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[鐘雪泉]:各位記者,大家上午好!歡迎參加十二屆四次會(huì )議記者會(huì ),今天記者會(huì )的主題是人大的立法工作。我們很高興地邀請到全國人大四位嘉賓回答相關(guān)的問(wèn)題,他們是全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任鄭淑娜女士、全國人大內務(wù)司法委員會(huì )副主任委員王勝明先生、全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員烏日圖先生、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員袁駟先生。下面請大家提問(wèn)。[09:01] [中國新聞社、中國新聞網(wǎng)記者]:謝謝主持人,我向鄭主任提問(wèn)。去年3月15日,十二屆全國人大三次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定,您能否介紹一下一年來(lái)全國各地地方立法的情況。修改后的立法法賦予了設區的市地方立法權,有評論認為地方立法權擴大存在立法重復、選擇性立法、立法質(zhì)量難以保證等隱憂(yōu),您認為在立法工作中如何解決上述問(wèn)題?謝謝。[09:03] [鄭淑娜]:謝謝。我先要表達一句,各位記者朋友大家上午好!去年的3月9日也是在這個(gè)新聞發(fā)布廳,我就全國人大三次會(huì )議審議立法法修正案草案回答了記者的提問(wèn)。剛才這位記者提的問(wèn)題,首先我特別高興,為什么呢?因為這說(shuō)明了我們的新聞媒體和社會(huì )關(guān)注了我們國家立法體制、立法制度方面的問(wèn)題。剛才她也提到,去年全國人大三次會(huì )議審議立法法修正案,其中有一個(gè)特別重要的修改,即賦予所有設區的市地方立法權。[09:03] [鄭淑娜]:張德江委員長(cháng)在很多場(chǎng)合講過(guò),2015年全國人大常委會(huì )做了很多工作,昨天大家可能聽(tīng)到了張德江委員長(cháng)所作的常委會(huì )工作報告,其中做了兩件大事:第一件大事,修改立法法賦予所有設區的市立法權;第二件大事,黨中央轉發(fā)了《全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見(jiàn)》,這是推進(jìn)我們國家民主法治建設重大的舉措。[09:05] [鄭淑娜]:剛才記者提出的問(wèn)題,我也請主持人允許我多說(shuō)幾句,因為我認為是兩個(gè)問(wèn)題。我先回答第一個(gè)問(wèn)題,我們給了設區的市立法權以后目前進(jìn)展的情況如何?從去年開(kāi)始,一年來(lái),立法法修改給設區的市立法權以后,按照立法法的規定,雖然給了設區的市立法權,但它是有一個(gè)程序要求的,要求省、自治區人大常委會(huì )確認一下,確認的標準就是根據所轄的設區的市人口數量、地域面積和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,以及立法需求和立法能力,綜合考慮這些因素,分步驟地確定開(kāi)始行使地方立法權的時(shí)間。[09:06] [鄭淑娜]:按照這樣的規定,我們了解到各省、自治區的人大常委會(huì )高度重視這項推進(jìn)工作,包括當地黨委也高度重視。到今年2月份,我們也進(jìn)行了了解和統計,目前27個(gè)省、自治區當中已經(jīng)有24個(gè)省、自治區作出了確定設區的市行使立法權的決定,涉及到214個(gè)設區的市、自治州、地級市,占到總數271個(gè)中的79%。我總結這項工作有一句話(huà),叫做穩步推進(jìn),已見(jiàn)成效。[09:09] [鄭淑娜]:目前這些市的立法情況如何?截至到2月份,已經(jīng)有6個(gè)設區的市制定了地方性法規,已經(jīng)經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì )批準。還有一些制定了地方性法規報到省人大,正在審批過(guò)程當中。以上是有關(guān)工作的進(jìn)展情況。[09:10] [鄭淑娜]:第二個(gè)問(wèn)題,這么多立法主體,如何保證法制統一、提高立法質(zhì)量?去年的記者會(huì )上我也回答了這個(gè)問(wèn)題,因為當時(shí)修改時(shí)社會(huì )上還是有一些議論的,擔心立法主體多了、立法也亂了,當時(shí)我介紹了立法法設立了五道防線(xiàn),今天就不再重復了�，F在怎么做?我想從一年的實(shí)踐來(lái)看,有以下幾個(gè)方面:第一,嚴格按照立法權限進(jìn)行立法。立法法給設區的市規定的立法權限是三個(gè)方面:一是城鄉建設與管理;二是環(huán)境保護;三是歷史文化保護�，F在設區的市有了立法權以后,他們在制定立法計劃、在立法過(guò)程當中就要嚴格按照這三個(gè)權限進(jìn)行,全國人大常委會(huì )法工委作為專(zhuān)門(mén)的立法機構,在地方遇到權限不清楚時(shí),也經(jīng)常詢(xún)問(wèn)我們。首先是省里把關(guān),省里拿不準的就來(lái)詢(xún)問(wèn)全國人大,我們幫助指導。第二方面,即使按照這樣的權限立法,也不能與國家的法律、行政法規包括省里的地方性法規相抵觸。[09:12] [鄭淑娜]:我舉一個(gè)例子,比如大家擔心有了立法權行政處罰設定會(huì )亂,按照行政處罰法的規定,地方性法規不能設定限制人身自由和吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照的規定,也就是行政法上規定的資格罰,地方法規不能設定。另外,即使其他的行政處罰,如果法律、行政法規已經(jīng)對這個(gè)處罰做出規定了,地方性法規在規定具體規定時(shí)必須要在法律、行政法規規定的行為種類(lèi)和處罰幅度的范圍內做出規定,這就管住了。[09:12] [鄭淑娜]:第三個(gè)方面,如何提高立法質(zhì)量。一年來(lái),從全國人大常委會(huì )、從常委會(huì )法工委來(lái)講,做了大量的工作。昨天張德江委員長(cháng)也在報告中提到專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一次全國地方立法研討會(huì ),委員長(cháng)在會(huì )議上作了重要講話(huà),對地方立法特別是設區的市立法提出了若干要求。在地方人才培養方面,全國人大常委會(huì )法工委也專(zhuān)門(mén)在去年辦了三期立法培訓班,培訓了870多位從事地方立法的同志。另外,地方黨委也特別重視立法隊伍的建設,現在設區的市有了立法權以后,都設立了專(zhuān)門(mén)的法制委員會(huì )和法工委,配備了專(zhuān)門(mén)的人才。再加上我去年講的五道防線(xiàn)當中要省人大批準、要報全國人大常委會(huì )備案等,這一系列的制度保障了法制統一、保障了立法質(zhì)量的提高。謝謝大家![09:16] [經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我的提問(wèn)是關(guān)于慈善法的。近年來(lái)慈善丑聞層出不窮,不僅使慈善公信力嚴重透支,而且也傷害了人民的愛(ài)心。這些亂象據說(shuō)都是由于慈善信息不公開(kāi)、資金管理不規范導致的。針對這些亂象,慈善法草案將如何規制,讓善款實(shí)現善用?謝謝。[09:17] [王勝明]:謝謝你的提問(wèn),我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。這些年我們國家慈善事業(yè)發(fā)展很快,但問(wèn)題也不少,突出表現在你剛才提到的信息公開(kāi)不夠和慈善財產(chǎn)管理不規范。慈善財產(chǎn)怎么能夠把它看住、用好?這是慈善立法當中的重要內容。[09:18] [王勝明]:我講講信息公開(kāi)的問(wèn)題。目前慈善法草案總共有12章,我最看重信息公開(kāi)一章,善款怎么能夠看住、用好?慈善行為怎么規范?一靠自律,二靠嚴管,自律和嚴管的主要途徑是信息公開(kāi)。慈善法在許多方面對信息公開(kāi)作出規定:一是慈善組織的生命力在于信息公開(kāi);二是區分不同主體、不同方式,強制信息公開(kāi),慈善組織的基本情況,慈善項目的運作情況,比如為什么要募款、募集了多少錢(qián)、用在什么地方、還剩下多少錢(qián)等,慈善法草案明確規定,必須定期公開(kāi);三是規定了信息披露的平臺;四是規定了違反信息公開(kāi)義務(wù)的法律責任。我講的是信息公開(kāi),除此之外還有民政部門(mén)的監管、現場(chǎng)檢查,要求對不合理的用處、支出作出說(shuō)明等,對慈善組織本身也提出了許多要求,這些慈善法草案中都有規定。[09:22] [王勝明]:所以,我認為慈善法通過(guò)后,如果我們國家的慈善組織能夠依照慈善法的規定,及時(shí)、真實(shí)地做到信息公開(kāi),做到慈善法要求履行的其他義務(wù),取信于民,中國人做善事的熱情就會(huì )激發(fā)出來(lái),我國的捐贈數額在現有基礎上將有極大提高。謝謝![09:22] [法制日報、法治網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我們關(guān)注到電子商務(wù)現在正在迅猛發(fā)展,已經(jīng)成為了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的一個(gè)重要工具,但是在這個(gè)過(guò)程當中,像消費者維權困難還有一些侵犯知識產(chǎn)權的現象時(shí)有發(fā)生。所以我們想關(guān)注一下電子商務(wù)法大概的立法進(jìn)程是什么樣的?再有,這部法律將在規范市場(chǎng)行為方面出臺哪些比較有力的措施?謝謝![09:23] [烏日圖]:感謝媒體記者提的這個(gè)問(wèn)題。電子商務(wù)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行商品銷(xiāo)售和服務(wù)提供的新型業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式。電子商務(wù)雖然出現的時(shí)間不長(cháng),但是對發(fā)展經(jīng)濟、改善流通,特別是方便人民群眾生活發(fā)揮了非常重要的作用。但是電子商務(wù)出現以后,也存在一些問(wèn)題,比如電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)形式的合法性問(wèn)題、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序問(wèn)題,這些都需要用法律規范。另一方面,還存在一些侵犯消費者權益的問(wèn)題,記者也說(shuō)了,比如假冒偽劣、欺詐侵權,這些問(wèn)題是在傳統經(jīng)營(yíng)模式當中就有的,但有一些是屬于電子商務(wù)發(fā)展中新遇到的,比如電商的平臺責任問(wèn)題、數據信息保護問(wèn)題,這些都需要通過(guò)法律加以規范。[09:25] [烏日圖]:電子商務(wù)立法已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會(huì )五年立法規劃,這部法律已經(jīng)由全國人大財經(jīng)委牽頭組織起草�，F在我們在電子商務(wù)立法當中,堅持問(wèn)題導向,對電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體責任、交易與服務(wù)安全、數據信息的保護、維護消費者權益以及市場(chǎng)秩序、公平競爭等內容都進(jìn)行了規范,目前已經(jīng)形成了法律草案稿,爭取盡早提請財經(jīng)委全體會(huì )議審議后報請全國人大常委會(huì )審議。謝謝![09:26] [農林報記者]:謝謝主持人。我想問(wèn)袁主任一個(gè)問(wèn)題,“鎘大米”事件之后,社會(huì )上對土壤污染問(wèn)題十分關(guān)注,本屆人大常委會(huì )也把土壤污染防治法列入了常委會(huì )規劃,請袁主任介紹一下相關(guān)立法的有關(guān)情況。謝謝![09:26] [袁駟]:感謝這位媒體朋友的提問(wèn),也感謝媒體對土壤污染防治法的關(guān)注。確實(shí)就像這位媒體朋友所關(guān)注的那樣,土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會(huì )高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問(wèn)題。[09:28] [袁駟]:首先,我說(shuō)一下為什么要制定土壤污染防治法?剛才我說(shuō)了土壤污染是非常重大的環(huán)境問(wèn)題,我們國家說(shuō)“向污染宣戰”,戰場(chǎng)在哪兒?我個(gè)人認為有三個(gè)主要的主戰場(chǎng),即水、大氣和土壤。大家可能也知道,環(huán)保部最近對外宣布撤銷(xiāo)了兩個(gè)司,專(zhuān)門(mén)設立了大氣、水、土污染防治司。另外,環(huán)保部已經(jīng)出臺了“大氣十條”、“水十條”,即將出臺實(shí)施“土十條”,所有這些都是圍繞治污的三大戰場(chǎng)、三大戰役來(lái)排兵布陣的。[09:28] [袁駟]:從國務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的土壤污染狀況調查結果來(lái)看,我國的土壤環(huán)境總體上形勢嚴峻、不容樂(lè )觀(guān),部分地方污染嚴重。土壤污染的防治事關(guān)老百姓舌尖上的安全,直接或間接地會(huì )影響到我們的食品和飲用水安全,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,甚至關(guān)系到能否可持續發(fā)展。我國土污染防治工作基礎相對薄弱,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的單行法律,使得各級政府和有關(guān)部門(mén)缺乏有效監管的法律依據,亟待立法解決。多年來(lái),全國人代會(huì )期間都有代表提出立法議案或者建議。對此,黨中央、全國人大常委會(huì )和國務(wù)院高度重視,經(jīng)中央批準,本屆全國人大常委會(huì )將土壤污染防治法列入了立法規劃一類(lèi)項目,由環(huán)資委負責牽頭起草和提請審議。[09:29] [袁駟]:土壤污染與大氣、水污染相比,其成因更為復雜,大氣的沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、交通運輸污染、農業(yè)面源污染、礦山開(kāi)采污染、垃圾污染等,可以說(shuō)任何污染都可能最終影響到土壤,所以土壤污染的治理難度也更大,對其有效防治也更為迫切。但作為一個(gè)對人民負責的政府,再難也要做,因為這是人民的需要、民生的需要。[09:30] [袁駟]:現在我們有了大氣污染防治法、水污染防治法,這是兩個(gè)專(zhuān)門(mén)的單行法律,在這三個(gè)主戰場(chǎng)上就缺土壤污染防治法,要向土壤污染全面宣戰,土壤污染防治法不可或缺。昨天我特意上百度查了一下土壤污染的詞條,這個(gè)詞條是這么說(shuō),可以說(shuō)我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統性和可操作性的,甚至可以說(shuō)這方面的立法基本上是一片空白。所以制定土壤污染防治法就是要填補這片空白,這是制定土壤污染防治法的必要性。[09:37] [袁駟]:下面簡(jiǎn)單介紹一下制定這部法律的背景。本屆環(huán)資委在陳昌智、沈躍躍副委員長(cháng)的指導和直接參與下,始終把解決老百姓關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題作為工作重點(diǎn),在成立之初就把大氣污染、水污染、土壤污染、保障核安全和高效利用資源、保護生態(tài)等問(wèn)題確定為中心工作,向全國人大常委會(huì )提出了對大氣污染防治法、水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查,制定土壤污染防治法、核安全法、深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法以及修改一些其他的法律,得到全國人大常委會(huì )的批準,將這些建議納入到全國人大常委會(huì )的立法規劃和計劃,以及監督計劃之中。實(shí)際上環(huán)資委從2013年本屆環(huán)資委成立之初,就已經(jīng)著(zhù)手土壤污染防治立法的工作了。[09:37] [袁駟]:簡(jiǎn)要地介紹一下這部法律要解決哪些問(wèn)題。第一,要建立完善土壤污染防治管理體制明確政府各部門(mén)的職責分工。第二,按照習近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)的要求,促進(jìn)科技能力建設,建立健全土壤污染防治調查、監測標準體系。第三,明確經(jīng)濟政策加大資金投入。第四,重點(diǎn)針對農用地和建設用地,保障農民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。第五,建立全社會(huì )共同參與機制,明確各級政府和企業(yè)的責任,明確公眾參與途徑和內容等。這是目前大致的情況,在法律制定過(guò)程當中可能還會(huì )有所調整。[09:38] [袁駟]:法律的進(jìn)展情況,就不詳細地一一介紹了。給大家報幾個(gè)數據,做了哪些工作。到目前為止,環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開(kāi)展調研15次,召開(kāi)研討會(huì )、座談會(huì )25次,聽(tīng)取專(zhuān)題講座8次,修改草案10稿,完成各種發(fā)言、簡(jiǎn)報、會(huì )議紀要、論證材料70余篇、7萬(wàn)余字。在整個(gè)過(guò)程當中,陳昌智、沈躍躍副委員長(cháng)都親自帶隊赴多省區調研,多個(gè)部門(mén)聯(lián)合成立領(lǐng)導小組。目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿,初步擬訂在今年年內環(huán)資委內部進(jìn)行兩次初審,2017年提交給常委會(huì ),納入到常委會(huì )的立法計劃,完成提請和審議的任務(wù)。我先簡(jiǎn)單回答到這兒,謝謝![09:38] [檢察日報、正義網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我的問(wèn)題提給王勝明副主任委員。我們知道人民警察、人民法院組織法和檢察官、法官組織法已經(jīng)被列為本屆常委會(huì )一類(lèi)立法項目。請問(wèn)目前的進(jìn)展狀況如何?是否有明確的審議時(shí)間表?這幾部法律的修改如何與司法改革相銜接?謝謝。[09:38] [王勝明]:謝謝你的提問(wèn)。你是檢察日報的記者,所以你關(guān)心的是檢察院組織法的修改和檢察官法的修改,但是與你有同樣情況的,大家可能都知道還有法院組織法的修改和法官法的修改,我就把“兩院”組織法的修改情況和“兩官”法的修改情況借此機會(huì )一并作回答。[09:39] [王勝明]:“兩院”組織法和“兩官”法的修改,正像你剛才提到的,與司法體制改革關(guān)系密切。司法體制改革當中的重大舉措,像法官、檢察官員額制,省以下法院、檢察院“人財物”統一管理,建立巡回法庭,司法責任制等,都是“兩院”組織法和“兩官”法修改的重要內容。[09:39] [王勝明]:“兩院”組織法和“兩官”法怎么修改?必須堅決貫徹中央有關(guān)文件的精神,認真總結試點(diǎn)地區經(jīng)驗,體現司法體制改革的成果,積極回應廣大人民群眾的關(guān)切�！皟稍骸苯M織法和“兩官”法的修改應當有利于提高司法效率,促進(jìn)司法公正。根據立法規劃,“兩院”組織法的修改,也就是人民法院組織法和人民檢察院組織法的修改,由全國人大內司委牽頭�！皟晒佟狈ǖ男薷墓ぷ�,也就是法官法和檢察官法的修改工作,分別由最高人民法院和最高人民檢察院牽頭。有關(guān)部門(mén)正在抓緊工作,爭取明年完成修改,提請常委會(huì )審議。謝謝。[09:40] [齊魯網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我的問(wèn)題與中小企業(yè)促進(jìn)法有關(guān)。中小企業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要力量,而中小企業(yè)促進(jìn)法如何促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、如何促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)成為大家非常關(guān)注的問(wèn)題。我想請問(wèn)一下,中小企業(yè)促進(jìn)法修改將重點(diǎn)解決哪些方面的問(wèn)題?目前它的進(jìn)展情況如何?謝謝。[09:43] [烏日圖]:修改中小企業(yè)促進(jìn)法已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會(huì )五年立法規劃,也列入了今年的立法計劃。這部法律由財經(jīng)委員會(huì )從2013年開(kāi)始會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了修法工作。修法的內容主要是針對目前中小企業(yè)面臨的融資難、負擔重、技術(shù)研發(fā)能力弱以及維權難、公共服務(wù)機制不健全等這樣一些問(wèn)題,對現行法律做一次比較全面的細化和補充。[09:44] [烏日圖]:目前中小企業(yè)促進(jìn)法的修訂草案已經(jīng)形成,按照今年全國人大常委會(huì )立法工作計劃,準備今年10月份提請全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議審議�，F在全國人大財經(jīng)委正在進(jìn)行最后階段的草案征求意見(jiàn),希望社會(huì )各界繼續提出意見(jiàn)和建議,當然也希望在座的媒體關(guān)注這部法律。謝謝。[09:44] [中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者]:各位好。我有一個(gè)問(wèn)題想請問(wèn)王主任,網(wǎng)絡(luò )募捐是慈善法起草過(guò)程中爭議比較大的問(wèn)題,對于網(wǎng)絡(luò )募捐是否要予以限制?您怎么看?謝謝。[09:45] [王勝明]:記者朋友對慈善法的立法工作非常關(guān)注�；ヂ�(lián)網(wǎng)募捐是公開(kāi)募集財產(chǎn)的一種方式,互聯(lián)網(wǎng)募捐影響面大、簡(jiǎn)便易行,可能成為公開(kāi)募集財產(chǎn)的主要方式,受到廣泛關(guān)注。對互聯(lián)網(wǎng)募捐一直有不同意見(jiàn),一種意見(jiàn)建議全面放開(kāi),一種意見(jiàn)認為對哪些慈善組織可以開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐應當有所限制。你剛才問(wèn)我的意見(jiàn)是什么,我贊成有所限制,如果放開(kāi)也應當根據我國慈善事業(yè)發(fā)展水平和管理水平逐步放開(kāi)。大家知道慈善法草案正在大會(huì )審議過(guò)程當中,對互聯(lián)網(wǎng)募捐最終如何規定,要看多數全國人大代表的意見(jiàn),謝謝。[09:48] [中國網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是中國網(wǎng)的記者,我的問(wèn)題是中央明確提出凡是重大改革都要于法有據。去年以來(lái)全國人大常委會(huì )做出了多項改革試點(diǎn)的授權決定,涉及股票發(fā)行注冊等多個(gè)改革事項,有的授權還是緊急出臺的。請問(wèn)全國人大常委會(huì )如何保證這些授權有理有據,而且是經(jīng)過(guò)充分調研和論證得出的,而不是走過(guò)場(chǎng)?此外,四中全會(huì )提出,發(fā)揮人大在立法中的主導作用,能否結合過(guò)去一年的立法工作,談一下人大的主導作用是如何發(fā)揮的?謝謝。[09:48] [鄭淑娜]:這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答,有點(diǎn)不好意思,因為您提的問(wèn)題又是兩個(gè)問(wèn)題,可能我回答占用的時(shí)間要長(cháng)一點(diǎn)。[09:49] [鄭淑娜]:您提的第一個(gè)問(wèn)題,我認為是一個(gè)非常好的問(wèn)題,這也是十八大以來(lái),特別是黨的十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革以來(lái),我們人大立法所面臨的一個(gè)新問(wèn)題,即如何使我們的立法能夠適應改革的需要。剛才您也提到,全國人大常委會(huì )近年來(lái)已經(jīng)搞了很多授權,我可以報一個(gè)數,從三中全會(huì )以來(lái),全國人大常委會(huì )在改革方面、先行先試方面已經(jīng)做了11個(gè)授權決定,去年做了6個(gè)授權決定。去年的授權決定涉及到土地制度的改革、司法體制改革、股票發(fā)行注冊制改革等,內容非常豐富。[09:51] [鄭淑娜]:您提到全國人大常委會(huì )怎樣審議這些授權決定而不是走過(guò)場(chǎng),我也想介紹一點(diǎn)。按照四中全會(huì )的要求,立法要與改革相銜接,要適應改革的需要。四中全會(huì )提了三個(gè)方面的要求:一是實(shí)踐經(jīng)驗已經(jīng)比較成熟了就要及時(shí)地上升為法律。二是實(shí)踐經(jīng)驗不成熟的,需要先行先試的,要依照法定程序,由全國人大常委會(huì )授權。三是法律法規的規定已經(jīng)不能適應改革開(kāi)放的需要了,要及時(shí)地進(jìn)行修改和廢止。我們做這些授權就是按照第二個(gè)要求,即不成熟的、需要先行先試的,就要通過(guò)法定程序來(lái)授權。[09:51] [鄭淑娜]:國務(wù)院提交全國人大常委會(huì )這些授權的議案以后,我可以在這里舉兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)明全國人大常委會(huì )如何依法行使這樣的權利的。第一個(gè)例子,在授權上海自由貿易區決定的時(shí)候,當時(shí)國務(wù)院提出的議案,題目是授權國務(wù)院在中國上海自由貿易試驗區等國務(wù)院決定的試驗區內暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規定的決定草案。在提交常委會(huì )審議過(guò)程中,常委會(huì )組成人員提出,按照立法法規定的授權立法的要求,這個(gè)授權決定必須有授權的目的、授權的事項、授權的范圍和授權的期限。[09:53] [鄭淑娜]:國務(wù)院提交的這個(gè)議案在授權的范圍上是不清晰的,除了上海之外,還有“等”,只要是國務(wù)院決定的自貿試驗區,都可以采取先行先試的辦法。根據常委會(huì )組成人員的意見(jiàn),后來(lái)全國人大常委會(huì )做出的決定就只給了上海自由貿易試驗區。后來(lái)到了第二年,由于改革的需要,又做了一個(gè)授權,即授權中國廣東、中國天津、中國福建自由貿易區以及上海自由貿易試驗區的擴展區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律的決定。這是一個(gè)例子,這就說(shuō)明于法有據,嚴格法律的規定來(lái)做。[09:55] [鄭淑娜]:第二個(gè)例子,去年全國人大常委會(huì )曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)授權,授權北京大興區等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)在農村土地制度改革方面暫時(shí)調整適用某些法律的決定。在審議過(guò)程當中,常委會(huì )組成人員也提出來(lái),我們的農村土地制度改革要把好關(guān)。在這個(gè)決定當中,除了授權國務(wù)院在這些地區可以暫停適用或者調整土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)行政審批方面的規定,除了這個(gè)授權之外,在這個(gè)決定當中還提了三點(diǎn)要求、三個(gè)底線(xiàn)。第一個(gè)底線(xiàn),土地公有制性質(zhì)不能變,這是憲法的規定,憲法規定我們國家的土地是實(shí)行公有制的。第二個(gè)底線(xiàn),耕地的紅線(xiàn)不能破。第三個(gè)底線(xiàn),農民的利益不能受損。這就看出我們人大常委會(huì )的組成人員在審議這些法律草案當中以高度負責的態(tài)度,對人民負責,對國家負責。[09:56] [鄭淑娜]:以上兩個(gè)例子說(shuō)明,人大審議這些授權決定,雖然來(lái)得很急,一次會(huì )就通過(guò),但是高度負責,嚴格按照法律程序和規定行使權利。所以,對您的問(wèn)題,我總結一句話(huà),全國人大常委會(huì )積極地推進(jìn)改革,為改革提供法律的支撐和依據,同時(shí)全國人大常委會(huì )嚴格地依照法律權限和法律規定行使這些權利。再有,全國人大常委會(huì )還要監督授權決定的執行情況。大家注意到去年常委會(huì )工作報告當中也介紹到,全國人大常委會(huì )審議了兩個(gè)有關(guān)授權決定執行情況的工作報告,即上海自貿區和“兩高”關(guān)于刑事速裁程序的報告。[09:56] [鄭淑娜]:第二個(gè)問(wèn)題,關(guān)于怎樣發(fā)揮人大的主導作用?這個(gè)問(wèn)題在四中全會(huì )的決定當中,在提出推進(jìn)依法治國總目標、對立法工作提出一系列的要求當中,叫做發(fā)揮兩個(gè)作用,一是發(fā)揮人大在立法工作當中的主導作用;二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。我這里簡(jiǎn)單介紹一下這一年來(lái)怎樣發(fā)揮人大的主導作用。[09:57] [鄭淑娜]:第一,在立法法當中,就發(fā)揮人大的主導作用有一系列規定,從立項到起草到審議各個(gè)環(huán)節。一年來(lái)從立項來(lái)看,我們制定的立法工作計劃是經(jīng)過(guò)充分的論證,不是部門(mén)提出來(lái),就要列進(jìn)來(lái),而是要經(jīng)過(guò)充分的論證,而且要充分尊重代表的意見(jiàn)。2014年年底全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議就已經(jīng)原則通過(guò)了立法計劃,但是到了第二年(去年3月份)的大會(huì ),根據代表們審議常委會(huì )工作報告的意見(jiàn),又對立法工作計劃進(jìn)行了調整。[09:58] [鄭淑娜]:在起草方面,幾位副主任委員都介紹了專(zhuān)委會(huì )負責起草的有關(guān)法律草案,我也報一個(gè)數字,委員長(cháng)的常委會(huì )工作報告當中提到去年全國人大常委會(huì )制定了5部新的法律,修改了37部法律。這些法律當中,除了有一些是打包修改的,對條文只做個(gè)別修改之外,真正新制定的法律和進(jìn)行全面修改的法律是13部。這13部法律當中,有7部法律由全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和法工委牽頭起草的,專(zhuān)委會(huì )起草的由他們提出審議法律草案的議案。這個(gè)數字是大大增加的。[09:59] [鄭淑娜]:另外,常委會(huì )正在審議的6部法律,這當中有4部法律當中有4部是專(zhuān)委會(huì )牽頭起草的和法工委親頭起草的,比如慈善法是由內司委起草的,以及證券法是由財經(jīng)委牽頭起草并提出議案的,再有野生動(dòng)物保護法是由環(huán)境資源委員會(huì )起草并提出議案的。從這個(gè)方面看,起草過(guò)程當中人大發(fā)揮了重要的作用。[10:00] [鄭淑娜]:再看審議過(guò)程當中,這幾年特別強調要發(fā)揮人大代表在立法當中的主體作用,這是常委會(huì )特別強調的。怎樣發(fā)揮代表的作用呢?一是在大會(huì )上要提交法律案,由代表審議。二是在常委會(huì )審議的過(guò)程中,也要充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)。舉個(gè)例子,去年修改的刑法修正案(九),法工委在起草這部法律草案時(shí),對代表提出的81件有關(guān)修改刑法的議案逐一進(jìn)行研究,認為能夠取得社會(huì )共識的都寫(xiě)到這部法律草案當中。我們修改大氣污染防治法,聽(tīng)取十幾位全國人大代表的意見(jiàn)。特別是去年立法法的修改,充分尊重代表的意見(jiàn),代表提出了一千多條意見(jiàn),我們都逐一研究,在立法法當中做了很多重要的修改,就不一一列舉了。我們在審議過(guò)程當中,取得社會(huì )共識的,廣泛聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn),就把它寫(xiě)到法律當中,由常委會(huì )表決通過(guò)。很多事例來(lái)說(shuō)明人大在立法工作當中發(fā)揮主導作用。謝謝大家。[10:00] [羊城晚報記者]:謝謝主持人。我向袁主任提問(wèn)。我們都知道,核能對于環(huán)境的治理可以發(fā)揮非常大的作用,但是核事故帶來(lái)的風(fēng)險也會(huì )讓民眾恐慌。我想請問(wèn)袁主任,您如何看待這對矛盾?謝謝。[10:02] [袁駟]:感謝這位媒體朋友提的這個(gè)問(wèn)題。解決環(huán)境污染問(wèn)題的有效途徑之一是調整能源結構,那么核能是一個(gè)選項。以法國為例,法國電力78%是核電,因此實(shí)現了環(huán)境的安全,環(huán)境質(zhì)量良好。核能對優(yōu)化能源結構,保護環(huán)境作用突出,但歷史上不幸發(fā)生的幾次核事故,讓人們對核能利用恐懼。法國沒(méi)有發(fā)生核事故,一是技術(shù)有保障,二是有完備的法律體系保障。實(shí)際上中國和平利用核能已經(jīng)有60年,采用的核技術(shù)十分安全,有良好的核安全記錄,也形成了較為完整的核工業(yè)體系和法規體系,在國際上也受到高贊譽(yù)的評價(jià)。但是人們還是有一些顧慮和恐懼的心理。[10:03] [袁駟]:剛才這位媒體朋友提如何處理這樣的矛盾,就是需要制定核安全法,提升法律效力,依法保障核安全,消除人們的顧慮或者減少人們的顧慮。制定核安全法也是履行我國對國際上的承諾。習近平主席在第三屆核安全峰會(huì )上明確提出,我國堅持理性、協(xié)調并進(jìn)的核安全觀(guān),扎實(shí)推進(jìn)核安全工作法制化,這也是中央的一個(gè)方針。核安全立法已經(jīng)納入立法規劃,由環(huán)資委負責提請審議,現在正在進(jìn)程當中,感謝媒體對核安全法制定的關(guān)注,也希望今后能多參與核安全法征求意見(jiàn),多給我們提建議。[10:03] [人民日報、人民網(wǎng)、人民日報客戶(hù)端記者]:謝謝主持人。我的問(wèn)題是關(guān)于民法典的。這幾年社會(huì )高度關(guān)注民法典的編纂。民法典對保護私權利和完善市場(chǎng)經(jīng)濟具有重大的意義,但是在民法典的編纂過(guò)程當中,這幾年經(jīng)歷了幾起幾落,黨的十八屆四中全會(huì )提出我們要完成民法典的編纂。在今年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上,發(fā)言人傅瑩也提到,今年我們會(huì )完成民法總則的編纂,預期6月份會(huì )提交常委會(huì )審議。我想請問(wèn)的是,我們在這個(gè)民法典的編纂過(guò)程當中為什么要分開(kāi)編纂?我們編纂民法典的難點(diǎn)在哪里?是怎樣一種考慮?另外,一部完整的民法典編纂是否已經(jīng)有了一個(gè)時(shí)間表?謝謝。[10:04] [王勝明]:民法典是公民日常生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本規范,老百姓有哪些人身財產(chǎn)權利、企業(yè)怎么開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),基本的規矩都在民法典。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì )提出的重大部署,是全面依法治國的重要措施。這項工作有關(guān)部門(mén)主要是全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )正在抓緊進(jìn)行,路線(xiàn)圖是力爭今年按照程序提請常委會(huì )審議民法總則,民法總則通過(guò)后再進(jìn)一步推進(jìn)編纂民法典的其他工作。[10:06] [王勝明]:剛才你問(wèn)到民法典的編纂為什么不一氣呵成,而是分編一步一步走。我想到大概十年前,常委會(huì )在審議物權法時(shí),關(guān)于常委會(huì )為什么要先審議物權法。主要考慮到編纂民法典涉及面廣、工作量大。 2002年常委會(huì )初次審議民法草案,那個(gè)稿子大概有1200多條,現在我們通過(guò)的法律最多的條文數是刑法和合同法,也就是400多條。1200多條還不是最后出臺的條文數,1200多條也是目前法律條文數最多的三倍以上。所以,民法典的工作涉及面非常廣,內容非常復雜,體量也很大,工作量也很大,常委會(huì )審議所需的時(shí)間也非常長(cháng),工作量也非常大。民法典編纂工作在我國幾起幾落,但不斷向前發(fā)展,特別是改革開(kāi)放以來(lái),民事法律制度逐步完善,對這次編纂,我充滿(mǎn)信心,相信不遠的將來(lái)就會(huì )成功面世,謝謝。[10:09] [瞭望周刊記者]:謝謝主持人。我們知道立法法中明確規定,省、自治區、直轄市在制定地方性法規時(shí)不得與憲法、法律等相抵觸,但是我們看到現在全國不少地方都在針對汽車(chē)等出臺限行的規定,尤其是個(gè)別的地方甚至還想把限行的時(shí)間和范圍還要擴大。我的問(wèn)題是,這是否與立法法中規定的不得超越權限相違背?這是否已經(jīng)超越了權限?另外,地方的立法如何能夠不任性?再請問(wèn),全國人大常委會(huì )會(huì )在什么情況下會(huì )啟動(dòng)這種適用性的備案審查?謝謝。[10:11] [鄭淑娜]:這實(shí)際上是代表老百姓提出的問(wèn)題,感謝您提出的問(wèn)題,我來(lái)回答。關(guān)于各地方規定限行的問(wèn)題,我也想介紹點(diǎn)情況。大氣污染防治法在國務(wù)院提交議案以后,常委會(huì )在審議的過(guò)程當中,議案當中也規定了限行限購的措施,在常委會(huì )審議過(guò)程當中,常委會(huì )組成人員提出是不是侵犯了公民的權利,你也可以注意到,后來(lái)大氣污染防治法在這個(gè)方面作了一些修改,刪去了現行的規定。主要考慮是,第一、這個(gè)規定涉及公民財產(chǎn)權的行使,應當慎重。第二,就是解決機動(dòng)車(chē)的污染也可以通過(guò)提高油品質(zhì)量、提高用車(chē)成本這些方式來(lái)解決。第三,這個(gè)規定是授權了省級政府規定限行范圍太大,政府行使這個(gè)權力未必合適,很可能分割統一市場(chǎng)。第四個(gè)理由是社會(huì )成本高、群眾意見(jiàn)大,兩次網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn),反對限行的有很多人。[10:13] [鄭淑娜]:考慮這樣的情況,沒(méi)有規定限行。那么地方還能不能限行?您剛才講到,很多地方規定了限行,包括北京也規定了限行,這種規定是不是違反上位法、違反法律?在這部法律當中,有一條規定叫做臨時(shí)限行,根據地方的實(shí)際情況,地方性法規可以規定一些限行的規定,很難說(shuō)它是與法律相抵觸的,因為法律沒(méi)有規定,法律規定這個(gè)可以由地方人大常委會(huì )根據當地的實(shí)際情況做出規定。據我了解,北京、上海、天津都做出了相應的規定,根據天氣污染的情況可以做出限行的相應措施。[10:16] [鄭淑娜]:第二個(gè)問(wèn)題,如何加強對地方性法規的備案審查工作。按照立法法的規定,地方性法規制定出來(lái)以后,都要報全國人大常委會(huì )備案,也要報國務(wù)院備案。全國人大常委會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )以及剛才勝明主任講的法工委都負有審查地方性法規是否違反法律的職責。具體的工作機構是在全國人大常委會(huì )法工委,我們有備案審查室。按照現在的做法,如何加強備案審查?國務(wù)院制定的行政法規、“兩高”制定的司法解釋,報到我們這里備案以后,備案審查室做到了逐件、逐條的審查。地方性法規報來(lái)以后,坦率地說(shuō)還沒(méi)有做到逐件審查,因為量太大了,特別是剛才講到設區的市都有地方立法權,也都要報到全國人大常委會(huì )和國務(wù)院備案,剛才我沒(méi)有報設區的市的數量,有320個(gè),包括自治州、4個(gè)地級市,量非常大,所以我們現在還沒(méi)有做到逐件審查,但是有關(guān)公民組織是可以向我們提出對法規是否符合法律的審查建議。[10:17] [鄭淑娜]:一方面我們根據群眾來(lái)信、根據組織的來(lái)信進(jìn)行審查,另一方面每年有所側重地審查地方性法規。比如去年,大量的法律修改以后,有關(guān)行政審批取消以后,地方法規是不是及時(shí)修改,是不是與上位法相抵觸,做了重點(diǎn)審查。在審查的過(guò)程當中也確實(shí)發(fā)現有一些地方性法規與法律規定不一致的問(wèn)題,我也注意到社會(huì )上總認為全國人大常委會(huì )為什么不行使一次撤銷(xiāo)權?按照立法法的規定,如果專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和工作委員會(huì )在審查過(guò)程當中,發(fā)現有地方性法規與法律不一致的,有一道程序,可以向制定機關(guān)提出意見(jiàn),告訴他們這個(gè)規定與上位法、與法律不一致,要求制定機關(guān)自己先行修改。實(shí)際上,我們在審查的過(guò)程當中,也發(fā)現了若干不符合法律規定的,地方都主動(dòng)自己改了,這是法律當中的一個(gè)程序,就用不著(zhù)行使撤銷(xiāo)權了。如果制定機關(guān)堅持不改,按照法律規定全國人大常委會(huì )有權撤銷(xiāo)這些不符合憲法和法律規定的地方性法規。謝謝。[10:18] [鐘雪泉]:今天的記者會(huì )到此結束。謝謝四位嘉賓,謝謝各位記者的支持,謝謝,再見(jiàn)。[10:18] |