新華社北京3月23日電
關(guān)于2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告
——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
國家發(fā)展和改革委員會(huì )
各位代表：
受?chē)鴦?wù)院委托，現將2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況
去年以來(lái)，面對復雜多變的國際國內形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真執行十二屆全國人大五次會(huì )議審議批準的2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )的審查意見(jiàn)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)、穩中向好、好于預期，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，計劃執行情況總體良好。
�。ㄒ唬┲�(zhù)力創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行保持在合理區間。扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)濟監測預測預警，準確把握國內國際經(jīng)濟形勢走勢趨勢變化，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，強化財政、貨幣、消費、投資等宏觀(guān)政策的組合運用，保持宏觀(guān)政策連續性和穩定性，高度重視重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，確保經(jīng)濟平穩運行。
一是經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值82.7萬(wàn)億元，增長(cháng)6.9%，符合預期。
財政政策更加積極有效，財政支出結構調整優(yōu)化，重點(diǎn)項目和民生支出得到有效保障。全國一般公共預算收入17.26萬(wàn)億元，增長(cháng)7.4%；財政赤字2.38萬(wàn)億元，與預算持平。貨幣政策保持穩健中性，流動(dòng)性基本穩定，社會(huì )融資規模和信貸平穩適度增長(cháng)，采取定向降準、支農支小扶貧再貸款等差別化政策，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的金融支持力度。12月末廣義貨幣M2增長(cháng)8.2%，社會(huì )融資規模存量增長(cháng)12%。企業(yè)效益明顯改善，全年規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤7.52萬(wàn)億元，增長(cháng)21%，增速比上年加快12.5個(gè)百分點(diǎn)。
消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用不斷增強，旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費進(jìn)一步提質(zhì)擴容，全年社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10.2%，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到58.8%。
多措并舉擴大有效投資，規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%。投資結構持續優(yōu)化，民生、高技術(shù)、工業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域投資保持較快增長(cháng)，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別增長(cháng)17%和8.6%。
二是就業(yè)形勢總體較好。深入落實(shí)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃，持續完善更加積極的就業(yè)政策體系，就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)不斷加強，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障，高技能人才振興計劃、農民工職業(yè)技能提升計劃等深入推進(jìn)。全年城鎮新增就業(yè)1351萬(wàn)人，年末城鎮登記失業(yè)率3.90%。
全國居民人均可支配收入達到25974元，實(shí)際增長(cháng)7.3%，高于國內生產(chǎn)總值增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，農村居民收入增長(cháng)繼續快于城鎮居民。
三是價(jià)格總水平基本穩定。價(jià)格監測分析預警調控不斷完善。持續加大價(jià)格監管和反壟斷執法力度。積極應對天然氣價(jià)格波動(dòng)等突發(fā)情況，開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，有效保供穩價(jià)。全年居民消費價(jià)格上漲1.6%。
四是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控穩妥推進(jìn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險防控有序推進(jìn)，股票、債券、期貨、保險市場(chǎng)總體平穩，金融監管統籌協(xié)調加強。熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量?jì)r(jià)變化趨于穩定。國家儲備制度進(jìn)一步健全。強化預期管理，提高政策公開(kāi)性和透明度，市場(chǎng)信心不斷增強。
�。ǘ┥钊胪七M(jìn)供給側結構性改革，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。著(zhù)力改善供給結構，減少無(wú)效供給，擴大有效供給，促進(jìn)資源配置效率不斷提高。
一是“三去一降一補”成效明顯。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標任務(wù)超額完成，“地條鋼”全面取締，淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬(wàn)千瓦。人口凈流入大中城市住房租賃試點(diǎn)工作加快，房地產(chǎn)庫存繼續減少，年末商品房待售面積比上年末下降15.3%。企業(yè)杠桿率穩中趨降，年末規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.5%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。加大減稅降費力度，全年為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負超過(guò)1萬(wàn)億元。關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節補短板工作積極推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保、基礎設施、貧困地區公共服務(wù)設施等領(lǐng)域投資保持較快增長(cháng)，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農業(yè)投資分別增長(cháng)23.9%、16.4%和16.4%，快于全部投資16.7個(gè)、9.2個(gè)和9.2個(gè)百分點(diǎn)。
二是實(shí)體經(jīng)濟振興取得積極進(jìn)展。制造強國建設邁出堅實(shí)步伐，“中國制造2025”加快落實(shí)，制造業(yè)創(chuàng )新中心、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造等重大工程穩步實(shí)施，機械裝備、石化醫藥、冶金建材、新材料、輕紡等產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快�！秶鴦�(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕50號）出臺，新能源汽車(chē)推廣應用取得顯著(zhù)成效。軌道交通裝備、工業(yè)機器人等重點(diǎn)領(lǐng)域增強核心競爭力三年行動(dòng)計劃持續推進(jìn)�！爸袊放迫铡痹O立。
三是服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進(jìn)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展大綱出臺實(shí)施，新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)8%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到58.8%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
四是基礎設施保障水平進(jìn)一步提升。172項重大水利工程已累計開(kāi)工122項，其中2017年新開(kāi)工16項，現代綜合交通運輸體系加快完善，交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局不斷優(yōu)化，全年鐵路建設完成投資超過(guò)8000億元，公路水路完成投資超過(guò)2萬(wàn)億元，民航完成投資825億元。多式聯(lián)運加快發(fā)展，集裝箱鐵水聯(lián)運量增長(cháng)20%以上。能源生產(chǎn)和消費革命戰略全面實(shí)施，能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設統籌推進(jìn)。
�。ㄈ┓e極推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能加快培育。農業(yè)現代化穩步推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比重持續提升，農業(yè)基礎進(jìn)一步夯實(shí)。
一是農業(yè)結構調整步伐加快。糧食總產(chǎn)量達6.18億噸，籽粒玉米種植面積調減1984萬(wàn)畝，糧改飼面積超過(guò)1300萬(wàn)畝。高標準農田建設大力推進(jìn)，一批高標準節水農業(yè)示范區扎實(shí)建設。糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設積極開(kāi)展。黑土地保護利用、耕地輪作休耕和土壤重金屬污染治理試點(diǎn)深入推進(jìn)，耕地質(zhì)量得到保護提升。
二是農業(yè)農村改革穩步推進(jìn)。完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，深化玉米收儲制度改革，調整完善棉花、大豆目標價(jià)格政策，糧食、棉花庫存加快消化，糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)運行平穩。發(fā)揮化肥、農藥等農資儲備吞吐調節作用，保障農資市場(chǎng)供應充足與價(jià)格基本穩定。農村集體產(chǎn)權制度改革穩步開(kāi)展，農村承包地確權登記完成確權面積11.1億畝。農村土地“三權分置”改革穩妥實(shí)施。
三是農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。農產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅速，休閑農業(yè)和鄉村旅游蓬勃發(fā)展，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷增多。農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程深入實(shí)施，創(chuàng )建一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，直供直銷(xiāo)、創(chuàng )意農業(yè)、教育農園、智慧農業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)不斷涌現，農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能加快集聚。
四是農業(yè)農村生產(chǎn)生活條件持續改善。農業(yè)節水加快推進(jìn)，全國新增高效節水灌溉面積2165萬(wàn)畝，百萬(wàn)公里農村公路工程深入實(shí)施，新建改建農村公路28.5萬(wàn)公里，改造貧困農戶(hù)危房190.6萬(wàn)戶(hù)。農田水利、農村飲水安全鞏固提升工程和糧油倉儲物流設施、農產(chǎn)品冷鏈物流設施、公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等建設加快推進(jìn)。中西部農村信息基礎設施建設積極推進(jìn)，縣鄉村物流網(wǎng)絡(luò )加快完善。黃河下游灘區居民遷建工作全面開(kāi)展。
�。ㄋ模┐罅�(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加速成長(cháng)。著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設，創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用進(jìn)一步增強。
一是創(chuàng )新能力持續提升。全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.12%，科技進(jìn)步貢獻率提高到57.5%。
一批重大科技成果涌現，“慧眼”衛星成功發(fā)射運行，C919大型客機首飛，量子計算機研制取得重大突破，首艘國產(chǎn)航母順利下水，海域可燃冰首次試采成功。全面創(chuàng )新改革試驗深入推進(jìn)，169項先行先試改革舉措全面啟動(dòng)，其中13項改革舉措向全國推廣。北京、上�？萍紕�(chuàng )新中心，北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個(gè)綜合性國家科學(xué)中心加快建設。國家實(shí)驗室建設啟動(dòng)，國家重大科技基礎設施建設持續推進(jìn)。國家科技重大專(zhuān)項加速攻堅，“科技創(chuàng )新2030－重大項目”啟動(dòng)實(shí)施。研發(fā)費用加計扣除、股權激勵和技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠政策、完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法等進(jìn)一步落實(shí)，17家國家自主創(chuàng )新示范區、156家國家高新區形成區域創(chuàng )新發(fā)展的核心載體和重要引擎。
二是大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新不斷深化�！秶鴦�(wù)院關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕37號）印發(fā)實(shí)施。新支持92個(gè)國家雙創(chuàng )示范基地建設，建成4298家眾創(chuàng )空間、3255家科技企業(yè)孵化器和400余家企業(yè)加速器，第三屆全國雙創(chuàng )活動(dòng)周及“創(chuàng )響中國”巡回接力活動(dòng)成功舉辦。全年新登記企業(yè)達到607.4萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)9.9%，日均新登記企業(yè)達到1.66萬(wàn)戶(hù)。
三是新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展�！笆濉眹覒鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃全面落實(shí)。集成電路、人工智能、大數據、數字經(jīng)濟、新一代信息基礎設施、民用空間基礎設施、通用航空、新型健康技術(shù)惠民等一批重大工程順利實(shí)施。規模以上高技術(shù)制造業(yè)、工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長(cháng)13.4%、11%和11.3%，比規模以上工業(yè)增加值增速快6.8個(gè)、4.4個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)深入推進(jìn)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟振興和加快轉型升級。高鐵網(wǎng)絡(luò )、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、移動(dòng)支付、基因檢測等走在世界前列。移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率達到81.4%。全年網(wǎng)上零售額達7.18萬(wàn)億元，增長(cháng)32.2%。
�。ㄎ澹┤嫔罨�(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。圍繞構建有效的市場(chǎng)和有為的政府，持續拓展重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革的廣度和深度。
一是“放管服”改革深入推進(jìn)。全年共削減國務(wù)院部門(mén)行政許可事項和中央指定地方實(shí)施行政許可事項127項，市場(chǎng)準入負面清單制度試點(diǎn)擴大至15個(gè)省份。國家職業(yè)資格目錄、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄發(fā)布實(shí)施�！岸嘧C合一”改革全面實(shí)施，“證照分離”改革試點(diǎn)穩步擴大。出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，集中修訂了12部法律法規，核準項目前置要件精簡(jiǎn)為2項，其他前置審批事項與核準實(shí)現并聯(lián)辦理�！半p隨機、一公開(kāi)”監管在價(jià)格、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域全面推行。政務(wù)信息系統整合共享深入推進(jìn)，初步實(shí)現71個(gè)部門(mén)、32個(gè)地方“網(wǎng)絡(luò )通”，16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域“數據通”、“業(yè)務(wù)通”。
二是國企國資改革積極推進(jìn)。已分三批在50家國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。國有企業(yè)公司制改革基本完成，中央企業(yè)兼并重組步伐加快。國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，中央企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度初步建立。國有資產(chǎn)監管進(jìn)一步強化。
三是重點(diǎn)行業(yè)改革取得新進(jìn)展。電力體制改革加快推進(jìn)，電力市場(chǎng)化交易比重提高到26%，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)順利開(kāi)展�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》實(shí)施，鹽業(yè)體制改革全面推進(jìn)。進(jìn)一步加強壟斷行業(yè)價(jià)格監管的意見(jiàn)出臺，政府定價(jià)成本監審力度加大。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤前兩批試點(diǎn)全面完成。
四是財稅和金融體制改革穩步推進(jìn)。分領(lǐng)域推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，預算管理制度改革繼續深化，完善增值稅制度，擴大水資源稅改革試點(diǎn)。國有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構改革持續深化，利率匯率市場(chǎng)化改革繼續開(kāi)展，人民幣國際化穩妥推進(jìn)，企業(yè)外債登記制管理制度深入落實(shí)。國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )正式成立，金融監管體制改革積極穩妥推進(jìn)。
五是價(jià)格改革繼續深化。全面深化價(jià)格機制改革的意見(jiàn)出臺實(shí)施。持續推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格改革，完成首輪省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，降低非居民用氣基準門(mén)站價(jià)格，天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格監管制度基本建立。公立醫院藥品加成全部取消，公立醫療機構特需等醫療服務(wù)定價(jià)穩步放開(kāi)。交通運輸價(jià)格改革加快推進(jìn)。水資源價(jià)格改革穩步推進(jìn)。
六是公平競爭市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步健全。認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，配合推進(jìn)民法典編纂工作，修訂出臺公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規定。社會(huì )信用體系建設加快推進(jìn)，國務(wù)院60多個(gè)部門(mén)簽署4個(gè)守信聯(lián)合激勵備忘錄和29個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄，制定獎懲措施超過(guò)100項。政務(wù)誠信體系建設積極推進(jìn)，政務(wù)失信專(zhuān)項治理行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。公平競爭審查制度加快推進(jìn)。知識產(chǎn)權保護力度加大。
�。┮浴耙粠б宦贰苯ㄔO為重點(diǎn)，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制穩步健全。著(zhù)力提高“引進(jìn)來(lái)”水平，持續改善“走出去”結構，更深層次更高水平的全方位開(kāi)放格局加快形成。
一是“一帶一路”建設有力有序有效推進(jìn)。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。已與86個(gè)國家和國際組織簽署“一帶一路”合作文件101份。中歐班列累計開(kāi)行6637列，其中2017年開(kāi)行3673列。蒙內鐵路建成投運，匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路開(kāi)工建設，雅萬(wàn)高鐵建設積極推進(jìn)。中俄原油管道復線(xiàn)工程建成。中白工業(yè)園、中泰羅勇工業(yè)園等境外園區穩步發(fā)展。
二是對外貿易回穩向好勢頭鞏固發(fā)展。全年貨物貿易進(jìn)出口總額27.79萬(wàn)億元，增長(cháng)14.2%，扭轉了連續兩年下降的局面。外貿新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。服務(wù)貿易發(fā)展“十三五”規劃印發(fā)實(shí)施，深入開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。全國通關(guān)一體化繼續推進(jìn)，降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅。
三是利用外資規模企穩結構優(yōu)化。擴大對外開(kāi)放積極利用外資和促進(jìn)外資增長(cháng)的政策措施出臺，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，實(shí)施外商投資準入負面清單，內外資公平競爭環(huán)境進(jìn)一步改善。遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個(gè)自貿試驗區啟動(dòng)建設。全年實(shí)際使用外資1363億美元，創(chuàng )歷史新高，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資增長(cháng)較快，國家級開(kāi)發(fā)區的開(kāi)放平臺作用明顯增強。
四是境外投資發(fā)展規范有序。制定出臺進(jìn)一步引導和規范境外投資方向的指導意見(jiàn)、企業(yè)境外投資管理辦法和對外投資備案（核準）報告暫行辦法，企業(yè)境外投資便利化水平和規范化程度同步提高，企業(yè)對外投資更趨理性，主要流向制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。全年非金融類(lèi)境外直接投資1201億美元。
�。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極增長(cháng)帶加快培育。強化地區間一體聯(lián)動(dòng)，提升新型城鎮化質(zhì)量和水平，區域發(fā)展格局進(jìn)一步拓展優(yōu)化。
一是區域發(fā)展協(xié)調性增強。對革命老區、民族地區、邊疆地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得重要進(jìn)展。西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃印發(fā)實(shí)施，西部地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平不斷提升，全年新開(kāi)工重點(diǎn)工程17項，總投資4941億元。東北地區經(jīng)濟觸底回暖跡象增多，國企改革、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、與東部地區對口合作等加快推進(jìn)。中部地區發(fā)展活力和可持續發(fā)展能力不斷提升，成為我國經(jīng)濟增長(cháng)新的支撐。東部地區新動(dòng)能加快培育壯大，泛珠三角區域合作邁出新步伐。資源枯竭城市轉型發(fā)展、獨立工礦區和城區老工業(yè)區改造、采煤沉陷區綜合治理等有序推進(jìn)。國家級新區引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現，臨空經(jīng)濟示范區、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、產(chǎn)城融合示范區等建設扎實(shí)推進(jìn)。全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃加快實(shí)施。
二是京津冀協(xié)同發(fā)展邁出重要步伐。雄安新區正式設立。北京城市副中心加快建設。疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策意見(jiàn)出臺實(shí)施，一般制造企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等疏解項目有序向外疏解轉移。京津冀打通“斷頭路”和“瓶頸路段”擴容工作加快推進(jìn)，大氣污染聯(lián)防聯(lián)治取得成效，一批京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重大項目建成投產(chǎn)。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金投入運作。
三是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展取得積極進(jìn)展。全面落實(shí)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》，省際合作協(xié)商機制有效運行，“共抓大保護”格局初步形成。非法碼頭非法采砂整治、飲用水水源地安全檢查等專(zhuān)項行動(dòng)深入開(kāi)展，負面清單、跨界斷面考核等生態(tài)環(huán)保制度建設加快推進(jìn)，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和水資源保護等重大工程大力實(shí)施。綜合立體交通走廊加快建設，上海、武漢、重慶三大航運中心建設進(jìn)展順利，滬蓉、滬渝、滬昆高速公路全線(xiàn)通車(chē)。
四是粵港澳大灣區建設有序推進(jìn)�！渡罨浉郯暮献魍七M(jìn)大灣區建設框架協(xié)議》簽署，合作編制粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要工作加緊推進(jìn)。國際科技創(chuàng )新中心建設實(shí)施方案編制工作順利開(kāi)展。港珠澳大橋全線(xiàn)貫通，基本具備通車(chē)條件。
五是以人為核心的新型城鎮化建設扎實(shí)推進(jìn)。農業(yè)轉移人口市民化有序推進(jìn)，戶(hù)籍制度改革和居住證制度落地實(shí)施。全國常住人口城鎮化率達到58.52%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到42.35%，均比上年增加1個(gè)百分點(diǎn)左右。城鎮化空間格局持續優(yōu)化，長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝、哈長(cháng)、中原、北部灣等城市群規劃加快實(shí)施，關(guān)中平原、呼包鄂榆等跨省區城市群規劃編制完成。以市場(chǎng)化方式規范推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設。新型城鎮化綜合試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。
�。ò耍┘訌娔茉促Y源節約和生態(tài)環(huán)境保護，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和5.1%，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降5.6%，完成全年目標。
一是生態(tài)文明制度體系加快形成。福建、江西、貴州國家生態(tài)文明試驗區建設穩步推進(jìn)。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)積極推進(jìn)，浙江、福建、河南、四川開(kāi)展用能權有償使用和交易試點(diǎn)。全面實(shí)施排污許可制度，全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制進(jìn)展順利，扎實(shí)推進(jìn)耕地草原河湖修養生息。生態(tài)保護補償工作取得新進(jìn)展，縱向補償力度進(jìn)一步加大，橫向補償試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴大�！督夜珗@體制總體方案》出臺實(shí)施，三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等國家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。
二是主體功能區戰略深入實(shí)施�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于完善主體功能區戰略和制度的若干意見(jiàn)》、全國國土規劃綱要印發(fā)實(shí)施，省級國土規劃編制基本完成，新一輪土地利用總體規劃編制工作啟動(dòng)，配套政策不斷完善�！岸嘁幒弦弧笨臻g規劃改革扎實(shí)開(kāi)展。重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度深入實(shí)施。資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制建立健全。完成京津冀3�。ㄊ校�、長(cháng)江經(jīng)濟帶11�。ㄊ校┖蛯幭幕刈遄灾螀^共15省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。
三是能源資源利用效率繼續提高。開(kāi)展2016年度能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價(jià)考核。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度、耕地保護和節約用地制度。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用制度進(jìn)一步健全，啟動(dòng)礦業(yè)權出讓制度改革。培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大能效、水效領(lǐng)跑者制度推廣力度，加強再生資源規劃引導，生產(chǎn)者責任延伸制度不斷深化，資源循環(huán)利用基地建設啟動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系編制出臺。
四是環(huán)境治理和生態(tài)保護力度加大。中央環(huán)境保護督察實(shí)現31個(gè)�。▍^、市）全覆蓋。大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃深入實(shí)施。積極實(shí)施具備條件的燃煤機組超低排放改造，累計完成超過(guò)7億千瓦。淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)300多萬(wàn)輛。2198家工業(yè)集聚區建成污水集中處理設施。京津風(fēng)沙源帶、巖溶石漠化區、三江源等重點(diǎn)區域山水林田湖草系統治理積極推進(jìn)，退耕還林還草、天然林資源保護、生物多樣性保護等重點(diǎn)工程深入實(shí)施，全年營(yíng)造林面積預計23496萬(wàn)畝。重點(diǎn)流域農業(yè)面源污染綜合治理、農牧交錯帶已墾草原綜合治理和東北黑土地保護試點(diǎn)繼續開(kāi)展。生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案出臺。
五是應對氣候變化工作積極開(kāi)展。全國碳排放交易體系順利啟動(dòng)�！笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案深入落實(shí)，開(kāi)展2016年度控制溫室氣體排放目標責任評價(jià)考核。統籌推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，啟動(dòng)氣候適應型城市建設試點(diǎn)。積極推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化波恩大會(huì )成功達成《斐濟實(shí)施動(dòng)力》成果。氣候變化南南合作“十百千”項目進(jìn)展順利。
�。ň牛┲�(zhù)力保障和改善民生，人民生活水平進(jìn)一步提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生領(lǐng)域投入力度持續加大。
一是脫貧攻堅戰取得重要進(jìn)展。中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金增長(cháng)30.3%。安排中央預算內投資244億元、中央財政貸款貼息資金72.49億元用于易地扶貧搬遷。全年實(shí)現1289萬(wàn)農村貧困人口脫貧，340萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設任務(wù)順利完成，貧困發(fā)生率降至3.1%。聚焦深度貧困地區和特殊貧困人口，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，以工代賑投入力度加強，基礎設施和公共服務(wù)設施建設支持力度進(jìn)一步加大。
二是社會(huì )保障體系不斷健全。養老保險制度頂層設計取得關(guān)鍵性進(jìn)展，劃轉部分國有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案印發(fā)實(shí)施。城鄉居民基本醫療保險制度整合深入推進(jìn)，異地就醫直接結算取得重要突破，所有省級異地就醫結算系統、所有統籌地區均與國家異地就醫結算系統實(shí)現對接。高齡津貼制度已在全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團實(shí)現全覆蓋。城鎮職工基本養老和城鄉居民養老保險參保人數分別達到4.02億人和5.13億人。城鎮棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工609萬(wàn)套。
三是基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善�！笆濉蓖七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃出臺，國家基本公共服務(wù)清單制度開(kāi)始建立。九年義務(wù)教育鞏固率93.8%，高中階段教育毛入學(xué)率88.3%，財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例繼續超過(guò)4%。全部三級公立醫院參加醫聯(lián)體建設，每千人口醫療衛生機構床位數達到5.66張。公共文化服務(wù)保障法正式實(shí)施，以縣為單位加快落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導標準和省級實(shí)施標準。全民健身指南發(fā)布，“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃印發(fā)實(shí)施。加強社會(huì )兜底保障，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼受益人數均超過(guò)1000萬(wàn)，近6000萬(wàn)低保人員和特殊困難群眾基本生活得到有效保障，農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護體系全面構建，近50萬(wàn)孤兒和艾滋病毒感染兒童納入政府保障。全面兩孩政策持續推進(jìn)，全年出生人口1723萬(wàn)人，年末總人口13.9億人，人口自然增長(cháng)率為5.32‰。
從2017年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況看，經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、價(jià)格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區間，創(chuàng )新驅動(dòng)、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標進(jìn)一步改善，總的完成情況是好的。
19個(gè)約束性指標中，16個(gè)指標完成全年目標，非化石能源占一次能源消費比重、地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例3個(gè)指標完成情況與全年目標存在差距。具體情況是：（1）在工業(yè)回升帶動(dòng)下，2017年火電發(fā)電量大幅增長(cháng)，煤炭消費4年來(lái)首次轉為正增長(cháng)，而2017年特別是上半年來(lái)水情況較差，水電發(fā)電量增速低于往年，因此非化石能源占一次能源消費比重低于全年目標0.6個(gè)百分點(diǎn)。（2）2017年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)回暖，導致污染物排放上升，加上一季度氣象條件極為不利，因此地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率低于全年目標1個(gè)百分點(diǎn)。（3）2017年全國水污染物排放量居高不下，加之平均降水量同比減少，因此地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例低于全年目標0.4個(gè)百分點(diǎn)。根據“十三五”規劃要求，上述3個(gè)指標“十三五”期間應累計分別提高3個(gè)百分點(diǎn)、3.3個(gè)百分點(diǎn)以上和4個(gè)百分點(diǎn)以上，“十三五”前兩年已分別提高1.7個(gè)、1.3個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)，后三年經(jīng)過(guò)努力，仍有望順利完成規劃目標。
46個(gè)預期性指標中，44個(gè)指標運行情況符合或好于預期。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資指標和服務(wù)貿易進(jìn)出口額指標運行值與預期值存在一定差距。關(guān)于全社會(huì )固定資產(chǎn)投資指標，一方面，近幾年來(lái)，我們堅持貫徹新發(fā)展理念，更加注重優(yōu)化投資結構、提高投資效率，減少投資依賴(lài)。2017年在投資增速低于預期的同時(shí)，我國經(jīng)濟依然保持了穩中向好態(tài)勢，體現了需求結構調整、發(fā)展動(dòng)能轉換的成效。另一方面，受投資回報率偏低、市場(chǎng)前景不明朗、營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善等影響，民間投資和制造業(yè)投資活力不強，導致全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速放緩。關(guān)于服務(wù)貿易進(jìn)出口額指標，一方面，近幾年來(lái)，服務(wù)貿易結構進(jìn)一步優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展取得積極成效，2017年服務(wù)出口增長(cháng)10.6%，7年來(lái)首次高于進(jìn)口增速。另一方面，主要受旅行進(jìn)出口同比下降、統計口徑調整等因素影響，服務(wù)貿易進(jìn)出口額增速放緩，低于年初制定的預期目標。
總的來(lái)看，2017年經(jīng)濟運行穩中向好態(tài)勢持續發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì )又向前邁出堅實(shí)一步。在國內外經(jīng)濟形勢極其錯綜復雜的情況下，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得這樣的成績(jì)來(lái)之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是黨的十八大以來(lái)黨中央、國務(wù)院一系列重大方針政策和重大舉措累積效應的結果，更是全黨全國各族人民共同奮斗、各方面工作久久為功的結果。五年來(lái)，各地區各部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，“十二五”規劃勝利完成，“十三五”規劃順利實(shí)施。一是經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。國內生產(chǎn)總值從2012年的54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，年均增長(cháng)7.1%，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%。二是發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。全國一般公共預算收入從11.7萬(wàn)億元增至17.3萬(wàn)億元。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均7.3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元以上。居民人均可支配收入從1.7萬(wàn)元增至2.6萬(wàn)元，增速總體快于經(jīng)濟增長(cháng)，城鄉居民收入倍差由2.88∶1下降至2.71∶1。單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20.9%。三是經(jīng)濟結構發(fā)生重大變革。需求結構“消費超投資”，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結構“三產(chǎn)超二產(chǎn)”，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不斷上升。區域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，新型城鎮化扎實(shí)推進(jìn)，8000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民。四是新舊動(dòng)能加快接續轉換。供給側結構性改革扎實(shí)推進(jìn)，有效改善了市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)盈利狀況。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問(wèn)世，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，傳統產(chǎn)業(yè)通過(guò)改造升級煥發(fā)生機。五是市場(chǎng)主體活力持續釋放。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)權保護不斷加強，公平競爭市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步健全。五年來(lái)，國務(wù)院部門(mén)行政審批事項削減44%，中央層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，中央政府定價(jià)項目縮減80%。大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，全國日均新登記企業(yè)從5400戶(hù)上升到1.66萬(wàn)戶(hù)，活躍度保持在70%左右，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展內生動(dòng)力不斷增強。六是改革開(kāi)放全面深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立�！耙粠б宦贰背h由構想逐步變?yōu)楝F實(shí)，貿易大國地位更加鞏固，利用外資保持穩定增長(cháng)，我國對世界經(jīng)濟發(fā)展的影響力大幅提升。七是民生福祉得到有效保障。城鎮新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬(wàn)。覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高。八是生態(tài)環(huán)境建設保護力度持續加大。大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)取得明顯成效，重點(diǎn)區域PM2.5平均濃度下降30%左右，生態(tài)文明制度體系加快形成，環(huán)境狀況得到改善。
五年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要物質(zhì)條件，進(jìn)一步堅定了全黨全國各族人民對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的高度認同，進(jìn)一步凝聚了全黨全國各族人民的思想共識，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的思想基礎。
同時(shí)，我們也清醒認識到，國際環(huán)境仍然錯綜復雜，世界經(jīng)濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素依然很多，主要經(jīng)濟體政策調整對全球產(chǎn)業(yè)布局和資本流動(dòng)帶來(lái)外溢影響，貿易和投資保護主義上升，地緣政治風(fēng)險較多。從國內看，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。一是經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力還不夠足。消費升級面臨供給瓶頸制約，汽車(chē)、住房?jì)纱笙M熱點(diǎn)趨于平穩，其他消費新增長(cháng)點(diǎn)暫時(shí)難以形成足夠支撐，消費增長(cháng)后勁有待增強。受市場(chǎng)準入限制、上游產(chǎn)能過(guò)剩和下游利潤空間收窄影響，部分領(lǐng)域投資仍然乏力。二是實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨困難。制度性交易成本仍然較高，原材料、物流等成本壓力較大，融資難融資貴問(wèn)題仍比較突出，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尚未根本解決。農業(yè)農村基礎依然薄弱。三是營(yíng)商環(huán)境仍待優(yōu)化。市場(chǎng)準入中的各類(lèi)許可仍然較多，部分領(lǐng)域不合理制度規定清理不及時(shí)不到位，“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”依然存在。政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性和便利性仍需加強，群眾和企業(yè)仍受證照多、辦事慢之累，改革的獲得感還不夠強。四是創(chuàng )新能力不夠強�；A研究、應用基礎研究能力比較薄弱，特殊材料、關(guān)鍵零部件、工業(yè)母機等“卡脖子”問(wèn)題仍較突出。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺有待完善，落實(shí)科技成果轉化政策還存在一些障礙，公共科技資源對社會(huì )的開(kāi)放共享程度有待提升，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監管仍然經(jīng)驗不足、需要探索。五是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。部分區域流域污染仍然較重，大氣、水、土壤污染防治都需加大力度，農業(yè)農村污染問(wèn)題突出，生態(tài)修復還有不少欠賬，完善政策制度體系、補齊體制機制短板還需要長(cháng)期扎實(shí)推進(jìn)。六是民生領(lǐng)域還有不少短板。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農村仍有數千萬(wàn)貧困人口，且深度貧困人口占比大，越往后脫貧難度越大。城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大，中低收入群體增收困難。群眾在教育、醫療、住房、就業(yè)、養老等方面還面臨不少難題。教育發(fā)展不平衡不協(xié)調問(wèn)題仍然存在，學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò )教育、繼續教育等仍是薄弱環(huán)節。醫療衛生結構布局不合理、基層服務(wù)能力不強。住房保障和供應體系仍待健全。高校畢業(yè)生、農民工、去產(chǎn)能分流安置職工等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力不減。養老服務(wù)供給不足，質(zhì)量有待提高。七是金融等領(lǐng)域風(fēng)險仍較突出。銀行不良貸款、債券市場(chǎng)信用、資本市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險仍然較高，非法集資等金融犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。社會(huì )治理、國家安全也面臨新的挑戰，其他一些突出問(wèn)題和潛在風(fēng)險也不容忽視。對這些問(wèn)題，我們將高度重視，積極調動(dòng)各方面資源妥善應對，及時(shí)化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
二、2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體思路、主要目標和政策取向
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
�。ㄒ唬┛傮w思路。
牢牢把握我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快建設現代化經(jīng)濟體系，建設創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的城鄉區域發(fā)展體系，資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，打好三大攻堅戰，努力跨越我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的關(guān)口，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現量的有效增長(cháng)，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無(wú)效供給，在中高端消費、數字經(jīng)濟、綠色低碳、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)，支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換，推動(dòng)實(shí)現更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡。
二是堅持把準工作的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。強化創(chuàng )新對實(shí)體經(jīng)濟的引領(lǐng)和支撐作用，引導資本要素向實(shí)體經(jīng)濟特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集中，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，有效調動(dòng)科學(xué)家、技術(shù)人員和其他人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性。
三是堅持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng )業(yè)的各類(lèi)堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)。聚焦更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。
四是堅持目標導向和問(wèn)題導向，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項。著(zhù)眼決勝全面建成小康社會(huì )，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規劃中期評估，統籌各方面資源力量，堅決打好三大攻堅戰。緊扣社會(huì )主要矛盾變化，大力推進(jìn)實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、鄉村振興戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、可持續發(fā)展戰略、軍民融合發(fā)展戰略。
�。ǘ┲饕A期目標。
按照上述要求和思路，綜合考慮需要和可能，提出2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標：
——經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值預期增長(cháng)6.5%左右。主要考慮是：一方面，我國經(jīng)濟已從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，6.5%左右的經(jīng)濟增速與現階段我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率大體一致，體現了不過(guò)分追求速度、更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導向。另一方面，按照全面建成小康社會(huì )的要求，與“十三五”規劃目標相銜接，6.5%左右的經(jīng)濟增速符合到2020年國內生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標要求，有利于穩定和引導市場(chǎng)預期。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。供給側結構性改革取得新的進(jìn)展，制造業(yè)優(yōu)化升級加快推進(jìn)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)7.6%左右，占國內生產(chǎn)總值的比重達到52.2%；消費和投資結構進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%左右，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率穩步提高，投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用得到有效發(fā)揮；全要素生產(chǎn)率提升，科技進(jìn)步貢獻率達到58.5%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.16%；宏觀(guān)杠桿率保持基本穩定，各類(lèi)風(fēng)險有序有效防控；單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%以上，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.9%，主要污染物排放量繼續下降。更加重視這些質(zhì)量、效益和結構指標，體現了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
——就業(yè)形勢總體穩定。城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，全國城鎮調查失業(yè)率5.5%以?xún)�，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)�。關(guān)于新增就業(yè)總量，既包含了2018年高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，也考慮了安置化解過(guò)剩產(chǎn)能分流人員、退役軍人和農民工就業(yè)，同時(shí)還綜合考慮了退休騰退崗位等因素。關(guān)于失業(yè)率指標，今年首次將城鎮調查失業(yè)率指標納入預期目標，涵蓋了農民工等城鎮非戶(hù)籍人口，能更全面準確反映就業(yè)狀況，更突出解決當前結構性失業(yè)問(wèn)題、提高就業(yè)質(zhì)量的工作導向，更好體現共享發(fā)展要求。城鎮調查失業(yè)率與城鎮登記失業(yè)率并行使用，主要是為了平穩過(guò)渡。
——價(jià)格總水平基本穩定。居民消費價(jià)格漲幅3%左右，與去年目標值保持一致。保持價(jià)格目標穩定，有利于合理引導市場(chǎng)預期。同時(shí)，也考慮到去年的翹尾因素和今年的一些新漲價(jià)因素影響，包括前期上漲較快的原材料價(jià)格向下游傳導、服務(wù)業(yè)價(jià)格上漲等。
——國際收支保持基本平衡。促進(jìn)進(jìn)出口穩中向好、外商直接投資總體穩定和境外直接投資平穩有序發(fā)展。這不僅是穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的客觀(guān)需要，也是促進(jìn)投資貿易結構優(yōu)化、建設貿易強國、實(shí)現高水平對外開(kāi)放的必然要求。今年世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望延續，國際貿易總體上仍會(huì )保持增長(cháng)，我國將舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，都有利于保持外貿平穩增長(cháng)態(tài)勢。同時(shí)，考慮到國際產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、針對我國的貿易保護和摩擦可能加劇等因素，保持外資外貿穩定向好仍需付出艱苦努力。
——民生福祉繼續增加。再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上，完成280萬(wàn)人左右易地扶貧搬遷建設任務(wù)。城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。戶(hù)籍人口城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。教育、衛生、文化、養老等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，社會(huì )保障覆蓋面進(jìn)一步擴大，全民參保計劃全面實(shí)施。新開(kāi)工城鎮棚戶(hù)區住房改造580萬(wàn)套。明確這些目標，體現了提高保障和改善民生水平的要求，有利于與全面建成小康社會(huì )目標要求相銜接。
�。ㄈ┖暧^(guān)經(jīng)濟政策取向。
財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、區域政策等要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊密?chē)@支持打好三大攻堅戰、實(shí)現2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，正確處理“穩”和“進(jìn)”的辯證統一關(guān)系，加強協(xié)同配合，把握好宏觀(guān)調控的度，堅持在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，增強宏觀(guān)調控的針對性、前瞻性和靈活性。
——積極的財政政策取向不變，要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財政赤字2.38萬(wàn)億元，與去年預算持平；安排地方政府專(zhuān)項債券1.35萬(wàn)億元，比去年預算增加5500億元。繼續實(shí)施減稅降費，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，預計全年再減稅8000億元以上，加上進(jìn)一步清理各種收費，將減輕企業(yè)和個(gè)人負擔1萬(wàn)億元以上。進(jìn)一步發(fā)揮好財政政策在促進(jìn)結構調整和民生保障方面的重要作用，著(zhù)力調整優(yōu)化財政支出結構，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創(chuàng )新驅動(dòng)、“三農”、民生改善等領(lǐng)域傾斜，嚴格控制一般性支出。中央對地方一般性轉移支付增長(cháng)10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。
——穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。2018年社會(huì )融資規模存量和廣義貨幣M2預期增速均與2017年實(shí)際增速基本持平。管好貨幣供給總閘門(mén)，保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)、流動(dòng)性合理穩定，提高資金周轉和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率。有效引導利率水平，改革完善跨境資本流動(dòng)監管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸政策等工具，引導資金更多投向小微企業(yè)、“三農”和貧困地區。加強對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉換的金融支持，加大對國家重大發(fā)展戰略、重大改革舉措、重大工程建設的資金支持力度。健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架，完善金融監管。
——結構性政策要發(fā)揮更大作用。產(chǎn)業(yè)政策要聚焦服務(wù)國家戰略、彌補市場(chǎng)失靈，突出導向功能，在人力資本提升、知識產(chǎn)權保護、科技創(chuàng )新激勵等方面加大政策支持力度，完善有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的節能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。區域政策要著(zhù)力解決區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，加快建立區域協(xié)調發(fā)展新機制，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，引導各類(lèi)要素在區域間有序流動(dòng)，支持欠發(fā)達地區加快發(fā)展，推動(dòng)發(fā)達地區轉型升級。同時(shí)，加大生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節結構性改革力度，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，強化投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(cháng)。
——社會(huì )政策要注重解決突出民生問(wèn)題。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，按照既盡力而為又量力而行的原則，積極主動(dòng)回應群眾關(guān)切，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，強化社會(huì )政策托底功能，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
——改革開(kāi)放要取得新突破。在保持經(jīng)濟社會(huì )大局穩定的前提下，在抓好已出臺改革舉措落實(shí)的同時(shí)，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)國企國資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權保護、財稅金融、社會(huì )保障等基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。統籌國內國際兩個(gè)大局，持續擴大對外開(kāi)放，大幅放開(kāi)市場(chǎng)準入，積極利用外資，有序引導規范對外投資，主動(dòng)參與國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策溝通協(xié)調，積極推動(dòng)國際經(jīng)濟規則調整和構建，加快形成全面開(kāi)放新格局。
三、對2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要任務(wù)的建議
2018年，要深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，不折不扣落實(shí)黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務(wù)，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，著(zhù)力抓好10方面工作。
�。ㄒ唬┏掷m深化供給側結構性改革。把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、制造大國向制造強國轉變。
一是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效。深入實(shí)施制造強國戰略，開(kāi)展“中國制造2025”國家級示范區建設，加快發(fā)展創(chuàng )新設計等服務(wù)型制造。實(shí)施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程和增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)軌道交通裝備、智能機器人、高端醫療器械和藥品等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。有力推進(jìn)質(zhì)量強國建設，弘揚勞模精神、工匠精神，深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)和對標達標專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標準領(lǐng)航工程，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品、工程和服務(wù)供給。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，全面推行“一企一證”，對企業(yè)多類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行一并核查。加快制造業(yè)智能化共性技術(shù)平臺建設，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應用示范。設立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。制定出臺促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用的意見(jiàn)。積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)加快發(fā)展。舉辦“中國品牌日”活動(dòng)。開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展等專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng )新和跨界融合。全面落實(shí)新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法。
二是大力培育新動(dòng)能。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在醫療、養老、教育、文化、交通運輸、流通、物流等領(lǐng)域，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施新一代人工智能規劃。實(shí)施新一代信息基礎設施建設工程，加快推動(dòng)第五代移動(dòng)通信、量子通信等網(wǎng)絡(luò )前沿技術(shù)應用部署，加大網(wǎng)絡(luò )提速降費力度，引導和規范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，建設一批共享經(jīng)濟示范平臺。實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，繼續推動(dòng)通用航空示范區建設。制定出臺數字經(jīng)濟發(fā)展綱要和促進(jìn)生物經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，組織實(shí)施數字經(jīng)濟試點(diǎn)重大工程。設立國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施集成電路、新型顯示、生物產(chǎn)業(yè)倍增、空間信息智能感知等重大工程。
三是繼續推進(jìn)“三去一降一補”。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，綜合運用市場(chǎng)化法治化手段，嚴格執行節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，繼續化解鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬(wàn)千瓦以下煤電機組。研究提升建筑用鋼材標準，著(zhù)力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，防范已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)。統籌做好去產(chǎn)能和保供應，努力實(shí)現煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，研究出臺推動(dòng)債務(wù)有效處置的政策措施。強化企業(yè)資產(chǎn)負債率和資本金約束，深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉股，推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿取得扎實(shí)進(jìn)展。因地制宜鼓勵農業(yè)轉移人口等新市民在城鎮購房租房。按照三檔并兩檔方向，調整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅率，擴大對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠范圍。加強對違法違規收費的監管和整治。加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節補短板力度，精準有效改善供給質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。
四是加強水利交通能源等基礎設施建設。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬(wàn)億元左右，水利在建投資規模達到1萬(wàn)億元。再開(kāi)工一批重大水利工程，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固等水利薄弱環(huán)節建設。加快建設北京至沈陽(yáng)、商丘經(jīng)合肥至杭州、鄭州至萬(wàn)州高鐵，開(kāi)工建設北京至雄安、和田至若羌等鐵路。有序發(fā)展高速公路，支持普通國省干線(xiàn)提級改造。進(jìn)一步完善通江達海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò )，提高干線(xiàn)航道通航能力和支線(xiàn)航道等級。積極推進(jìn)北京、成都、青島等新機場(chǎng)建設，推進(jìn)一批樞紐機場(chǎng)改擴建和支線(xiàn)機場(chǎng)項目建設。支持符合條件的城市有序發(fā)展城市軌道交通。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通建設，提升綜合交通服務(wù)質(zhì)量。加快構建便捷高效、綠色安全骨干物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)能源生產(chǎn)和消費革命戰略，推進(jìn)能源革命試點(diǎn)示范，開(kāi)展非化石能源跨越發(fā)展行動(dòng)，構建清潔能源消納長(cháng)效機制，加快傳統能源清潔高效利用，加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)布局優(yōu)化和互聯(lián)互通，增強天然氣供給保障能力和油氣儲備應急能力。
�。ǘ┘涌旖ㄔO創(chuàng )新型國家。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步健全創(chuàng )新激勵制度，不斷提升企業(yè)創(chuàng )新力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
一是加強國家創(chuàng )新體系建設。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，盡快形成第二批可復制推廣的改革成果。強化戰略科技力量，加快落實(shí)科技改革政策。扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng )新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設，加快建設國家實(shí)驗室和重大科技基礎設施。研究設立綜合性國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，在若干戰略領(lǐng)域建設國家工程研究中心，繼續推動(dòng)國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心建設。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項目，推動(dòng)科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng )新，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型研發(fā)機構。加大對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，落實(shí)科研人員股權期權和分紅等激勵政策，加快推進(jìn)國家重大科研基礎設施、大型科研儀器等科技資源開(kāi)放共享。
二是加快科技創(chuàng )新突破。制定加強基礎研究、應用基礎研究和技術(shù)創(chuàng )新工程的方案。制定科技重大專(zhuān)項梯次接續方案和重大成果轉化及產(chǎn)業(yè)化政策。拓展實(shí)施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，加快霧霾成因與治理研究，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān)。深入實(shí)施人才強國戰略，加強戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊建設，強化高技能人才激勵，加大海外高層次人才引進(jìn)力度。
三是促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新上水平。發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校領(lǐng)軍作用，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源共享平臺，開(kāi)展“雙創(chuàng )示范基地十強百佳工程”和“創(chuàng )投基金十百千工程”，深入開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，鼓勵發(fā)展創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)科技成果轉移轉化與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有機結合，支持企業(yè)、科研院所、高校建立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。將創(chuàng )業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴大到全國，支持引導地方改善小微企業(yè)融資環(huán)境。構建包容創(chuàng )新的監管制度。辦好全國雙創(chuàng )活動(dòng)周、“創(chuàng )響中國”系列活動(dòng)和各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事，在全社會(huì )持續營(yíng)造濃厚“雙創(chuàng )”氛圍。
四是深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。全面啟動(dòng)國家軍民融合重大示范項目建設。推進(jìn)國家軍民融合綜合公共服務(wù)平臺建設和中國軍民融合網(wǎng)上線(xiàn)運行。建設國家軍民融合創(chuàng )新示范區，開(kāi)展經(jīng)濟建設項目貫徹國防要求、軍民融合發(fā)展需求管理、國防知識產(chǎn)權轉化應用等試點(diǎn)。啟動(dòng)運行國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金。促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，構建軍民融合科技協(xié)同創(chuàng )新體系。進(jìn)一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構建軍民融合統計和評價(jià)指標體系。支持國防軍工生產(chǎn)能力建設。繼續推進(jìn)空域管理體制改革。
�。ㄈ┥罨A性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。加快建設充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，著(zhù)力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
一是持續擴大“放管服”改革綜合成效。深化簡(jiǎn)政放權，研究制定國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單。在全國推開(kāi)“證照分離”改革，大幅減少領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后的各類(lèi)許可證。推行綜合執法改革，全面實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推動(dòng)跨部門(mén)雙隨機聯(lián)合檢查。加快構建以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改進(jìn)優(yōu)化報建審批制度。加強政務(wù)服務(wù)標準化建設，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將國務(wù)院各部門(mén)整合后的政務(wù)信息統一接入國家共享平臺，試點(diǎn)推進(jìn)公共數據服務(wù)，在更大范圍、更多領(lǐng)域推行網(wǎng)上審批。加快建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，逐步在全國推行。
二是著(zhù)力完善產(chǎn)權制度。依法平等保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，推動(dòng)修改和廢止不利于產(chǎn)權平等保護的法律法規，依法甄別糾正產(chǎn)權糾紛申訴案件，推進(jìn)以產(chǎn)權保護為重要內容的政務(wù)誠信建設，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。落實(shí)激發(fā)和保護企業(yè)家精神的重點(diǎn)舉措，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規補償救濟機制。推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)。
三是加快要素市場(chǎng)化配置改革。深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革。加快完善土地二級市場(chǎng)制度。推動(dòng)投融資體制改革全面落地，深化企業(yè)投資項目審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)，建立完善企業(yè)投資項目監管執法體系和政府投資項目稽察體系。推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，構建公共資源交易數據共享平臺體系。開(kāi)展電力現貨交易和天然氣配售環(huán)節改革試點(diǎn)，推進(jìn)礦業(yè)權出讓制度改革，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，制定石油天然氣管道運營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機制改革實(shí)施方案。加強政府定價(jià)成本監審，深化電力、天然氣、城鎮供水、農業(yè)供水、醫療服務(wù)、鐵路運輸等領(lǐng)域壟斷環(huán)節和公共服務(wù)價(jià)格改革。
四是構建競爭公平有序的市場(chǎng)體系。全面實(shí)施并不斷完善全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準入領(lǐng)域。清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，全面推行公平競爭審查制度，強化反壟斷執法。建立健全信用法規和標準體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。
五是深化國資國企改革。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，以資本為紐帶促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)優(yōu)勢互補，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)股權多元化和混合所有制改革，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。深化國有林區林場(chǎng)、農墾改革。
六是穩妥推進(jìn)財稅和金融體制改革。推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，制定收入劃分改革方案。深化預算管理制度改革，提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算比例，全面實(shí)施績(jì)效管理，提高財政資金使用效率。推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度改革。健全地方稅體系，配合推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。加快金融體制改革，完善金融機構法人治理結構，改革金融監管體制，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，建立目標利率和利率走廊機制，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資尤其是股權融資比重。
�。ㄋ模﹫詻Q打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。調動(dòng)各方面力量、采取更有力措施，著(zhù)力提高防范抵御風(fēng)險能力，著(zhù)力提高脫貧質(zhì)量，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題。
一是著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險。加強金融風(fēng)險防控，發(fā)揮好國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )的作用，建立健全宏觀(guān)審慎管理制度和政策框架。有效防范和處置銀行不良貸款，強化對影子銀行等薄弱環(huán)節的監管，穩妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動(dòng)，保護金融消費者權益。切實(shí)加強地方政府債務(wù)管理，積極穩妥處置存量債務(wù)，有效遏制增量，嚴禁各類(lèi)違法違規舉債、擔保等行為。加快完善國家戰略物資儲備體系。建立健全風(fēng)險識別和監測預警體系，完善應急處置機制，強化重大政策解讀，合理引導市場(chǎng)行為和社會(huì )預期，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
二是扎實(shí)推進(jìn)精準脫貧。制定打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)指導意見(jiàn)，大力實(shí)施加大深度貧困地區支持力度推動(dòng)解決區域性整體貧困行動(dòng)方案。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，推進(jìn)貧困村基礎設施和公共服務(wù)體系建設。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，建立健全穩定脫貧、防止返貧長(cháng)效機制，增強貧困群眾和貧困地區自我發(fā)展能力，強化對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準幫扶。加大深度貧困地區以工代賑力度，重點(diǎn)支持“三區三州”貧困鄉村中小型公益性基礎設施建設。深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。加強對扶貧工作的考核監督，嚴肅查處挪占資金、弄虛作假、數字脫貧等違法違規問(wèn)題。
三是持續加大污染防治力度。制定實(shí)施打好污染防治攻堅戰方案和打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)計劃，持續推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。著(zhù)力解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，增加清潔電力供應。進(jìn)一步優(yōu)化能源消費結構，穩步推進(jìn)淺層地能利用、燃煤鍋爐節能改造、余熱暖民等煤炭消費減量替代重點(diǎn)工程，因地制宜穩妥推進(jìn)北方地區清潔取暖。推進(jìn)交通運輸結構調整，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提升鐵路運輸比例，繼續淘汰老舊車(chē)。強化區域聯(lián)防聯(lián)控和京津冀等重點(diǎn)區域污染防治，下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數。著(zhù)力開(kāi)展清水行動(dòng)，全面排查集中式飲用水水源保護區，整治城市建成區黑臭水體，加快污水處理設施建設，加強農業(yè)面源污染防治。強化土壤污染管控和修復，開(kāi)展重點(diǎn)地區工礦企業(yè)重金屬污染耕地風(fēng)險排查整治。加強固體廢棄物和垃圾分類(lèi)處置，堅決禁止“洋垃圾”入境。繼續深化排污許可制度改革，實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，著(zhù)力解決損害群眾健康、社會(huì )反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題。
�。ㄎ澹┞鋵�(shí)鄉村振興戰略重大舉措。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，新型城鎮化和鄉村振興兩手抓，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
一是強化城鄉融合發(fā)展頂層設計。編制實(shí)施國家鄉村振興戰略規劃，指導各地區編制鄉村振興地方規劃，重點(diǎn)強化縣域鄉村振興規劃編制實(shí)施。制定建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)措施，積極推進(jìn)城鄉建設統一規劃、產(chǎn)業(yè)合理布局、基礎設施互聯(lián)互通，加快引導城市資金、技術(shù)、人才等現代要素向農業(yè)農村流動(dòng)。
二是全面深化農村改革。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，基本完成承包地確權登記頒證工作，制定第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的具體辦法。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法。完善農業(yè)支持保護制度，在現有200個(gè)產(chǎn)糧大縣農業(yè)大災保險試點(diǎn)基礎上，選擇部分產(chǎn)糧大縣開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險試點(diǎn)。深化農村集體產(chǎn)權、集體林權、供銷(xiāo)社等改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。
三是確保國家糧食安全。加快糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定與建設，推進(jìn)以高標準農田為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設。加大優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施力度，加強安全保障和應急設施建設，完善糧情監測預警和應急供應體系。深化農產(chǎn)品收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，加快消化糧食庫存，健全食糖價(jià)格形成機制。改革完善中央儲備糧管理體制，推進(jìn)糧食安全保障立法，全面加強糧食流通監管。整合完善農資儲備制度。
四是構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。開(kāi)展鄉村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，大力發(fā)展現代化農林牧漁業(yè)，創(chuàng )建一批國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，實(shí)施特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng)。推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，加強國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設。支持綠色品種技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)推廣，實(shí)施現代種業(yè)競爭力提升和農產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。擴大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加快研制大型聯(lián)合收割機、新型高性能拖拉機等先進(jìn)適用農機裝備。深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展數字農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”和遙感技術(shù)應用，建設國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。啟動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。加強面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)。
五是建設美麗宜居鄉村。加快改善農村水利、交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保、物流等基礎設施，組織實(shí)施“百兆鄉村”示范，加強農村飲水安全保障。穩步開(kāi)展農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)施農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程。推進(jìn)農村“廁所革命”，實(shí)施農村生態(tài)清潔流域建設，梯次推動(dòng)鄉村山水林田路房整體改善。新建改建農村公路20萬(wàn)公里，新增通硬化路建制村5000個(gè)。完善農村醫療、教育、文化等公共服務(wù)體系。加大對古鎮、傳統村落、傳統建筑等保護力度，提升鄉村規劃建設水平，防止大拆大建。
�。┴瀼芈鋵�(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略。加強分類(lèi)指導，細化區域政策，加大對重點(diǎn)地區的幫扶力度，逐步縮小區域發(fā)展差距。
一是大力推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展，加快建設交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎設施。落實(shí)和完善支持新疆、西藏和四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策措施，深入開(kāi)展對口支援。加大對邊民扶持力度，確保邊疆鞏固、邊境安全。加大西部開(kāi)放力度，制定西部大開(kāi)發(fā)新的指導意見(jiàn)，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和貴州、寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設。深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，全面開(kāi)展東北地區與東部地區對口合作，引導資源型城市培育發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區崛起，加快推進(jìn)“一中心、四區”建設，制定實(shí)施淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃。創(chuàng )新引領(lǐng)率先實(shí)現東部地區優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展和泛珠三角區域合作發(fā)展。出臺大運河文化帶建設總體規劃。壯大海洋經(jīng)濟，研究制定堅持海陸統籌加快建設海洋強國的指導意見(jiàn)和實(shí)施方案，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟示范區建設，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，推進(jìn)海島海水淡化工程，出臺加強科學(xué)有效圍填海管控的意見(jiàn)。促進(jìn)國家級新區持續健康發(fā)展，有力有序推進(jìn)臨空經(jīng)濟示范區、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、產(chǎn)城融合示范區等建設，發(fā)揮新引擎、新示范、新樣板作用。
二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區，編制實(shí)施雄安新區規劃綱要和深化改革擴大開(kāi)放指導意見(jiàn)，啟動(dòng)建設一批重大項目。加快北京城市副中心建設，穩妥有序推進(jìn)北京市級機關(guān)和市屬行政部門(mén)搬遷。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，有序轉移人口，保持合理的職業(yè)結構。優(yōu)化京津冀資源配置，推動(dòng)合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區，強化區域污染聯(lián)防聯(lián)控，建好首都水源涵養功能區與生態(tài)環(huán)境支撐區，鞏固和擴大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得的成效，在社會(huì )事業(yè)、資源保障等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。加快推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，深入開(kāi)展非法碼頭、非法采砂、化工污染等專(zhuān)項治理行動(dòng)，推進(jìn)重要支流協(xié)同治理。加強斷面水質(zhì)監測預警、流域生態(tài)補償、負面清單管理等制度建設，實(shí)施生態(tài)修復與環(huán)境保護重大工程，加強森林、濕地生態(tài)修復和水生生物多樣性保護，啟動(dòng)在長(cháng)江流域水生生物保護區全面禁捕，開(kāi)展綠色發(fā)展試點(diǎn)示范。加快發(fā)展江海聯(lián)運，完善多式聯(lián)運體系，實(shí)施消除鐵路瓶頸路段和高速公路未貫通路段工程。
四是積極推動(dòng)粵港澳大灣區建設。編制實(shí)施粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要，加快建立協(xié)調機制，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通，構建“極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐”網(wǎng)絡(luò )化空間格局，建設國際科技創(chuàng )新中心和具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )新通關(guān)模式，提升通關(guān)效率，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。進(jìn)一步推動(dòng)前海、南沙、橫琴開(kāi)發(fā)開(kāi)放，發(fā)揮三大平臺在大灣區建設中先行先試和輻射帶動(dòng)作用。
五是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。加快實(shí)施1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，放寬城市落戶(hù)條件，深入實(shí)施“人地錢(qián)”配套政策，全面落實(shí)居住證制度，鼓勵有條件的地方擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準。健全進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、集體收益分配權自愿有償轉讓機制，探索宅基地使用權自愿有償退出機制。全面實(shí)施城市群規劃，提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò )化建設，有序推進(jìn)縣改市和小城鎮、特色小鎮健康發(fā)展。加快城市排水防澇、地下綜合管廊建設，大力發(fā)展綠色城市、海綿城市、智慧城市、生態(tài)園林城市、人文城市。
�。ㄆ撸┣袑�(shí)發(fā)揮消費和投資有效作用。擴大居民消費，促進(jìn)有效投資，形成供給結構優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。
一是完善促進(jìn)消費的體制機制。繼續推進(jìn)實(shí)施“十大擴消費行動(dòng)”，支持社會(huì )力量進(jìn)入醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與養老、醫療、家政、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給體系。推進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴容，推動(dòng)家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設。
二是積極壯大消費新增長(cháng)點(diǎn)。支持新能源汽車(chē)消費，鼓勵地方對新能源汽車(chē)的購買(mǎi)和通行便利給予支持。擴大汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍。鼓勵和引導節能、環(huán)保、低碳等綠色產(chǎn)品消費。培育壯大智能家居、可穿戴設備等新興信息消費，推動(dòng)數字家庭、遠程定制、體驗分享等新興消費領(lǐng)域發(fā)展。推動(dòng)數字消費，加快電子商務(wù)和實(shí)體銷(xiāo)售融合發(fā)展。加速升級旅游消費，實(shí)施入境旅游提升計劃，落實(shí)帶薪休假制度，降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格，提升旅游質(zhì)量，大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟發(fā)展。
三是進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境。規范和引導共享單車(chē)等消費新模式科學(xué)有序發(fā)展。全面取消二手車(chē)限遷政策。促進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，促進(jìn)中華老字號傳承發(fā)展。建立消費者參與標準化工作的機制。加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設，加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域消費侵權查處，加強市場(chǎng)監管，開(kāi)展跨領(lǐng)域跨區域聯(lián)合打假，開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)。
四是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化投資結構。繼續發(fā)揮政府投資引導作用，安排中央預算內投資5376億元，比上年增加300億元，加大對“三農”、創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設等領(lǐng)域的支持，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。推動(dòng)出臺政府投資條例。認真落實(shí)支持民間投資的政策措施，營(yíng)造穩定、透明、公平投資環(huán)境，支持民間資本進(jìn)入油氣、電信等領(lǐng)域。規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵民間資本參與，利用多種運作方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，回收資金精準用于補短板、強弱項，形成良性投資循環(huán)。
�。ò耍┩苿�(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
一是積極推進(jìn)“一帶一路”建設。落實(shí)好“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，建立健全長(cháng)效機制。繼續推進(jìn)“一帶一路”國際合作及發(fā)展戰略和規劃對接。發(fā)揮金融對“一帶一路”建設的促進(jìn)作用。加快推進(jìn)鐵路、公路、通信、電網(wǎng)、港口、產(chǎn)業(yè)合作園區、能源基礎設施等項目建設，加強政策規則標準三位一體“軟聯(lián)通”。推動(dòng)中歐班列健康有序發(fā)展。推進(jìn)數字（網(wǎng)上）絲綢之路建設和空間信息走廊建設與應用。深化人文交流合作。加強安全風(fēng)險防范。
二是扎實(shí)推進(jìn)貿易強國建設。加快提升出口質(zhì)量和附加值，鼓勵高新技術(shù)、裝備制造、自主品牌產(chǎn)品出口。促進(jìn)對外貿易平衡，積極擴大進(jìn)口，下調汽車(chē)、部分日用消費品等進(jìn)口關(guān)稅。深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，增強服務(wù)外包示范城市的輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)外貿轉型升級基地、貿易平臺和國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系建設，支持中西部和東北地區承接加工貿易轉移，鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟。培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電商等各類(lèi)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
三是促進(jìn)利用外資穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，有序放寬市場(chǎng)準入，擴大金融、電信、教育等領(lǐng)域對外開(kāi)放，全面放開(kāi)一般制造業(yè)。完善外資相關(guān)法律，保護外商投資合法權益。高標準高質(zhì)量推進(jìn)自貿試驗區建設，賦予自貿試驗區更大改革自主權，探索建設中國特色自由貿易港。積極穩妥推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。完善全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理。建立健全全口徑外債監管體系，切實(shí)有效防范外債風(fēng)險。
四是引導對外投資平穩有序發(fā)展。創(chuàng )新對外投資方式，深化國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設，以投資帶動(dòng)貿易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新投融資機制，便利人民幣在貿易投資中的使用，形成人民幣國際化新格局。健全境外投資法律法規和監測服務(wù)平臺。完善對外投資備案報告，實(shí)現全口徑全過(guò)程監管，加強境外投資服務(wù)保障。
五是主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程。全力辦好博鰲亞洲論壇年會(huì )、上合組織峰會(huì )、中非合作論壇峰會(huì )以及首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等主場(chǎng)外交。支持聯(lián)合國、二十國集團等發(fā)揮全球治理主要平臺作用，推動(dòng)亞太經(jīng)合組織、金磚國家合作機制等發(fā)揮作用。不斷深化多雙邊投資經(jīng)貿合作，支持多邊貿易體制，促進(jìn)高水平的貿易和投資便利化。
�。ň牛┨岣弑Ｕ虾透纳泼裆�。大力推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域供給側結構性改革，著(zhù)力補齊公共服務(wù)短板，努力滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
一是提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，落實(shí)完善積極就業(yè)政策。統籌實(shí)施國家高技能人才振興計劃，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和勞動(dòng)者素質(zhì)提升。鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)支持農民工等人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)新政策。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃。穩妥有序做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作，統籌做好就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。積極緩解結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題。完善工資水平?jīng)Q定機制、增長(cháng)機制和支付保障機制，推進(jìn)城鄉居民增收和專(zhuān)項激勵計劃試點(diǎn)，深化收入分配領(lǐng)域配套改革，促進(jìn)城鄉居民收入穩定增長(cháng)，推動(dòng)城鄉收入差距進(jìn)一步縮小。
二是推動(dòng)建立多層次社會(huì )保障體系。改革完善基本養老保險制度，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金及城鄉居民基礎養老金水平，適度提高城鄉低保標準和優(yōu)撫補助標準。開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。分批實(shí)施劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�。深入推進(jìn)城鄉居民基本醫保制度整合，完善城鄉居民大病保險制度。鞏固完善跨省異地就醫住院費用直接結算，進(jìn)一步擴大聯(lián)網(wǎng)基層醫療機構范圍。提高城鄉居民基本醫保人均財政補助標準。推進(jìn)全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺建設。進(jìn)一步完善城鄉社會(huì )救助制度和慈善事業(yè)制度。持續開(kāi)展農村危房改造，推動(dòng)老舊小區改造。
三是不斷增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平，制定基本公共服務(wù)標準體系指導意見(jiàn)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續改善薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，著(zhù)力解決中小學(xué)生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題。多渠道增加學(xué)前教育資源供給，加強嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)。推進(jìn)普及高中階段教育。深化產(chǎn)教融合，拓寬社會(huì )力量舉辦職業(yè)教育空間，擴大企業(yè)新型學(xué)徒制和現代學(xué)徒制試點(diǎn)。加快“雙一流”建設。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續教育和網(wǎng)絡(luò )教育。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設。2018年，九年義務(wù)教育鞏固率預期目標達到94.2%，高中階段教育毛入學(xué)率預期目標達到88.9%，普通高等教育本專(zhuān)科招生預期目標達到755萬(wàn)人。深入實(shí)施健康中國戰略，提升全民健康素質(zhì)。深化醫藥衛生體制改革，推進(jìn)分級診療，加強基層醫療衛生服務(wù)體系和全科醫生、兒科醫生隊伍建設，實(shí)施新一輪改善醫療服務(wù)計劃，提升疑難病癥診治能力，健全藥品供應保障制度，支持中醫藥事業(yè)傳承創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施食品安全戰略。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)醫養結合，大力推進(jìn)實(shí)施社會(huì )服務(wù)兜底工程。切實(shí)加強婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì )群體權益保護，健全農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。推動(dòng)實(shí)施國家人口發(fā)展規劃，研究制定國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃，進(jìn)一步完善全面兩孩配套政策，健全人口預測預報預警機制。完善公共服務(wù)法律體系。貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法，構建現代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，扎實(shí)推進(jìn)國家圖書(shū)館國家文獻戰略?xún)鋷斓葒壹壷攸c(diǎn)文化項目建設。深入推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，建好中國特色新型智庫。實(shí)施全民健身計劃，加強公共體育設施建設和利用，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，推進(jìn)防災減災救災體制機制改革，加強社區治理體系建設，健全公共安全體系。
四是加快住房制度改革和長(cháng)效機制建設。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，繼續實(shí)施分類(lèi)調控，因城因地施策，滿(mǎn)足自住需求，堅決抑制投機性需求。改革住房公積金制度，研究設立國家住宅政策性金融機構，建立健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(cháng)期租賃，保護租賃利益相關(guān)方合法權益。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。支持北京、上海等城市開(kāi)展共有產(chǎn)權住房試點(diǎn)。
�。ㄊ┘哟笊鷳B(tài)文明建設力度。堅持實(shí)施可持續發(fā)展戰略，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善良性互動(dòng)，加快建設美麗中國。
一是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。研究制定推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，壯大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。繼續實(shí)施能源、水、建設用地總量和強度“雙控”，開(kāi)展國家節水行動(dòng)、重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。建立健全用能、用水、碳排放權初始分配和交易制度，深入推進(jìn)生產(chǎn)者責任延伸制度。推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設、大宗固體廢棄物綜合利用、農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，繼續實(shí)施園區循環(huán)化改造。完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系。大力發(fā)展綠色金融，積極發(fā)行綠色債券。實(shí)施環(huán)境保護稅法。
二是加強生態(tài)系統保護。統籌山水林田湖草系統治理，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。加快生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)和城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間劃定工作。啟動(dòng)大規模國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)水土流失綜合治理。擴大退耕還林還草，繼續實(shí)施退牧還草，健全耕地草原森林河流湖泊修養生息制度，適時(shí)啟動(dòng)祁連山生態(tài)搬遷。深化國土綜合整治，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。
三是加快生態(tài)文明體制改革。推動(dòng)國家生態(tài)文明試驗區和生態(tài)文明先行示范區加快制度創(chuàng )新，改革生態(tài)環(huán)境監管體制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加快建設國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構。健全國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，大力實(shí)施國土規劃和國土綜合整治，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監測預警。完善主體功能區配套政策，在浙江、江西、貴州、青海等地開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。全面建立河長(cháng)制、湖長(cháng)制。推進(jìn)國家公園體制配套制度建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。
四是積極推行綠色生活方式。推廣綠色惠民技術(shù)，擴大綠色消費，舉辦全國節能宣傳周和全國低碳日系列活動(dòng)，推進(jìn)城市垃圾分類(lèi)，開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色建筑、綠色生態(tài)社區、綠色出行創(chuàng )建活動(dòng)。
五是積極應對氣候變化。加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)管理制度建設、基礎設施建設和能力建設。進(jìn)一步加強控制溫室氣體排放相關(guān)工作。深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范和氣候適應型城市建設試點(diǎn)。建設性引導氣候變化國際談判，繼續推動(dòng)氣候變化南南合作。
支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點(diǎn)，深化內地與香港、澳門(mén)的投資經(jīng)貿合作，完善便利香港、澳門(mén)居民在內地發(fā)展的政策措施。支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，進(jìn)一步推動(dòng)內地和香港在信息、公路、鐵路、港口、機場(chǎng)等基礎設施領(lǐng)域加強合作。進(jìn)一步支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心、中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺，辦好澳門(mén)國際貿易投資展覽會(huì )和國際基礎設施投資與建設高峰論壇。進(jìn)一步推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉。
各位代表，做好2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，自覺(jué)接受全國人大的監督，虛心聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)和建議，凝心聚力、改革創(chuàng )新，真抓實(shí)干、攻堅克難，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程打下堅實(shí)基礎。
