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[十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心副主任、主持人曲衛國]:各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會(huì )議記者會(huì )。本場(chǎng)記者會(huì )的主題是人大監督工作。今天我們很高興邀請到全國人大教科文衛委員會(huì )主任委員柳斌杰先生、內務(wù)司法委員會(huì )副主任委員王勝明先生、財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員尹中卿先生、環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員袁駟先生、全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )副主任劉修文先生、全國人大常委會(huì )辦公廳秘書(shū)局巡視員傅文杰先生，圍繞這一主題回答大家的提問(wèn)�，F在開(kāi)始提問(wèn)。[09:01] [國家新聞出版廣電總局傳媒雜志記者]:謝謝主持人，把第一個(gè)機會(huì )留給我，食品安全問(wèn)題事關(guān)國計民生，黨中央對此高度重視，2015年10月1日被稱(chēng)為“史上最嚴”的食品安全法開(kāi)始實(shí)施，我們了解到，在去年全國人大對這部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了執法檢查，請問(wèn)柳斌杰主任委員，檢查的效果如何？謝謝。[09:08] [柳斌杰]:謝謝記者的提問(wèn)。食品安全問(wèn)題在中國是一件大事，不僅是人民關(guān)切，而且關(guān)系到每一個(gè)家庭的幸福和民族的健康問(wèn)題，所以黨和國家對這個(gè)問(wèn)題非常重視。十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出了“堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責”這樣一個(gè)精神來(lái)管這件大事，所以全國人大常委會(huì )根據人民群眾的反映、社會(huì )上所出現的食品安全的突發(fā)事件和中央的要求，及時(shí)修改了這部法律，體現了“四嚴”的要求。[09:09] [柳斌杰]:在修法不到一年的時(shí)間就組織了執法檢查，為什么要進(jìn)行這次執法檢查？就是要認真貫徹“四嚴”的精神，管好食品問(wèn)題。剛才記者問(wèn)到這次執法檢查的效果，我認為這次檢查是人大執法檢查以來(lái)規格最高、規模最大、創(chuàng )新最多的一次執法檢查。張德江委員長(cháng)親自帶領(lǐng)檢查組深入到農田、餐桌、學(xué)生食堂、質(zhì)量檢驗機構、食品加工廠(chǎng)整個(gè)全鏈條進(jìn)行檢查，是一次全覆蓋的檢查。[09:10] [柳斌杰]:效果有幾個(gè)方面：一是大力宣傳普及了這部法律。因為法律要實(shí)行，要變成國家的意志、得到人民的尊重，首先要讓大家知道。所以為什么在不到一年的時(shí)間就進(jìn)行檢查，就是要進(jìn)一步推動(dòng)這部法律深入貫徹，這個(gè)效果是非常明顯的。大家可以看到，通過(guò)這次檢查，所有的食品企業(yè)、食源單位、供應鏈條、加工廠(chǎng)都把法律挺在了前面，這是首先一點(diǎn)。二是推動(dòng)了食品安全制度的進(jìn)一步完善，依據法律留了很多接口，小食品、小作坊、小攤點(diǎn)、公共食堂這樣一些具體的食品供應單位都依據這部法律完善了規章制度。據我們了解，地方和有關(guān)部門(mén)出臺了一百多個(gè)配套的法律制度，使我們的管理嚴格起來(lái)。[09:14] [柳斌杰]:三是解決了一些突出的問(wèn)題，比如大家關(guān)注的中國食品的標準問(wèn)題、中國食品供應鏈條的冷鏈問(wèn)題，中國食品檢驗監督過(guò)程中沒(méi)有制度化或者說(shuō)有不到位的時(shí)候，這些問(wèn)題通過(guò)這次檢查，協(xié)調各方面得到了解決，突出的問(wèn)題得到了解決。四是強化了管理。全國人大常委會(huì )通過(guò)執法檢查感到現在基層，特別是縣一級，三局、四局合并，表面上執法人員多了，實(shí)際上食品檢驗人員少了，人大常委會(huì )及時(shí)提出基層一定要保證食品藥品執法人員足夠的數量，確定了標準，通過(guò)國家編制部門(mén)和地方加強了對食品監管的力量，這樣就解決了基層監管環(huán)節上的問(wèn)題。[09:16] [柳斌杰]:五是推動(dòng)了社會(huì )共治格局的形成。食品涉及所有人、所有家庭、所有行業(yè)，涉及國家20多個(gè)部門(mén)，法律規定要建立一個(gè)社會(huì )共治的體系，現在共治的體系已經(jīng)形成，由國務(wù)院食品安全辦公室協(xié)調幾十個(gè)部門(mén)參加，使食品監督從食源生產(chǎn)、農業(yè)部門(mén)、水產(chǎn)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)到加工運輸過(guò)程，到最后的食品供應，包括互聯(lián)網(wǎng)上食品快餐的配送，以及小攤點(diǎn)、小餐桌、小飯館這些一些監管形成了共治的局面，每一個(gè)環(huán)節都納入了監管的范圍內，保障全國人民吃得健康、吃得安全、吃得放心，這個(gè)目標基本上達到了。[09:18] [柳斌杰]:當然，當前還有一些問(wèn)題，食品標準的修訂、出口食品和國內食品兩個(gè)標準這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有完全解決，還有檢疫檢驗機構社會(huì )綜合利用的問(wèn)題正在整合，比如衛生部門(mén)有、食品管理部門(mén)有、各個(gè)大學(xué)有、教育部門(mén)有，怎么把這些實(shí)驗室檢驗的力量集中起來(lái)，進(jìn)一步科學(xué)地管好食品，現在還有一些工作正在做，我們還在繼續監督落實(shí)執法檢查的整改，把這件人民群眾關(guān)心的事情辦好。謝謝。[09:18] [經(jīng)濟日報記者]:謝謝主持人。我的問(wèn)題是關(guān)于財政預算監督的。我們都知道，財政預算監督也是人大監督的一項重要內容，去年我們采訪(fǎng)了解到，廣東省人大已經(jīng)實(shí)現了對預算的聯(lián)網(wǎng)監督，那么我的問(wèn)題是想問(wèn)今年這個(gè)做法是不是會(huì )在全國推開(kāi)試點(diǎn)？具體會(huì )有什么樣的舉措？為什么？謝謝。請劉修文主任回答。[09:18] [劉修文]:謝謝您的提問(wèn)，也謝謝媒體朋友們對這項工作的持續的報道和關(guān)注。實(shí)際上，去年這個(gè)時(shí)候也是在這個(gè)地方我回應過(guò)這個(gè)問(wèn)題，今天與時(shí)俱進(jìn)，我再回答三點(diǎn)：第一，全國人大常委會(huì )高度重視預算聯(lián)網(wǎng)監督工作。本屆全國人大常委會(huì )以來(lái)，對廣東省等省市開(kāi)展的聯(lián)網(wǎng)監督工作，常委會(huì )領(lǐng)導同志以及全國人大財經(jīng)委員會(huì )、常委會(huì )辦事機構和預算工委都非常重視，多次赴實(shí)地進(jìn)行考察和調研。兩個(gè)月前，中央十家主要新聞媒體對廣東省人大開(kāi)展的預算聯(lián)網(wǎng)監督工作進(jìn)行了集中采訪(fǎng)，《新聞聯(lián)播》和《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》都作了專(zhuān)門(mén)報道，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注和良好反響，對此，我們預算工委也非常重視。劉昆主任立即率隊在春節前赴廣東進(jìn)行了調研，春節之后又馬上召開(kāi)座談會(huì )，深入研究預算聯(lián)網(wǎng)監督工作。[09:20] [劉修文]:第二，預算聯(lián)網(wǎng)監督應該說(shuō)是人大推動(dòng)監督工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展的一個(gè)重要抓手。從廣東等省市的試點(diǎn)看，開(kāi)展預算聯(lián)網(wǎng)監督對于建立健全全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，對于人大加強對政府全口徑預算的審查和監督，對于我們提高審查監督的針對性和有效性都具有重要的意義�？偟目�，應該說(shuō)目前已經(jīng)具備了在全國進(jìn)行試點(diǎn)的基本條件。[09:20] [劉修文]:第三，今年將在全國推進(jìn)預算聯(lián)網(wǎng)監督試點(diǎn)工作，主要是按照張德江委員長(cháng)兩天前在常委會(huì )工作報告中提出的明確要求，在國務(wù)院財政部門(mén)的積極支持下，盡快研究制定推廣預算聯(lián)網(wǎng)監督的系統建設的指導意見(jiàn)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)穩妥推進(jìn)。謝謝。[09:21] [中國國際廣播電臺記者]:謝謝主持人，近年來(lái)，全國各地校園暴力事件頻發(fā)，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注，不少代表委員也紛紛對此問(wèn)題建言獻策，請問(wèn)王勝明主任委員在遏制校園暴力、凈化校園環(huán)境方面，全國人大常委會(huì )有哪些考慮？今年將有哪些措施？謝謝。[09:22] [王勝明]:你提的問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì )關(guān)注。校園暴力多數發(fā)生在中小學(xué)生之間，全國人大常委會(huì )對未成年人保護法在開(kāi)展了執法檢查的基礎上，今年將開(kāi)展專(zhuān)題調研。調研的重點(diǎn)之一，就是校園暴力。遏制校園暴力，需要加強家長(cháng)監護、學(xué)校管理，這也是社會(huì )治理的重要內容。校園暴力涉及方方面面，當前，我認為，著(zhù)重要做好三方面工作：一是準確把握什么是校園暴力。是叫校園暴力還是校園欺凌？或者兩者并用。盡可能劃清校園暴力與非暴力的界限。[09:22] [王勝明]:二是根據校園暴力的不同情形、危害性大小，要完善有針對性的教育懲戒措施，包括完善相關(guān)的法律規定。三是加大宣傳力度，凝聚社會(huì )共識。這一點(diǎn)也非常重要。我的回答就到這里。[09:23] [新華社記者]:謝謝主持人，我的問(wèn)題是，這次大會(huì )的兩項重要議程是審查批準2017年計劃預算草案，請問(wèn)財經(jīng)委是怎樣進(jìn)行審查的，提出了哪些建議和意見(jiàn)？謝謝。[09:24] [尹中卿]:你的中文已經(jīng)足夠好了，為了讓你能夠更好地理解，我稍微講得慢一點(diǎn)。審查計劃報告和計劃草案，并且向大會(huì )主席團提交審查結果報告，是憲法和法律規定全國人大財經(jīng)委員會(huì )的一個(gè)重要職責。為了做好計劃預算報告和計劃草案的審查工作，全國人大財經(jīng)委就把我們的全部組成人員分成了兩個(gè)小組，一個(gè)是計劃審查小組，一個(gè)是預算審查小組。從去年第四季度開(kāi)始，這兩個(gè)審查小組就多次召開(kāi)座談會(huì )、到地方進(jìn)行調研、聽(tīng)取國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的匯報，分析計劃預算的執行情況，了解計劃預算編制基本思路和進(jìn)展情況，聽(tīng)取地方人大、全國人大代表以及有關(guān)政策相關(guān)方代表的意見(jiàn)建議，有將近一百名全國人大代表參加了前期計劃預算審查的各項工作。[09:27] [尹中卿]:今年1月23日至25日,全國人大財經(jīng)委召開(kāi)了全體會(huì )議，對計劃預算和計劃草案以及有關(guān)審查結果報告進(jìn)行了初步審查。審查之后財經(jīng)委把組成人員以及出席會(huì )議人員的意見(jiàn)形成了兩個(gè)初步審查意見(jiàn)，分別交給了國家發(fā)改委和財政部，請他們根據這些審查意見(jiàn)進(jìn)行修改。國家發(fā)改委和財政部根據財經(jīng)委的初步審查意見(jiàn)，相應地對計劃報告和計劃草案、預算報告和預算草案進(jìn)行了修改。[09:28] [尹中卿]:根據預算法的規定，財經(jīng)委對預算報告和預算草案的初審意見(jiàn)，以及財政部的反饋意見(jiàn)，在大會(huì )上已經(jīng)連同預算草案和預算報告印發(fā)給了全國人大代表。前兩天按照大會(huì )的議程，各個(gè)代表團對計劃報告和計劃草案、預算報告和預算草案進(jìn)行了審議，財經(jīng)委也派人到各個(gè)代表團聽(tīng)取意見(jiàn)。3月8日，財經(jīng)委再次召開(kāi)了全體會(huì )議，會(huì )同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對計劃報告和計劃草案、預算報告和預算草案進(jìn)行了審查。根據各個(gè)代表團的意見(jiàn)，我們討論形成了計劃、預算兩個(gè)審查結果報告。[09:28] [尹中卿]:關(guān)于審查情況，前天各家新聞媒體都進(jìn)行了報道，新華社有了報道。我們這兩個(gè)審查意見(jiàn)，后天將要提交給大會(huì )主席團，等主席團通過(guò)之后還要給各位代表進(jìn)行討論，在15日要進(jìn)行表決。具體你問(wèn)提出了什么意見(jiàn)，因為新華社對于我們對計劃報告提出的意見(jiàn)和預算報告提出的意見(jiàn)已經(jīng)有報道了，我就不在這里重述了。謝謝你。[09:28] [中央電視臺記者]:謝謝主持人。今年是修改后的預算法實(shí)施的第三年，請問(wèn)劉修文副主任，近年來(lái)在加強預算審查監督、提高審查監督實(shí)效方面全國人大做了哪些主要工作、取得了哪些重要進(jìn)展？謝謝。[09:29] [劉修文]:謝謝您對我們工作的關(guān)注，我做個(gè)簡(jiǎn)要回答。近年來(lái)，特別是黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和修改后的預算法實(shí)施以來(lái)，全國人大緊緊圍繞貫徹實(shí)施好憲法、法律和以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，我們自覺(jué)做好法定動(dòng)作，認真落實(shí)規定動(dòng)作，積極改進(jìn)自選動(dòng)作，確保預算審查監督落地有聲，取得了明顯的成效。歸納起來(lái)應該說(shuō)有四個(gè)方面：[09:31] [劉修文]:一、積極推進(jìn)全面依法理財。主要是把落實(shí)預算法和落實(shí)稅收法定原則作為我們貫徹落實(shí)全面依法治國的重要抓手，對照預算法的規定一條一條地落實(shí)，按照稅收法定的要求，一項一項推進(jìn)稅收立法項目。同時(shí)我們加大工作力度，認真落實(shí)黨中央交辦的“關(guān)于加強人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)監督職能”的改革任務(wù)。前年，我們研究建立了審計查出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì )報告的新機制，去年的記者會(huì )上我也介紹過(guò)。去年，又研究建立了預算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì )各界意見(jiàn)建議的機制�？偟目�，預算法治和稅收法定的觀(guān)念日益深入人心，我們預算決算審查監督實(shí)效不斷提高。比如，提交大會(huì )審查的預算與2014年之前相比，今年就增加了社會(huì )保險基金預算、分地區分項目地轉移支付預算以及大家非常關(guān)心的地方政府債務(wù)的限額和余額表等等。[09:34] [劉修文]:二、全面推進(jìn)深化財稅體制改革。主要是把推進(jìn)財稅改革作為我們貫徹落實(shí)全面深化改革的一個(gè)重要的抓手。我們主要是在研究和起草預算決算審查結果的報告中提出有關(guān)財稅改革的意見(jiàn)和建議，督促落實(shí)人大預算決議中的有關(guān)要求。以此為抓手，堅持問(wèn)題導向。比如深入開(kāi)展了深化財政轉移支付制度、政府綜合財務(wù)報告改革等方面的專(zhuān)題調研，應該說(shuō)財稅改革呈現了快馬加鞭的局面。比如，在大家非常關(guān)心的地方政府債務(wù)的管理方面，現在從債務(wù)限額的審批、發(fā)行、償還、債券置換、預算管理到風(fēng)險預警、應急處置等方面都建立了比較規范的制度和辦法，可以說(shuō)地方政府債務(wù)基本上關(guān)進(jìn)了制度的籠子。[09:37] [劉修文]:三、積極推進(jìn)預算的公開(kāi)透明。因為陽(yáng)光是最好的防腐劑，我們主要把推進(jìn)預算公開(kāi)作為我們貫徹落實(shí)全面從嚴治黨的一個(gè)重要的內容。我們堅持加大監督工作力度，應該說(shuō)政府預算的公開(kāi)在這兩年取得了積極進(jìn)展，比如中央現有119個(gè)預算部門(mén)，今年除了涉密的以外，104家都提請了全國人大審議，而且這些部門(mén)預算都將依法公開(kāi)。在預算公開(kāi)的內容和方式方面，這些年也在不斷地改進(jìn)和規范。[09:39] [劉修文]:四、積極推進(jìn)民生改善和脫貧攻堅。主要是把推進(jìn)這項工作作為我們貫徹落實(shí)全面建成小康社會(huì )的一項重要內容，經(jīng)常提、反復督，工作不斷取得重要進(jìn)展。比如我們積極推動(dòng)和支持國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)在貧困縣開(kāi)展了統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)。請記者朋友們多關(guān)注、多了解，應該說(shuō)在這方面為確保答應脫貧攻堅戰提供了有力的支撐。[09:39] [劉修文]:最后我還想補充兩點(diǎn)：一點(diǎn)是上述工作的開(kāi)展，上述成就的取得，與國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)，特別是財政部大力支持分不開(kāi)的，應該給他們點(diǎn)一個(gè)大大的“贊”。另一點(diǎn)是我們工作中還有不足，我們要不斷改進(jìn)，加大工作力度，把政府的預算權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，提高預算審查監督的實(shí)效。[09:40] [團結報記者]:謝謝主持人，袁駟主任您好，近年來(lái)霧霾頻發(fā)，全社會(huì )對環(huán)保問(wèn)題高度關(guān)注，對人大加強環(huán)境保護立法和監督也寄予了很多期望。兩年前在記者會(huì )上您說(shuō)過(guò)，與其說(shuō)是壓力，不如說(shuō)是動(dòng)力。今年是本屆全國人大環(huán)資委履職的最后一年，可否介紹一下幾年來(lái)的工作情況，有哪些體會(huì )和感受給大家分享，謝謝。[09:41] [袁駟]:謝謝您的提問(wèn)。首先，我想說(shuō)，我們最希望和大家分享的是藍天白云。您提的這個(gè)問(wèn)題，實(shí)話(huà)說(shuō)，我事先還真琢磨過(guò)。環(huán)資委派給我這個(gè)任務(wù)后，我想可能會(huì )有您這樣的問(wèn)題，我想怎么來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。我參與了本屆常委會(huì )和環(huán)資委的工作，確實(shí)有不少體會(huì )和感受。概括起來(lái)可以是三句話(huà)，就是：以人民群眾的期待為動(dòng)力，以人民群眾的關(guān)切為導向，以人民群眾的滿(mǎn)意為目標。[09:42] [袁駟]:我想進(jìn)一步說(shuō)明的是這三句話(huà)的體會(huì )不只是對環(huán)資委，也是對整個(gè)常委會(huì )。從張德江委員長(cháng)到各位副委員長(cháng)，特別是聯(lián)系我們環(huán)資委的陳昌智副委員長(cháng)和沈躍躍副委員長(cháng)，到環(huán)資委的主任委員、各位副主任委員，以及每一位委員，以及其他各個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，乃至整個(gè)常委會(huì )全體成員，都是這樣的。我給大家讀一下今年張德江委員長(cháng)做的常委會(huì )工作報告中的三句話(huà)，這三句話(huà)是這么講的：“常委會(huì )積極回應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善�！边@三句話(huà)和我的三點(diǎn)體會(huì )是一一對應的，是完全一致的。[09:44] [袁駟]:黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，環(huán)資委也是按照黨中央和全國人大常委會(huì )的要求，以人民群眾的期待和期望為動(dòng)力、為鞭策，認真依法履職，扎實(shí)推進(jìn)立法和監督工作。因為時(shí)間關(guān)系，我不想報一大堆的數字，舉兩個(gè)例子，第一個(gè)例子，我們說(shuō)向污染全面宣戰，有“三大戰役”就是大氣、水和土壤污染防治。本屆環(huán)資委配合常委會(huì )全面修改了環(huán)境保護法、大氣污染防治法，正在修改水污染防治法，牽頭起草了土壤污染防治法，已經(jīng)列入了常委會(huì )今年的立法計劃。這樣在環(huán)境領(lǐng)域，不僅有了基礎性、綜合性的環(huán)境保護法，還為環(huán)境保護的“三大戰役”配齊了相應的專(zhuān)門(mén)法律作為武器和保障。我個(gè)人認為，這是本屆常委會(huì )一個(gè)重要的成就。[09:48] [袁駟]:在監督方面，常委會(huì )和環(huán)資委始終堅持以人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題為工作重點(diǎn)、工作導向，就是我前面的體會(huì )，以人民群眾的關(guān)切為導向。比如圍繞大氣污染防治工作，特別是針對京津冀重污染區域，常委會(huì )領(lǐng)導沈躍躍副委員長(cháng)親自帶隊，連續五年，每年必去京津冀，做專(zhuān)題調研或執法檢查。今年春節剛過(guò)，沈躍躍副委員長(cháng)就帶領(lǐng)環(huán)資委在北京市就北方地區冬季清潔取暖和大氣污染防治進(jìn)行了調研。就是盯住了京津冀大氣污染的這顆釘子，每年都盯，一直盯了五年。給大家舉一個(gè)具體的例子，我也參加了。我們到一個(gè)城市執法檢查，最后到了一個(gè)點(diǎn)，什么情況呢？一個(gè)燃煤供熱廠(chǎng)準備淘汰了，就沒(méi)有配套建設治污設施，同時(shí)也建好了一個(gè)燃氣供熱廠(chǎng)，可是由于各方面原因，燃氣供熱廠(chǎng)還不能運行，還得用老的燃煤供熱，這樣就會(huì )違規排放，按照修改后的大氣污染防治法就得被罰款，這個(gè)數目還不是小數。他們請求我們執法檢查組對他們的這種特殊情況免罰，環(huán)資委當場(chǎng)表示，當著(zhù)人大執法檢查組的面請求免罰，極為不妥，不可接受。最后沈躍躍副委員長(cháng)說(shuō)，像你們這種情況，不僅要罰，而且要重罰。第二年兩會(huì )之后，沈躍躍副委員長(cháng)又帶著(zhù)環(huán)資委去了這個(gè)城市，這個(gè)廠(chǎng)已經(jīng)關(guān)閉了，冬天已經(jīng)過(guò)去了，而且在媒體上也公布了。一冬天下來(lái)，依法罰了幾千萬(wàn)。所以在監督上，我們是該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕。說(shuō)向污染宣戰像壯士斷腕，不疼不行。[09:52] [袁駟]:同時(shí)我們也深深知道，近年來(lái)環(huán)境質(zhì)量盡管有所改善，但離人民群眾的要求還有很大的差距，我們還是要以人民群眾的滿(mǎn)意作為我們的工作目標。本屆環(huán)資委任期還有最后一年，我們會(huì )堅持不懈地繼續努力工作，貴在行動(dòng)，成在堅持，希望媒體繼續監督我們的工作，讓我們同心協(xié)力，共同打好藍天保衛戰。[09:53] [人民日報記者]:謝謝主持人，關(guān)于人大的監督工作，我最關(guān)心的可能就是我們剛剛提到的人大的執法檢查工作。我們知道，這兩年人大關(guān)于執法檢查是非常重視的，通常在人大執法檢查當中會(huì )有全國人大常委會(huì )的委員長(cháng)或副委員長(cháng)親自帶隊去檢查，而且挑選的監督對象往往也是老百姓關(guān)心的重大民生問(wèn)題，比如這兩年我們監督過(guò)的食品安全、環(huán)境保護和道路交通安全這些問(wèn)題。我們知道老百姓最關(guān)心的是監督的實(shí)效問(wèn)題，我們人大的執法檢查已經(jīng)開(kāi)展了那么多年了，我想問(wèn)的是我們在延續傳統做法的同時(shí)，我們還可以有什么更多的措施和創(chuàng )新來(lái)讓我們人大的執法檢查的監督更有實(shí)效？謝謝。[09:55] [傅文杰]:我來(lái)回答一下這個(gè)問(wèn)題。你講到創(chuàng )新，我也談?wù)勛约旱捏w會(huì )。人大的監督工作，我個(gè)人覺(jué)得，一方面要適應新情況、研究新問(wèn)題、提出新對策，但另一方面，法律的實(shí)施工作還要注重穩定性、連續性，所以創(chuàng )新還是要落腳到三中全會(huì )的決定中的一句話(huà)，叫“推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)”，還是應該落到“與時(shí)俱進(jìn)”上。您講到人大監督工作的效果、執法檢查的實(shí)效，來(lái)年會(huì )有哪些新的做法。首先，從監督工作的總體思路上，人大執法檢查檢查什么？抓什么？怎么抓？思路上在張德江委員長(cháng)的報告中有這么幾句話(huà)，“人大監督要實(shí)行正確監督、有效監督”。什么叫正確監督、有效監督？就是要堅持在黨的領(lǐng)導、在黨中央集中統一領(lǐng)導下開(kāi)展監督，再有要依法進(jìn)行監督，人大是監督法律實(shí)施情況的，自己也得依法開(kāi)展，要依法監督。[09:59] [傅文杰]:另外怎么樣才能有效，要堅持問(wèn)題導向，迎著(zhù)問(wèn)題而去，人民群眾關(guān)心的問(wèn)題在哪就搞什么方面的法律。再有，還是要貫徹監督與支持相結合的做法。為什么叫監督與支持相結合？在法律實(shí)施的過(guò)程中貫徹落實(shí)依法治國的大背景下，人大的監督工作在整個(gè)法律實(shí)施的大工程中只是其中一個(gè)方面、一個(gè)環(huán)節，都是在黨中央集中統一領(lǐng)導下，人大與“一府兩院”依法履行職責，形成工作合力，共同來(lái)推進(jìn)法律的實(shí)施，共同推進(jìn)一些問(wèn)題的解決。[10:00] [傅文杰]:人大的監督工作本身也有要逐步完善的過(guò)程。大家可能注意到了，在張德江委員長(cháng)作的常委會(huì )工作報告中專(zhuān)門(mén)講到執法檢查的六個(gè)環(huán)節，實(shí)際上關(guān)于執法檢查在監督法中已經(jīng)有了規定，但是結合這四、五年這一屆的經(jīng)驗，張德江委員長(cháng)把它總結提煉為六個(gè)環(huán)節，這就讓執法檢查工作開(kāi)展得更順利了，也讓人民代表大會(huì )制度更加完善了。[10:03] [傅文杰]:說(shuō)到今年的執法檢查怎么搞，我想會(huì )繼續延續這兩年比較有效的做法。像今天坐在臺上的幾位同志，都是參加過(guò)人大執法檢查的領(lǐng)導、委員。在人大的執法檢查過(guò)程中，張德江委員長(cháng)這兩年擔任了職業(yè)教育法執法檢查組組長(cháng)、食品安全法執法檢查組組長(cháng)，委員長(cháng)來(lái)?yè)巫ヒ豁椌唧w的監督項目，這個(gè)力度大家可想而知。還有其他的委員長(cháng)會(huì )議組成人員也都擔任了相應的執法檢查組的組長(cháng)，負責一個(gè)方面的監督工作的項目，力度是很大的。[10:04] [傅文杰]:剛才說(shuō)到為了保證監督工作實(shí)效，在方式方法上也會(huì )有更加創(chuàng )新性的做法。比如把立法和監督結合起來(lái)，統籌來(lái)安排、考慮。比如一個(gè)方面的監督項目、一個(gè)類(lèi)型的監督項目，像剛才袁駟委員介紹的，環(huán)保方面的，既要監督檢查綜合性的環(huán)境保護法的執法檢查，同時(shí)大氣、水、固廢、土壤等等，要形成一個(gè)系列，使跟蹤監督、統籌安排、方式方法上更加綜合、更加有效。怎么來(lái)保證人大監督工作的效果？我想概括起來(lái)有四句話(huà)：思路上更加明晰，制度上更加完善，力度上更加增強，方法上更加綜合，我相信效果也會(huì )更加的明顯。[10:04] [香港大公報記者]:謝謝主持人，剛才劉修文副主任您講到了陽(yáng)光是最好的防腐劑，關(guān)于預算公開(kāi)我們想繼續追問(wèn)一個(gè)問(wèn)題。目前各級政府的預算公開(kāi)是不是有了明確的范圍？您剛才也講到了今年中央部門(mén)的預算將會(huì )全部公開(kāi)，能不能詳細介紹一下今年國務(wù)院報送全國人大審議的中央部門(mén)的預算草案的范圍是什么？怎么界定的？部門(mén)的數量和資金之類(lèi)的您介紹一下詳細情況。謝謝。[10:06] [劉修文]:謝謝您的提問(wèn)，謝謝您對這項工作的關(guān)注，您提了很多問(wèn)題，我試著(zhù)歸納一下回答。第一，各級預算的公開(kāi)已經(jīng)有了比較明確的工作規范。為了貫徹落實(shí)預算法和黨中央的有關(guān)要求，去年2月份中辦國辦發(fā)了一個(gè)通知《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，主要內容是要堅持公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外的原則，要求擴大預算公開(kāi)的范圍、細化預算公開(kāi)的內容、規范預算公開(kāi)的形式、加大預算公開(kāi)的力度。這個(gè)通知已經(jīng)公開(kāi)了，在網(wǎng)上可以查到，我就不多說(shuō)了。[10:06] [劉修文]:第二，擴大報送全國人大審議的部門(mén)預算范圍已經(jīng)明確。去年在全國人大常委會(huì )預算工委推動(dòng)下，財政部研究提出了工作方案，從今年開(kāi)始，今后報送全國人大審議的中央預算部門(mén)是119家，還有一類(lèi)是財政管理的其他預算單位39家，這些單位將根據改革的進(jìn)展情況分別列入相關(guān)部門(mén)預算或者是不再作為一級預算單位管理。[10:07] [劉修文]:第三，今年國務(wù)院提請全國人大審議的部分預算，除了涉密的部門(mén)外， 104家全部都提請審議。這104家預算涉及到資金的規模，占中央本級公共一般預算的60%，這個(gè)比重比去年提高了34個(gè)百分點(diǎn)，這些中央部門(mén)預算將全部依法公開(kāi)。第四，下一步我們將進(jìn)一步加大監督工作的力度，督促加快改革的步伐，確保預算法有關(guān)規定和中央有關(guān)要求能夠落到實(shí)處，謝謝。[ [10:07] [中國新聞社記者]:謝謝主持人。我們知道監督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會(huì )的一項重要的職權，但是在人大對“一府兩院”的監督中，似乎對政府的監督力度要大一點(diǎn)，對兩院的監督似乎在觀(guān)感上相對弱一些，所以請問(wèn)我們對最高法、最高檢的日常監督主要體現在哪些方面？我國人大對于“一府兩院”的監督跟西方所謂的一些監督有什么本質(zhì)上的不同？謝謝。[10:09] [王勝明]:謝謝你的提問(wèn)。對最高人民法院和最高人民檢察院的工作監督，全國人大及其常委會(huì )高度重視，因為“兩高”的工作關(guān)系社會(huì )公平正義，關(guān)系人民群眾的合法權益，監督的方式大體上有這么幾種：一是每年3月都會(huì )聽(tīng)取和審議一年一度的“兩高”工作報告。二是每年10月，“兩高”都會(huì )在常委會(huì )上作專(zhuān)項工作報告。報告的內容究竟是什么？工作機構之間都會(huì )商量，但最終是由常委會(huì )決定的。近幾年，“兩高”做的報告，比如反貪污賄賂、取保候審、假釋等刑罰執行，司法公開(kāi)、偵查監督等等，這些都是人民群眾普遍關(guān)心的重大問(wèn)題。[10:10] [王勝明]:三是司法解釋的備案審查。四是依據監督法還可以開(kāi)展詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。質(zhì)詢(xún)在我印象中，對“兩高”還沒(méi)有開(kāi)展過(guò)，但詢(xún)問(wèn)是大量的。因為在大會(huì )或者是常委會(huì )審議“兩高”的工作報告或者專(zhuān)項工作報告時(shí)，“兩高”都會(huì )派人到會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。五是專(zhuān)題調研。講到監督，我還想說(shuō)一點(diǎn)，“兩高”的工作能做什么、不能做什么，都要依法行使職權，而法律是由全國人大及其常委會(huì )制定的。[10:12] [王勝明]:至于你問(wèn)到的，人大的監督和西方國家的監督有什么不同，西方國家之間對司法監督的具體做法也有不同，但從根本上說(shuō)，他們實(shí)行的是三權分立，我國實(shí)行的是人民代表大會(huì )制度，我國堅持的是黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一。我的回答就到這里。[10:12] [中國網(wǎng)記者]:謝謝主持人，一直以來(lái)，樓市上漲幅度較大，民眾普遍反映買(mǎi)不起房，多年以來(lái)住建部等各個(gè)部門(mén)推出的一系列政策似乎一直在助長(cháng)房?jì)r(jià)的抬升，請問(wèn)全國人大，在各部門(mén)應對民生問(wèn)題出臺的政策時(shí)，我們如何保障監督的實(shí)際效果？謝謝。[10:13] [尹中卿]:剛剛王勝明副主任委員已經(jīng)回答了全國人大及其常委會(huì )對“一府兩院”的監督，你的問(wèn)題是從樓市談起，實(shí)際談的也是全國人大及其常委會(huì )如何加強對國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)的監督。我從財經(jīng)委的角度談一下，財經(jīng)委聯(lián)系國務(wù)院多個(gè)部門(mén)，主要對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的計劃執行情況、預算執行情況以及經(jīng)濟工作進(jìn)行監督。[10:14] [尹中卿]:對國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)的監督是全國人大及其常委會(huì )監督工作的重中之重。全國人大的監督要依法按程序進(jìn)行，應該說(shuō)這些年來(lái)，我們對如何進(jìn)一步加強和改進(jìn)監督工作、提高和增強監督實(shí)效，一直在不斷研究、探討和改進(jìn)。前天張德江委員長(cháng)的常委會(huì )工作報告已經(jīng)對一年來(lái)常委會(huì )的監督工作進(jìn)行了很好的總結。從財經(jīng)委員會(huì )來(lái)說(shuō)，去年根據全國人大常委會(huì )監督工作計劃的安排，由全國人大財經(jīng)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )兩家組成了聯(lián)合調研組，圍繞著(zhù)財經(jīng)工作監督的“兩個(gè)決定”，一個(gè)是《關(guān)于加強經(jīng)濟工作監督的決定》，一個(gè)是《關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》。這兩個(gè)決定是全國人大常委會(huì )在1999年和2000年制定的，現在實(shí)行已經(jīng)十六七年了。有些規定對這些年來(lái)促進(jìn)全國人大常委會(huì )的監督工作發(fā)揮了重要的作用，但是有些規定已經(jīng)與現實(shí)情況不完全適應。所以根據全國人大常委會(huì )的決定，去年我們到了17個(gè)省、自治區和直轄市進(jìn)行調研，系統地總結這些年來(lái)地方人大在加強改進(jìn)監督工作方面的一些成功經(jīng)驗和做法。同時(shí)，也召開(kāi)了很多座談會(huì )，與專(zhuān)家學(xué)者、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )和辦公廳一起研究。去年年底，我們向全國人大常委會(huì )提出了關(guān)于修改兩個(gè)決定的建議。[10:24] [尹中卿]:現在看來(lái)，我們在調研中感覺(jué)到，在如何加強改進(jìn)監督工作方面，主要還是要充實(shí)監督內容、完善監督方式、健全監督程序、提高監督效果。從財經(jīng)監督方面來(lái)說(shuō)，例如，如何圍繞國家的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀(guān)經(jīng)濟運行、約束性指標、重大專(zhuān)項規劃、重大經(jīng)濟事項決策、重大投資項目、國有資產(chǎn)運營(yíng)管理、公共資源交易、政府赤字和政府債務(wù)，在這些方面我們都需要進(jìn)一步改進(jìn)。[10:26] [尹中卿]:所以剛才您提到的樓市，是一個(gè)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)、涉及到老百姓切身利益的一件大事，在決策的時(shí)候、出臺政策的時(shí)候，除了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行科學(xué)論證，有些重大事項也應列入到人大監督中來(lái)。這個(gè)政策的評估及其實(shí)施的實(shí)效，也要列入全國人常委會(huì )的監督工作中。在這方面，全國人大及其常委會(huì )、全國人大財經(jīng)委員會(huì )都需要不斷地加強和改進(jìn)這項工作。謝謝。[10:26] [中央人民廣播電臺記者]:謝謝主持人，我的問(wèn)題想提給袁駟副主任委員。在2015年1月1日被稱(chēng)為史上最嚴的新環(huán)保法正式實(shí)施，在法律實(shí)施一年多后，全國人大常委會(huì )對就法律進(jìn)行了執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。我的問(wèn)題是，想請問(wèn)一下，有沒(méi)有更好的辦法去保證法律的更好的實(shí)施？謝謝。[10:27] [袁駟]:謝謝您的提問(wèn)。去年全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展了環(huán)境保護法的執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，環(huán)資委按照要求作了一些配合的工作。從法律實(shí)施來(lái)看，前幾天全國人大新聞發(fā)言人在記者會(huì )上也說(shuō)，還是發(fā)現了一些問(wèn)題。但是我想在這里說(shuō)，我們也發(fā)現了一些非常好的跡象。我喜歡舉一些例子，我們到一個(gè)城市執法檢查，當地給我們桌上放了這么大的一個(gè)開(kāi)本，橫著(zhù)翻的，兩欄，左邊一欄是環(huán)境保護法逐條的規定，右邊一欄是他們逐條落實(shí)的情況。當時(shí)，我們執法檢查組看了挺感慨，對一個(gè)環(huán)境保護法這么樣的逐條研究、逐條落實(shí)，我們覺(jué)得還是很欣喜、很欣慰的。這是一個(gè)好的例子，我們也實(shí)事求是地說(shuō)。[10:30] [袁駟]:確實(shí)也有一些問(wèn)題，針對發(fā)現的這些問(wèn)題，我們提出了有針對性的意見(jiàn)和建議。國務(wù)院和相關(guān)部門(mén)也給予了充分的重視和回應，目前正在進(jìn)行認真的整改。今年4月份，常委會(huì )還將聽(tīng)取和審議國務(wù)院的反饋報告。[10:30] [袁駟]:一部法律要得到有效實(shí)施，最關(guān)鍵的就是要落實(shí)責任。環(huán)境保護法里面應該說(shuō)有三方面的責任，一是政府的環(huán)境保護責任。因為法律規定，政府要對當地的環(huán)境質(zhì)量負責。二是企業(yè)治污的主體責任。因為企業(yè)是污染的排放者，法定是治理污染的主體。三是社會(huì )公眾保護環(huán)境的責任。保護環(huán)境是全社會(huì )的共同責任，共治共享。[10:30] [袁駟]:就政府責任來(lái)看，應該依法制定完善相關(guān)配套法規，采取切實(shí)有效的治理措施。昨天下午我們也關(guān)注到，環(huán)保部陳吉寧部長(cháng)在談到環(huán)境保護法執行過(guò)程中也談到了這個(gè)問(wèn)題，最重要的是落實(shí)責任。這次環(huán)境保護法修改后，增加了一項制度，就是第27條，要求縣級以上人民政府每年向本級人大或者常委會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。這個(gè)情況媒體朋友們很關(guān)心，關(guān)于這項法律制度和常委會(huì )相關(guān)的工作，我們委員會(huì )在去年的記者會(huì )上也作了介紹，國務(wù)院依法每年向全國人大常委會(huì )做報告，去年4月，全國人大常委會(huì )首次聽(tīng)取和審議了國務(wù)院做的報告，張德江委員長(cháng)的工作報告中也提到了。張德江委員長(cháng)對這項工作建立制度化安排提出了明確的指示和要求，今年4月，常委會(huì )還要聽(tīng)取和審議國務(wù)院做的這個(gè)報告�！皟蓵�(huì )”之前，已經(jīng)跟國務(wù)院的相關(guān)部門(mén)就今年4月份要聽(tīng)取的這個(gè)報告進(jìn)行了討論。從環(huán)境保護執法檢查情況來(lái)看，各地都在積極推動(dòng)法律制度的落實(shí)，以不同的形式向人大報告了環(huán)保方面的工作。從今年初各省人代會(huì )上的情況來(lái)看，各地已經(jīng)將這項報告列為年度的重點(diǎn)工作，都表示將著(zhù)力推動(dòng)市縣兩級政府依法開(kāi)展這項工作。[10:32] [袁駟]:從落實(shí)企業(yè)主體責任方面，就是要加強監管，督促排污企業(yè)提高自律性，依法落實(shí)治污的責任。有關(guān)部門(mén)用好用足法律賦予的手段和措施進(jìn)一步加大執法的力度。嚴肅查處違法違規的排污企業(yè)，嚴厲打擊惡意違法排污和擅自篡改監測數據的行為。同時(shí)，也要注重完善有關(guān)政策和措施，鼓勵和發(fā)揮企業(yè)治污的內生動(dòng)力，讓守法企業(yè)真正得到實(shí)惠，提高行業(yè)的競爭能力。我們每到一個(gè)企業(yè)執法檢查的時(shí)候都會(huì )問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)要治污動(dòng)力來(lái)自哪里？有多種回答，回答最多的，第一個(gè)是監管越來(lái)越嚴，企業(yè)要治污。第二個(gè)是社會(huì )監督的壓力越來(lái)越大，包括在座的媒體監督。第三個(gè)是來(lái)自企業(yè)內部職工的壓力，內部職工也是社會(huì )的成員，把整個(gè)社會(huì )的環(huán)保意識帶到企業(yè)來(lái)。四是減少排放，提高效率，也會(huì )為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟效益，而且越早做越主動(dòng)。[10:33] [袁駟]:從落實(shí)社會(huì )責任方面，要下氣力做好法律的宣傳和貫徹，首先要讓廣大人民群眾知道法律規定的精神，增強環(huán)境保護意識，自覺(jué)履行環(huán)境保護義務(wù)，我這兩句話(huà)是環(huán)境保護法中的規定，推動(dòng)全社會(huì )共同守法、共同保護、共治共享，良好生態(tài)環(huán)境是大家共有的寶貴財富，保護環(huán)境也是全社會(huì )的共同責任。全社會(huì )要從我做起，從身邊做起，同呼吸，共奮斗。前兩天晚上，中央電視臺二套經(jīng)濟頻道有一個(gè)“中國經(jīng)濟生活大調查數據發(fā)布之夜”，那里面有一句話(huà)大意是這樣：做成一項大事業(yè)，不是靠一個(gè)人做很多，而是靠每個(gè)人都做一點(diǎn)點(diǎn)。環(huán)境保護貴在行動(dòng)、成在堅持、成在每個(gè)人都做一點(diǎn)點(diǎn)。[10:34] [曲衛國]:本場(chǎng)記者會(huì )到此結束。謝謝記者。[10:36] |