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[主持人何紹仁]各位記者，大家上午好！歡迎參加十二屆全國人大一次會(huì )議記者會(huì )。本場(chǎng)記者會(huì )的主題是：經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與宏觀(guān)調控。[03-06 10:02] [何紹仁]我們非常榮幸地邀請到國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平先生來(lái)回答與這一主題有關(guān)的問(wèn)題。張平主任連續五年每年都出席大會(huì )的記者會(huì )。在這里，我謹代表大會(huì )新聞中心向張平主任致以崇高的敬意！[03-06 10:04] [何紹仁]下面，就請大家向張平主任提問(wèn)。[03-06 10:04] [中央電視臺記者]本屆政府這五年趕上金融危機最嚴重的一次，中央出臺了一系列政策，作為宏觀(guān)調控部門(mén)的負責人，您如何評價(jià)？謝謝。[03-06 10:08] [張平]過(guò)去五年可以說(shuō)是我們應對風(fēng)險和挑戰的五年，最大的挑戰就是國際金融危機，世界上國際金融危機的爆發(fā)，以2008年9月15號雷曼兄弟破產(chǎn)為標志，但它的發(fā)展實(shí)際上在這之前已經(jīng)表現出來(lái)，這一次國際金融危機影響之深，給我們帶來(lái)的沖擊之大，也是歷史罕見(jiàn)的。[03-06 10:08] [張平]在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我們采取了一系列的政策措施，積極應對，應該說(shuō)我們取得了巨大的成績(jì)。大家都知道，金融危機爆發(fā)之后，黨中央、國務(wù)院果斷的判斷形勢，在不斷實(shí)踐過(guò)程中，逐步形成一攬子計劃。[03-06 10:10] [張平]實(shí)際上這一攬子計劃包括四個(gè)方面：第一，擴大內需，來(lái)支持我們經(jīng)濟的發(fā)展。[03-06 10:12] [張平]第二，要進(jìn)一步的調整和發(fā)展我們的產(chǎn)業(yè)，出臺了十個(gè)行業(yè)的調整與規劃。[03-06 10:13] [張平]第三，要鼓勵科技創(chuàng )新，用科技的成果來(lái)支撐我們長(cháng)遠的發(fā)展，能夠有效地應對國際金融危機的挑戰。[03-06 10:13] [張平]第四，要做好社會(huì )保障和做好民生。[03-06 10:14] [張平]當時(shí)，國際金融危機的沖擊首先表現在外部，從2008年9月開(kāi)始，我們對外出口就大幅度的下降，特別是出口的企業(yè)遇到了嚴重的困難。我們擔心大批企業(yè)停產(chǎn)以后，有相當一部分農民工回到農村，而且還可能對社會(huì )穩定帶來(lái)影響。[03-06 10:23] [張平]當然除了國際金融危機以外，我們還遇到嚴重的自然災害，包括2008年的嚴重的災害，又遇到2008年“5?12”汶川地震，還有2010年玉樹(shù)地震，西南地區的干旱等等。[03-06 10:26] [張平]溫家寶總理的政府工作報告，對于過(guò)去五年做了全面細致的、實(shí)事求是的陳述。我們回過(guò)頭來(lái)看，這五年來(lái)采取的一系列措施是完全正確的。[03-06 10:28] [張平]我們在這樣一個(gè)風(fēng)險和挑戰面前，我們社會(huì )主義現代化建設和改革開(kāi)放取得了新的歷史性的成就，我覺(jué)得這是值得我們中國人驕傲和自豪的。我們的經(jīng)濟保持了平穩較快的增長(cháng)，這五年年均增長(cháng)9.3%。[03-06 10:28] [張平]我們上了三個(gè)大臺階，2008年我們的經(jīng)濟規模超過(guò)30萬(wàn)億，2010年我們超過(guò)了40萬(wàn)億，去年我們超過(guò)了50萬(wàn)億。我們這樣一個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)的速度，在主要經(jīng)濟體中，無(wú)論與發(fā)達國家還是發(fā)展中國家相比都是最快的。[03-06 10:29] [張平]我不愿意用“風(fēng)景這邊獨好”這句話(huà)，但是我們確實(shí)取得了很大的成績(jì)。在保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的同時(shí)，我們的結構進(jìn)一步優(yōu)化，最突出的是我們的需求結構。擴大內需是我們戰勝這一場(chǎng)國際金融危機，應對外部危機最有效的手段。[03-06 10:30] [張平]正是我們擴大內需抵消了外需的負增長(cháng)，我們的經(jīng)濟結構、技術(shù)水平都發(fā)生了深刻的變化。結構進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng )新能力進(jìn)一步提高。[03-06 10:36] [張平]在這五年當中，我們深化財稅體制改革，金融體制改革。在這五年當中我們應對困難和挑戰，人民群眾的生活水平也得到了新的提高，沒(méi)有因為金融危機而受到影響。[03-06 10:36] [張平]我們農村的居民收入保持9.9%的年均增長(cháng)，城鎮居民收入增長(cháng)保持8.8%的年均增長(cháng)。應該說(shuō)這一時(shí)期我們群眾的收入，我們社會(huì )保障水平都顯著(zhù)提高，人民群眾得到實(shí)惠。[03-06 10:38] [張平]所有這些都說(shuō)明我們的應對是有效的，中央的決策是完全正確的。當然我們也還是有許多困難，不可以掉以輕心。包括企業(yè)面臨的困難，我們的技術(shù)創(chuàng )新能力還不夠強，產(chǎn)業(yè)結構需要進(jìn)一步調整，我們在體制上、機制上還有需要深化改革的地方。[03-06 10:38] [張平]從宏觀(guān)的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然突出。所有這些都需要我們進(jìn)一步努力做好工作，切實(shí)按照黨的十八大提出的今后一個(gè)時(shí)期的大政方針，努力做好我們的工作，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)的基礎。謝謝。[03-06 10:39] [中國日報記者]請問(wèn)張平主任，去年GDP的增長(cháng)是7.8%，今年跟去年相比會(huì )有怎樣的區別，去年的增速比前年降低了1.5個(gè)百分點(diǎn)，在社會(huì )各界引起非常熱烈的議論，不知道您對這個(gè)數據是怎樣看的？中國今后經(jīng)濟增速是怎樣的趨勢？謝謝。[03-06 10:44] [張平]正如你所說(shuō)去年我們的經(jīng)濟增長(cháng)是7.8%，和2011年相比是下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，因為2011年是增長(cháng)9.3%。對于這個(gè)7.8，我認為還是應該給予積極的評價(jià)。[03-06 10:45] [張平]一，這7.8%應該說(shuō)是超額完成了我們去年年初確定的7.5%的目標。第二，我們是在國際金融危機持續發(fā)酵，影響繼續顯現的大背景下取得這個(gè)增速的。[03-06 10:48] [張平]第三，在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，我們經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益得到了進(jìn)一步的提高。第四，對于我們國家來(lái)說(shuō)，經(jīng)歷了30多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟的規模已經(jīng)很大，現在的經(jīng)濟增長(cháng)基數和10年前、20年前相比已經(jīng)不是一個(gè)量級�，F在我們增長(cháng)7%，增長(cháng)8%，應該是一個(gè)很高的增長(cháng)速度。這也是經(jīng)濟發(fā)展階段所決定的。[03-06 10:49] [張平]因此，我覺(jué)得應該積極地評價(jià)這個(gè)7.8%。而且正如我在回答上一個(gè)問(wèn)題所說(shuō)的，我們的質(zhì)量和效益得到了提高。而且物價(jià)保持了基本的穩定，我們去年的物價(jià)是上漲2.6%。我們群眾的收入也是達到了一個(gè)新的水平，農村居民的收入增長(cháng)了10.7%，城鎮居民的收入增長(cháng)了9.6%。[03-06 10:50] [張平]所以，我們現在評價(jià)去年的經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟發(fā)展，應該說(shuō)是經(jīng)濟企穩、結構優(yōu)化、物價(jià)穩定、民生改善，我覺(jué)得用這樣四句話(huà)來(lái)評價(jià)我們去年的經(jīng)濟形勢還是恰當的，是實(shí)事求是的。我也不回避剛才說(shuō)到的我們經(jīng)濟發(fā)展中還面臨一些困難和挑戰，這是我們在前進(jìn)的道路上必須面對、必須努力做好工作來(lái)克服的。[03-06 10:51] [張平]對于今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟的發(fā)展，我還是充滿(mǎn)了信心。正如黨的十八大所說(shuō)的，我們仍然還處在重要戰略機遇期。我們經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，已經(jīng)積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎，我們有13億人口，工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化正在積極的推進(jìn)。這就給我們提供了廣闊的空間，給我們擴大內需提供了空間。我們經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，改革不斷深化，將繼續激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，進(jìn)一步調動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng )造性，為我們的經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。[03-06 10:52] [張平]我們還有一個(gè)最大的政治優(yōu)勢，就是我們可以集中力量辦大事，我們的體制能夠保證在中央的正確領(lǐng)導下，集中全國人民的智慧來(lái)應對各種風(fēng)險和挑戰。這當然也包括我們走過(guò)來(lái)的道路和積累的宏觀(guān)調控經(jīng)驗。去年黨的十八大的召開(kāi)，進(jìn)一步激發(fā)了中國人民實(shí)現中華民族偉大復興的積極性，這是我們前進(jìn)的巨大力量。在前進(jìn)的道路上，我們可能還會(huì )遇到許多風(fēng)險和挑戰。我們自身發(fā)展中確實(shí)也有一些矛盾和問(wèn)題。但是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我們完全有信心克服前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險，保持我們經(jīng)濟持續健康發(fā)展，實(shí)現到2020年全面建成小康社會(huì )的目標。謝謝。[03-06 10:52] [深圳衛視記者]我們注意到十八大之后，中央多次重申要深化改革，習近平總書(shū)記離京之后視察的第一站到了我們改革的前沿深圳，第一個(gè)點(diǎn)到的“前�！�，請問(wèn)張平主任，目前對于“前�！敝С值�22項政策能否落地，同時(shí)在深化改革過(guò)程當中還有哪些深層次的矛盾和問(wèn)題，今年我們還會(huì )出臺哪些改革的重大事項？謝謝。[03-06 10:53] [張平]你既問(wèn)了具體微觀(guān)的問(wèn)題，又問(wèn)了很大的宏觀(guān)問(wèn)題。我先說(shuō)說(shuō)前海，前海是我們在新的形勢下積極探索內地、尤其是廣東和深圳加強跟香港合作的一塊試驗田，也是我們深化改革的一塊試驗田。深圳作為特區，30多年來(lái)為中國的改革開(kāi)放探了路，創(chuàng )造了很多豐富的經(jīng)驗。下一步要深化改革，進(jìn)一步加強內地、尤其是深圳和香港的合作，所以在深圳的前海這樣15平方公里的范圍內，我們要采取一些新的先行先試的措施來(lái)進(jìn)行探索。[03-06 10:57] [張平]你剛才說(shuō)到我們制定了22條政策，這22條政策大部分已經(jīng)落實(shí)和正在落實(shí)，沒(méi)有更多的障礙。應該說(shuō)各個(gè)方面都是積極支持的，但是確實(shí)也有一些需要深入的探索。前不久，相關(guān)部門(mén)又進(jìn)行了研究，還有6項需要深入研究的政策，各個(gè)方面都采取了積極的態(tài)度。我們也定了一個(gè)時(shí)間的界限，就是你剛才說(shuō)的今年的上半年一定要確保這些措施都有一個(gè)結果。[03-06 10:57] [張平]我不敢說(shuō)這6條政策都會(huì )按照原來(lái)設想的方案來(lái)執行，但是能夠做到我們盡力的去做。這里面可能比較敏感的問(wèn)題或者說(shuō)需要深入探討的問(wèn)題，是關(guān)于律師職業(yè)的問(wèn)題，因為內地和香港是實(shí)行不同的司法制度，所以這件事情需要再深入的研究。我覺(jué)得其他經(jīng)濟方面的一些政策我們都是可以積極推進(jìn)的。應該說(shuō)現在前海的建設、前海的對外開(kāi)放，尤其是對香港的開(kāi)放，在一些改革措施上的探索現在都在順利的向前推進(jìn)。我也相信，它能夠創(chuàng )造更多的經(jīng)驗，為全國的改革開(kāi)放提供借鑒。[03-06 10:59] [張平]關(guān)于中國的改革，我想應該這樣來(lái)回答，改革是一個(gè)國家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。我們回過(guò)頭來(lái)看這30多年，中國之所以能夠從過(guò)去基礎薄弱、貧困落后這樣的一個(gè)基本國情，發(fā)展到今天社會(huì )生產(chǎn)力、人民生活水平和國際競爭力、影響力都有了一個(gè)翻天覆地的變化，都上了一個(gè)大臺階。我們今天取得這樣舉世矚目的成就，靠的就是改革。[03-06 11:01] [張平]今后中國的發(fā)展靠的根本動(dòng)力仍然還是改革，所以黨的十八大提出了我們到2020年全面建成小康社會(huì )的目標，也提出了到2020年深化經(jīng)濟體制改革的目標。到2020年我們要建成比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，我們的制度要更加的成熟、更加的定型。所以，今后一個(gè)時(shí)期，改革仍然是我們工作的重點(diǎn)，黨的十八大以后，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視改革。正如你所說(shuō)的，習近平同志當選總書(shū)記以后第一次考察就是到了廣東，我們改革開(kāi)放的前沿，到了深圳，重溫我們改革的歷程。中央政治局的集體學(xué)習也是優(yōu)先安排了深化改革這一主題，這都表明了今后我們要堅持不懈地推進(jìn)改革開(kāi)放。[03-06 11:02] [張平]按照十八大的部署，經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)或者說(shuō)核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎性作用，更好地發(fā)揮政府的調控作用。這就給我們下一步的改革指明了方向。[03-06 11:05] [張平]改革的重點(diǎn)，昨天溫家寶總理在報告中說(shuō)了八個(gè)方面：第一是進(jìn)一步完善我們的基本經(jīng)濟制度，就是要堅定不移或者毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地引導鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟，兩個(gè)毫不動(dòng)搖。第二是進(jìn)一步深化國有企業(yè)的改革。第三是積極推進(jìn)財稅體制改革。第四是積極推進(jìn)金融體制改革。第五是推進(jìn)投融資體制的改革。第六是價(jià)格改革。第七是事業(yè)單位的改革。第八是收入分配制度的改革。這是今年或者說(shuō)是下一個(gè)階段我們改革的重點(diǎn)。[03-06 11:06] [張平]十八大提出我們要以更大的政治勇氣和智慧，深化改革開(kāi)放，全黨一定會(huì )按照十八大提出的要求，繼續深化改革開(kāi)放，克服我們在改革進(jìn)程中遇到的一些障礙，把我們的改革不斷地推向深入。謝謝。[03-06 11:07] [臺灣經(jīng)濟日報]目前大陸的政策以擴大內需為政策的主軸，請問(wèn)主任今年在刺激內需方面有沒(méi)有進(jìn)一步的刺激政策？臺灣這邊有很多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品希望能夠進(jìn)入到大陸，來(lái)拓展大陸的內需市場(chǎng)，不知道主任這邊怎么看待臺灣在大陸擴大內需的時(shí)候可以扮演的角色。另外在臺灣產(chǎn)品方面有沒(méi)有進(jìn)一步的扶持或者鼓勵的政策？謝謝。[03-06 11:08] [張平]擴大內需是我們的戰略基點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展的戰略基點(diǎn)，是我們必須長(cháng)期堅持的方針。我開(kāi)始就說(shuō)過(guò)，我們之所以能夠在應對國際金融危機中取得這樣的偉大成就，靠的就是擴大內需。這一個(gè)方針是我們長(cháng)期要堅持的。[03-06 11:08] [張平]擴大內需重點(diǎn)是兩個(gè)方面：第一，發(fā)揮消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用。第二，發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。而且從我們過(guò)去兩年的實(shí)踐來(lái)看，我剛才說(shuō)到的我們需求結構的變化，不僅僅是內需發(fā)揮了作用，而且消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，這兩年超過(guò)了投資，這是社會(huì )關(guān)注的，也是我們努力的目標，我們的期盼。去年消費的增長(cháng)拉動(dòng)經(jīng)濟是51.8個(gè)點(diǎn)，投資是50.4個(gè)點(diǎn)，消費超過(guò)了投資。在今年乃至今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續地發(fā)揮消費在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中的基礎作用。[03-06 11:09] [張平]溫家寶總理昨天在政府工作報告中有四句話(huà)，我想再重復一下。擴大居民消費要在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，這四句話(huà)就是我們工作中要努力采取的措施，要做好的工作。首先是提高消費能力，提高消費能力就是意味著(zhù)要增加居民的收入，讓老百姓有錢(qián)花。我們要采取正確的政策來(lái)擴大就業(yè)，對于企業(yè)的職工工資要能夠建立正常的和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應的增長(cháng)機制。[03-06 11:16] [張平]要千方百計增加農民的收入，現在農民的收入除了外出務(wù)工之外，在家庭經(jīng)營(yíng)上我們今年要繼續提高農產(chǎn)品的價(jià)格，這都已經(jīng)對社會(huì )公布。只有增加了居民收入才能夠提高消費能力，包括我剛才說(shuō)的收入分配制度的改革。[03-06 11:16] [張平]二是穩定消費預期。就是要讓老百姓敢于花錢(qián)，最重要、最基本的措施就是要完善我們的社會(huì )保障制度。否則的話(huà)，老百姓有錢(qián)不敢花，存了錢(qián)養老，存了錢(qián)給孩子讀書(shū)。我們社會(huì )保障、醫療、養老這一些基本的制度要進(jìn)一步的完善，水平也要隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展不斷地提高。九年義務(wù)教育免費，學(xué)前教育，高中和大學(xué)階段的教育對困難的家庭要實(shí)行補助、支持。[03-06 11:18] [張平]總之要讓老百姓敢于花錢(qián)，穩定消費預期，增強消費意愿，我們要培養新的消費熱點(diǎn)，包括像文化消費、旅游消費、養老消費，包括節能、綠色消費，讓老百姓愿意花錢(qián)。最后是改善消費環(huán)境。包括我們的產(chǎn)品質(zhì)量要讓老百姓放心，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)要規范有序，要加強對市場(chǎng)的監管。我們增強消費增長(cháng)的拉動(dòng)作用，應該在這幾個(gè)方面下功夫。[03-06 11:18] [張平]投資在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。我們國家還是一個(gè)發(fā)展中的國家，我前面也說(shuō)到工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化都還處在一個(gè)深入推進(jìn)的過(guò)程中，我們國家還有很大的投資需求。如果我們的記者朋友到中部地區、西部地區、農村和各個(gè)方面去走一走、看一看，改善人民群眾的生產(chǎn)條件、生活條件，我們還有很多的事情要做。投資還有很大的空間，關(guān)鍵是選好投資的方向，就是要優(yōu)化投資的結構。[03-06 11:20] [張平]我們現在把投資的重點(diǎn)放在改善群眾的生活條件上，安居工程和農村的危房改造，學(xué)校、醫院的建設上，就是改善群眾的生活條件、公共服務(wù)的這些條件。繼續加強“三農”，我們農業(yè)現在從某種意義上來(lái)說(shuō)，靠天吃飯的局面還沒(méi)有完全改變，農業(yè)的水利建設，農田的建設，農村的道路建設，農村電網(wǎng)的改造，水電路氣等等，這都還有大量的工程要做。[03-06 11:20] [張平]三是還有許多基礎設施，包括城鎮基礎設施的問(wèn)題，大家也都經(jīng)歷了。去年即便是像東部一些發(fā)達的地區，城市都遭受了洪澇災害，我們的地下管網(wǎng)、供排水和交通通行還有很多的欠帳，這都是投資的空間。當然西部地區的公路、鐵路、機場(chǎng)都還需要繼續的建設。再就是節能減排、保護環(huán)境，加強生態(tài)文明建設，也需要繼續的投資。關(guān)鍵是優(yōu)化投資的結構。我們擴大內需還有巨大的空間。所以這一點(diǎn)是我們要長(cháng)期堅持的方針。[03-06 11:21] [張平]至于剛才這位記者朋友提到了加強兩岸經(jīng)濟合作的問(wèn)題，我們將按照中央對臺工作的大政方針，加強兩岸的交流，加強兩岸的合作。我們將積極創(chuàng )造條件，鼓勵臺灣的企業(yè)到大陸來(lái)發(fā)展，也同樣鼓勵大陸企業(yè)到臺灣去發(fā)展。就是要加強經(jīng)濟合作，兩岸的經(jīng)濟互有優(yōu)勢，能夠實(shí)現互補。從大陸來(lái)說(shuō)，我們采取了一系列的措施，為臺灣企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造條件。我們加強海峽西岸經(jīng)濟區的建設，我們賦予了廈門(mén)在對臺經(jīng)濟合作上先行先試的權利。我們加強平潭實(shí)驗區的建設，昆山臺商協(xié)會(huì )和臺商企業(yè)發(fā)展的試驗區等等。[03-06 11:26] [張平]所以，兩岸的企業(yè)之間、經(jīng)濟之間、產(chǎn)業(yè)之間加強合作，應該說(shuō)還有很大的空間，還有很多的事情可以做。我們也是希望兩岸能夠攜起手來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟的交流與合作。這也是我們兩岸人民根本利益之所在。我們應該為此做出共同的努力。謝謝。[03-06 11:26] [中央人民廣播電臺、中國廣播網(wǎng)記者]我的問(wèn)題是關(guān)于城鎮化的，最近一段時(shí)間，這是一個(gè)熱門(mén)的話(huà)題，我們都認為它是中國擴大內需的強大的潛在動(dòng)力。但是也有一些人會(huì )擔心說(shuō)，中國會(huì )不會(huì )出現大躍進(jìn)一樣的城鎮化或者像攤大餅一樣的城市擴張，而由此會(huì )產(chǎn)生一些問(wèn)題，我們國家在這些方面會(huì )不會(huì )推出一些措施來(lái)保障城鎮化能夠順利健康的進(jìn)行。謝謝。[03-06 11:29] [張平]城鎮化確實(shí)是當前各方關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題，從歷史的角度和發(fā)展的角度來(lái)看，城鎮化是一個(gè)必然的趨勢，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必然的趨勢。中國也不例外，這30多年的改革開(kāi)放應該說(shuō)我們的城鎮化已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，我們經(jīng)歷了從起點(diǎn)低到發(fā)展快這樣一個(gè)歷程。到去年我們的城鎮化水平按照常住人口來(lái)計算，已經(jīng)超過(guò)50%，是52.6%左右。也就是說(shuō)，超過(guò)了50%，這就使得我們中國的城鄉結構發(fā)生了一個(gè)歷史性的變化，可以說(shuō)大部分人已經(jīng)在城市生活。城鎮的繁榮吸納了大量的勞動(dòng)力，也促進(jìn)了我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了基本公共服務(wù)的發(fā)展。[03-06 11:30] [張平]這30多年我們城市的本身也發(fā)生了巨大的變化。城市聚集了更多的人口，適應生產(chǎn)、生活的需要，我們城市的綜合承載能力也在不斷提高。城市的道路、城市的供排水、城市的供暖等等所有生產(chǎn)生活需要的條件都在不斷地改善。我剛才說(shuō)到，我們的城市還需要繼續的優(yōu)化和提高，還有不適應的地方。應該從兩個(gè)方面來(lái)看問(wèn)題。城市還有基本公共服務(wù)的職能，服務(wù)的功能也在不斷提升。應該說(shuō)，我們現在的教育、衛生、文化各個(gè)方面的基本公共服務(wù)在城市已經(jīng)有了很大的發(fā)展。我們現在的城鎮化正處在快速發(fā)展的進(jìn)程。[03-06 11:31] [張平]當然，城鎮化我們也確實(shí)正如你所說(shuō)的還存在著(zhù)一些問(wèn)題，包括現在我們有不少的農民工以及隨遷的家屬、子女進(jìn)城，還沒(méi)有能夠真正的、完全的享受到城市的生活。就是我們現在城鎮化的二元結構，戶(hù)籍和常住人口之間還是有差別的。應該說(shuō)這還會(huì )經(jīng)歷一個(gè)比較長(cháng)的過(guò)程。我們城市的基礎設施也還有不適應的地方，我剛才說(shuō)到去年包括東部城區在內也發(fā)生一些洪澇災害，城市的交通擁堵等問(wèn)題。還有從更廣闊的范圍來(lái)看的話(huà)，我們城市的布局、城市的規模也不盡合理，大城市繼續在膨脹，因為聚集了比較多的優(yōu)質(zhì)資源。而中小城市、小城鎮發(fā)展顯然還是不夠。我們在城鎮化的進(jìn)程中也還確實(shí)存在著(zhù)需要注意和需要克服的問(wèn)題。[03-06 11:32] [張平]城鎮化是今后一個(gè)時(shí)期我們擴大內需的最大潛力，包括城市本身的建設，也包括農村人口轉移到城市以后他的消費會(huì )成倍的增長(cháng)。所以，城鎮化既作為發(fā)展的必然趨勢，也是我們擴大內需潛力之所在。今后我們還要引導城鎮化健康的發(fā)展。最重要的對于我們實(shí)現城鎮化來(lái)說(shuō)，就是要提高城鎮化的質(zhì)量和水平，不僅僅要看它的速度、它的規模，更要看它的質(zhì)量和水平，這是需要我們在今后工作中注意的。[03-06 11:33] [張平]如果說(shuō)具體一些，有幾件事情：一是搞好城市布局。大中小城市都要有一個(gè)合理的結構，昨天溫家寶總理在政府工作報告中說(shuō)到要適當的控制特大城市、大城市的發(fā)展規模，大力地發(fā)展中小城市和小城鎮。二是要加強城市的基礎設施的建設，提高城市的承載能力。雖然我們現在已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是和城市的發(fā)展以及人民的需要來(lái)看，還是有差距的。三是在城市群的布局上要和資源、環(huán)境能夠相適應。四是我們現在已經(jīng)轉移的農村人口要逐步的讓他能夠融入到城市生活，尤其是在基本公共服務(wù)方面，要逐步地提高他們能夠享受到的服務(wù)水平。[03-06 11:33] [張平]下一步的工作，我們國家發(fā)改委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制中國城鎮化發(fā)展規劃，今年如果順利的話(huà)，今年上半年有可能出臺規劃。目的就是引導中國的城鎮化能夠有序、健康的發(fā)展。一方面適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的趨勢，另一方面剛才大家都說(shuō)到它是我們擴大內需的最大潛力。我們把城鎮化蘊藏的內需潛力和我們的改革蘊藏的紅利能夠結合起來(lái)，對于促進(jìn)我們中國經(jīng)濟社會(huì )持續健康的發(fā)展將會(huì )發(fā)揮重要的作用。謝謝。[03-06 11:34] [湖北衛視記者]今天代表中部省份提問(wèn)。去年年底李克強同志在江西主持召開(kāi)“區域發(fā)展與改革座談會(huì )”時(shí)說(shuō)，現代化建設最大的難題是城鄉差距和區域差距，而中部地區，長(cháng)江流域是縮小這兩大差距的突破之地。剛才您談到下一步會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行城鎮化總體規劃的編制，請問(wèn)國家發(fā)改委對于支持中部地區長(cháng)江流域的區域協(xié)調發(fā)展有著(zhù)怎樣的計劃，有著(zhù)怎樣的措施？謝謝。[03-06 11:38] [張平]區域發(fā)展戰略在促進(jìn)現代化中是重要一步，現在從大的板塊來(lái)說(shuō)有四個(gè)：第一是西部地區，我們現在實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)，而且是優(yōu)先實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)戰略。東北地區作為老工業(yè)基地要全面振興。中部地區是你說(shuō)的實(shí)施中部崛起戰略。東部地區要率先發(fā)展。你說(shuō)到的中部，特別是長(cháng)江流域應該說(shuō)是我們國家的一個(gè)重要的經(jīng)濟區域，黃金水道長(cháng)江自古以來(lái)就是我們經(jīng)濟比較發(fā)達的一個(gè)地區�，F在我們在制定中部崛起戰略過(guò)程當中，從長(cháng)江的中游來(lái)說(shuō)，我們已經(jīng)實(shí)施了長(cháng)株潭城市群的發(fā)展戰略，就是湖南的長(cháng)沙、株洲、湘潭；在湖北的這一片土地上是以武漢為中心，促進(jìn)武漢城市群的發(fā)展，包括了武漢周邊的九個(gè)城市；在江西，現在正在建設鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區；在安徽沿長(cháng)江一線(xiàn)，實(shí)行了產(chǎn)業(yè)轉移示范區這樣的一個(gè)發(fā)展方針，也就是承接東部地區的產(chǎn)業(yè)轉移。[03-06 11:40] [張平]所以我想長(cháng)江中游地區利用長(cháng)江的天然水道，也利用不斷改善的其他各類(lèi)要素條件，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，一定能夠實(shí)現長(cháng)江流域，特別是中游地區的快速崛起。[03-06 11:41] [張平]對于我們已經(jīng)確定的這樣幾個(gè)有代表性的能夠發(fā)揮輻射或帶動(dòng)作用的試驗區、示范區，我們會(huì )進(jìn)一步落實(shí)好各項相關(guān)的政策。最近一段時(shí)間，湖北、湖南、江西正在醞釀中部城市群，就是包括了武漢、長(cháng)沙、南昌的三角地區，我們國家發(fā)改委也正在和這三省以及國務(wù)院相關(guān)部門(mén)研究，希望長(cháng)江中游地區在中部崛起中能夠更好地發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。謝謝。[03-06 11:41] [中國經(jīng)濟導報和中國發(fā)展網(wǎng)記者]張平主任剛才您提到投資的問(wèn)題，我們也注意到中央曾經(jīng)強調過(guò)投資對于經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，就有人擔心，我們的經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )過(guò)度的依賴(lài)投資的拉動(dòng)，產(chǎn)生新的投資過(guò)熱。請您分析一下這方面的問(wèn)題。另外，在去年我們的消費對于經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)已經(jīng)超過(guò)了投資，請您分析一下您怎么看這個(gè)問(wèn)題。謝謝。[03-06 11:44] [張平]我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題在我剛才回答其他問(wèn)題的過(guò)程中已經(jīng)做了說(shuō)明。投資是擴大內需的一個(gè)重要方面，或者說(shuō)是對經(jīng)濟增長(cháng)能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用，對于我們國家來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)發(fā)展中的國家，還將長(cháng)期處于社會(huì )主義的初級階段。我們現在在改善生產(chǎn)生活條件方面有許多的事情要做。而且我們現在也有這個(gè)能力，無(wú)論是從資金、從儲蓄率來(lái)看，還是從物質(zhì)資料的生產(chǎn)來(lái)看有這個(gè)能力。一方面是有需求，一方面是有供給，我們要發(fā)揮它的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟的持續健康發(fā)展。[03-06 11:45] [張平]核心的問(wèn)題是要優(yōu)化投資結構，不能夠再去搞那些低水平的重復建設，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企業(yè)，也不能搞產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，而是要把有限的資金、有限的供給更好地用于改善生產(chǎn)條件和改善人民群眾的生活。所以，正是基于這些考慮，我們現在在投資的安排上主要是考慮民生，考慮“三農”，考慮節能減排，考慮改善基礎設施，改善生態(tài)環(huán)保。重點(diǎn)是用于這些方面，絕不能再去搞那些過(guò)剩的產(chǎn)能，盲目的重復建設。這是需要解決的核心問(wèn)題。[03-06 11:46] [張平]最近這兩年，我們的消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用超過(guò)了投資，應該說(shuō)這是一個(gè)非常良好的趨勢和勢頭，這也是我們多年所期盼的，因為只有最終消費才能持久，才有可持續性。我前面說(shuō)到了，我們還會(huì )在擴大消費、發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用方面采取一系列的措施。我們要保持這樣一個(gè)良好的需求結構對經(jīng)濟增長(cháng)的積極作用。今后也仍然還是向這個(gè)方向努力。謝謝。[03-06 11:47] [鳳凰衛視記者]我們看到經(jīng)歷上個(gè)月24號油價(jià)漲價(jià)之后有大學(xué)生向發(fā)改委提出申請，要求公開(kāi)漲價(jià)的依據，而且我們注意到行政規定在15個(gè)工作日回復，想問(wèn)發(fā)改委在這方面的情況。每一次油價(jià)提價(jià)都會(huì )引起老百姓對于壟斷的擔憂(yōu)，能否從國務(wù)院機構改革以及理順能源資源價(jià)格方面給我們做解答。謝謝。[03-06 11:48] [張平]你問(wèn)了很敏感的問(wèn)題，而且我想我的回答可能并不會(huì )使你滿(mǎn)意或者說(shuō)還有很多批評的意見(jiàn)。我們的油價(jià)定價(jià)機制從1998年就開(kāi)始和國際接軌，按照國際價(jià)格來(lái)確定我們國內相應的成品油價(jià)格以及其他一些化工產(chǎn)品的價(jià)格。我們能源消費，特別是石油消費對外依存度不斷提高，去年我們自己生產(chǎn)的原油是2億零400萬(wàn)噸，進(jìn)口是2億8000萬(wàn)噸，我們石油的對外依存度已經(jīng)是58%左右。這些石油都是在國際市場(chǎng)上采購的，對于我們自己生產(chǎn)的這一部分，應該說(shuō)我們生產(chǎn)的成本會(huì )低于國際市場(chǎng)采購的價(jià)格。正因為如此，國家從2006年，也就是國際油價(jià)開(kāi)始比較大幅度上升的時(shí)點(diǎn)上，就征收石油特別收益金，因為過(guò)去石油的價(jià)格是三四十美元，當時(shí)到了一百多美元。這里有生產(chǎn)成本提高的成份，也有供求關(guān)系改變所引發(fā)的價(jià)格的變動(dòng)，也包括地緣政治造成的影響。[03-06 11:56] [張平]另外也不可否認，這里面還有一些游資炒作的因素。大家可能都還沒(méi)有忘記在2007年的8月份國際油價(jià)最高的時(shí)候達到了147-148美元一桶，當然我們的成本沒(méi)有這么高，所以國家財政就是從我們自己生產(chǎn)的原油中提取了特別收益金，就是要石油生產(chǎn)企業(yè)，你生產(chǎn)多少油得向國家交多少錢(qián)，這個(gè)錢(qián)做什么呢？對農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公共交通、農村交通實(shí)行補貼�，F在我們有農機補貼、林業(yè)補貼、草原的補貼、城市公交的補貼、農村客運的補貼，對于出租車(chē)我們采取了類(lèi)似補貼的方式。[03-06 11:56] [張平]現在油價(jià)的定價(jià)機制是以22個(gè)工作日為周期，如果平均油價(jià)的波動(dòng)超過(guò)了4%，我們就相應進(jìn)行油價(jià)的調整�，F在的操作一直是按照這樣的機制來(lái)操作。這個(gè)機制現在看來(lái)有兩個(gè)明顯的缺點(diǎn)：一是周期太長(cháng)，22個(gè)工作日再加上節假日就是一個(gè)月的時(shí)間，現在國際的油價(jià)是每一天都在變動(dòng)，所以我們因為時(shí)間長(cháng)，就不能夠及時(shí)地反映國際油價(jià)變動(dòng)的情況。二是我們設定了一個(gè)調價(jià)的油價(jià)變動(dòng)幅度要達到4%，這22個(gè)工作日油價(jià)如果國際的波動(dòng)達到4%，我們就調。如果達不到4%，油價(jià)就保持穩定，不調，這就造成國際油價(jià)變動(dòng)不能夠及時(shí)反映到我們國內成品油的價(jià)格上來(lái)，大的方面是存在這兩個(gè)缺陷。[03-06 11:58] [張平]去年我們調了八次油價(jià)，是四升四降，調升四次，調降四次。成品油的消費涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，漲價(jià)的時(shí)候對消費者來(lái)說(shuō)不是一個(gè)好消息，所以大家有批評的意見(jiàn)，這方面社會(huì )上也有很多的反映，包括編了很多的段子，許多朋友都說(shuō)給我聽(tīng)。說(shuō)國家發(fā)改委一調油價(jià)，航空公司就要出事。前兩天調油價(jià)是發(fā)生了地震，把這些都聯(lián)系起來(lái)。我剛才說(shuō)油價(jià)是按照形成機制來(lái)確定的，特別是最近幾年嚴格按照這個(gè)機制走，從一定意義上說(shuō)，今年最后一次調油價(jià)，窗口期應該是2月9號前后，因為是春節，所以我們一直等到2月24號的夜里，也就是過(guò)了正月十五以后才調的。這樣正好遇到了國際油價(jià)那兩天又向下走，由原來(lái)116美元降到113美元，但是我們原來(lái)油價(jià)的定價(jià)水平大體上是108到109，還是處在調價(jià)的窗口期，我們還是按照機制走，所以社會(huì )上也有很多批評的意見(jiàn)，這些我都聽(tīng)到了，也都理解。[03-06 12:00] [張平]我們現在正在研究油價(jià)形成機制的改革方案，針對我剛才說(shuō)的兩個(gè)突出的缺陷，一是周期太長(cháng)，我們計劃把周期能夠調得更短一些，以使得能夠適應國際油價(jià)頻繁變動(dòng)。二是準備取消4%，按照一定的周期改調就調，不管達沒(méi)達到4%，我們該升就升，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機制更加靈活，更加適應國際市場(chǎng)的變動(dòng)。不知道我說(shuō)清楚沒(méi)有，可能有不少記者朋友也關(guān)心油價(jià)的問(wèn)題，大體上就是現在這樣的一個(gè)基本考慮。謝謝。[03-06 12:00] [中國新聞社、中國新聞網(wǎng)記者]正如您剛才所說(shuō)這幾年經(jīng)濟結構在優(yōu)化，我們也注意到突出問(wèn)題就是我們面臨的產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì )各界對這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注很多，今天請張主任能不能給我們介紹中國的產(chǎn)能過(guò)�，F在到底處于什么狀況，這究竟是一個(gè)國家調控的問(wèn)題還是市場(chǎng)自我調節的問(wèn)題，我們要采取怎么樣的措施才能夠切實(shí)解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。謝謝。[03-06 12:04] [張平]經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現在我們國家已經(jīng)是一個(gè)制造業(yè)大國。制造業(yè)在支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活需要的同時(shí)，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)也出現了產(chǎn)能過(guò)剩。尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統的產(chǎn)業(yè)。還有近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，光伏、風(fēng)電設備這些新興的產(chǎn)業(yè)也出現了產(chǎn)能過(guò)剩。[03-06 12:04] [張平]剛才這位記者朋友問(wèn)是什么狀況的話(huà)，我用一個(gè)量化的指標來(lái)概括一下，大體上是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業(yè)我們產(chǎn)能的利用現在大體上是在70%-75%之間，國際上一般衡量比較正常的市場(chǎng)競爭，產(chǎn)能的利用率應該超過(guò)80%-85%的幅度比較合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不可能就是產(chǎn)不足需的局面，只有適度的富余，才能夠激發(fā)市場(chǎng)的競爭，才能夠推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、管理的提升。但是我們現在這些行業(yè)的利用率只有70%-75%，所以出現了產(chǎn)能過(guò)剩。[03-06 12:05] [張平]光伏利用率就更低一些，只有不到60%，風(fēng)電現在的產(chǎn)能，風(fēng)機的產(chǎn)能利用率不到70%。由于產(chǎn)能過(guò)剩，所以也就引發(fā)了一些問(wèn)題。它本身對資源、對勞動(dòng)創(chuàng )造的浪費姑且不說(shuō)，就是這些企業(yè)、這些產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大的困難。所以鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃這些行業(yè)現在都比較困難。去年虧損的面都比較大，鋼鐵行業(yè)去年的利潤率只有1點(diǎn)幾，有相當一部分企業(yè)在虧損的狀態(tài)。電解鋁虧損的面去年達到50%左右。[03-06 12:05] [張平]所以企業(yè)自身很困難，同時(shí)也引發(fā)一些惡性競爭，明知道虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運轉。這樣的一種狀態(tài)也導致了一些地方的保護主義，分割了市場(chǎng)。因此在這樣的背景下，對于我們轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構都是很不利的。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩是我們當前和今后一段時(shí)間調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)。[03-06 12:06] [張平]調節這些產(chǎn)能的過(guò)剩，剛才你問(wèn)到一個(gè)問(wèn)題是市場(chǎng)的結果還是政府的調控的結果？各個(gè)方面的因素比較復雜，經(jīng)濟界和新聞界朋友都可以做深入的分析�？偟木褪且ㄟ^(guò)繼續深化改革，來(lái)從根本上解決我們現在產(chǎn)能過(guò)剩和體制機制方面的一些因素。[03-06 12:06] [張平]對于當前存在的產(chǎn)能過(guò)剩，中央提出了解決問(wèn)題的明確方向，就是要尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治，按照這樣的要求來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。尊重規律就是要尊重經(jīng)濟發(fā)展的規律，尊重市場(chǎng)的規律，尊重各個(gè)產(chǎn)業(yè)自身的規律。分業(yè)施策，根據不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品采取不同的措施。多管齊下，要采取多種經(jīng)濟法律的手段，當然也包括必要的調控手段，就是行政調控的手段。標本兼治是要既要解決當前的問(wèn)題，又要在體制機制上能夠形成將來(lái)不會(huì )再出現產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的局面。所以對于化解產(chǎn)能過(guò)剩，我們現在也提出了一些政策措施，包括通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提升我們的產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量和水平。[03-06 12:07] [張平]從某種意義上來(lái)說(shuō)，我們現在的產(chǎn)能過(guò)剩是結構性的，我們企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的結構、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結構還不合理，我們自己創(chuàng )新的能力還不強。剛才我說(shuō)到這些產(chǎn)能過(guò)剩，有一些問(wèn)題我們自己還解決不了。比如平板玻璃，我們現在產(chǎn)能是嚴重過(guò)剩，但是現在電子用的平板玻璃，像我們的電視機這些大平板，玻璃基板我們一直都是進(jìn)口的，我們自己還不能生產(chǎn)。最近這幾年經(jīng)過(guò)科技攻關(guān)以后，我們現在國內才有一兩家企業(yè)掌握這方面的技術(shù)，但是大部分還要靠進(jìn)口。包括我們的風(fēng)機，風(fēng)電設備，我們的風(fēng)機組成控制系統也還要進(jìn)口。[03-06 12:07] [張平]所以，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩，這是一條途徑。第二，通過(guò)兼并重組來(lái)消化一批產(chǎn)能過(guò)剩。第三，通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，我們鼓勵我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉移一批產(chǎn)能。[03-06 12:08] [張平]通過(guò)采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，并在這個(gè)過(guò)程中維護社會(huì )的穩定和職工的權益，使得我們經(jīng)濟發(fā)展能夠進(jìn)一步走上持續、健康的軌道。謝謝。[03-06 12:11] [何紹仁]謝謝張平主任，謝謝大家。今天的記者會(huì )到此結束。[03-06 12:11] |