【摘要】綠水青山就是金山銀山理念，深刻闡釋了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證統一關(guān)系，成為全黨全社會(huì )的共識和行動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，我國全面推進(jìn)綠色低碳轉型，生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。面向“十五五”，要堅持以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，建立碳排放雙控新機制，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，確?！笆逦濉苯?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標和2030年前碳達峰目標順利實(shí)現。

【關(guān)鍵詞】習近平生態(tài)文明思想 生態(tài)文明建設 綠水青山就是金山銀山理念

【中圖分類(lèi)號】X321 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來(lái)，我國把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng )性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。特別是“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效

綠色空間格局初步成型

國土空間格局不斷優(yōu)化。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國空間規劃體系完成了系統性整體性重構，“五級三類(lèi)四體系”的“多規合一”國土空間規劃體系基本形成，國土空間用途管制實(shí)現從城市到區域、從平面到立體空間的歷史性突破。我國加大生態(tài)系統保護修復力度，有效擴大生態(tài)環(huán)境容量，推動(dòng)自然財富、生態(tài)財富快速積累，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。

生態(tài)保護修復成效明顯。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立，生物多樣性保護全面加強，三北防護林等重點(diǎn)工程持續推進(jìn)，長(cháng)江、黃河流域生態(tài)保護修復初見(jiàn)成效。截至2024年，我國生態(tài)質(zhì)量指數（EQI）值為59.95，生態(tài)質(zhì)量綜合評價(jià)為“二類(lèi)”；全國陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積，占陸域國土面積比例超過(guò)30%?！笆奈濉睍r(shí)期我國“增綠”全球最多，貢獻了全球新增綠化面積的四分之一。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善

全國空氣質(zhì)量穩中向好。2024年，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為87.2%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數比例為0.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量穩定改善，達標城市數量穩步提升。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降0.9%、0.9%和4.8%。全國空氣質(zhì)量達標城市共222個(gè)，同比增加19個(gè)城市。

地表水環(huán)境持續改善。2024年，地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為90.4%，同比上升1.0個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.6%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；210個(gè)重要湖庫中，水質(zhì)優(yōu)良湖庫數量占比為77.1%，同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，十大重點(diǎn)流域水質(zhì)均為良好及以上。全國城市生活污水收集率預計提高到76%左右，農村生活污水治理率達到45%以上。

土壤污染風(fēng)險得到基本管控。土壤重點(diǎn)風(fēng)險監控點(diǎn)重金屬含量整體呈下降趨勢，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。農用地土壤環(huán)境狀況總體穩定，2024年基本完成52個(gè)重點(diǎn)縣農用地土壤重金屬污染溯源，受污染耕地安全利用率達到92%。重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，優(yōu)先監管地塊實(shí)施污染管控率達到75%以上。

經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型加速

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面?！笆奈濉睍r(shí)期，我國堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)塑造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，以資源環(huán)境剛性約束推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構深度調整，以強化區域協(xié)作持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，經(jīng)濟發(fā)展既保持量的合理增長(cháng)，也實(shí)現質(zhì)的有效提升，開(kāi)創(chuàng )高質(zhì)量發(fā)展的新局面。2024年，全年規模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)增加值比2023年增長(cháng)7.7%，高技術(shù)制造業(yè)增加值較2023年增長(cháng)8.9%?？鄢嫌媚芎头腔茉聪M量后，“十四五”前四年單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降11.6%，相當于減少11億噸二氧化碳排放量。

綠色產(chǎn)業(yè)規模持續擴大?？萍紕?chuàng )新驅動(dòng)光伏電池、海上風(fēng)電、氫基豎爐冶金、第三代核電等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，光伏電池轉換效率、儲能技術(shù)等達到國際領(lǐng)先水平。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成覆蓋節能、環(huán)保、可再生能源等領(lǐng)域的綠色技術(shù)裝備制造體系，成本持續下降，能源設備、節水設備、污染治理等多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)已達到國際先進(jìn)水平。綜合能源服務(wù)、合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放管理綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大。各地積極探索休閑農業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養、精品民宿等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。

傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳加快轉型。一方面，持續完善綠色制造體系，推廣綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色產(chǎn)品評價(jià)標準，優(yōu)化園區企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎設施空間布局，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，大力推進(jìn)園區循環(huán)化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組織、企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。另一方面，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的基礎上，積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、電解鋁等資源消耗量高、污染物排放量大的行業(yè)，實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換政策。

“新三樣”成為出口新亮點(diǎn)。2023年，我國“新三樣”產(chǎn)品合計出口1.06萬(wàn)億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，增長(cháng)29.9%，充分彰顯我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的綠色低碳競爭優(yōu)勢。2024年，我國建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件產(chǎn)量連續16年位居世界首位，為全球提供70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備。全球前10家風(fēng)電整機企業(yè)中有6家中國企業(yè)，前10家動(dòng)力電池企業(yè)中有6家中國企業(yè)。

能源生產(chǎn)消費革命提速

非化石能源發(fā)展實(shí)現新跨域。我國可再生能源裝機規模全球最大、發(fā)展速度全球最快。2024年，全國可再生能源發(fā)電量達3.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的35%。2024年全國可再生能源發(fā)電量，約占全社會(huì )新增用電量的86%，為支撐全國電力消費增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。截至2024年底，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源消費比重為19.8%，比2020年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，2025年有望實(shí)現非化石能源消費比重提高到20%左右的目標。

清潔高效利用化石能源。以促進(jìn)煤電清潔低碳發(fā)展為目標，開(kāi)展煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，新增煤電機組執行更嚴格節能標準，發(fā)電效率、污染物排放控制達到世界領(lǐng)先水平。推動(dòng)終端用能清潔化，持續開(kāi)展北方地區冬季清潔取暖。煤炭消費占比持續下降，清潔能源消費比重顯著(zhù)提升，能源消費綠色低碳轉型進(jìn)程加快。

重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳成效顯著(zhù)?！笆奈濉逼陂g，鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)的能效標桿產(chǎn)能占比平均提高約6個(gè)百分點(diǎn)。加快提升建筑能效水平，推動(dòng)優(yōu)化建筑用能結構，2024年新建建筑中綠色建筑面積占比超90%，節能建筑占城鎮既有建筑面積比例超64%，完成城鎮既有建筑節能改造超3億平方米，公共機構單位建筑面積能耗下降約3%。

綠色消費理念深入人心

生態(tài)文明宣傳教育穩步推進(jìn)。持續開(kāi)展全國節能宣傳周、中國水周、全國城市節約用水宣傳周、全國低碳日、植樹(shù)節、六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、世界地球日等主題宣傳活動(dòng)，積極引導和動(dòng)員全社會(huì )參與綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色生活理念進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)農村。把綠色發(fā)展有關(guān)內容納入國民教育體系，編寫(xiě)生態(tài)環(huán)境保護讀本，在中小學(xué)校開(kāi)展基本國情教育，倡導尊重自然、愛(ài)護自然的綠色價(jià)值觀(guān)念。

綠色生活方式全面倡導。節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)全面開(kāi)展。根據2023年1月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》顯示，全國70%縣級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)，近百所高校實(shí)現水電能耗智能監管，109個(gè)城市高質(zhì)量參與綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)。頒布實(shí)施《中華人民共和國反食品浪費法》，大力推進(jìn)糧食節約和反食品浪費工作，深入開(kāi)展“光盤(pán)”行動(dòng)，綠色生活理念正在推廣到衣食住行用等方方面面。

新能源汽車(chē)、高能效家用電器等節能低碳產(chǎn)品加快普及。依托大規模設備更新和消費品以舊換新政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”政策），鼓勵消費者采購高效節能家用電器和新能源汽車(chē)。2024年，我國新能源汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量均突破1280萬(wàn)輛，連續十年位居全球第一。2024年，“兩新”政策帶動(dòng)設備工器具購置投資同比增長(cháng)15.7%，對全部投資增長(cháng)貢獻率達到67.6%，帶動(dòng)大宗耐用消費品銷(xiāo)售額超過(guò)1.3萬(wàn)億元，形成節能量約2800萬(wàn)噸標準煤、減少二氧化碳排放約7300萬(wàn)噸，對擴大有效投資、提振消費需求、促進(jìn)綠色轉型、改善社會(huì )民生發(fā)揮了重要作用。

從理念到實(shí)踐：我國生態(tài)文明建設的經(jīng)驗啟示

加強黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導。各級黨委、政府堅決扛起美麗中國建設的政治責任，堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”不動(dòng)搖，抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，增強領(lǐng)導班子共抓生態(tài)文明建設的整體效能。健全科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，組織開(kāi)展美麗中國建設成效考核，抓好自然資源資產(chǎn)離任審計，并做好與污染防治攻堅戰成效考核工作銜接，考核結果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。

堅持在發(fā)展中解決問(wèn)題。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，必須堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。在保障經(jīng)濟安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全的基礎上，注重處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的五對關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，不斷調整優(yōu)化相關(guān)政策，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的統籌協(xié)調。

依法推動(dòng)生態(tài)文明建設。堅持以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設，制定和修改《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》等法律，編制生態(tài)環(huán)境法典，構建覆蓋各重點(diǎn)區域、各種類(lèi)資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規體系。出臺《中華人民共和國能源法》，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。持續完善重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展標準體系，累計制修訂綠色發(fā)展有關(guān)標準3000余項。實(shí)施省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，嚴厲查處自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域違法違規行為。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，強化生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法的銜接，形成對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦工作合力，為綠色發(fā)展提供有力法治保障。

注重建立健全市場(chǎng)機制。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價(jià)格政策支持。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，將碳排放權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為，加快構建環(huán)保信用監管體系，規范環(huán)境治理市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展?；拘纬烧辛χ鲗?、企業(yè)積極參與、市場(chǎng)有效調節的體制機制，更好激發(fā)全社會(huì )參與綠色發(fā)展的積極性。建立統一的自然資源確權登記制度，在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域建立生態(tài)保護補償機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，鼓勵支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復。在科學(xué)合理控制總量的前提下，建立碳排放權、用水權、排污權交易制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。大力發(fā)展綠色金融，形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。

強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)轉型。堅持發(fā)揮科技創(chuàng )新的綠色發(fā)展支撐作用，推行綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新重大行動(dòng)，培養造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍。設立國家綠色發(fā)展基金，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結合，如新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)自主化。注重深化人工智能等數字技術(shù)應用，構建資源節約和環(huán)境保護的數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。

謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須堅持以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，確?！笆逦濉苯?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標和2030年前碳達峰目標順利實(shí)現。

（鄭雄領(lǐng)對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《習近平生態(tài)文明文選》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2025年。

②郇慶治：《“中國式現代化的生態(tài)觀(guān)”析論》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年第8期。