中華民族偉大復興的壯闊征程，再次鐫刻下時(shí)代印記。
2025年10月23日，如潮的掌聲中，黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》。
這是乘勢而上、接續推進(jìn)中國式現代化建設的又一次總動(dòng)員、總部署——
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全軍全國各族人民萬(wàn)眾一心、勠力進(jìn)取，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定更加堅實(shí)的基礎，不斷開(kāi)創(chuàng )強國建設、民族復興偉業(yè)新局面。
高瞻遠矚 定向領(lǐng)航——科學(xué)擘畫(huà)關(guān)鍵時(shí)期中國式現代化建設宏偉藍圖
現代化，全體中華兒女孜孜以求的美好愿望，中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。
新中國成立后，積極探索社會(huì )主義現代化，我國開(kāi)啟了用中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的偉大歷程。改革開(kāi)放后，我們黨確定到本世紀中葉基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的目標。
習近平總書(shū)記指出，從第一個(gè)五年計劃到第十四個(gè)五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會(huì )主義現代化國家。
黨的十九大提出到本世紀中葉全面建成社會(huì )主義現代化強國“分兩步走”的戰略安排，將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的時(shí)間提前到2035年，黨的二十大進(jìn)一步明確了這一目標。
這意味著(zhù)，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，需要通過(guò)實(shí)施3個(gè)五年規劃來(lái)完成，“十四五”時(shí)期是第一個(gè)五年。
這是實(shí)現良好開(kāi)局、打下堅實(shí)基礎的五年——
我國經(jīng)濟總量持續增長(cháng)，預計2025年達到140萬(wàn)億元左右；
人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)1.3萬(wàn)美元，超過(guò)世界平均水平，接近現行高收入國家水平；
人們在浙江省杭州市文三數字生活街區的AI黑科技市集上體驗DeepSeek的人工智能大模型（2025年5月4日攝）。新華社發(fā)（龍巍 攝）
科技創(chuàng )新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，集成電路、人工智能、量子技術(shù)、生物醫藥、新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展；
圍繞推進(jìn)中國式現代化系統部署進(jìn)一步全面深化改革，高水平對外開(kāi)放不斷擴大，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供新動(dòng)力、拓展新空間；
脫貧攻堅成果鞏固拓展，著(zhù)力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，民生保障扎實(shí)穩固……
在位于安徽省合肥市的中電信量子信息科技集團有限公司科技體驗館內拍攝的“墨子號”量子衛星模型（2025年7月1日攝）。新華社記者 張鋮 攝
“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐。
這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引。
只爭朝夕，永不懈怠。
現在，我們離基本實(shí)現社會(huì )主義現代化這一目標只有10年時(shí)間。世界在關(guān)注，中國將以怎樣的發(fā)展規劃迎接下一個(gè)五年。
早在2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì )上，習近平總書(shū)記就提出，“十五五”規劃要確定什么樣的目標任務(wù)，要提前研究，總結評估“十四五”規劃落實(shí)情況，切實(shí)搞好“十五五”規劃前期謀劃工作。
謀定而動(dòng)，綱舉目張。
2025年1月，中央政治局常委會(huì )、中央政治局先后召開(kāi)會(huì )議，決定成立黨的二十屆四中全會(huì )文件起草組，習近平總書(shū)記親自擔任組長(cháng)。
1月下旬，黨中央下發(fā)通知，就黨的二十屆四中全會(huì )議題在黨內一定范圍征求意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)一定方式征求部分黨外人士意見(jiàn)和建議。
2月11日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)文件起草組第一次全體會(huì )議，鮮明提出到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。
這一重大論斷，指明了“十五五”時(shí)期的歷史方位和時(shí)代坐標——
夯實(shí)基礎，就要更加關(guān)注對發(fā)展和安全具有基礎性影響的事，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發(fā)展根基更穩、韌性更強；
全面發(fā)力，就要錨定目標，圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局，聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確?；緦?shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展。
正確判斷形勢，是科學(xué)決策的重要前提。
“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，我國發(fā)展處于戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。
從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，世界變亂交織，變的一面深入發(fā)展，亂的一面更加突出，我國發(fā)展既面臨難得機遇，也伴隨嚴峻挑戰?？傮w看，機遇仍然大于挑戰。
浙江省湖州市長(cháng)興經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的長(cháng)興地通汽車(chē)部件有限公司技術(shù)人員操控工業(yè)機器人生產(chǎn)新能源汽車(chē)配件（無(wú)人機照片，2025年10月9日攝）。新華社發(fā)（譚云俸 攝）
從國內看，我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變，中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。
制定一份具有戰略性、前瞻性、指導性的規劃建議，事關(guān)中國式現代化建設全局，事關(guān)中華民族復興大業(yè)。
習近平總書(shū)記深邃思考、深謀遠慮，闡明制定好“十五五”規劃建議重大而深遠的意義：
——這是實(shí)現黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進(jìn)中國式現代化的需要。如期基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，必須制定好“十五五”規劃建議，科學(xué)引領(lǐng)未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
——這是有效應對復雜嚴峻的外部環(huán)境新變化、在世界百年變局中贏(yíng)得戰略主動(dòng)的需要。制定好“十五五”規劃建議，精準研判內部形勢和外部環(huán)境，科學(xué)謀劃思路舉措，對有效應對風(fēng)險挑戰，確保中國式現代化行穩致遠，至關(guān)重要。
——這是適應我國發(fā)展階段新特征、解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題的需要。我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進(jìn)而向中等發(fā)達國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。我國發(fā)展條件和增長(cháng)模式都在發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。積極破解面臨的突出矛盾和問(wèn)題，必須系統謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
立短謀長(cháng)，高位擘畫(huà)。
制定好“十五五”規劃建議，引領(lǐng)中國式現代化建設一棒接著(zhù)一棒跑、一茬接著(zhù)一茬干、一張藍圖繪到底，歷史又將書(shū)寫(xiě)下嶄新篇章。
集思廣益 匯聚共識——踐行全過(guò)程人民民主凝聚中國式現代化建設強大合力
2025年春節剛過(guò)，北京西郊，規劃建議起草工作正式啟動(dòng)。
“希望大家不忘初心、牢記使命，解放思想、實(shí)事求是，加強學(xué)習、認真思考，深入調研、集思廣益，集中精力、全力以赴，高質(zhì)量完成黨中央交給的光榮任務(wù)?！蔽募鸩萁M第一次全體會(huì )議上，習近平總書(shū)記的明確要求讓文件起草組成員深感責任重大。
對制定規劃建議需要重點(diǎn)把握的問(wèn)題，總書(shū)記提出要“堅定必勝信心，保持戰略定力”“科學(xué)提出總體思路和具體目標”“注重政策舉措的系統性、整體性、協(xié)同性”。
就準確把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略任務(wù)，總書(shū)記從12個(gè)方面明確要抓住一批具有重大牽引、驅動(dòng)、支撐作用的戰略任務(wù)，提出44個(gè)需要回答的重大問(wèn)題。
規劃建議起草過(guò)程中，習近平總書(shū)記親自領(lǐng)導、全程指導，多次就起草工作作出重要指示批示，多次主持召開(kāi)相關(guān)會(huì )議聽(tīng)取文件起草工作情況匯報，指導研究重大問(wèn)題，提出重要修改意見(jiàn)，自始至終發(fā)揮著(zhù)定向把舵作用。
規劃建議起草，是深入實(shí)際、調查研究的過(guò)程。
今年3月，全國兩會(huì )閉幕不到一周，習近平總書(shū)記赴貴州和云南考察調研，進(jìn)侗寨、訪(fǎng)古城，看產(chǎn)業(yè)、話(huà)振興，指引云貴大地在中國式現代化新征程上奮發(fā)進(jìn)取。
4月，上海；5月，河南；7月，山西……習近平總書(shū)記身體力行，走進(jìn)基層，圍繞中國式現代化提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷。
調查研究是謀事之基、成事之道。
這是一張文件起草組到重慶調研的時(shí)間表：2月23日中午抵達，下午2點(diǎn)前往一家汽車(chē)企業(yè)調研并在現場(chǎng)召開(kāi)座談會(huì )，隨后前往數字化城市運行和治理中心；2月24日，上午8點(diǎn)半召開(kāi)市委常委同志座談會(huì )，10點(diǎn)召開(kāi)11個(gè)市級有關(guān)部門(mén)座談會(huì )，下午當面訪(fǎng)談市委、市政府主要負責同志……
2月下旬，6個(gè)調研組赴12個(gè)省區市，分別訪(fǎng)談省區市黨委和政府主要負責同志，召開(kāi)相關(guān)座談會(huì )；深入企業(yè)、社區、學(xué)校、鄉村、工業(yè)園區、開(kāi)放口岸等66個(gè)基層單位實(shí)地調研，訪(fǎng)談干部群眾270余人。
一次次訪(fǎng)談，暢所欲言、各抒己見(jiàn)；一次次調研，回應民聲、帶回民意。
習近平總書(shū)記曾強調：“黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發(fā)揚民主，集中全黨全國智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經(jīng)驗?！?/p>
規劃建議起草，是開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集智聚力的過(guò)程。
4月30日，習近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)部分省區市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )，當面聽(tīng)取7個(gè)省區市主要負責同志的意見(jiàn)和建議。
5月至6月，受習近平總書(shū)記委托，中央領(lǐng)導同志先后主持召開(kāi)3場(chǎng)座談會(huì )，聽(tīng)取經(jīng)濟界、科技界和基層代表的意見(jiàn)。
委托相關(guān)部門(mén)、單位和智庫，就經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展35項重點(diǎn)課題研究；征求各地方各部門(mén)意見(jiàn)建議，聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)建議……
海納百川，氣象萬(wàn)千。
五年規劃編制涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)。
5月20日至6月20日，“十五五”規劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )征求意見(jiàn)活動(dòng)。習近平總書(shū)記兩次作出重要指示，強調“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”“廣大人民群眾積極建言獻策，提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)建議，有關(guān)部門(mén)要認真研究吸納”。
這次活動(dòng)共收到群眾有效建言311.3萬(wàn)余條，經(jīng)梳理摘編，形成27個(gè)方面具有建設性、代表性的意見(jiàn)建議1500余條。
網(wǎng)約配送員在重慶市江北區新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心休息（2025年5月20日攝）。新華社記者 王全超 攝
比如針對就業(yè)問(wèn)題，有的建議“挖掘社區就業(yè)潛力”，有的希望“推動(dòng)新就業(yè)群體職業(yè)傷害保障全覆蓋”，有的提出“進(jìn)一步關(guān)注日結勞工市場(chǎng)”……
文件起草組高度重視這些意見(jiàn)建議，認真研究和吸收，許多內容以適當方式體現在規劃建議相關(guān)舉措中。
網(wǎng)絡(luò )征求意見(jiàn)活動(dòng)情況報告還呈報習近平總書(shū)記審閱，并提交中央政治局常委會(huì )會(huì )議，百姓的心聲得以直達中南海。
規劃建議起草，是幾上幾下、日漸成熟的過(guò)程。
從春到夏、從夏到秋，從框架提綱到框架方案，從初稿到修改稿再到送審稿……8個(gè)多月，200多天，文件起草組勤勉工作、夙興夜寐，拿出了一份新征程上指導中國式現代化建設、激發(fā)全黨全社會(huì )磅礴力量的高質(zhì)量文件。
這是文件起草組駐地的一個(gè)場(chǎng)景：初稿形成后，連續幾天召開(kāi)會(huì )議，對每一部分內容逐段逐句“過(guò)堂”，大家發(fā)言時(shí)觀(guān)點(diǎn)鮮明、富有卓見(jiàn)，討論時(shí)刨根問(wèn)底、反復追問(wèn)。
精心對待每一條意見(jiàn)，反復推敲每一處細節，就是要確保規劃建議經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗。
因時(shí)而動(dòng)，因勢而變——
今年以來(lái)，國際形勢變化的不利影響逐漸加深，外部打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展面臨的挑戰更加復雜嚴峻。
習近平總書(shū)記強調，謀劃一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須弄清楚大環(huán)境。
4月10日，文件起草組工作班子召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，討論應對外部形勢變化，調整文件起草思路和框架結構。
天下大事，必作于細——
面對新形勢新任務(wù)，規劃建議在起草中形成不少新提法新舉措。
習近平總書(shū)記指出，“十五五”規劃建議作為黨中央的重大決策部署，提出的每一個(gè)新提法、每一項新舉措都將對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大影響，必須慎之又慎。
為確保各項政策舉措科學(xué)嚴謹、切實(shí)可行，規劃建議起草立足我國國情，處理好當前與長(cháng)遠、局部與整體、需要與可能等關(guān)系，注重保持宏觀(guān)政策取向一致性，注重防止和克服政策實(shí)施可能帶來(lái)的負面效應。
寒來(lái)暑往，春華秋實(shí)。
8月4日起，規劃建議稿在黨內一定范圍組織討論、征求意見(jiàn)。
8月27日，中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，就規劃建議聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)建議。習近平總書(shū)記主持座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。
時(shí)至9月，各地區各部門(mén)各方面對規劃建議征求意見(jiàn)稿共提出修改意見(jiàn)2112條。文件起草組認真研究、逐條斟酌，初步增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字218處。
習近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)3次中央政治局常委會(huì )會(huì )議、2次中央政治局會(huì )議審議規劃建議送審稿。
10月20日上午，這份承載重托、高舉旗幟、凝心聚力的文件，擺在出席黨的二十屆四中全會(huì )的各位同志面前。習近平總書(shū)記就規劃建議討論稿向全會(huì )作了說(shuō)明。
當天下午開(kāi)始，出席全會(huì )的168名中央委員、147名候補中央委員，還有列席會(huì )議的同志，分成10個(gè)小組，就規劃建議討論稿展開(kāi)熱烈討論。
經(jīng)過(guò)充分討論，與會(huì )同志共提出修改意見(jiàn)176條。文件起草組吸收這些意見(jiàn)建議，作出19處修改。
10月22日晚，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，審議規劃建議修改稿。修改稿于23日上午再次提交全會(huì )分組征求意見(jiàn)，之后作出1處修改，形成建議表決稿。
與會(huì )同志一致認為，規劃建議體現了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全體人民奮力開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面的歷史主動(dòng)，深刻回答了未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展若干重大問(wèn)題，清晰擘畫(huà)強國建設的前進(jìn)路徑，視野宏闊、立意深遠、內涵豐富，是一份符合我國國情、把握發(fā)展規律、順應人民期待的綱領(lǐng)性文件。
與會(huì )同志一致表示，在中國式現代化的康莊大道上繼續前進(jìn)，有以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，有億萬(wàn)人民眾志成城、團結奮斗，我們必將戰勝一切艱難險阻，創(chuàng )造新的更大輝煌，鑄就新的歷史偉業(yè)。
錨定目標 接續奮斗——確?；緦?shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展
“通過(guò)！”
10月23日下午，黨的二十屆四中全會(huì )第二次全體會(huì )議上，“十五五”規劃建議表決通過(guò)。習近平總書(shū)記話(huà)音剛落，現場(chǎng)掌聲經(jīng)久不息。
這份宏偉的戰略擘畫(huà)，是向著(zhù)基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標，續寫(xiě)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡，奮力開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面的時(shí)間表和路線(xiàn)圖、宣言書(shū)和動(dòng)員令，必將推動(dòng)基本實(shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展。
空中俯瞰上海三一重機股份有限公司外景（無(wú)人機全景照片，2025年4月15日攝）。新華社記者 方喆 攝
人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平！規劃建議提出的這一面向2035年的宏偉目標，讓人心潮澎湃、備受鼓舞。
這是中國式現代化的光明前景，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的信心與底氣。
規劃建議全文約2萬(wàn)字，由15個(gè)部分構成，分為三大板塊。
第一板塊回首過(guò)往、眺望前路：總結“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得的重大成就，分析“十五五”時(shí)期的歷史方位、發(fā)展環(huán)境，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。
第二板塊覆蓋全面、重點(diǎn)突出：著(zhù)眼關(guān)系全局和長(cháng)遠的重點(diǎn)問(wèn)題，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰略任務(wù)和重大舉措，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、國內市場(chǎng)、經(jīng)濟體制、對外開(kāi)放、鄉村振興、區域發(fā)展，到文化建設、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。
第三板塊凝聚共識、激發(fā)合力：強調堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導、推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設、港澳臺工作、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體、充分調動(dòng)全社會(huì )積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。
規劃建議突出以經(jīng)濟建設為中心——
這份文件的框架結構設計意味深長(cháng)：分論12個(gè)部分，前7個(gè)部分集中在經(jīng)濟建設領(lǐng)域，足見(jiàn)分量之重。
“改革開(kāi)放40多年來(lái)，正是因為堅持以經(jīng)濟建設為中心，國家發(fā)生翻天覆地的變化?！币晃晃募鸩萁M成員說(shuō)，規劃建議凸顯了經(jīng)濟建設在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中的基礎性作用。
從鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基，到引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，再到加快構建新發(fā)展格局，規劃建議與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題。
科技興則產(chǎn)業(yè)興，科技強則發(fā)展強。
在位于浙江紹興上虞區的杭州灣具身智能創(chuàng )新中心，工作人員操作機器人進(jìn)行不同場(chǎng)景作業(yè)的數據采集（2025年9月23日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝
“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)”“重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”“以人工智能引領(lǐng)科研范式變革”……
規劃建議強調科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，進(jìn)行了系統部署，推動(dòng)提升國家創(chuàng )新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng )新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
規劃建議高舉全面深化改革旗幟——
一年多前，黨的二十屆三中全會(huì )部署300多項改革舉措，開(kāi)啟進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代新篇。黨的二十屆四中全會(huì )上，改革仍是重要關(guān)鍵詞。
規劃建議明確，“堅持全面深化改革”是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則之一，“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”是一大主要目標。
從“堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，到“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制”，再到“完善收入分配制度”……
改革部署在目標指向上一以貫之，在重大任務(wù)上接續遞進(jìn)，突出體現以改革之力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
規劃建議提出扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?/p>
中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，實(shí)現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
人們注意到，規劃建議在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。
“這是指導‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)總體性要求?！绷暯娇倳?shū)記在作規劃建議說(shuō)明時(shí)擲地有聲。
在上海交通大學(xué)閔行校區拍攝的“2026屆上海高校畢業(yè)生秋季校園招聘會(huì )暨長(cháng)三角聯(lián)合招聘會(huì )”現場(chǎng)（2025年9月26日攝）。新華社記者 劉穎 攝
圍繞保障和改善民生，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、辦好人民滿(mǎn)意的教育、加快建設健康中國、穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措；
著(zhù)眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業(yè)農村現代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等方面部署一批務(wù)實(shí)舉措；
在浙江金華市金東區赤松鎮北山口村的金華佛手農林服務(wù)中心內的直播間，工作人員進(jìn)行佛手鮮果及衍生產(chǎn)品的直播銷(xiāo)售（2025年10月22日攝）。新華社記者 徐昱 攝
著(zhù)眼促進(jìn)人民精神生活共同富裕，提出繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，構建中華文明標識體系，以文化賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提升中華文明傳播力影響力……
規劃建議在字里行間彰顯著(zhù)新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人矢志為民的深厚情懷，為“十五五”發(fā)展鋪就溫暖底色。
規劃建議部署更好統籌發(fā)展和安全——
發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理。
未來(lái)五年，我國各種不確定難預料的風(fēng)險因素將明顯增多，統籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨，迫切需要我們堅持底線(xiàn)思維和極限思維，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
規劃建議圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，提出健全國家安全體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會(huì )治理體系；圍繞高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現代化，提出加快先進(jìn)戰斗力建設，推進(jìn)軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力……
一系列務(wù)實(shí)舉措，表明我們黨對總體國家安全觀(guān)的認識更加深刻，保障國家安全的措施更加有力。
規劃建議強調堅持黨的全面領(lǐng)導——
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是推進(jìn)中國式現代化的根本保證。中國式現代化建設任務(wù)越是艱巨繁重，越要堅持黨的全面領(lǐng)導，不斷提升黨的領(lǐng)導能力和水平。
完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制，提高干部隊伍現代化建設本領(lǐng)，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰……
規劃建議進(jìn)一步明確全面從嚴治黨的根本保障作用，這是百年大黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì )革命的高度自覺(jué)。
守正創(chuàng )新 繼往開(kāi)來(lái)——向著(zhù)中國式現代化光明前景闊步前行
10月28日，“十五五”規劃建議全文通過(guò)新華社的電波傳向全世界。
“國家軟實(shí)力持續提高”“建設能源強國”“推進(jìn)旅游強國建設”……規劃建議中一系列新提法新舉措令人耳目一新，引發(fā)廣泛關(guān)注。
一位文件起草組成員回憶，文件起草組第一次全體會(huì )議上，習近平總書(shū)記在講話(huà)接近尾聲時(shí)，對大家作了一番叮囑，其中就強調了守正創(chuàng )新要求。
“守正創(chuàng )新是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的顯著(zhù)標識，也是此次規劃建議制定過(guò)程中的突出特點(diǎn)?！边@位文件起草組成員說(shuō)，新提法新舉措凝結著(zhù)我們黨把握運用經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的新認識新思路，展現了我們黨理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新的最新成果，必將指引中國號巨輪行穩致遠。
沿著(zhù)規劃建議指明的方向前進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能必將更加強勁——
“堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。規劃建議中，推動(dòng)擴大內需的相關(guān)舉措引人注目。
在大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢、國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展的新的發(fā)展環(huán)境下，規劃建議為增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性提供清晰路徑，體現了我們黨牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權的治國理政智慧。
位于江蘇省泰興市的江蘇揚子鑫福造船有限公司船塢內建造的大型船舶（無(wú)人機照片，2025年10月14日攝）。新華社發(fā)（顧繼紅 攝）
在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系方面，明確提出鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力；前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；
在加快高水平科技自立自強方面，強調完善新型舉國體制，采取超常規措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破；
在加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面，提出促進(jìn)形成更多由內需主導、消費拉動(dòng)、內生增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，強化逆周期和跨周期調節，實(shí)施更加積極的宏觀(guān)政策，持續穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩預期；
在擴大高水平對外開(kāi)放方面，提出積極擴大自主開(kāi)放，對接國際高標準經(jīng)貿規則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴大市場(chǎng)準入和開(kāi)放領(lǐng)域，擴大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和區域；
……
當前，我國正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過(guò)坎重大關(guān)口，必須加快實(shí)現發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長(cháng)動(dòng)力轉換。
按照規劃建議中的新提法，充分運用新舉措，必將推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展獲得更強勁的動(dòng)能、更充沛的活力。
沿著(zhù)規劃建議指明的方向前進(jìn)，民生福祉必將更加豐厚——
“建立健全職業(yè)傷害保障制度”。規劃建議中的寥寥數語(yǔ)，卻為我國8400萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)一步兜牢安全保護網(wǎng)。
一段時(shí)間以來(lái)，一些快遞員、外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機等，由于未同平臺方建立勞動(dòng)關(guān)系，在遭遇職業(yè)傷害時(shí)存在保障短板。
近年來(lái)，我國持續推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，已有超過(guò)2200萬(wàn)人受益。根據規劃建議，“十五五”時(shí)期，這一新舉措將以制度形式固定下來(lái)。
在位于山東濰坊市臨朐縣石家河村的臨朐縣彌水教育集團石家河校區，學(xué)生在操場(chǎng)塑膠跑道上進(jìn)行體育鍛煉（2025年4月17日攝）。新華社記者 徐速繪 攝
從實(shí)施城鄉居民增收計劃，到逐步提高城鄉居民基礎養老金；從穩步擴大免費教育范圍，探索延長(cháng)義務(wù)教育年限，到推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規模；從因城施策增加改善性住房供給，到建設安全舒適綠色智慧的“好房子”；從穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，到優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策……
規劃建議中，一項項新提法新舉措，著(zhù)眼解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)增進(jìn)人民福祉、提高人民生活品質(zhì)，成為“中國式現代化，民生為大”的生動(dòng)注腳。
民心是最大的政治，人民群眾中蘊藏著(zhù)書(shū)寫(xiě)歷史的磅礴偉力。規劃建議順應人民意愿、符合民生所盼，將進(jìn)一步匯聚智慧和力量，團結一心加油干。
沿著(zhù)規劃建議指明的方向前進(jìn)，國家治理效能必將更加彰顯——
制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。
重視和加強制度建設是我們黨總結長(cháng)期歷史經(jīng)驗得出的重要認識和結論。歷史和現實(shí)證明，“中國奇跡”之所以舉世矚目、“中國之治”之所以成為獨特風(fēng)景，其奧秘就在于“中國之制”能夠集中力量辦大事、維護社會(huì )公平正義、激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力、保持社會(huì )大局穩定。
在山東省濱州市惠民縣孫武廣場(chǎng)，人社局的工作人員向市民介紹社保證明查詢(xún)相關(guān)服務(wù)（2025年8月25日攝）。新華社記者 郭緒雷 攝
推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型；完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，推進(jìn)社會(huì )治理現代化；完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實(shí)社會(huì )治理群眾基礎……
規劃建議在完善“中國之制”方面的最新部署，深刻把握近年來(lái)國家治理新趨勢新特點(diǎn)，著(zhù)力完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化邁上新臺階，為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障。
沿著(zhù)規劃建議指明的方向前進(jìn)，中國式現代化前景必將更加光明——
目標猶如導航的燈塔，照亮前行的方向。
規劃建議不僅從高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強、進(jìn)一步全面深化改革等7個(gè)方面明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，也進(jìn)一步細化了2035年目標。
到那時(shí)，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。
“現代化是多少代中國人苦苦追尋的目標。它曾看起來(lái)如此遙遠，如今離我們越來(lái)越近?！币晃晃募鸩萁M成員非常感慨，中國式現代化的新征程上，每一個(gè)人都是主角，希望每一個(gè)人都能從規劃建議中堅定前行方向、增強必勝信心、激發(fā)強大力量。
藍圖已繪就，奮進(jìn)正當時(shí)。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，沿?zhù)規劃建議指明的方向，為如期基本實(shí)現社會(huì )主義現代化而不懈奮斗，共同書(shū)寫(xiě)無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史的壯麗篇章！
文字記者：張曉松、趙超、高蕾
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