中小河流治理加強，海洋漁船更新改造力度加大，生豬和奶牛標準化規模養殖場(chǎng)建設積極推進(jìn)。提高小麥、稻谷最低收購價(jià)和玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲價(jià)格，加大棉花、食糖臨時(shí)收儲力度。全年糧食總產(chǎn)量5896億公斤，增長(cháng)3.2%，實(shí)現連續9年增產(chǎn)，經(jīng)濟作物產(chǎn)量穩中有增。農村生產(chǎn)生活條件繼續改善，農村安全飲水普及率達到81%，新建和改造農村電網(wǎng)線(xiàn)路31.76萬(wàn)公里，新建改建農村公路19.4萬(wàn)公里，新增農村沼氣用戶(hù)180萬(wàn)戶(hù)，改造農村危房560萬(wàn)戶(hù)。支持建設糧食收儲倉容422萬(wàn)噸、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)105個(gè)和冷鏈物流配送能力800萬(wàn)噸。萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程繼續實(shí)施，標準化農家店覆蓋75%的行政村。

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟結構調整加快�？萍紕�(chuàng )新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jì)，出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)，頒布實(shí)施“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到1.97%。生物醫藥、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、海洋工程裝備等新的增長(cháng)點(diǎn)加速成長(cháng)，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)12.2%，高出規模以上工業(yè)增加值2.2個(gè)百分點(diǎn)。傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級邁出新步伐，部分重大沿海鋼鐵基地和城市鋼廠(chǎng)搬遷項目啟動(dòng)實(shí)施，新型干法水泥比重超過(guò)90%，企業(yè)兼并重組積極推進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能工作取得新成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新進(jìn)展，各類(lèi)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)8.1%，超過(guò)預期目標0.2個(gè)百分點(diǎn)，繼續成為吸納就業(yè)的第一主體�；A保障能力繼續增強。新建鐵路投產(chǎn)里程5382公里，其中高速鐵路2723公里；新建公路58672公里，其中高速公路9910公里；建成沿海港口萬(wàn)噸級以上泊位96個(gè)；新建成民用運輸機場(chǎng)2個(gè)。大型能源基地建設繼續推進(jìn)，綠色礦山建設、燃煤電廠(chǎng)綜合升級改造加快，風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量分別新增1500萬(wàn)千瓦、300萬(wàn)千瓦，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別增長(cháng)3.8%、2.3%、4.4%，發(fā)電量增長(cháng)4.8%。

　　區域發(fā)展協(xié)調性進(jìn)一步增強。西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工重點(diǎn)工程22項，投資總規模5778億元，對口支援新疆、西藏和四省藏區工作深入開(kāi)展，內陸和沿邊開(kāi)放繼續擴大，玉樹(shù)災后恢復重建穩步推進(jìn)，舟曲災后恢復重建勝利完成。東北地區對外開(kāi)放不斷擴大，林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型成效顯著(zhù)，全國老工業(yè)基地調整改造、資源型城市與獨立工礦區可持續發(fā)展統籌推進(jìn)。促進(jìn)中部地區崛起戰略若干意見(jiàn)出臺，“三基地、一樞紐”建設取得重大進(jìn)展。中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移勢頭強勁。東部地區率先發(fā)展、率先轉型加快，京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區發(fā)展質(zhì)量明顯提升，海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)進(jìn)展順利。主體功能區戰略深入實(shí)施，中央財政對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付規模增長(cháng)23.7%，省級規劃銜接協(xié)調工作基本完成。對革命老區、民族地區和邊疆地區支持力度加大，集中連片特殊困難地區扶貧開(kāi)發(fā)積極推進(jìn)，易地搬遷農村貧困人口195萬(wàn)人，超過(guò)計劃目標90萬(wàn)人。城鎮化率達到52.57%，比預期目標高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄎ澹┕澞軠p排和環(huán)境保護積極推進(jìn)。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，降幅比上年擴大1.59個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現計劃目標。節能產(chǎn)品惠民工程繼續實(shí)施，工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排全面強化。鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策進(jìn)一步完善，“城市礦產(chǎn)”、園區循環(huán)化改造、再制造產(chǎn)品推廣、資源綜合利用等示范試點(diǎn)建設加強，支持了489個(gè)循環(huán)經(jīng)濟和資源節約重大示范項目，建成后可形成年節水能力2.6億噸、廢物循環(huán)利用量6900多萬(wàn)噸。繼續推進(jìn)天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、防護林體系建設、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，全年完成造林面積601萬(wàn)公頃，治理退化草原582.7萬(wàn)公頃。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加PM2.5等監測指標，并在部分地區、城市開(kāi)展監測和信息發(fā)布。加快城鎮污水垃圾處理設施及污水管網(wǎng)工程建設，新增污水日處理能力1106萬(wàn)噸、中水日回用能力221萬(wàn)噸、垃圾日處理能力9.3萬(wàn)噸。二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降8%，城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到84.9%和81%，均實(shí)現計劃目標。應對氣候變化工作扎實(shí)推進(jìn)，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降5.02%，超過(guò)計劃目標1.52個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)應對氣候變化南南合作，建設性地參與國際談判，為推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化多哈會(huì )議取得積極成果作出了重要貢獻。

　�。ㄗⅲ篗2為M右下角加2，PM2.5為PM右下角加2.5）

　�。└母镩_(kāi)放繼續深化。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。國務(wù)院部門(mén)第六批取消和調整行政審批事項314項，六批累計取消和調整行政審批事項2497項，占原來(lái)總數的69.3%。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)改革重組穩步展開(kāi)，9家中央企業(yè)控股公司在境內外上市，建設規范董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)擴大到51家；進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施，42項鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實(shí)施細則全部出臺。加大資源性產(chǎn)品價(jià)格改革力度，居民階梯電價(jià)制度、天然氣價(jià)格形成機制改革試點(diǎn)順利實(shí)施，可再生能源價(jià)格和水電、核電價(jià)格形成機制進(jìn)一步完善。財稅金融改革步伐加快，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區擴大到9個(gè)�。ㄖ陛犑校┖�3個(gè)計劃單列市；金融綜合改革試驗區設立，農村金融改革繼續推進(jìn)，人民幣存貸款利率浮動(dòng)區間增大，匯率彈性增強，在跨境貿易和投資中的使用穩步擴大。農村綜合改革和集體林權制度改革取得新進(jìn)展，國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。醫藥衛生體制改革成效明顯，“十二五”醫改規劃啟動(dòng)實(shí)施，基本藥物制度得到鞏固，基層醫療衛生機構綜合改革和縣級公立醫院改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，三項基本醫保制度覆蓋95%以上的城鄉居民。文化體制機制改革創(chuàng )新實(shí)現新突破，全國文化系統國有文藝院團基本完成轉企改制、撤銷(xiāo)或劃轉任務(wù)。

　　對外經(jīng)濟穩定發(fā)展。針對世界經(jīng)濟低迷、外需不振，及時(shí)出臺穩定外貿增長(cháng)的政策措施，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)6.2%，在國際貿易中的市場(chǎng)份額穩中有升。出口增長(cháng)7.9%，進(jìn)口增長(cháng)4.3%，進(jìn)出口差額2311億美元。新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄施行，外商投資向服務(wù)業(yè)轉移的趨勢更加明顯。全年非金融領(lǐng)域實(shí)際利用外商直接投資1117億美元，下降3.7%。企業(yè)走出去步伐加快，全年非金融類(lèi)境外直接投資772億美元，增長(cháng)28.6%；對外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1166億美元，增長(cháng)12.7%。

　�。ㄆ撸┍Ｕ虾透纳泼裆〉眯鲁尚�。就業(yè)形勢總體穩定，城鎮新增就業(yè)1266萬(wàn)人，超過(guò)預期目標366萬(wàn)人，年末城鎮登記失業(yè)率4.1%，控制在預期目標以?xún)�。居民收入較快增長(cháng)，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到24565元和7917元，剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)9.6%和10.7%，均快于經(jīng)濟增速。社會(huì )保障水平進(jìn)一步提高，新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度實(shí)現全覆蓋，城鄉居民大病保險試點(diǎn)啟動(dòng)，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的政府補助標準提高到每人每年240元。年末參加城鎮基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險人數分別為32480萬(wàn)人、53589萬(wàn)人、15225萬(wàn)人、18993萬(wàn)人、15445萬(wàn)人，參加新型農村社會(huì )養老保險人數達到46269萬(wàn)人。城鄉最低生活保障制度惠及農村5340.9萬(wàn)人、城市2142.5萬(wàn)人。在繼續加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的同時(shí)，進(jìn)一步加大對保障性住房建設的支持力度，全年基本建成城鎮保障性安居工程住房601萬(wàn)套，新開(kāi)工781萬(wàn)套，均超過(guò)計劃目標。

　　社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。教育改革發(fā)展穩步推進(jìn)。全年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%的目標。中小學(xué)校舍安全工程三年規劃改造任務(wù)基本完成，邊遠艱苦地區農村學(xué)校教師周轉宿舍建設、農村學(xué)前教育推進(jìn)工程、農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)積極推進(jìn)，校車(chē)安全管理條例頒布施行，中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋所有農村學(xué)生，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當地接受義務(wù)教育問(wèn)題初步解決，義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試的工作有序推進(jìn)。九年義務(wù)教育鞏固率92%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率85%，提高1個(gè)百分點(diǎn)；普通高等學(xué)校招生688.8萬(wàn)人，研究生59萬(wàn)人，均實(shí)現計劃目標。醫療衛生服務(wù)能力有效提升。城鄉基層醫療衛生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農村急救體系、重大疾病防治、縣級衛生監督機構、兒童醫療服務(wù)體系建設加快，醫療服務(wù)、藥品監管、醫療保障、公共衛生和綜合管理的信息互聯(lián)互通逐步實(shí)現，全科醫生培養工作繼續加強。每千人口醫院和衛生院床位數3.73張，增長(cháng)6.6%。公共文化服務(wù)體系日益完善。繼續推進(jìn)廣播電視盲村覆蓋，支持少數民族新聞出版能力、地市級公共文化服務(wù)設施以及國家文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設。西新工程第五期建設方案啟動(dòng)實(shí)施，博物館、圖書(shū)館、文化館（站）全面實(shí)現免費開(kāi)放。文化產(chǎn)業(yè)體系繼續完善，整體規模和實(shí)力不斷壯大。旅游基礎設施建設規劃和紅色旅游二期建設方案頒布施行，全年旅游總收入2.59萬(wàn)億元，增長(cháng)15.2%。各類(lèi)公共體育場(chǎng)地超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。人口自然增長(cháng)率4.95‰，實(shí)現計劃目標。

　　一年來(lái)，黨中央、國務(wù)院團結帶領(lǐng)全國各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，正確處理保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系，克服各種困難和不利影響，國民經(jīng)濟呈現增速企穩、結構優(yōu)化、物價(jià)穩定、民生改善的良好態(tài)勢。成績(jì)來(lái)之不易。這是黨中央、國務(wù)院統攬全局、科學(xué)決策的結果，是各地區、各部門(mén)密切配合、扎實(shí)工作的結果，是全國各族人民團結一心、奮力拼搏的結果。

　　與此同時(shí)，我們清醒地認識到，我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰。國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力，潛在通脹壓力加大，發(fā)達經(jīng)濟體財政金融風(fēng)險居高不下，國際貿易投資保護主義進(jìn)一步強化。國內發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，有些還相當尖銳。一是經(jīng)濟企穩回升的基礎尚不穩固。消費內生增長(cháng)動(dòng)力不足，企業(yè)投資能力和意愿有所下降，外需短期內難有大的起色。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難。要素成本上升和創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題并存，企業(yè)營(yíng)利能力減弱，規模以上工業(yè)企業(yè)虧損面比上年擴大2.2個(gè)百分點(diǎn)，小型微型企業(yè)的困難更為嚴重。三是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。傳統制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，高消耗、高排放行業(yè)尤為明顯，一些新興產(chǎn)業(yè)也存在盲目發(fā)展現象，嚴重影響企業(yè)效益和行業(yè)競爭力的提升。四是穩定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)農民增收難度加大。耕地、淡水等資源支撐繃得較緊，農業(yè)基礎設施薄弱，農民務(wù)農務(wù)工收入增速都可能有所放慢。此外，經(jīng)濟增速放緩和企業(yè)困難對就業(yè)的滯后影響可能陸續顯現，財政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，部分城市房?jì)r(jià)面臨反彈壓力，各種浪費現象相當嚴重，在征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品安全、收入分配等方面也存在不少影響社會(huì )和諧穩定的因素。對上述問(wèn)題我們一定高度重視，切實(shí)采取措施，認真加以解決。

（責任編輯：王炬鵬）