原標題：遵循大邏輯 奮力新作為——如何更好適應把握引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
【經(jīng)濟日報·編者的話(huà)】 “明者因時(shí)而變，知者隨世而制�！薄笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著(zhù)特征就是進(jìn)入新常態(tài)。謀劃和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯，與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為，為如期全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興奠定堅實(shí)物質(zhì)基礎。
面對新常態(tài)，既要解決“怎么看”的問(wèn)題，認清大局與大勢；也要解決“怎么干”的問(wèn)題，以時(shí)不我待的緊迫感應勢而動(dòng)。新年已至，遵循大邏輯，奮力新作為，見(jiàn)到新成效，正是我們肩頭的重任和必然選擇。
從時(shí)間和空間的大角度來(lái)審視
認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。全面認識和把握新常態(tài)，需要從時(shí)間和空間的大角度審視我國發(fā)展。
從時(shí)間上看，新常態(tài)是我國不同發(fā)展階段更替變化的結果。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增長(cháng)速度正從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力正從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)。這是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的，也是不可違背的客觀(guān)規律。在這一時(shí)期，我國經(jīng)濟正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期疊加階段，面臨著(zhù)跨越“中等收入陷阱”的嚴峻考驗，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險仍然較大，原有的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。過(guò)去，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用，“大兵團作戰”加快了我國經(jīng)濟發(fā)展步伐，但現在再按照過(guò)去那種粗放型發(fā)展方式來(lái)做，不僅國內條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續的，不抓緊轉變，總有一天會(huì )走進(jìn)死胡同。這一點(diǎn)，一定要認識到位。
從空間上看，從2008年發(fā)生美國次貸危機及國際金融危機以后，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了很大變化，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇乏力。與世界經(jīng)濟不景氣緊密聯(lián)系的是，我國在繼續發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟過(guò)程中將更多地受到貿易投資保護主義的干擾。一些貿易伙伴濫用貿易救濟措施，對我國出口產(chǎn)品不斷發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補貼調查；甚至一些發(fā)展中國家也對我國采取貿易壁壘措施。在各國競爭日漸激烈的同時(shí)，全球化進(jìn)程卻出現了波折。表現在：英國脫歐和特朗普簽署退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定后，全球市場(chǎng)將更加“碎片化”和新一輪貿易保護主義已經(jīng)出現。我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜多變，出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰。
深刻認識“四個(gè)沒(méi)有變”的大趨勢
習近平總書(shū)記曾深刻指出，“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處于發(fā)展的重要戰略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變。這是對中國經(jīng)濟形勢的重大判斷。
其一，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變。最新數據顯示，2016年我國GDP同比增長(cháng)6.7%，國民經(jīng)濟運行緩中趨穩、穩中向好，實(shí)現了“十三五”良好開(kāi)局。應該看到，作為拉動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和引擎，中國經(jīng)濟仍然處在適度較快的發(fā)展區間，對世界經(jīng)濟的貢獻和占比越來(lái)越大。而且，這一經(jīng)濟發(fā)展成就是在中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，由重速度向重質(zhì)量和效益、由重數量向重結構調整和轉型的關(guān)鍵階段實(shí)現的，殊為不易。隨著(zhù)中國經(jīng)濟體量不斷增大，6%至7%左右的經(jīng)濟增量已相當可觀(guān)，在目前世界上仍屬較高增長(cháng)水平。
其二，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變。我國已經(jīng)建立起了完整的國民經(jīng)濟體系，奠定了較為厚實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎，形成了較強的抗風(fēng)險能力。潛力足是因為我國經(jīng)濟有著(zhù)龐大的內需市場(chǎng)和投資前景，在外部環(huán)境持續疲軟情況下，內需將繼續成為推動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力�；匦臻g大是由中國人口眾多、地域面積廣、區域差異大、消費層次多等因素決定的。
其三，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變。一是新型經(jīng)濟彰顯市場(chǎng)動(dòng)力，二是國家戰略增添市場(chǎng)活力，三是創(chuàng )新驅動(dòng)激發(fā)市場(chǎng)潛力。
從資源配置方式看，人類(lèi)歷經(jīng)了自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟、市場(chǎng)經(jīng)濟3種形態(tài)。自然經(jīng)濟是相對分散的個(gè)體在相對封閉的環(huán)境中分配有限的資源；計劃經(jīng)濟體制基本上是在一國范圍內、通過(guò)政府計劃的方式分配資源；市場(chǎng)經(jīng)濟能夠提高資源配置效率。黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來(lái)全面深化改革的重點(diǎn)所在，更對市場(chǎng)的地位和作用進(jìn)行了重新定位。
從經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力看，科技創(chuàng )新作為第一推動(dòng)力將成為常態(tài)。在應對國際金融危機的過(guò)程中，從國際上來(lái)看，世界各國紛紛出臺了一系列的制造業(yè)發(fā)展的戰略、規劃、計劃。從國內的情況來(lái)看，中國出臺《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強國戰略，就是要改變過(guò)去我們長(cháng)期在制造業(yè)價(jià)值鏈的低端發(fā)展的情況，向中高端發(fā)展邁進(jìn)。
從創(chuàng )新的主體看，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新將成為常態(tài)�，F代經(jīng)濟增長(cháng)理論研究認為，決定經(jīng)濟增長(cháng)效率的最關(guān)鍵要素是擁有具備專(zhuān)業(yè)知識和技能的人，擁有核心關(guān)鍵技術(shù)以及全球化視野的管理機制創(chuàng )新�？梢�(jiàn)，激發(fā)主體活力才是創(chuàng )新的第一推動(dòng)力。國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干措施的意見(jiàn)》，對于培育和催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新潛能和創(chuàng )業(yè)活力具有重要作用。
其四，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變。從需求結構看，過(guò)去我國經(jīng)濟高速增長(cháng)主要依靠大規模投資和大量出口，消費動(dòng)力相對不足，經(jīng)濟發(fā)展易受外需市場(chǎng)波動(dòng)影響。當前，我國個(gè)性化、多樣化的消費模式逐漸興起，養老家政、旅游休閑等新的消費熱點(diǎn)加速形成，特別是網(wǎng)絡(luò )消費、定制消費等異軍突起，電子金融、電子醫療等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式方興未艾。
堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心
認清了新常態(tài)的大局與大勢，還必須因勢而謀、應勢而動(dòng)、順勢而為，真正擔當起引領(lǐng)新常態(tài)的重任。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )對2017年工作提出了多個(gè)方面要求和任務(wù)，可以說(shuō)是適應把握引領(lǐng)新常態(tài)工作的方法論、實(shí)踐論。比如，強調堅持穩中求進(jìn)工作總基調、堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心等，都蘊含著(zhù)更好適應把握引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)思維和方法。
穩是主基調，穩是大局。毫無(wú)疑問(wèn)，在世界經(jīng)濟陰晴不定、中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，中國經(jīng)濟只有穩定才能為發(fā)展創(chuàng )造前提和基礎；經(jīng)濟社會(huì )平穩，才能為調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放創(chuàng )造穩定宏觀(guān)環(huán)境；調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟社會(huì )平穩運行創(chuàng )造良好預期�！胺�”的重點(diǎn)要放在穩住經(jīng)濟運行上，確保增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)不出現大的波動(dòng)，確保金融不出現區域性系統性風(fēng)險。
在穩的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下要“擼起袖子加油干”�！斑M(jìn)”的重點(diǎn)要放在調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放上，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展取得新成效。
當下，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。發(fā)展是解決中國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。隨著(zhù)經(jīng)濟總量不斷增大，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，特別是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯，同時(shí)資源環(huán)境的硬約束日益凸顯，人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化建設、生活質(zhì)量等有更高要求。面對這些時(shí)代課題，過(guò)去那種低效率的、不符合經(jīng)濟規律的、造成資源過(guò)快耗竭、生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)能過(guò)剩的增長(cháng)方式再也走不下去了。新常態(tài)下，經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量比速度更重要，結構比GDP總量更重要。我們唯有以更堅定的決心、更大的勇氣、更多的智慧，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，才能為推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級提供制度保障，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，就是投資有回報、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，這才是我們要的發(fā)展。
供給側結構性改革要做好“加減法”
在新常態(tài)下保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，必須以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。這一基本規律決定了要以經(jīng)濟體制改革為先導，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng )造條件、提供動(dòng)力。今后一個(gè)時(shí)期，供給側結構性改革就是一場(chǎng)關(guān)系全局、關(guān)系長(cháng)遠的攻堅戰，重點(diǎn)應做好加和減兩篇大文章。
首先，做好“減”這篇大文章，考驗著(zhù)宏觀(guān)調控和深化改革的能力，決定著(zhù)中國經(jīng)濟轉型升級的前景。壓減產(chǎn)能整個(gè)過(guò)程較為艱難，涉及企業(yè)債務(wù)、職工安置、轉型升級等一系列問(wèn)題。特別是在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，如果這個(gè)問(wèn)題不解決，去杠桿、去庫存等其他問(wèn)題也難以取得實(shí)際效果。實(shí)際上，過(guò)去出臺的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》已經(jīng)對減產(chǎn)能作出明確的部署，就是按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產(chǎn)能過(guò)�！，F在需要做的就是怎樣把政策落實(shí)，關(guān)鍵要加大政策力度引導產(chǎn)能主動(dòng)退出。要研究制定務(wù)實(shí)有效的激勵政策措施，鼓勵有條件的企業(yè)通過(guò)多種渠道主動(dòng)壓減產(chǎn)能。一是根據市場(chǎng)情況和自身發(fā)展的需要，調整企業(yè)發(fā)展戰略，主動(dòng)退出過(guò)剩產(chǎn)能。二是實(shí)施跨行業(yè)、跨地區、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產(chǎn)能。三是實(shí)施轉型轉產(chǎn)或減量化環(huán)保搬遷。四是結合實(shí)施“一帶一路”戰略，通過(guò)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。
其次，關(guān)于“加”這篇大文章，供給側改革要解決的核心問(wèn)題是矯正要素配置扭曲，優(yōu)化資源配置，具體作用于三個(gè)層面的對象：一是企業(yè)內部要素配置。這要靠企業(yè)家精神、靠企業(yè)科學(xué)管理來(lái)實(shí)現，通過(guò)調動(dòng)人們的積極性，進(jìn)而提高產(chǎn)出。二是企業(yè)間要素配置。就是使資源更多配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)、有競爭力的企業(yè)、有創(chuàng )新精神的企業(yè)。如果要素被“僵尸企業(yè)”長(cháng)期占用，甚至劣幣驅逐良幣，資源在企業(yè)間錯配，就是效率的最大損失。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置。這就是通常說(shuō)的產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，資源更多流向有需求、有前途、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)。
當然，供給測結構改革也亟需補齊短板。關(guān)于“補短板”，可以從不同角度看短板。從不同收入群體看，全面建成小康社會(huì )的最大短板是農村貧困人口；從產(chǎn)業(yè)看，現代農業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，現代服務(wù)業(yè)是短板；從產(chǎn)品看，綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品是短板；從質(zhì)量和數量看，高品質(zhì)產(chǎn)品是短板；從資本看，相對于物力資本，人力資本是短板；從生產(chǎn)要素看，相對于資本和勞動(dòng)，創(chuàng )新特別是顛覆性創(chuàng )新是短板等。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中央黨校中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心 執筆：潘云良）
