深化經(jīng)濟體制改革 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

王滬寧

黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進(jìn)深層次改革。準確理解、深入貫徹《建議》關(guān)于改革的重大決策部署，對于更好發(fā)揮制度優(yōu)勢、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理推進(jìn)中國式現代化意義重大。

一、充分認識深化經(jīng)濟體制改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

以改革為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，是我們黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗，是我國能夠創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡的重要原因。習近平總書(shū)記指出，我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強勁動(dòng)力。這深刻揭示了改革對于發(fā)展的重大作用和重大意義。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征和規律的認識，作出我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史性判斷，引領(lǐng)推動(dòng)了從發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展格局到發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展動(dòng)力的深刻變革。特別是把以高質(zhì)量發(fā)展為主題推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)全面深化改革貫通起來(lái)，發(fā)揮改革的關(guān)鍵一招作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動(dòng)力和制度保障。

我們圍繞貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力在增強創(chuàng )新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等方面深化改革，加強系統集成、精準施策。注重從體制機制創(chuàng )新上推進(jìn)供給側結構性改革，立足增強供給和需求的適配性、平衡性，更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系，推動(dòng)形成經(jīng)濟增長(cháng)新機制。圍繞建設現代化經(jīng)濟體系，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，積極構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。著(zhù)眼加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調動(dòng)各方面積極性的改革，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。聚焦推動(dòng)高水平科技自立自強，加快體制機制創(chuàng )新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，推進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚發(fā)力。在改革有力推動(dòng)下，我國發(fā)展難題逐步破解，發(fā)展活力持續增強，發(fā)展優(yōu)勢不斷彰顯。

正如習近平總書(shū)記深刻指出的，新發(fā)展理念是在改革中形成的，影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制弊端是在改革中破除的，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)也是在改革中逐步實(shí)現的。

“十五五”時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展依然是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，必須聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴大高水平開(kāi)放，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應，持續增強發(fā)展動(dòng)力和社會(huì )活力。

2024年，黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化作出戰略部署?！督ㄗh》有關(guān)改革安排同三中全會(huì )部署在目標指向上一以貫之、在重大部署上接續遞進(jìn)。我們要統籌把握，把經(jīng)濟體制改革推向深入。

二、科學(xué)把握深化經(jīng)濟體制改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措

《建議》全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，從七個(gè)方面部署了經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。我們要準確把握蘊含其中的改革部署和要求，更好統籌改革和發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（一）圍繞建設現代化產(chǎn)業(yè)體系深化改革，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。習近平總書(shū)記指出，我國是世界上唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家。實(shí)體經(jīng)濟強是我國發(fā)展優(yōu)勢所在、根基所在?？萍汲晒D化為現實(shí)生產(chǎn)力，表現形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。因此，我們要及時(shí)將科技創(chuàng )新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現代化產(chǎn)業(yè)體系?！督ㄗh》提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。這些都是我們謀劃和推進(jìn)改革的重點(diǎn)。按照《建議》部署，要在優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、構建現代化基礎設施體系等方面持續深化改革，破除體制機制弊端，健全政策體系，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。

（二）圍繞加快高水平科技自立自強深化改革，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習近平總書(shū)記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著(zhù)特點(diǎn)是創(chuàng )新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng )新，也包括管理和制度層面的創(chuàng )新，必須繼續做好創(chuàng )新這篇大文章。為此，《建議》提出，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng )新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng )新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，從完善新型舉國體制、完善國家創(chuàng )新體系，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合、加快科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，有效破解制約教育科技人才良性循環(huán)的各種梗阻，深入推進(jìn)數字中國建設等方面提出一系列針對性較強的改革舉措。我們要結合貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì )部署統籌推進(jìn)，特別是要健全相關(guān)規則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，大幅提升全要素生產(chǎn)率。

（三）圍繞建設強大國內市場(chǎng)深化改革，加快構建新發(fā)展格局。習近平總書(shū)記指出，大國經(jīng)濟的特征都是內需為主導、內部可循環(huán)?！督ㄗh》提出，要堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng )造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性。為此，在大力提振消費方面，要突出抓好增強居民消費能力，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，完善促進(jìn)消費制度機制，健全綠色消費激勵機制等改革舉措。在擴大有效投資方面，要推動(dòng)改革朝著(zhù)保持投資合理增長(cháng)、提高投資效益，優(yōu)化政府投資結構，發(fā)揮政府投資基金引導帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重等方向發(fā)力。在建設全國統一大市場(chǎng)方面，要統一市場(chǎng)基礎制度規則，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、信息披露、社會(huì )信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘；要統一市場(chǎng)監管執法，完善行政裁量權基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場(chǎng)秩序；要健全一體銜接的流通規則和標準，完善有利于統一大市場(chǎng)建設的統計、財稅、考核制度。

（四）圍繞加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制深化改革，增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。習近平總書(shū)記指出，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng )新?！督ㄗh》對堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系作出系統部署。具體要在三方面下功夫。一是充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、有效保護合法權益。二是加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，促進(jìn)各類(lèi)要素資源高效配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉化高效的技術(shù)市場(chǎng)。三是加強財政、貨幣政策協(xié)同，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能。深化財稅體制改革，增強財政可持續性。完善中央銀行制度，構建科學(xué)穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀(guān)審慎管理體系，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場(chǎng)功能。

（五）圍繞擴大高水平對外開(kāi)放深化改革，開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)新局面。習近平總書(shū)記指出，我們要增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動(dòng)力。別國越是搞“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”，我們越要堅持高水平對外開(kāi)放不動(dòng)搖?！笆逦濉睍r(shí)期，進(jìn)一步擴大高水平對外開(kāi)放，需要穩步擴大制度型開(kāi)放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環(huán)。要積極擴大自主開(kāi)放，對接國際高標準經(jīng)貿規則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴大市場(chǎng)準入和開(kāi)放領(lǐng)域，擴大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和區域。要推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)外貿提質(zhì)增效，大力發(fā)展服務(wù)貿易，創(chuàng )新發(fā)展數字貿易，完善出口管制和安全審查機制。要高質(zhì)量共建“一帶一路”，強化合作規劃統籌管理。

（六）圍繞加快農業(yè)農村現代化、優(yōu)化區域經(jīng)濟布局深化改革，推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。習近平總書(shū)記指出，只有實(shí)現了城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，國內大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。強調要把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，形成城鄉融合發(fā)展新格局。全面推進(jìn)鄉村振興，必須加快推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，激發(fā)農村資源要素活力。第二輪土地承包即將陸續到期，要抓好再延長(cháng)30年試點(diǎn)，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。要發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。要統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開(kāi)發(fā)式幫扶，增強內生動(dòng)力。

要構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，增強區域發(fā)展協(xié)調性，促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，完善國土空間規劃體系。要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

（七）圍繞加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型深化改革，建設美麗中國。習近平總書(shū)記指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設，根本在于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。今后五年要推動(dòng)美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動(dòng)能?！督ㄗh》部署一系列改革舉措，重點(diǎn)是加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，完善生態(tài)環(huán)境標準、監測、評價(jià)和考核制度，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加快健全適應新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機制，建立健全綠色低碳標準體系，落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。

三、抓好有關(guān)改革決策部署的貫徹落實(shí)

（一）堅持正確方向。全面貫徹落實(shí)《建議》關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的重大決策部署，必須認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，科學(xué)運用貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，準確把握《建議》有關(guān)改革的新部署新要求，始終堅持正確的政治方向。

（二）加強統籌協(xié)調。圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，統籌謀劃、接續推進(jìn)改革任務(wù)，是新時(shí)代以來(lái)我們黨領(lǐng)導全面深化改革的成功做法。黨的二十屆三中全會(huì )部署的改革任務(wù)需要在2029年完成，也就是必須在“十五五”時(shí)期內完成。我們要在黨中央領(lǐng)導下統籌好兩次全會(huì )部署的改革任務(wù)，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序推進(jìn)，合理安排改革先后順序、推進(jìn)節奏、出臺時(shí)機，推動(dòng)各地區各部門(mén)加強工作協(xié)同，增強改革取向一致性。

（三）鼓勵探索創(chuàng )新。習近平總書(shū)記強調，要推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合。我們要自覺(jué)在大局下行動(dòng)，全力以赴把黨中央確定的原則、明確的舉措、提出的要求不折不扣貫徹落實(shí)好。同時(shí)，要緊密結合實(shí)際，找準自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合實(shí)際的具體改革舉措，防止照搬照抄、上下一般粗。

（四）確保改革實(shí)效。習近平總書(shū)記反復強調，一分部署、九分落實(shí)。我們要盯住最難啃的硬骨頭精準發(fā)力，健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革落實(shí)機制，建立強有力的協(xié)調推進(jìn)機制，加大督察問(wèn)效力度，用好監督檢查和巡視巡察手段，以釘釘子精神抓好落實(shí)。