關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明
習近平
受中央政治局委托，現在，我就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì )作說(shuō)明。
一、關(guān)于全會(huì )決定起草過(guò)程
改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆三中全會(huì )研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據，對做好未來(lái)5年乃至10年工作意義重大。
黨的十八大之后，中央即著(zhù)手考慮十八屆三中全會(huì )的議題。黨的十八大統一提出了全面建成小康社會(huì )和全面深化改革開(kāi)放的目標，強調必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制弊端，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認為，要完成黨的十八大提出的各項戰略目標和工作部署，必須抓緊推進(jìn)全面改革。
從黨的十一屆三中全會(huì )作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策以來(lái)，已經(jīng)35個(gè)年頭了。中國人民的面貌、社會(huì )主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會(huì )贏(yíng)得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進(jìn)改革開(kāi)放。
1992年，鄧小平同志在南方談話(huà)中說(shuō)：“不堅持社會(huì )主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條�！被剡^(guò)頭來(lái)看，我們對鄧小平同志這番話(huà)就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會(huì )主義才能救中國，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì )主義、發(fā)展馬克思主義。
正是從歷史經(jīng)驗和現實(shí)需要的高度，黨的十八大以來(lái)，中央反復強調，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過(guò)全面深化改革，著(zhù)力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展。
當前，國內外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉區域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì )矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安、執法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革。
今年4月，中央政治局經(jīng)過(guò)深入思考和研究、廣泛聽(tīng)取黨內外各方面意見(jiàn)，決定黨的十八屆三中全會(huì )研究全面深化改革問(wèn)題并作出決定。
4月20日，中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆三中全會(huì )研究全面深化改革問(wèn)題征求意見(jiàn)的通知》。各地區各部門(mén)一致認為，黨的十八屆三中全會(huì )重點(diǎn)研究全面深化改革問(wèn)題，順應了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會(huì )最關(guān)心的問(wèn)題，普遍表示贊成。
改革開(kāi)放以來(lái)歷次三中全會(huì )都研究討論深化改革問(wèn)題，都是在釋放一個(gè)重要信號，就是我們黨將堅定不移高舉改革開(kāi)放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)的理論和路線(xiàn)方針政策。說(shuō)到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問(wèn)題。
黨的十八屆三中全會(huì )以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開(kāi)放大旗的重要宣示和重要體現。
議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔任組長(cháng)，劉云山、張高麗同志為副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責同志、部分省市領(lǐng)導同志參加，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行全會(huì )決定起草工作。
文件起草組成立以來(lái)，在將近7個(gè)月的時(shí)間里，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)題論證，進(jìn)行調查研究，反復討論修改。其間，中央政治局常委會(huì )會(huì )議3次、中央政治局會(huì )議2次分別審議決定，決定征求意見(jiàn)稿還下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)，征求黨內老同志意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。
從反饋情況看，各方面一致認為，全會(huì )決定深刻剖析了我國改革發(fā)展穩定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì )呼聲、社會(huì )訴求、社會(huì )期盼，凝聚了全黨全社會(huì )關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動(dòng)智慧。
各方面一致認為，全會(huì )決定合理布局了全面深化改革的戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對推動(dòng)中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面共提出了許多好的意見(jiàn)和建議。中央責成文件起草組認真整理研究這些意見(jiàn)和建議，文件起草組對全會(huì )決定作出重要修改。
二、關(guān)于全會(huì )決定的總體框架和重點(diǎn)問(wèn)題
中央政治局認為，面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現社會(huì )公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導水平和執政能力。
圍繞這些重大課題，我們強調，要有強烈的問(wèn)題意識，以重大問(wèn)題為導向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著(zhù)力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國的現實(shí)問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。
35年來(lái)，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。同時(shí)，在認識世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì )產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。
全會(huì )決定起草，突出了5個(gè)方面的考慮。一是適應黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，落實(shí)黨的十八大提出的全面深化改革開(kāi)放的戰略任務(wù)。二是以改革為主線(xiàn)，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫(xiě)，重復性舉措不寫(xiě)，純屬發(fā)展性舉措不寫(xiě)。三是抓住重點(diǎn)，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問(wèn)題，回應人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用。四是堅持積極穩妥，設計改革措施膽子要大、步子要穩。五是時(shí)間設計到2020年，按這個(gè)時(shí)間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果。
在框架結構上，全會(huì )決定以當前亟待解決的重大問(wèn)題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結束語(yǔ)外，共16個(gè)部分，分三大板塊。第一部分構成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。第二至第十五部分構成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、國防和軍隊6個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟方面開(kāi)6條（第二至第七部分），政治方面開(kāi)3條（第八至第十部分），文化方面開(kāi)1條（第十一部分），社會(huì )方面開(kāi)2條（第十二至第十三部分），生態(tài)方面開(kāi)1條（第十四部分），國防和軍隊方面開(kāi)1條（第十五部分）。第十六部分構成第三板塊，講組織領(lǐng)導，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導。
這里，我想就全會(huì )決定涉及的幾個(gè)重大問(wèn)題和重大舉措介紹一下中央的考慮。
第一，關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會(huì )決定提出的一個(gè)重大理論觀(guān)點(diǎn)。這是因為，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。
1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，提出要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說(shuō)明，理論創(chuàng )新對實(shí)踐創(chuàng )新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng )新為先導。
經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿(mǎn)足并存；市場(chǎng)規則不統一，部門(mén)保護主義和地方保護主義大量存在；市場(chǎng)競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整，等等。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是難以形成的。
從黨的十四大以來(lái)的20多年間，對政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據實(shí)踐拓展和認識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”�？梢钥闯�，我們對政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識也在不斷深化。
在這次討論和征求意見(jiàn)過(guò)程中，許多方面提出，應該從理論上對政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步作出定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用�？紤]各方面意見(jiàn)和現實(shí)發(fā)展要求，經(jīng)過(guò)反復討論和研究，中央認為對這個(gè)問(wèn)題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應該把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。
現在，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度大幅度提高，我們對市場(chǎng)規律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀(guān)調控體系更為健全，主客觀(guān)條件具備，我們應該在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。
進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制必須遵循這條規律，著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì )樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀(guān)念，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。
當然，我國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，我們仍然要堅持發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。
發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。全會(huì )決定對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調科學(xué)的宏觀(guān)調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。全會(huì )決定對健全宏觀(guān)調控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結構進(jìn)行了部署，強調政府的職責和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。
第二，關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國所有制結構逐步調整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好體現和堅持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟制度有效實(shí)現形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
全會(huì )決定強調必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
全會(huì )決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。
全會(huì )決定提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制；國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全；劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。
國有企業(yè)是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合。同時(shí)，國有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。全會(huì )決定提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業(yè)的投入；國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)；健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長(cháng)效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究；探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預算等重大信息公開(kāi)；國有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。這些舉措將推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度、提高經(jīng)營(yíng)效率、合理承擔社會(huì )責任、更好發(fā)揮作用。
堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。全會(huì )決定從多個(gè)層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎；在產(chǎn)權保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。這將推動(dòng)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
第三，關(guān)于深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障�，F行財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的，對實(shí)現政府財力增強和經(jīng)濟快速發(fā)展的雙贏(yíng)目標發(fā)揮了重要作用。
隨著(zhù)形勢發(fā)展變化，現行財稅體制已經(jīng)不完全適應合理劃分中央和地方事權、完善國家治理的客觀(guān)要求，不完全適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的現實(shí)需要，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一些突出矛盾和問(wèn)題也與財稅體制不健全有關(guān)。
這次全面深化改革，財稅體制改革是重點(diǎn)之一。主要涉及改進(jìn)預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度等。
全會(huì )決定提出，要實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統一市場(chǎng)規則和管理等作為中央事權；部分社會(huì )保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關(guān)系；中央可通過(guò)安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔；對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。
這些改革舉措的主要目的是明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現代財政制度，形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
財稅體制改革需要一個(gè)過(guò)程，逐步到位。中央已經(jīng)明確，要保持現有中央和地方財力格局總體穩定，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
第四，關(guān)于健全城鄉發(fā)展一體化體制機制。城鄉發(fā)展不平衡不協(xié)調，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化必須解決的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒(méi)有根本改變，城鄉發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒(méi)有根本扭轉。根本解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。
全會(huì )決定提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。
全會(huì )決定提出了健全城鄉發(fā)展一體化體制機制的改革舉措。一是加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。主要是堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，鼓勵土地承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，允許農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。二是賦予農民更多財產(chǎn)權利。主要是依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，保障農戶(hù)宅基地用益物權，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)。三是推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；完善農業(yè)保險制度；鼓勵社會(huì )資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會(huì )組織在農村興辦各類(lèi)事業(yè)；統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房和社會(huì )保障體系。
第五，關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。
全會(huì )決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內容，強調在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內容，在全社會(huì )開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。要構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織的協(xié)商渠道；深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì )協(xié)商；發(fā)揮統一戰線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規范協(xié)商內容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。
第六，關(guān)于改革司法體制和運行機制。司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來(lái)，群眾對司法不公的意見(jiàn)比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關(guān)。
司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。全會(huì )決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度；健全司法權力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審判者裁判、由裁判者負責；嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序；健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實(shí)行非法證據排除規則；建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度；廢止勞動(dòng)教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。
這些改革舉措，對確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權和檢察權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權都具有重要意義。
第七，關(guān)于健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。反腐敗問(wèn)題一直是黨內外議論較多的問(wèn)題。目前的問(wèn)題主要是，反腐敗機構職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。
全會(huì )決定對加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。主要是加強黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作統一領(lǐng)導，明確黨委負主體責任、紀委負監督責任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能，規定查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主；體現強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，規定線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告；全面落實(shí)中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構，改進(jìn)中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。
這些措施都是在總結實(shí)踐經(jīng)驗、吸收各方面意見(jiàn)的基礎上提出來(lái)的。
第八，關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制。網(wǎng)絡(luò )和信息安全牽涉到國家安全和社會(huì )穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。
從實(shí)踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用飛速發(fā)展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時(shí)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì )動(dòng)員能力強的微博客、微信等社交網(wǎng)絡(luò )和即時(shí)通信工具用戶(hù)的快速增長(cháng)，如何加強網(wǎng)絡(luò )法制建設和輿論引導，確保網(wǎng)絡(luò )信息傳播秩序和國家安全、社會(huì )穩定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現實(shí)突出問(wèn)題。
全會(huì )決定提出堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò )力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制。目的是整合相關(guān)機構職能，形成從技術(shù)到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò )正確運用和安全。
第九，關(guān)于設立國家安全委員會(huì )。國家安全和社會(huì )穩定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會(huì )穩定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內維護政治安全和社會(huì )穩定的雙重壓力，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個(gè)強有力的平臺統籌國家安全工作。設立國家安全委員會(huì )，加強對國家安全工作的集中統一領(lǐng)導，已是當務(wù)之急。
國家安全委員會(huì )主要職責是制定和實(shí)施國家安全戰略，推進(jìn)國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問(wèn)題。
第十，關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監管體制。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的一項重大改革，也是建立系統完備的生態(tài)文明制度體系的內在要求。
我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權人不到位，所有權人權益不落實(shí)。針對這一問(wèn)題，全會(huì )決定提出健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求�？偟乃悸肥前凑账姓吆凸芾碚叻珠_(kāi)和一件事由一個(gè)部門(mén)管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權，建立統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制。
國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權并進(jìn)行管理和國家對國土范圍內自然資源行使監管權是不同的，前者是所有權人意義上的權利，后者是管理者意義上的權力。這就需要完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責，使國有自然資源資產(chǎn)所有權人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監督。
我們要認識到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統性破壞。由一個(gè)部門(mén)負責領(lǐng)土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進(jìn)行統一保護、統一修復是十分必要的。
第十一，關(guān)于中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組。全面深化改革是一個(gè)復雜的系統工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導機制。
全會(huì )決定提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項改革任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導小組的主要職責是：統一部署全國性重大改革，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標任務(wù)。
三、關(guān)于討論中要注意的幾個(gè)問(wèn)題
這次全會(huì )的任務(wù)就是討論全會(huì )決定提出的全面深化改革的思路和方案。這里，我給大家提幾點(diǎn)要求。
第一，增強推進(jìn)改革的信心和勇氣。改革開(kāi)放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。35年來(lái)，我們黨靠什么來(lái)振奮民心、統一思想、凝聚力量？靠什么來(lái)激發(fā)全體人民的創(chuàng )造精神和創(chuàng )造活力？靠什么來(lái)實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、在與資本主義競爭中贏(yíng)得比較優(yōu)勢？靠的就是改革開(kāi)放。
面對未來(lái)，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險和挑戰，更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，除了深化改革開(kāi)放，別無(wú)他途。
當前，在改革開(kāi)放問(wèn)題上，黨內外、國內外都很關(guān)注，全黨上下和社會(huì )各方面期待很高。改革開(kāi)放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。我們在改革開(kāi)放上決不能有絲毫動(dòng)搖，改革開(kāi)放的旗幟必須繼續高高舉起，中國特色社會(huì )主義道路的正確方向必須牢牢堅持。全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。
第二，堅持解放思想、實(shí)事求是。高舉改革開(kāi)放的旗幟，光有立場(chǎng)和態(tài)度還不行，必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。行動(dòng)最有說(shuō)服力。中央決定用黨的十八屆三中全會(huì )這個(gè)有利契機就全面深化改革進(jìn)行部署，是一個(gè)戰略抉擇。我們要抓住這個(gè)機遇，努力在全面深化改革上取得新突破。要有新突破，就必須進(jìn)一步解放思想。
沖破思想觀(guān)念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀(guān)念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著(zhù)力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng )造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措。
提出改革舉措當然要慎重，要反復研究、反復論證，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩、沒(méi)有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干。
第三，堅持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項改革�！安恢\全局者，不足謀一域�！贝蠹襾�(lái)自不同部門(mén)和單位，都要從全局看問(wèn)題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。要真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，最后形成的文件才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求。
全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩，其中步子要穩就是要統籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì )牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強推進(jìn)，效果也會(huì )大打折扣。
